Dau tu phat trien kinh te tinh nghe an giai doan 307467

LỜI MỞ ĐẦU Trong những năm qua, tỉnh Nghệ An đã cùng với cả nước thực hiện thắng lợi những mục tiêu kinh tế xã hội, từng bước chuyển dịch cơ cấu kinh tế, mở rộng đầu tư phát triển, đảm bảo các mặt xã hội, giữ vững an ninh quốc phòng, đưa nền kinh tế tỉnh phát triển theo hướng công nghiệp hoá hiện đại hoá theo định hướng xã hội chủ nghĩa mà Đảng và Nhà nước đã đề ra. Những thành tựu to lớn mà tỉnh Nghệ An đã đạt được trên tất cả các mặt chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội có phần đóng góp rất lớn của việc huy động, sử dụng và quản lý có hiệu quả các nguồn vốn cho đầu tư phát triển kinh tế xã hội. Bên cạnh những tiềm năng, thuận lợi về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội đã và sẽ là động lực cho đầu tư phát triển, cũng còn không ít khó khăn mà Đảng bộ, chính quyền và nhân dân tỉnh Nghệ An phải cùng nỗ lực vượt qua. Bước vào thời kì mới, thời kì của hội nhập và phát triển, để đáp ứng nhu cầu đầu tư phát triển ngày một tăng và nhu cầu hội nhập kinh tế quốc tế của đất nước, chìa khoá cho sự tăng trưởng và phát triển bền vững chính là vấn đề huy động và sử dụng nguồn vốn đầu tư còn hạn chế trên địa bàn tỉnh một cách tiết kiệm và hiệu quả. Tài liệu này dùng cho ngành học du lịch

Một số vấn đề lí luận chung về đầu tư và phát triển trên địa bàn tỉnh Nghệ An

Khái niệm và đặc điểm của hoạt động đầu tư và đầu tư phát triển

1.1.1 Khái niệm đầu tư và đầu tư phát triển

1.1.1.1 Đầu tư. Đầu tư nói chung là sự hi sinh các nguồn lực ở hiện tại để tiến hành các hoạt động nào đó nhằm thu về các kết quả nhất định trong tương lai lớn hơn các nguồn lực đã bỏ ra để đạt được kết quả đó Như vậy mục tiêu của mọi công cuộc đầu tư là đạt được các kết quả lớn hơn so với những hi sinh về nguồn lực mà người đầu tư phải gánh chịu khi tiến hành các hoạt động đầu tư.

Các nguồn lực có thể là tiền, tài nguyên thiên nhiên, tài nguyên máy móc, sức lao động và trí tuệ.

Kết quả đạt được bao gồm: tăng trưởng tài sản tài chính (vốn), tài sản vật chất (nhà máy, đường sá, các tài sản vật chất khác), tài sản trí tuệ (trình độ văn hóa, chuyên môn, khoa học kỹ thuật) và nguồn nhân lực đủ điều kiện để làm việc với năng suất cao hơn trong sản xuất xã hội.

Như vậy nếu xét trên phạm vi quốc gia thì chỉ có hoạt động sử dụng các nguồn lực ở hiện tại để trực tiếp làm tăng các tài sản vật chất, nguồn nhân lực và tài sản trí tuệ hoặc duy trì sự hoạt động của các tài sản và nguồn nhân lực sẵn có mới thuộc phạm trù đầu tư theo nghĩa hẹp (đầu tư phát triển).

Ngoài ra, theo hình thức đầu tư, chúng ta cũng có thể phân chia đầu tư thành đầu tư tài chính và đầu tư phát triển Đầu tư tài chính là hình thức đầu tư không làm tăng tài sản trong nền kinh tế mà chỉ là hình thức chuyển giao các giấy tờ có giá như đầu tư chứng khoán, đầu tư bất động sản Đầu tư phát triển là hình thức đầu tư trong đó có gắn liền với việc xây dựng các tài sản thực như nhà xưởng, hệ thống vật chất cơ sở hạ tầng, sản xuất sản phẩm dịch vụ

1.1.1.2 Đầu tư phát triển. Đầu tư phát triển là hoạt động sử dụng các nguồn lực tài chính, nguồn lực vật chất, nguồn lực lao động và trí tuệ để xây dựng, sửa chữa nhà cửa và cấu trúc hạ tầng, mua sắm trang thiết bị và lắp đặt chúng trên nền bệ, bồi dưỡng đào tạo nguồn nhân lực, thực hiện các chi phí thường xuyên gắn liền với sự hoạt động của các tài sản này nhằm duy trì tiềm lực hoạt động của các cơ sở đang tồn tại và tạo tiềm lực mới cho nền kinh tế - xã hội, tạo việc làm và nâng cao đời sống của mọi thành viên trong xã hội.

1.1.1.3 Đặc điểm của hoạt động đầu tư phát triển.

Hoạt động đầu tư phát triển có các đặc điểm khác biệt so với các loại hình đầu tư khác là:

Hoạt động đầu tư đòi hỏi nguồn vốn lớn và bị "đóng băng" trong suốt quá trình Để tránh lãng phí, chủ đầu tư phải nghiên cứu khả năng huy động và giải ngân vốn theo tiến độ đầu tư, đảm bảo dòng tiền luân chuyển hiệu quả.

Thứ hai, thời gian để tiến hành một công cuộc đầu tư cho dến khi các thành quả của nó phát huy tác dụng thường đòi hỏi nhiều năm tháng với nhiều biến động xảy ra Đây là cái giá phải trả khá lớn của đầu tư phát triển Do đó trước khi tiến hành hoạt động đầu tư, đòi hỏi các chủ đầu tư phải tính toán thật kĩ lưỡng thời gian hoạt động của dự án cũng như các tổn thất, biến động có thể xảy ra để có những quyết định đúng đắn.

Thứ ba, thời gian cần hoạt động để có thể thu hồi đủ vốn đã bỏ ra đối với các cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ sản xuất kinh doanh thường lâu dài và do đó không tránh khỏi sự tác động hai mặt tích cực và tiêu cực của các yếu tố không ổn định về tự nhiên, xã hội, chính trị, kinh tế.

Thứ tư, các thành quả của hoạt động đầu tư phát triển có giá trị sử dụng lâu dài nhiều năm, có khi hàng trăm, hàng ngàn năm và thậm chí tồn tại vĩnh viễn như các công trình kiến trúc nổi tiếng thế giới (Kim tự tháp cổ ở Ai Cập, Nhà thờ La Mã ở Rôm, Vạn Lý Trường Thành ở Trung Quốc, Ăngco Vát ở Cămpuchia) Điều này nói lên giá trị lớn của các thành quả đầu tư phát triển.

Thứ năm, độ rủi ro trong hoạt động đầu tư cao Đã tiến hành hoạt động đầu tư có nghĩa là nhà đầu tư phải biết chấp nhận rủi ro, điều đó không phải là thực hiện đầu tư một cách không tính toán mà chủ đầu tư phải dự tính trước những loại rủi ro có thể xảy ra, biến động của những loại rủi ro đó và hỉnh thức phòng tránh cũng như khắc phục Càng chi tiết trong việc quản trị rủi ro càng giúp cho hoạt động đầu tư trở nên

Các thành quả của hoạt động đầu tư là các công trình xây dựng sẽ hoạt động ở ngay nơi mà nó được tạo dựng nên Do đó các điều kiện về địa hình tại đó có ảnh hưởng lớn đến quá trình thực hiện đầu tư cũng như tác dụng sau này của các kết quả đầu tư Thí dụ, quy mô đầu tư để xây dựng nhà máy sàng tuyển than ở khu vực có mỏ than tuỳ thuộc rất nhiều vào trữ lượng than của mỏ Nếu trữ lượng than của mỏ ít thì quy mô nhà máy sàng tuyển cũng không nên lớn để đảm bảo cho nhà máy hàng năm hoạt động hết công suất với số năm tồn tại của nhà máy theo dự kiến trong dự án Đối với các nhà máy thuỷ điện, công suất phát điện tuỳ thuộc nhiều vào nguồn nước nơi xây dựng công trình Sự cung cấp điện đều đặn thường xuyên tuỳ thuộc vào tính ổn định của nguồn nước Không thể di chuyển nhà máy thuỷ điện như di chuyển những chiếc máy tháo rời do các nhà máy sản xuất ra từ địa điểm này đến địa điểm khác.

Việc lựa chọn địa chất ổn định cho nhà máy là yếu tố quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến quá trình xây dựng và hoạt động của công trình trong tương lai Địa chất không ổn định tiềm ẩn nhiều rủi ro về an toàn, có thể gây ra sự cố nghiêm trọng trong quá trình xây dựng hoặc khi nhà máy đi vào vận hành, đe dọa đến tính mạng và tài sản của con người Vì vậy, việc đánh giá kỹ lưỡng điều kiện địa chất và lựa chọn địa điểm phù hợp là điều kiện tiên quyết để đảm bảo an toàn và hiệu quả trong quá trình xây dựng cũng như hoạt động sản xuất của nhà máy.

Mọi thành quả và hậu quả của quá trình đầu tư đều chịu ảnh hưởng sâu sắc bởi những yếu tố bất ổn theo thời gian và không gian địa lý Do đó, việc nắm bắt và dự đoán những biến động này đóng vai trò tối quan trọng trong việc đưa ra quyết định đầu tư sáng suốt.

+ Để đảm bảo cho mọi công cuộc đầu tư đem lại hiệu quả kinh tế - xã hội cao đòi hỏi phải làm tốt công tác chuẩn bị; nghiên cứu phát hiện các cơ hội đầu tư,nghiên cứu tiền khả thi sơ bộ lựa chọn dự án, nghiên cứu khả thi (lập dự án, luận chứng kinh tế - kỹ thuật), đánh giá và quyết định đầu tư (thẩm định dự án).

Nguồn vốn đầu tư phát triển

1.2.1 Nguồn vốn đầu tư trong nước

Vốn đầu tư là nội dung lớn cho sự phát triển và tăng trưởng hoạt động đầu tư của một đơn vị, một quốc gia Vấn đề đặt ra là nguồn vốn đầu tư được huy động từ nguồn nào, huy động như thế nào, số lượng bao nhiêu và chất lượng sử dụng nó ra sao.

Nguồn vốn đầu tư phát triển là thuật ngữ chỉ các nguồn tích lũy, tập trung và phân phối vốn cho đầu tư Nguồn vốn đầu tư, về phương diện vĩ mô, bao gồm trong nước và nguồn vốn nước ngoài Nguồn vốn trong nước gồm: vốn nhà nước, vốn dân doanh và vốn trên thị trường vốn Vốn trong nước gồm: vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) và vốn hỗ trợ phát triển chính thức, vốn vay thương mại nước ngoài và vốn trên thị trường vốn quốc tế

Trong các nguồn vốn trong nước cho đầu tư phát triển thì nguồn vốn nào cũng đóng vai trò vô cùng quan trọng Tùy vào chế độ của từng nước, điều kiện từng thời kì mà nguồn vốn nào chiếm tỉ trọng lớn hơn cho đầu tư phát triển Đối với các nước trong thời kì bao cấp, nguồn vốn nhà nước chiếm tỉ trọng rất lớn Đặc điểm của nguồn vốn này là khối lượng lớn, tính chỉ đạo, hướng dẫn cao, được đầu tư tập trung vào cơ sở hạ tầng, phát triển đời sống dân cư, các ngành khu vực lợi nhuận thấp nhưng thất thoát lãng phí và xuất hiện cơ chế xin cho Kế hoạch hóa tốt, quy hoạch phù hợp tạo điều kiện cho vốn đầu tư phát triển của nhà nước phát huy tác dụng Đối với các nước TBCN, các nước có cơ chế kinh tế thị trường phát triển thì nguồn vốn dân doanh chiếm tỉ trọng lớn Đặc điểm của nguồn vốn này là tính linh động cao, hiệu quả, vòng vốn luân chuyển nhanh, tránh thất thoát lãng phí lớn. Nhưng nguồn vốn này cũng có nhược điểm là manh mún và với mục tiêu lợi nhuận, đầu tư phát triển của dân doanh có thể gây ảnh hưởng tới môi trường, con người, và bất bình đẳng xã hội Để tăng nguồn vốn dân doanh cho đầu tư phát triển, cần khuyến khích tiết kiệm trong sản xuất và tiêu dùng, mở rộng tái sản xuất

Ngày nay, với xu thế phát triển ngày càng đa dạng của tổ chức kinh tế, nguồn vốn trên thị trường vốn chiếm tỉ trọng ngày càng cao và vai trò ngày càng lớn Là sự tập trung, tích tụ, luân chuyển vốn từ nơi thừa vốn đến nơi thiếu vốn Đặc điểm của nguồn vốn này là nguồn vốn có giá, bắt buộc các chủ đầu tư khi sử dụng nguồn vốn này cần phải tính toán kỹ lưỡng trước khi quyết định đầu tư cũng như trong quá trình vận hành đầu tư Để tăng trưởng nguồn vốn trên thị trường vốn cho đầu tư phát triển, cần xây dựng cơ chế chính sách, hệ thống luật pháp hoàn thiện, tạo môi trường cho dòng vốn luân chuyển trên thị trường vốn hoạt động một cách hiệu quả nhất

1.2.2 Nguồn vốn đầu tư nước ngoài

Theo Keynes, trong nền kinh tế mở, đẳng thức đầu tư bằng tiết kiệm của nền kinh tế không phải bao giờ cũng được thiết lập Phần tích luỹ của nền kinh tế có thể lớn hơn nhu cầu đầu tư tại nước sở tại, khi đó vốn có thể được chuyển sang nước khác để thực hiện đầu tư Ngược lại, vốn tích luỹ của nền kinh tế có thể ít hơn nhu cầu đầu tư, khi đó nền kinh tế phải huy động tiết kiệm từ nước ngoài Trong trường hợp này, mức chênh lệch giữa tiết kiệm và đầu tư được thể hiện trên tài khoản vãng lai:

Trong đó: CA là tài khoản vãng lai (curent account)

S là tiết kiệm của nền kinh tế (save)

I là đầu tư của nền kinh tế (investment)

Như vậy, trong nền kinh tế mở, nếu nhu cầu đầu tư lớn hơn tích luỹ của nội bộ nền kinh tế và tài khoản vãng lai bị thâm hụt thì có thể huy động vốn đầu tư từ nước ngoài Khi đó đầu tư nước ngoài hoặc vay nợ có thể trở thành một trong những nguồn vốn quan trọng của nền kinh tế Nếu tích luỹ của nền kinh tế lớn hơn nhu cầu đầu tư trong nước trong điều kiện thặng dư tài khoản vãng lai thì quốc gia đó có thể đầu tư ra nước ngoài hoặc cho nước ngoài vay vốn nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn của nền kinh tế.

Trong nền kinh tế hội nhập hiện nay, không thể không kể đến vai trò của vốn đầu tư nước ngoài, nó có tầm quan trọng rất lớn cho sự phát triển của các quốc gia, do đó việc thu hút và đón nhận, sử dụng có hiệu quả các dòng vốn từ nước ngoài chày vào là vấn đề vô cùng quan trọng Như trên đã đề cập, nguồn vốn đầu tư nước ngoài bao gồm vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI), vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA), vốn vay thương mại nước ngoài và vốn trên thị trường vốn quốc tế.

Chúng ta biết rằng, vốn đầu tư nước ngoài là con dao hai lưỡi, một mặt, nó đáp ứng nhu cầu đầu tư của quốc gia thiếu vốn, thúc đẩy tăng trưởng và phát triển, nhưng mặt khác, nó có thể làm cho quốc gia đó bị ràng buộc về kinh tế, chính trị, lãi suất, thời hạn vay vốn

Kết quả thu hút vốn đầu tư nước ngoài của các nước trên thế giới không giống nhau, và trong một nước thì kết quả thu hút vốn của các địa phương cũng khác nhau do điều kiện kinh tế và chính sách thu hút vốn của các quốc gia rất khác nhau.

Vốn đầu tư nước ngoài và trong nước có mối quan hệ chặt chẽ, hỗ trợ lẫn nhau để phát huy hiệu quả Đối với các nước đang phát triển còn nghèo đói, lạc hậu, thiếu vốn trầm trọng, sử dụng nguồn vốn nước ngoài là giải pháp hữu hiệu phá vỡ vòng luẩn quẩn Nguồn vốn nước ngoài chủ yếu là ODF và FDI ODF bao gồm viện trợ phát triển chính thức ODA và các hình thức tài trợ phát triển khác, giúp thực hiện các mục tiêu xã hội như y tế, giáo dục, giảm nghèo, xây dựng hạ tầng FDI được thực hiện thông qua hợp đồng hợp tác kinh doanh, liên doanh hoặc doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài Nhờ nguồn vốn này, các nước đang phát triển có thể giải quyết các vấn đề cấp bách như thiếu vốn, công nghệ, tạo việc làm, nâng cao chất lượng cuộc sống, phát triển cơ sở hạ tầng và tăng thu nhập cho người lao động.

Từ đó phát triển sản xuất, từng bước có tích luỹ và tiết kiệm Thực tế cho thấy tại các quốc gia này, chỉ riêng khu vực kinh tế có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài đã đóng góp một tỷ lệ lớn vào cơ cấu GDP cả nước và thu ngân sách hàng năm.

Yêu cầu đặt ra cho các quốc gia chính là phải đảm bảo mối tương quan hợp lý giữa nguồn vốn đầu tư trong nước và nguồn vốn đầu tư nước ngoài trong chính sách phát triển Cần quán triệt nguyên tắc: Vốn trong nước là quyết định, vốn nước ngoài là quan trọng Nguồn vốn trong nước có những ưu thế là ổn định, bền vững, giảm thiểu được những hậu quả xấu đối với nền kinh tế do những tác động của thị trường tài chính tiền tệ và kinh tế của các nước khác trên thế giới Việc sử dụng nguồn vốn trong nước được chủ động, đầu tư đồng đều trong các vùng kinh tế, ngành kinh tế, địa phương trong cả nước Đặc biệt nguồn vốn ngân sách Nhà nước sẽ được sử dụng làm chỉ dẫn quan trọng để thu hút các nguồn vốn khác tham gia đầu tư phát triển Sử dụng có hiệu quả nguồn vốn trong nước sẽ tạo môi trường kinh tế - xã hội ổn định, có tác dụng thu hút vốn đầu tư từ nước ngoài.

Trong dài hạn, một quốc gia muốn có tốc tăng trưởng khá trong khi chưa tăng nhanh được hiệu quả đầu tư (do độ trễ trong thực hiện đầu tư) thì phải đẩy mạnh tiết kiệm, huy động các nguồn vốn trong nước cho đầu tư phát triển; nguồn vốn Nhà nước đầu tư vào các lĩnh vực mà các thành phần kinh tế khác không muốn, không đủ khả năng hoặc không được tham gia; đồng thời cải thiện các khâu quản lý và tạo môi trường huy động vốn đầu tư nước ngoài để tận dụng tối đa các lợi thế so sánh của đất nước; nhanh chóng tạo năng lực tích luỹ nội địa cao để đảm bảo vai trò quyết định của vốn đầu tư trong nước đối với tăng trưởng và phát triển.

Vai trò của đầu tư phát triển đối với tăng trưởng và phát triển kinh tế của tỉnh

1.3.1 Đầu tư phát triển tác động đến tăng trưởng và phát triển của tỉnh

Trước khi đề cập đến tác động của đầu tư đến tăng trưởng phát triển kinh tế của tỉnh, chúng ta phải tìm hiểu thế nào là tăng trưởng và thế nào là phát triển

Tăng trưởng kinh tế là sự gia tăng thu nhập của nền kinh tế ( gia tăng thu nhập của tỉnh) trong một khoảng thời gian nhất định ( thường là một năm) Sự gia tăng thường được thể hiện ở quy mô và tốc độ Quy mô của tăng trưởng chính là việc tăng nhiều hay ít, thường tính bằng giá trị tuyệt đối, trong khi đó, tốc độ tăng trưởng chính là việc tăng nhanh hay chậm, thường được tính bằng số tương đối.

Phát triển kinh tế được hiểu là quá trình tăng lên về mọi mặt của nền kinh tế, được xem như quá trình biến đổi về mọi mặt, cả về chất và lượng

Trước hết, là sự gia tăng về tổng mức thu nhập của nền kinh tế và sự gia tăng mức thu nhập bình quân trên đầu người Tiêu thức này phản ánh sự tăng trưởng về quy mô của nền kinh tế.

Thứ hai, cơ cấu kinh tế biến đổi một cách hợp lí Tiêu thức này phản ánh sự biến đổi về chất của nền kinh tế.

Thứ ba, các vấn đề xã hội biến đổi theo chiều hướng ngày càng tốt hơn Phát triển kinh tế không chỉ là sự gia tăng về thu nhập, mức sống mà còn phải là việc xóa bỏ nghèo đói, suy dinh dưỡng, tiếng nói của phụ nữ và trẻ em, công bằng xã hội, dân trí, y tế

Vai trò của đầu tư đối với tăng trưởng và phát triển kinh tế được thể hiện như sau. Đầu tư tác động đến tốc độ tăng trưởng và chất lượng tăng trưởng của nền kinh tế Quy mô vốn đầu tư tăng cao và hiệu quả sử dụng vốn nâng cao là yếu tố quan trọng làm tăng năng suất nhân tố tổng hợp, tác động đến chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa hiện đại hóa, nâng cao sức cạnh tranh của nền kinh tế Chất lượng tăng trưởng kinh tế được nâng lên

Tăng khối lượng vốn thực hiện trong nền kinh tế, khả năng luân chuyển của dòng vốn tăng cao, phát triển các ngành cung cấp hàng hóa đầu vào, các ngành công nghiệp vận tải thương mại, cơ sở hạ tầng cải thiện Không chỉ dừng lại ở đó, sản lượng đầu ra của nền kinh tế mở rộng, không chỉ đáp ứng cho nhu cầu của riêng nền kinh tế đó mà còn mở rộng ra các thị trường tỉnh khác hoặc xuất khẩu

1.3.2 Đầu tư phát triển tác động đến chuyển dich cơ cấu kinh tế

Cơ cấu kinh tế là tổng thể các yếu tố cấu thành nền kinh tế, có quan hệ chặt chẽ với nhau, được biểu hiện cả mặt chất và lượng, tùy thuộc vào mục tiêu kinh tế. Chuyển dịch cơ cấu kinh tế được hiểu là sự thay đổi tỷ trọng của các bộ phận cấu thành nền kinh tế Sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế xảy ra khi có sự phát triển không đồng đều về quy mô, tốc độ giữa các ngành, các vùng Đầu tư tác động mạnh đến chuyển dịch cơ cấu kinh tế Đầu tư góp phần làm chuyển dịch cơ cấu kinh tế phù hợp quy luật và chiến lược phát triển của tỉnh trong từng thời kì, tạo ra sự cân đối mới trên phạm vi nền kinh tế và giữa các ngành, các lĩnh vực, phát huy nội lực của nền kinh tế, trong khi vẫn coi trọng yếu tố ngoại lực Đối với cơ cấu ngành, đầu tư vốn vào ngành nào, quy mô vốn đầu tư vào ngành nhiều hay ít, việc sử dụng vốn hiệu quả cao hay thấp đều ảnh hưởng đến tốc độ phát triển, đến khả năng tăng cường cơ sở vật chất của từng ngành, tạo tiền đề vật chất để phát triển các ngành mới do đó làm chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành. Đầu tư tạo ra những khác biệt trong phát triển của các ngành các lĩnh vực. Con đường tất yếu có thể tăng trưởng nhanh với tốc độ mong muốn (từ 9- 10%) là tăng cường đầu tư nhằm tạo ra sự phát triển nhanh ở khu vực công nghiệp và dịch vụ Đối với các ngành nông, lâm, ngư nghiệp do những hạn chế về đất đai và các khả năng sinh học, để đạt được tốc độ tăng trưởng từ 5- 6% là rất khó khăn Như vậy chính sách đầu tư quyết định quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở các tỉnh nhằm đạt được tốc độ tăng trưởng nhanh của toàn bộ nền kinh tế

Về cơ cấu lãnh thổ, đầu tư có tác dụng giải quyết những mất cân đối về phát triển giữa các vùng lãnh thổ, đưa những vùng kém phát triển thoát khỏi tình trạng đói nghèo, phát huy tối đa những lợi thế so sánh về tài nguyên, địa thế, kinh tế, chính trị của những vùng có khả năng phát triển nhanh hơn, làm bàn đạp thúc đẩy các vùng khác cùng phát triển

1.3.3 Đầu tư phát triển tăng cường tiềm lực KHCN của tỉnh

Khoa học là tập hợp những hiểu biết tự nhiên, xã hội, tư duy, được thể hiện bằng những phát minh dưới dạng lý thuyết, định luật, nguyên tắc, định lý, tiên đề và con người ứng dụng nó để tạo ra những công nghệ mới.

Công nghệ là tổng hợp những phương tiện kỹ thuật, kỹ năng, phương pháp được dùng để chuyển hóa nguồn lực thành một sản phẩm hoặc một loại dịch vụ nào đó phục vụ cho nhu cầu xã hội.

Khoa học công nghệ không chỉ là nhân tố quyết định đến sự tăng trưởng liên tục mà còn là nền tảng lâu dài thể hiện sức mạnh kinh tế của một quốc gia, của một vùng hay của một tỉnh. Đầu tư là nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến quyết định đổi mới và phát triển khoa học công nghệ của một quốc gia nói chung và của một tỉnh nói riêng Trong giai đoạn đầu, công nghệ được sử dụng là công nghệ sử dụng nhiều lao động và nguyên liệu, sau đó giảm dần hàm lượng lao động và nguyên liệu trong sản xuất sản phẩm và tăng dần hàm lượng vốn thiết bị và tri thức thông qua việc đầu tư công nghệ hiện đại hơn và đầu tư phát triển nguồn nhân lực Đến giai đoạn phát triển, xu hướng đầu tư mạnh vốn thiết bị và gia tăng hàm lượng tri thức chiếm ưu thế tuyệt đối Không có vốn đầu tư đủ lớn thì không thể chuyển sang giai đoạn phát triển.

Công nghệ mà doanh nghiệp có được là do tự nghiên cứu ứng dụng hoặc do nhập khẩu từ bên ngoài, như mua thiết bị lắp đặt, mua bằng sáng chế, liên doanh

Để ứng dụng công nghệ hiệu quả, doanh nghiệp và địa phương cần cân nhắc kỹ lưỡng nguồn vốn đầu tư, tránh lãng phí hoặc lạc hậu Việc lựa chọn công nghệ phù hợp với điều kiện kinh tế, tài chính của đơn vị sử dụng là điều tối quan trọng, đảm bảo sự hiệu quả và tránh tình trạng đầu tư vượt quá khả năng hoặc lựa chọn công nghệ lạc hậu, không đáp ứng được nhu cầu sử dụng.

1.3.4 Đầu tư phát triển nâng cao trình độ nguồn nhân lực

Nguồn vốn con người bao gồm thể lực, trí lực ( kĩ năng, kiến thức, kinh nghiệm và tính sáng tạo) Mỗi nguồn vốn có vai trò nhất định đối với sự phát triển kinh tế xã hội, nhưng xét trong dài hạn, nguồn vốn con người là động lực chính thúc đẩy mạnh mẽ sự phát triển của một quốc gia, hay một tỉnh.

Các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động đầu tư phát triển trên địa bàn tỉnh

1.4.1 Các nhân tố chủ quan

Hoạt động đầu tư phát triển của một nước nói chung và một tỉnh nói riêng chịu sự tác động của rất nhiều nhân tố Trong đó chúng ta phải kể đến các nhân tố chủ quan, những nhân tố đang tác động hàng ngày, hàng giờ, ảnh hưởng rất lớn đến phát triển đầu tư của tỉnh đó. Đầu tiên phải kể đến chính sách đầu tư của tỉnh Bao gồm các chính sách về thành lập doanh nghiệp, thành lập dự án đầu tư, thẩm định dự án, chính sách về đất đai, tài nguyên trong tỉnh, chính sách về tuyển dụng lao động tỉnh

Hệ thống các cơ chế, chính sách hiện hành nhìn chung có tác động tích cực đến phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nói chung và hoạt động đầu tư nói riêng Nhiều chủ trương, chính sách ở tầm quốc gia và các chương trình, dự án trong các lĩnh vực kinh tế – xã hội đã, đang và sẽ tạo nhiều điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của tỉnh, góp phần khai thác tốt các tiềm năng, lợi thế của tỉnh và giảm bớt chênh lệch về trình độ phát triển giữa các vùng, miền trong tỉnh; điển hình là chính sách phát triển kinh tế nhiều thành phần; chủ trương chuyển dịch kinh tế theo hướng công nghiệp, hiện đại; chủ trương mở rộng quan hệ kinh tế đối ngoại, tích cực hội nhập kinh tế quốc tế; chính sách phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa; chính sách phát triển khoa học - công nghệ, gắn kết "bốn nhà" (nhà nước, nhà khoa học, nhà doanh nghiệp, nhà nông), chính sách đất đai; chính sách dân số và kế hoạch hóa gia đình; chính sách ưu đãi xã hội; chính sách xã hội hóa y tế, giáo dục - đào tạo; chính sách hỗ trợ các xã đặc biệt khó khăn; chính sách trợ giá, trợ cước cho thương mại miền núi Việc cụ thể hóa những chủ trương, chính sách này tại các tỉnh và những chính sách khác (chính sách hỗ trợ phát triển giao thông nông thôn, giao thông đường nguyên liệu; chính sách hỗ trợ phát triển các công trình thuỷ lợi; các chính sách hỗ trợ phát triển công nghiệp, nông nghiệp, ) là kinh nghiệm quý báu tạo ra bước phát triển nổi bật cho tỉnh

Các lĩnh vực ưu đãi đầu tư và địa bàn ưu đãi đầu tư phù hợp với quy định của nhà nước và Bộ kế hoạch đầu tư đưa ra.

Quy hoạch, kế hoạch của tỉnh, cơ quan nhà nước và chính sách phân phối vốn đầu tư đóng vai trò định hướng trực tiếp đến hoạt động đầu tư của doanh nghiệp Quy hoạch và kế hoạch hợp lý sẽ thúc đẩy, tạo điều kiện thuận lợi cho đầu tư phát triển Ngược lại, nếu quy hoạch, kế hoạch không hợp lý, thiếu cân đối sẽ gây trở ngại lớn cho việc triển khai các dự án đầu tư.

Ngoài ra chúng ta còn phải kể đến chính sách đào tạo nhân lực của tỉnh,phong tục tập quán ảnh hưởng đến hoạt động đầu tư Chính sách đào tạo nhân lực hợp lí, đầu tư đúng đắn vào con người tạo ra tiềm lực lớn, động lực mạnh mẽ cho tỉnh phát triển Đặc biệt, đối với những tỉnh đông dân, địa hình phức tạp nên các vấn đề xã hội dễ phát sinh và diễn biến phức tạp Phong tục tập quán có ảnh hưởng không nhỏ tới quyết định đầu tư và quá trình tiến hành, vận hành kết quả đầu tư. Trình độ dân trí của người dân trong tỉnh cao, tạo điều kiện rất thuận lợi cho các dự án được hoạt động tốt cũng như giúp cho các cơ quan quản lí phát hiện ra những sai phạm trong các dự án tác động tiêu cực tới môi trường con người trên địa bàn nó hoạt động Ngược lại, phong tục tập quán lạc hậu, cản trở không nhỏ tới việc tiến hành và xây dựng các công trình mới cũng như lao động tham gia vào dự án.

1.4.2 Các nhân tố khách quan

Các nhân tố khách quan tác động đến hoạt động đầu tư trên địa bàn tỉnh phải kể đến vị trí địa lí, tài nguyên thiên nhiên, tình hình kinh tế xã hội trong và ngoài nước tác động đến hoạt động đầu tư của tỉnh nói riêng và của quốc gia nói chung.

Vị trí địa lí thuận lợi thúc đẩy không nhỏ cho hoạt động đầu tư Các tỉnh có đường lớn đi qua, là cầu nối với các tỉnh khác trong cả nước, có cảng biển, sân bay, có đường ray tạo điều kiện thuận lợi cho vận chuyển hàng hóa, xây dựng công trình cho hoạt động đầu tư Có rất nhiều địa phương đã tận dụng lợi thế lớn này để tăng cường đầu tư, phát triển kinh tế như Hải Phòng, Đà Nẵng

Tài nguyên thiên nhiên đóng vai trò quan trọng trong quyết định đầu tư Nguồn đất đai rộng lớn tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển nông nghiệp, chăn nuôi, xây dựng các khu công nghiệp Ngoài ra, đất đai còn có thể được sử dụng để xây dựng các cơ sở giao thông vận tải, mở rộng kết nối và thúc đẩy kinh tế.

Tài nguyên khoáng sản dồi dào phù hợp đầu tư phát triển khai thác khoáng sản, sản xuất nguyên liêu xây dựng hay phát triển công nghiệp nặng.

Khí hậu thuận lợi, cảnh quan đẹp thu hút khách du lịch, thúc đẩy đầu tư vào các khu nghỉ dưỡng

Tình hình kinh tế trong nước có nhiều dấu hiệu tích cực tác động rất lớn đến tâm lí đầu tư của các nhà đầu tư, mở rộng khối lượng vốn luân chuyển trong nền kinh tế, hoạt động đầu tư có nhiều chuyển biến đáng ghi nhận.

Các chỉ tiêu đánh giá kết quả và hiệu quả hoạt động đầu tư phát triển trên địa bàn tỉnh

Các chỉ tiêu đánh giá kết quả hoạt động đầu tư phát triển trên địa bàn đầu tư của tỉnh bao gồm.

 Khối lượng vốn đầu tư thực hiện.

Khối lượng vốn đầu tư thực hiện là tổng số tiền đã chi để tiến hành các hoạt động của công cuộc đầu tư bao gồm các chi phí cho công tác xây dựng, chi phí cho công tác mua sắm và lắp đặt thiết bị, chi phí quản lí và chi phí khác theo quy định của thiết kế dự toán và được ghi trong dự án đầu tư được duyệt.

 Tài sản cố định huy động tăng thêm.

Tài sản cố định huy động là những công trình hoặc hạng mục công trình đã hoàn thành quá trình xây dựng, mua sắm, đã làm xong thủ tục nghiệm thu sử dụng và có thể đưa vào hoạt động ngay Đây là những đối tượng xây dựng có khả năng phát huy tác dụng độc lập, có thể tạo ra sản phẩm hoặc cung cấp dịch vụ cho xã hội như đã ghi trong dự án đầu tư.

Các tài sản cố định được huy động là kết quả đạt được trực tiếp của quá trình thi công xây dựng công trình, chúng có thể được biểu hiện bằng hiện vật hoặc giá trị Chỉ tiêu biểu hiện bằng hiện vật là số lượng các tài sản cố định được huy động như là nhà ở, bệnh viện, trường học, nhà máy , chỉ tiêu biểu hiện bằng giá trị là giá trị của các tài sản cố định huy động được Sử dụng chỉ tiêu biểu hiện bằng hiện vật cho phép xác định toàn bộ khối lượng các tài sản có định huy động được của tất cả các ngành, đánh giá tổng hợp tình hình thực hiện kế hoạch và sự biến động của chỉ tiêu này ở mọi cấp độ quản lí khác nhau.

Công thức tính chỉ tiêu giá trị tài sản cố định được huy động biểu hiện bằng hiện vật:

F: giá trị các tài sản cố định huy động trong kì

Ivb: vốn đầu tư được thực hiện ở kì trước chưa được huy động chuyển sang thời kì nghiên cứu ( xây dựng dở dang đầu kì)

Ivr: vốn đầu tư được thực hiện trong kì nghiên cứu.

C: chi phí trong kì không tính vào giá trị tài sản cố định.

Ive: vốn đâu tư được thực hiện trong kì nghiên cứu chưa được huy động chuyển sang kì sau.

 Năng lực sản xuất phục vụ tăng thêm.

Khi các tài sản cố định được huy động vào sử dụng, chúng đã làm gia tăng năng lực sản xuất, phục vụ cho nền kinh tế.

Năng lực sản xuất phục vụ tăng thêm được hiểu là khả năng đáp ứng nhu cầu sản xuất, phục vụ của các tài sản cố định đã được huy động vào sử dụng để sản xuất ra sản phẩm hoặc tiến hành các hoạt động dịch vụ theo quy định được ghi trong dự án đầu tư.

Với sự gia tăng của năng lực sản xuất phục vụ do các tài sản cố định tạo ra, hoạt động đầu tư phát triển đã mang lại cho các doanh nghiệp mức gia tăng của sản lượng, doanh thu, mang lại cho các địa phương các vùng, các tỉnh và toàn bộ nền kinh tế mức tăng của giá trị sản xuất(GO), mức tăng của giá trị tăng thêm, mức tăng của tổng sản phẩm quốc nội

Các chỉ tiêu cơ bản thường được sử dụng để đánh giá hiệu quả kinh tế xã hội của hoạt động đầu tư ở cấp độ ngành, địa phương, vùng và toàn bộ nền kinh tế như sau.

 Mức tăng giá trị sản xuất so với toàn bộ vốn đầu tư phát huy trong kì nghiên cứu.

Chỉ tiêu này được xác định bằng cách so sánh giữa mức tăng giá trị sản xuất với toàn bộ vốn phát huy tác dụng trong kì nghiên cứu

Trong đó  GO là giá trị sản xuất tăng thêm trong kì nghiên cứu.

IvPHTD là giá trị vốn đầu tư phát huy tác dụng trong kì nghiên cứu.

Chỉ tiêu này phản ánh một đồng vốn phát huy tác dụng trong kì nghiên cứu tạo ra thêm bao nhiêu đồng giá trị sản xuất Giá trị này càng lớn càng tốt.

 Mức tăng của tổng sản phẩm quốc nội so với toàn bộ vốn phát huy trong kì.

Chỉ tiêu này được xác định bằng cách so sánh giữa mức tăng tổng sản phẩm quốc nội so với toàn bộ vốn đầu tư phát huy trong kì.

Trong đó,  GDP là mức tăng tổng sản phẩm quốc nội trong kì nghiên cứu. Chỉ tiêu này phản ánh một đồng vốn đầu tư tạo ra được bao nhiêu đơn vị mức tăng tổng sản phẩm quốc nội Giá trị này càng lớn càng tốt.

 Mức tăng giá trị tăng thêm so với toàn bộ vốn phát huy trong kì

Trong đó,  VA là mức tăng của giá trị tăng thêm trong kì nghiên cứu.

Chỉ tiêu này phản ánh một đồng vốn đầu tư trong kì tạo ra được bao nhiêu đơn vị mức tăng của giá trị tăng thêm Giá trị này càng lớn càng tốt.

 Suất đầu tư cần thiết để làm tăng thêm một đơn vị tổng sản phẩm quốc nội.

Chỉ tiêu này cho biết để tạo một đơn vị tổng sản phẩm quốc nội tăng thêm hoặc một đơn vị giá trị tăng thêm cần bao nhiêu vốn đầu tư Nếu xét góc độ sử dụng nguồn lực thì ICOR phản ánh đúng hiệu quả sử dụng vốn nhưng nó chưa tính đến rủi ro, độ trễ trong hoạt động đầu tư và chưa xem xét tới các tác động của các yếu tố khác Do đó cần xem xét chỉ tiêu này trong điều kiện các yếu tố khác không đổi.

 Hệ số huy động tài sản cố định.

Chỉ tiêu biểu hiện mối quan hệ giữa giá trị TSCĐ huy động với tổng số vốn đầu tư thực hiện trong kì.

F: giá trị TSCĐ huy động trong kì nghiên cứu của địa phương

IvTH: Vốn đầu tư thực hiện trong kì nghiên cứu của địa phương.

Chỉ số càng cao càng phản ánh việc thi công dứt điểm xây dựng công trình , nhanh chóng đưa vào sử dụng.

Ngoài ra còn có các chỉ tiêu như mức đóng góp cho ngân sách tăng thêm trên một đơn vị vốn, mức tiết kiệm ngoại tệ tăng thêm trên 1 đơn vị vốn, số lao động việc làm tăng thêm,

Kinh nghiệm đầu tư phát triển kinh tế ở một số địa phương

1.6.1 Kinh nghiệm đầu tư phát triển kinh tế tư nhân ở Đà Nẵng Đà Nẵng là một trong những khu vực có nhịp độ phát triển kinh tế sôi động nhất trong cả nước Thành phần kinh tế tư nhân giữ một vị trí quan trọng trong cơ cấu kinh tế của Đà Nẵng Vì vậy trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của mình, thành phố Đà Nẵng đã tạo nhiều thuận lợi cho thành phần kinh tế tư nhân phát triển Một số biện pháp tích cực như sau:

+ Tiếp tục đổi mới và hoàn thiện hệ thống chính sách:

- Ưu đãi, khuyến khích đầu tư, khuyến khích các doanh nghiệp tư nhân đầu tư vào các ngành nghề theo chiến lược, quy hoạch đề ra Sớm cụ thể hoá các quy định vay vốn từ quỹ hỗ trợ đầu tư, công khai các điều kiện ưu đãi, các đối tượng ưu đãi để doanh nghiệp tư nhân có thể vay vốn từ quỹ này theo luật định.

Chính sách giảm thuế thu nhập doanh nghiệp từ 32% xuống còn 20% là một biện pháp nhằm hỗ trợ doanh nghiệp trong việc mở rộng sản xuất kinh doanh, đưa công nghệ mới vào sản xuất Chính sách này góp phần tạo thuận lợi cho doanh nghiệp tích lũy nguồn vốn, thúc đẩy đầu tư và đổi mới sáng tạo, qua đó cải thiện năng suất và tăng trưởng kinh tế.

- Xem xét miễn thuế giá trị gia tăng đối với cơ sở sản xuất mới thành lập 3 năm đầu và giảm 50% trong 3 năm tiếp theo; ưu đãi thuế cho cơ sở sử dụng nhiều lao động.

- Ngân hàng có vai trò rất lớn trong cung cấp vốn, đánh giá thẩm định tính khả thi của dự án với từng loại hình doanh nghiệp, hộ kinh doanh.

- Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với các diện tích mà khu vực kinh tế tư nhân đang sử dụng được thực hiện nhanh chóng, hạn chế vấn đề nhiêu khê trong giải quyết thủ tục cấp đất Cho thuê đất và ưu đãi tiền thuê đất đối với các doanh nghiệp có chiến lược kinh doanh và dự án khả thi.

Hoàn thiện cơ chế quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh tế tư nhân, thực hiện kiểm tra sau đăng ký kinh doanh, cập nhật thông tin, hướng dẫn chính sách pháp lý cho doanh nghiệp Tạo môi trường kinh doanh thuận lợi, động viên, khen thưởng các doanh nghiệp kinh doanh hiệu quả, chấp hành pháp luật Quan tâm tìm hiểu, giải quyết khó khăn, tạo tâm lý yên tâm, khuyến khích đầu tư, phát triển sản xuất kinh doanh.

- Xu hướng phát triển kinh tế tư nhân ngày càng mạnh mẽ về số lượng và chất lượng Vì vậy các cơ sở kinh doanh trong khu vực kinh tế tư nhân phải hình thành các tổ chức Đảng, công đoàn, đoàn thanh niên, hội phụ nữ để đảm bảo kinh tế tư nhân phát triển theo đúng định hướng xã hội chủ nghĩa.

Các chính sách tích cực đó của Đà Nẵng nên được các tỉnh học tập, nâng cao chất lượng tăng trưởng kinh tế và phát triển, mở rộng hoạt động đầu tư của tư nhân, chuyển dịch cơ cấu kinh tế phù hợp xu thế và điều kiện phát triển kinh tế của từng vùng.

1.6.2 Kinh nghiệm phát triển nuôi trồng thủy sản ở Nha Trang

Nghệ An có 82km bờ biển, với diện tích mặt nước lớn, rất phù hợp cho phát triển nuôi trồng thủy sản Đây là ngành kinh tế mang lại nhiều nguồn lợi lớn cho kinh tế địa phương, là lĩnh vực đầu tư lơi nhuận cao, tận dụng được nguồn tài nguyên thiên nhiên, tạo việc làm cho số lượng lớn người lao động Nghệ An cần học hỏi nhiều kinh nghiệm của các địa phương trong cả nước có ngành nuôi trồng thủy sản phát triển, điển hình như Nha Trang.

Nha Trang được biết đến như địa phương dẫn đầu cả nước về ngành thủy sản, không chỉ nâng cao sản lượng mà hình thức nuôi trồng thuỷ sản đã có bước cải tiến đáng kể làm cho năng suất nuôi trồng ngày càng tăng lên Đầu tư cho các yếu tố sản xuất cho nuôi trồng thuỷ sản tăng mạnh nhằm đáp ứng yêu cầu tăng diện tích và cải tiến hình thức nuôi trồng thuỷ sản Nhờ nuôi trồng thuỷ sản đã góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động của địa phương theo hướng tích cực.

Giúp phát triển nghề nuôi trồng thuỷ , Nha Trang đã có một số biện pháp nhằm khai thác tốt hơn tiềm năng nuôi trồng thuỷ sản như sau:

+ Tổ chức khảo sát toàn diện để xây dựng hợp lý quy hoạch sử dụng đất vùng ven biển, vùng mặt nước.

- Nghiên cứu, xác định chuyển diện tích trồng lương thực có năng suất thấp sang nuôi trồng thuỷ sản.

- Xác định các vùng sinh thái của toàn bộ diện tích nuôi trồng thuỷ sản để lựa chọn đối tượng nuôi trồng thích hợp.

- Trên cơ sở diện tích và phương thức nuôi trồng xác định theo quy hoạch, tiến hành giao đất ổn định, lâu dài để nhân dân yên tâm đầu tư và phát triển sản xuất; vùng nuôi thâm canh giao 20 năm, các vùng quảng canh cải tiến và bán thâm canh giao 15 năm Mở rộng hoạt động nuôi trồng thủy sản cho các doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, đầu tư với quy mô lớn, lợi nhuận cao.

+ Ưu đãi, khuyến khích nuôi trồng thuỷ sản trên cơ sở các vùng đã quy hoạch nhằm khai thác tốt tiềm năng, nâng cao hiệu quả nuôi trồng thuỷ sản.

Trên cơ sở đặc điểm nuôi trồng tự nhiên, tập quán nuôi trồng, các điều kiện kỹ thuật cho phép đã xác định hai phương hướng cơ bản:

- Đẩy mạnh đầu tư phát triển nuôi cua nhằm giải quyết thời vụ sau khi thu hoạch tôm sú và khai thác các lợi thế của vùng.

- Mở rộng diện tích trồng rau câu ở vùng có nồng độ muối thấp, đất bãi cao,nền đáy là đất thịt Đây là loại sản phẩm cho lợi nhuận tương đối cao trong khi chi phí sản xuất tương đối thấp so với tôm cua, kỹ thuật đơn giản, dễ chăm sóc.

+ Thúc đẩy nghiên cứu, phổ biến, áp dụng công nghệ và kỹ thuật nuôi trồng thuỷ sản tiên tiến Chuyển từ phương thức nuôi phổ biến là quảng canh sang bán thâm canh và thâm canh Cần nghiên cứu áp dụng công nghệ mới ở từng khâu: công nghệ sản xuất giống, công nghệ kiểm tra - xử lý môi trường, chẩn đoán và phòng trừ dịch bệnh, công nghệ bảo quản sau thu hoạch Về kỹ thuật nuôi trồng, có biện pháp nghiên cứu áp dụng với từng loại hải sản: điều kiện ao nuôi, mật độ thả, chế độ chăm sóc và thu hoạch Về đảm bảo giống, chủ yếu nhập giống từ các tỉnh lân cận và miền Trung; cần đầu tư xây dựng các trạm trung chuyển, thuần dưỡng trước khi thả; xây dựng trại giống nhỏ, thí nghiệm để phát triển trại giống đáp ứng nhu cầu trên địa bàn.

+ Tăng cường các hoạt động hỗ trợ để phát triển nuôi trồng thuỷ sản:

Thực trạng đầu tư phát triển trên địa bàn tỉnh Nghệ An

Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội chủ yếu ảnh hưởng đến đầu tư phát triển

2.1.1 Vị trí địa lí và điều kiện tự nhiên

Nghệ An nằm ở vị trí trung tâm vùng Bắc Trung Bộ, có diện tích tự nhiên 16.488km 2 và dân số trung bình 3,03 triệu người, chiếm 5,1% diện tích tự nhiên và 3,64% dân số cả nước (năm 2005) Về mặt hành chính, có 17 huyện (gồm 7 huyện đồng bằng ven biển và 10 huyện miền núi), thành phố Vinh và thị xã Cửa Lò, với

473 xã, phường và thị trấn, trong đó có 244 xã, thị trấn miền núi.

Nghệ An giáp tỉnh Thanh Hóa ở phía Bắc, tỉnh Hà Tĩnh ở phía Nam, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào ở phía Tây với 419 km đường biên giới và biển Đông ở phía Đông với chiều dài 82 km Vị trí này tạo cho Nghệ An có vai trò quan trọng trong mối giao lưu kinh tế – xã hội Bắc – Nam, xây dựng và phát triển kinh tế biển, kinh tế đối ngoại và mở rộng hợp tác quốc tế

Tuyến quốc lộ 1 dài 91 km, đường Hồ Chí Minh chạy song song với quốc lộ

1 dài 132 km, quốc lộ 15 ở phía Tây dài 149 km chạy xuyên suốt tỉnh; quốc lộ 7 dài

Quốc lộ 46, Quốc lộ 48 cùng với 421 km đường cấp tỉnh và 3.670 km đường cấp huyện tạo nên mạng lưới giao thông thuận tiện, đóng vai trò thiết yếu trong giao thương Bắc - Nam, vận tải quá cảnh và lưu thông hàng hóa nội tỉnh Trong tương lai, Quốc lộ 48 sẽ được mở rộng thêm 40 km, kết nối với Cửa khẩu Thông Thụ, gia tăng hơn nữa vai trò của hệ thống giao thông trong phát triển kinh tế và giao thương vùng.

Tuyến đường sắt Bắc – Nam với chiều dài 94 km và tuyến Cầu Giát – Nghĩa Đàn dài 30 km sở hữu 7 ga, nổi bật với ga Vinh là trung tâm đầu mối đón lượng hành khách và vận chuyển hàng hóa lớn Trong tương lai, ga Vinh sẽ được nâng cấp lên hạng loại cao hơn nhằm đáp ứng nhu cầu đi lại và vận tải ngày càng tăng.

I, khi đó tỉnh sẽ có nhiều điều kiện thuận lợi hơn nữa trong giao lưu với các địa phương trong và ngoài vùng trên nhiều lĩnh vực.

Trong thời gian tới, khi đường bộ, đường sắt cao tốc được xây dựng và đi vào hoạt động, sẽ rút ngắn thời gian đi từ Nghệ An đến các vùng kinh tế trọng điểm của cả nước, góp phần làm phong phú và hoàn thiện hạ tầng giao thông, kết nối hoàn chỉnh các trục dọc, ngang trong hệ thống giao thông của tỉnh, tạo điều kiện thu hút mạnh mẽ đầu tư trong nước và ngoài nước, đẩy nhanh tốc phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Nghệ An.

Cảng Cửa Lò quy mô hiện tại 1,3 triệu tấn, tàu ra vào 1,0 vạn tấn và có khả năng nâng cấp đạt công suất 3,5 triệu tấn vào năm 2010 và 6-8 triệu tấn vào năm

2020, tàu ra vào 3-4 vạn tấn, là tiềm năng lớn cho ngành vận tải biển và xuất nhập hàng hoá của Nghệ An, khu vực Bắc Trung Bộ, đồng thời là cửa ngõ thông ra biển của nước bạn Lào và Đông Bắc Thái Lan Nằm giữa hai cảng nước sâu Nghi Sơn, Vũng Áng, nếu phối hợp tốt với các cảng này trong vận tải hàng hoá thì vai trò cảng Cửa Lò của Nghệ An trong việc tăng năng lực vận chuyển hàng hoá sẽ càng được phát huy Với vị trí và điều kiện nêu trên nên Nghệ An đóng vai trò cửa ngõ giao lưu kinh tế - xã hội giữa vùng Bắc Trung Bộ với vùng Bắc Bộ và Nam Bộ

Trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia, tỉnh Nghệ An, với trung tâm là Thành phố Vinh được xác định là một trung tâm kinh tế, văn hoá của vùng Bắc Trung Bộ, điều này được thể hiện tại Quyết định số 239/2005/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án phát triển thành phố Vinh đến năm 2020.

Nằm trong hành lang kinh tế Đông - Tây nối liền My-an-ma - Thái Lan - Lào

- Việt Nam - Biển Đông theo đường 7 đến cảng Cửa Lò Đây là điều kiện để phát triển Khu kinh tế Đông Nam Nghệ An thành một Khu kinh tế tổng hợp, bao gồm các ngành công nghiệp; cảng và dịch vụ cảng; du lịch; trung chuyển hàng hoá góp phần làm tăng năng lực sản xuất khu vực phi nông nghiệp của tỉnh, thúc đẩy sự phát triển công nghiệp, dịch vụ của cả vùng; nâng cao vai trò của tỉnh trong việc thúc đẩy giao lưu kinh tế, thương mại trong vùng và giữa vùng với các địa phương khác trong nước và với các nước khác, nhất là các nước Lào, Thái Lan và Trung Quốc

Nằm trên các tuyến du lịch quốc gia và quốc tế (tuyến du lịch xuyên Việt; tuyến du lịch Vinh – Cánh đồng Chum – Luang-pra-bang – Viêng Chăn – Băng Cốc và ngược lại qua đường 7 và đường 8), Nghệ An hoàn toàn có khả năng đóng vai trò một trung tâm du lịch vùng và tiến tới một trung tâm du lịch quốc gia trong tương lai

Nghệ An là trung tâm giáo dục đào tạo của vùng Bắc Trung Bộ, sở hữu nhiều cơ sở đào tạo uy tín, điển hình là Đại học Vinh Qua nhiều năm, Nghệ An đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp nguồn nhân lực chất lượng cao cho tỉnh và khu vực ở các bậc đào tạo đại học, trung cấp chuyên nghiệp và nghề Vai trò này sẽ tiếp tục được củng cố và nâng cao trong tương lai, góp phần phát triển khoa học - công nghệ và nguồn nhân lực cho vùng Bắc Trung Bộ.

Việc xây dựng bệnh viện đa khoa vùng quy mô 700 giường với thiết bị hiện đại và đội ngũ y bác sĩ có trình độ cao có tác dụng thu hút nhiều bệnh nhân bị bệnh hiểm nghèo làm giảm tải cho các bệnh viện lớn của Trung ương cho thấy vai trò quan trọng của Nghệ An đối với vùng và cả nước về mặt y tế

Trong tổng số 1.648.820 ha đã điều tra, sau khi trừ diện tích sông suối và núi đá còn lại 1.572.666 ha gồm hai nhóm chính: đất thủy thành và đất địa thành, cụ thể như sau:

Bảng 1: Số liệu về tài nguyên đất trên địa bàn tỉnh Nghệ An.

(%) Tổng diện tích điều tra lập bản đồ thổ nhưỡng toàn tỉnh 1.648.820

Trong đó: Diện tích các loại đất (đã trừ sông suối và núi đá) 1.572.666 100,00

- Trong đó: Nhóm đất phù sa, dốc tụ 163.202 65,87

+ Nhóm đất Feralit đỏ vàng vùng đồi (từ 170 m-200 m) 383.121 24,40 + Nhóm đất Feralit đỏ vàng trên núi thấp (từ 170-200 m đến

+ Nhóm đất mùn vàng trên núi (800–1.000 m đến 1700–2.000 m) 302.069 19,24

(Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Nghệ An ) a Đất thuỷ thành: Loại đất này phân bố tập trung chủ yếu ở các huyện đồng bằng, ven biển, bao gồm 5 nhóm đất: đất cát; đất phù sa, dốc tụ; đất mặn; đất phèn mặn; đất bạc màu và biến đổi do trồng lúa

Chiếm diện tích lớn trong các loại đất của Hà Tĩnh là đất phù sa và đất cát, với tổng diện tích lên đến 191.427 ha Đây đều là những loại đất có ý nghĩa quan trọng đối với hoạt động sản xuất nông nghiệp của tỉnh, tạo điều kiện thuận lợi để phát triển nhiều loại cây trồng đa dạng.

Thực trạng đầu tư phát triển kinh tế tỉnh Nghệ An giai đoạn 2006 – 2009

2.2.1 Tình hình thực hiện tổng mức vốn đầu tư

Giai đoạn 2006 – 2009 đánh dấu bước phát triển lớn của đầu tư phát triển kinh tế tỉnh Nghệ An Theo thống kê của Sở Kế hoạch và đầu tư Nghệ An thì tình hình thực hiện tổng mức vốn đầu tư năm sau cao hơn năm trước Mặc dù bị ảnh hưởng bởi thiên tai, dịch bệnh, khủng hoảng kinh tế thế giới nhưng năm 2009 vẫn có kết quả đáng ghi nhận với 18,008,404 triệu đồng vốn đầu tư được thực hiện trong năm.

Bảng 3: Số liệu về tình hình đầu tư phát triển trên địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2006-

Chỉ tiêu Đơn vị tính

TH 2006 TH 2007 TH 2008 TH 2009 DK 2010

Tổng vốn đầu tư toàn xã hội

Tỷ lệ so với GDP % 50,49 60,35 55,99 51,28 51,73

(Sở kế hoạch đầu tư Nghệ An)

Trong giai đoạn 2006 – 2009, chúng ta thấy được tổng vốn đầu tư năm sau cao hơn năm trước Đó là sự cố gắng không ngừng của toàn thể cán bộ nhân dân trong tỉnh.

Biểu 1: Tổng vốn đầu tư trên địa bàn tỉnh Nghệ An 2006 - 2009

Tổng vốn đầu tư trên địa bàn tỉnh Nghệ An 2006 - 2009

TH 2006 TH 2007 TH 2008 ƯTH 2009 DK 2010

Giai đoạn 2001-2005, tổng vốn đầu tư toàn xã hội chỉ đạt mức 27.812.661 triệu đồng, đến năm 2006, tổng vốn đầu tư đã đạt mức 10.068.630 triệu đồng, bằng 36,2% tổng mức vốn đầu tư của giai đoạn 2001- 2005, và bằng 50,49% so với GDP toàn tỉnh.

Từ năm 2006 đến năm 2007, 2008 nền kinh tế Nghệ An tăng trưởng cùng với xu thế chung của cả nước và trên thế giới, do đó khối lượng vốn đầu tư trên toàn tỉnh tăng nhanh và đều qua các năm Trong giai đoạn này, kinh tế Nghệ An có được sự chỉ đạo sát sao của UBND tỉnh, khâu quy hoạch và kế hoạch hàng năm đặc biệt chú trọng Khu kinh tế Bắc Vinh phát huy hiệu quả lớn, nhiều nhà máy xí nghiệp làm ăn có hiệu quả.Khu kinh tế Đông Nam đang trong giai đoạn xây dựng và hoàn thiện Điện, đường, trường, trạm được quan tâm đúng mức Mở rộng mạng lưới điện về tất cả các xã vùng sâu vùng xa Hệ thống nước sạch xây dựng, được sự ủng hộ rất lớn của nhân dân trong tỉnh Chương trình kiên cố hóa trường học, bê tông hóa đường liên thôn, chương trình liên kết bốn nhà phát huy tác dụng tốt Nhiều tuyến đường lớn được xây dựng, như tuyến đường tránh Vinh, tuyến đường phục vụ du lịch biển thị xã Cửa Lò, đường phục vụ sân bay Vinh

Việc huy động vốn trên địa bàn tỉnh Nghệ An đã được thực hiện thông qua nhiều chính sách như hỗ trợ cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ, ưu đãi đầu tư trong sản xuất vật liệu mới, năng lượng mới; sản xuất sản phẩm công nghệ cao, công nghệ sinh học, công nghệ thông tin; cơ khí chế tạo, nuôi trồng, chế biến nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản, làm muối; sản xuất giống nhân tạo, giống cây trồng và giống vật nuôi mới, sử dụng công nghệ cao, kỹ thuật hiện đại; bảo vệ môi trường sinh thái; nghiên cứu, phát triển và ươm tạo công nghệ cao, sử dụng công nghệ cao, kỹ thuật hiện đại; bảo vệ môi trường sinh thái; nghiên cứu, phát triển và ươm tạo công nghệ cao, xây dựng và phát triển kết cấu hạ tầng và các dự án quan trọng, phát triển sự nghiệp giáo dục, đào tạo, y tế, thể dục và thể thao, phát triển ngành nghề truyền thống.

Dưới ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng kinh tế thế giới 2008 và 2009, kinh tế Nghệ An cũng không thoát khỏi ảnh hưởng Tổng vốn đầu tư được huy động trong năm 2009 có dấu hiệu chững lại Điều này hoàn toàn phù hợp với quy luật của phát triển kinh tế, cũng là tín hiệu chứng tỏ kinh tế Nghệ An đang hội nhập lớn hơn vào nền kinh tế cả nước và kinh tế thế giới.

2.2.2 Tình hình thực hiện vốn đầu tư phát triển theo nguồn huy động

Vốn huy động đầu tư trên địa bàn tỉnh Nghệ An chủ yếu là vốn trong nước, vốn nước ngoài chỉ chiếm tỷ trọng nhỏ, thường dưới 10% Điều này cho thấy các dự án đầu tư trên địa bàn tỉnh Nghệ An chủ yếu được thực hiện bởi các nhà đầu tư trong nước.

Bảng 4: Vốn đầu tư theo nguồn huy động trên địa bàn tỉnh Nghệ An 2006 -2009

Chỉ tiêu Năm 2006 Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009 ƯT năm 2010 ƯTH 2006 -

2010 Tổng vốn đầu tư toàn xã hội 10,068,630 13,987,076 17,102,610 18,008,404 21,059,720 80,226,440 Vốn trong nước 9,246,630 12,717,076 15,636,610 17,088,704 20,069,720 74,758,740

Tỉ trọng trong tổng vốn đầu tư 100% 100% 100% 100% 100% 100%

Vốn trong nước 91.836029 90.920189 91.4282089 94.89294 95.2990828 93.1846658 Vốn nước ngoài 8.1639707 9.0798105 8.57179109 5.10706 4.700917201 6.815334197

Sở kế hoạch và đầu tư Nghệ An

Chúng ta có thể thấy tỷ trọng vốn đầu tư theo nguồn huy động trên địa bàn tỉnh Nghệ An trong giai đoạn 2006 – 2009 theo biểu đồ sau.

Biểu 2: Tỷ trọng vốn đầu tư theo nguồn huy động tỉnh Nghệ An 2006 - 2009

Tỷ trọng vốn đầu tư theo nguồn huy động tỉnh Nghệ

Vốn nước ngoài Vốn trong nước

Theo báo cáo tổng kết về 20 năm (1988-2007) hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Nghệ

An còn ở mức trung bình so cả nước, xếp thứ 32/65 tỉnh, phố trong cả nước với số dự án chiếm 0,23%, vốn đăng ký đầu tư chiếm 0,31% và vốn điều lệ chiếm 0,33%.

So với các tỉnh Bắc Trung bộ, Nghệ An chỉ đứng sau Thanh Hoá: 18/65 (với các tỷ lệ tương ứng là 0,37%; 0,89% và 0,66%) và Thừa Thiên Huế: 16/65 (1,22%, 1,10% và 1,18%) và cao hơn các tỉnh: Hà Tĩnh: 48/65 (0,09%; 0,05% và 0,04%); Quảng Trị: 46/65 (0,15%, 0,07% và 0,07%); Quảng Bình: 51/65 (0,15%, 0,05% và 0,04%);

Tuy nhiên, đến thời điểm hiện nay, đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Nghệ An thấp hơn Thanh Hoá, Hà Tĩnh, Thừa Thiên Huế cả về số lượng và quy mô dự án.

Bảng 5:Chi tiết vốn đầu tư trên địa bàn tỉnh Nghệ An theo nguồn huy động.

Chỉ tiêu Năm 2006 Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009 năm 2010 ƯTH 2006

Vốn trong nước 9,246,630 12,717,076 15,636,610 17,088,704 20,069,720 74,758,740 Vốn ngân sách nhà nước 859,625 1,141,066 1,286,610 2,078,704 2,124,720 7,490,725 Vốn trái phiếu chính phủ 496,005 546,010 650,000 1,845,000 1,945,000 5,482,015 Vốn tín dụng đầu tư 2,161,000 2,882,000 3,550,000 3,500,000 4,150,000 16,243,000 Vốn đầu tư doanh nghiệp 1,430,000 2,750,000 3,700,000 3,150,000 4,100,000 15,130,000 Vốn đầu tư của dân cư và hộ gia đình 1,700,000 2,580,000 3,300,000 3,305,000 4,200,000 15,085,000 Vốn trung ương quản lí và vốn khác 2,600,000 2,818,000 3,150,000 3,210,000 3,550,000 15,328,000

Sở kế hoạch và đầu tư Nghệ An

Hình thức huy động vốn đầu tư phát triển mở rộng Không chỉ huy động từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, mà vốn đầu tư còn được huy động nguồn lớn từ doanh nghiệp, dân cư, vốn vay phát triển và vốn đầu tư nước ngoài

Trong giai đoạn 2006 - 2009, vốn đầu tư công trên địa bàn Nghệ An gia tăng đột biến, dẫn đến sự phát triển rầm rộ các dự án cơ sở hạ tầng, đặc biệt là kiên cố hóa trường học và xây dựng hệ thống nước sạch Cùng với đó, loạt dự án nhà máy công nghiệp cũng được xây dựng bằng nguồn vốn Nhà nước, bao gồm các nhà máy xi măng, đá trắng siêu mịn, gạch ốp lát, đồ gỗ cao cấp, chế biến thức ăn thủy sản, gia súc, dệt may,

Vốn trái phiếu chính phủ cũng có xu hướng tăng mạnh đặc biệt là vào năm

2008 , 2009 Trong 2 năm này, nền kinh tế Việt Nam nói chung và nền kinh tế Nghệ

An nói riêng chịu tác động lớn của biến động kinh tế thế giới Nhà nước ta đã sử dụng nhiều chính sách ổn định thị trường tài chính cũng như ổn định kinh tế, một trong những chính sách đó là kích cầu đầu tư và chống lạm phát Trái phiếu chính phủ là một trong những công cụ phát huy tác dụng nhanh, kịp thời

Đánh giá hoạt động đầu tư phát triển trên địa bàn tỉnh Nghệ An

2.4.1 Kết quả và hiệu quả đạt được

2.4.1.1 Khối lượng vốn đầu tư thực hiện.

 Quy mô khối lượng vốn đầu tư thực hiện.

Quy mô khối lượng vốn đầu tư thực hiện trên địa bàn tỉnh Nghệ An trong giai đoạn 2006 – 2009 tăng năm sau cao hơn năm trước và đạt giá trị trên 50%GDP, năm 2007 đạt 60.35% GDP.

Bảng 12: Quy mô khối lượng vốn đầu tư thực hiện tỉnh Nghệ An 2006 - 2009

Chỉ tiêu Đơn vị tính

TH 2006 TH 2007 TH 2008 ƯTH 2009 DK 2010

Tổng vốn đầu tư toàn xã hội

(Sở kế hoạch và đầu tư Nghệ An)

 Tỷ lệ phần trăm hoàn thành kế hoạch.

Bảng 13: Phần trăm hoàn thành kế hoạch mục tiêu đầu tư tỉnh Nghệ An 2006 - 2009

Chỉ tiêu Đơn vị tính

TH 2006 TH 2007 TH 2008 ƯTH 2009 DK 2010 2010

Tổng vốn đầu tư toàn xã hội

70.000.000 -75.000.000 10,068,630 13,987,076 17,102,610 18,008,404 21,059,720 80,226,440 Vốn đầu tư xã hội theo kế hoạch

Triệu đồng 9,000,000 13,000,000 15,000,000 16,000,000 19,000,000 72,000,000 Phần trăm hoàn thành kế hoạch % 111.87 107.59 114.02 112.55 110.84 111.43

(Sở kế hoạch và đầu tư Nghệ An)

Mức vốn đầu tư trên địa bàn tỉnh Nghệ An luôn đạt và vượt mức kế hoạch đặt ra Đó là sự cố gắng lớn của toàn thể nhân dân Nghệ An và cán bộ quản lí trong thực hành tiết kiệm và thực hiện đầu tư tái sản xuất.

2.4.1.2 Tài sản cố định huy động tăng thêm.

Những năm qua kết cấu hạ tầng được tập trung đầu tư, bộ mặt đô thị và nông thôn được thay đổi nhanh chóng, nhất là vùng miền núi.

Việc xây dựng quy hoạch và triển khai thực hiện quy hoạch mạng lưới giao thông đường bộ (bao gồm các tuyến Quốc lộ, tỉnh lộ, đường liên huyện, ) cơ bản phù hợp với điều kiện cụ thể của Nghệ An đã góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh

Các công trình trong kế hoạch hầu hết được triển khai xây dựng, trong đó nhiều công trình đã hoàn thành đưa vào khai thác, sử dụng Tuyến quốc lộ số 1, các đường quốc lộ 48, quốc lộ 7, quốc lộ 46, quốc lộ 15 được đầu tư nâng cấp và kéo dài thêm Sân bay Vinh đã được nâng cấp, kéo dài đường băng thêm 500 m, đảm bảo máy bay A320 cất hạ cánh an toàn; cảng Cửa Lò được nâng công suất từ 1 triệu tấn lên 1,5 triệu tấn Đường Hồ Chí Minh đi qua tỉnh dài 132 km đã hoàn thành và đưa vào sử dụng Các tuyến đường tuần tra biên giới được xây dựng, tạo điều kiện bảo vệ an ninh biên giới và phát triển kinh tế - xã hội các huyện miền núi Hệ thống đường giao thông phục vụ vận chuyển nguyên liệu (mía, dứa, chè, ) được đầu tư xây dựng và từng bước được hoàn chỉnh, tạo điều kiện phát triển nhanh vùng nguyên liệu phục vụ chế biến Hệ thống đường tỉnh, huyện đã được chú trọng nâng cấp và làm mới.

Công tác thuỷ lợi có bước phát triển khá toàn diện, năng lực tưới tiêu được nâng lên đáng kể; thuỷ lợi cho cây trồng cạn, cây công nghiệp, hệ thống đê sông, đê biển đã được chú trọng đầu tư, đặc biệt là trong 5 năm gần đây, do vậy góp phần giảm nhẹ ảnh hưởng của thiên tai đối với sản xuất và đời sống người dân.

Hệ thống phân phối điện được quan tâm đầu tư, tính đến năm 2009, 19/19 huyện đã có điện lưới quốc gia đi qua, số xã có điện lưới quốc gia đạt 473/473 xã, số hộ dùng điện đạt 92,8%; công suất các trạm biến áp phân phối năm 2009 đạt 555.000 KVA (tăng 2,1 lần so với năm 2000).

Một số công trình lớn được đầu tư xây dựng và đã đưa vào sử dụng như: Đường dây 110 KV Vinh - Cửa Lò, Vinh - Diễn Châu- Hoàng Mai; các đường dây

35 KV Cửa Rào - Kỳ Sơn, Các công trình chống quá tải lưới điện và đưa điện về xã được chú trọng đầu tư

- Cấp, thoát nước và vệ sinh môi trường đô thị: Việc xây dựng các nhà máy nước ở đô thị được quan tâm nhằm đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng của người dân. Đến năm 2009, nhà máy nước Vinh đã được đầu tư nâng công suất từ 2,6 vạn lên 6 vạn m 3 /ngày đêm; đã xây dựng xong và đưa vào sử dụng 14 nhà máy nước ở Thị xã Cửa Lò và các thị trấn huyện; đang triển khai xây dựng

Hệ thống thoát nước của thành phố Vinh và thị xã Cửa Lò đã được đầu tư, với tổng vốn đầu tư giai đoạn 1 là 130 tỷ đồng.

- Nước sạch và vệ sinh môi trường (VSMT) nông thôn: Việc đầu tư các công trình cấp nước sinh hoạt nông thôn được thực hiện đều khắp cả tỉnh thông qua việc lồng ghép các chương trình đầu tư trên địa bàn tỉnh (Chương trình mục tiêu quốc gia nước sạch và VSMT nông thôn, Chương trình 135 của Chính phủ, ngân sách tập trung của Nhà nước, vốn ODA, vốn của tổ chức phi chính phủ (NGO), ) và sự tham gia của người dân Các nhà máy, trạm cấp nước nông thôn bước đầu được xây dựng; đến năm 2009, có 26 nhà máy, trạm cấp nước sạch ở nông thôn được xây dựng, với công suất đầu nguồn 4.000 m 3 /ngày đêm

Hệ thống hạ tầng của ngành bưu chính công nghệ viễn thông được quan tâm đầu tư đồng bộ theo hướng hiện đại, chất lượng dịch vụ ngày càng được nâng cao, đáp ứng yêu cầu ngày càng đa dạng của người dân, sóng điện thoại di động đã phủ đến tất cả các huyện

2.4.1.3 Các chỉ tiêu hiệu quả.

Các lí thuyết chỉ ra rằng chính đầu tư là nhân tố quan trọng trong việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, và thực tế tại tỉnh Nghệ An thời gian qua đã minh chứng được điều đó.

Những kết quả tăng trưởng kinh tế trong giai đoạn 2006 – 2009 đã đặt ra câu hỏi: Vậy, có phải hoạt động đầu tư đã phát huy hiệu quả tốt trong thời gian qua hay không?

Một số chỉ tiêu đánh giá hiệu quả hoạt động đầu tư trên địa bàn Nghệ An trong giai đoạn 2006 - 2009:- Tổng giá trị vốn đầu tư toàn xã hội (giá cố định năm 1994): 46.000 tỷ đồng- Tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất công nghiệp theo giá cố định năm 2000: 19,5%/năm- Tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất nông - lâm - ngư nghiệp theo giá cố định năm 2000: 4,3%/năm- Tốc độ tăng trưởng giá trị GDP theo giá so sánh năm 2000: 13,4%/năm- Tổng thu ngân sách: 12.000 tỷ đồng- Giá trị xuất khẩu hàng hóa: 2,2 tỷ USD

(Tính toán dựa trên số liệu tại Sở kế hoạch đầu tư Nghệ An)

Bảng trên cho thấy, cứ với 1 đơn vị vốn đầu tư phát huy tác dụng sẽ tạo ra trung bình 0.2 đơn vị mức tăng giá trị sản xuất và 0.14 đơn vị mức tăng tổng sản phẩm quốc nội Xu hướng tăng không đều, giá trị tăn nhỏ hơn 1, điều này chứng tỏ hoạt động đầu tư trên địa bàn tỉnh Nghệ An chưa thực sự hiệu quả

Hệ số ICOR là một chỉ tiêu quan trọng phản ánh hiệu quả hoạt động đầu tư tại địa phương Trong những năm gần đây, giá trị của hệ số ICOR có xu hướng gia tăng Năm 2006, cần 4,78 đồng vốn đầu tư để gia tăng 1 đồng sản phẩm quốc nội Tuy nhiên, đến năm 2009, con số này đã tăng lên 9,13 đồng, cho thấy hiệu quả đầu tư tại địa phương đang giảm sút.

Một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường đầu tư phát triển kinh tế tỉnh

Quan điểm và mục tiêu phát triển kinh tế tỉnh Nghệ An đến năm 2015

Căn cứ vào định hướng phát triển kinh tế – xã hội cả nước, của vùng Bắc Trung Bộ và duyên hải Trung Bộ, xuất phát từ tình hình trong nước và quốc tế, từ các tiềm năng, lợi thế, hạn chế, thực trạng phát triển kinh tế – xã hội tỉnh trong những năm qua và dự báo bối cảnh phát triển của Nghệ An đến năm 2015, các quan điểm cơ bản phát triển kinh tế – xã hội tỉnh đến năm 2015 như sau:

 Tiếp tục đổi mới và tạo đột phá để phát triển nhanh, bền vững trên cơ sở phát huy nội lực gắn với tranh thủ tối đa ngoại lực trong thế chủ động hội nhập và cạnh tranh quốc tế; trong sự hợp tác chặt chẽ với các địa phương trong cả nước, đặc biệt là các địa phương trong vùng Bắc Trung Bộ và vùng Kinh tế trọng điểm (KTTĐ) miền Trung

 Tập trung nguồn lực tạo ra các cực tăng trưởng, vùng, khu trọng điểm và phát triển mạnh một số lĩnh vực, sản phẩm đột phá nhằm tạo đà cho tăng trưởng nhanh nền kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp, hiện đại.

Phát triển mạnh mẽ các ngành dịch vụ, thương mại, vận tải, thông tin liên lạc, giáo dục, y tế và tài chính - ngân hàng; tập trung phát triển các ngành công nghiệp thế mạnh tại các khu công nghiệp như xây dựng, chế biến nông sản, thực phẩm, điện tử, cơ khí Bên cạnh đó, xây dựng nền nông nghiệp và lâm nghiệp đa dạng hóa, gắn chặt với bảo vệ môi trường và tài nguyên sinh thái.

 Đảm bảo đạt đồng thời ba mục tiêu kinh tế, xã hội và môi trường trong phát triển Kết hợp chặt chẽ phát triển kinh tế với củng cố quốc phòng - an ninh, củng cố hệ thống chính trị và nền hành chính vững mạnh.

 Coi trọng phát triển kết cấu hạ tầng để thu hút đầu tư, khai thác các nguồn lực của tỉnh và bên ngoài.

Phấn đấu đưa Nghệ An thoát khỏi tình trạng tỉnh nghèo và kém phát triển vào năm 2010; cơ bản trở thành tỉnh công nghiệp vào năm 2015; quyết tâm đưa Nghệ An sớm trở thành một trong những tỉnh khá của cả nước Xây dựng Nghệ An trở thành một trung tâm công nghiệp, du lịch, thương mại, giáo dục, y tế, văn hoá của vùng Bắc Trung Bộ; có hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ; đời sống vật chất và văn hoá của nhân dân không ngừng được nâng cao, có nền văn hóa lành mạnh và đậm đà bản sắc xứ Nghệ; có nền quốc phòng - an ninh vững mạnh.

 GDP/người tính theo USD giá HH đạt khoảng 850-1.000 USD vào năm

2010 và trên 3.100 USD vào năm 2015, bằng 1,1 lần mức bình quân của cả nước (GDP/người của cả nước năm 2015 khoảng 2.850 USD theo dự báo của Viện Chiến lược phát triển).

 Tốc độ tăng trưởng GDP bình quân hằng năm giai đoạn 2006-2010 đạt 12-13% (trong đó công nghiệp - xây dựng, dịch vụ và nông - lâm nghiệp - thủy sản tăng tương ứng: là 19 - 20,7%; 11 - 11,5%; 5 - 5,5%); giai đoạn 2011 - 2015 đạt 12

- 12,5% (trong đó công nghiệp - xây dựng, dịch vụ và nông - lâm nghiệp - thủy sản tăng tương ứng là: 13 - 13,5%; 14 - 14,5%; 4,5 - 5%)

 Cơ cấu kinh tế được hình thành theo hướng tăng các ngành phi nông nghiệp, đặc biệt khu vực dịch vụ tăng trưởng nhanh giai đoạn sau 2010 Năm 2010, tỷ trọng công nghiệp - xây dựng trong GDP đạt 39%, dịch vụ 37% và nông - lâm nghiệp - thủy sản khoảng 24% Năm 2015 tỷ trọng các ngành tương ứng là 43- 43,5%, 43-43,5% và 13,5-14%.

 Phát triển mạnh kinh tế đối ngoại Hình thành một số sản phẩm xuất khẩu chủ lực Phấn đấu đạt kim ngạch xuất khẩu năm 2010 trên 350 triệu USD, năm

2015 khoảng 1.900 triệu USD Đảm bảo tốc độ tăng xuất khẩu bình quân hàng năm khoảng 20-21% trong cả thời kỳ 2006-2015 Độ mở của nền kinh tế (tính theo kim ngạch XK/GDP) cải thiện đáng kể, đạt 17-18% năm 2015

 Phấn đấu mức thu ngân sách theo giá hiện hành trên địa bàn tăng bình quân hàng năm khoảng 24-25% trong cả thời kỳ 2006-2015, năm 2010 đạt khoảng 5.000-5.500 tỷ đồng, chiếm 11,5% GDP và đến năm 2020 đạt khoảng 47.400 tỷ đồng, chiếm 18,4% GDP

 Hằng năm giảm sinh bình quân từ 0,2 - 0,3%o, để ổn định quy mô dân số khoảng 3,5 triệu người vào năm 2020; tốc độ tăng dân số bình quân hàng năm trong cả giai đoạn quy hoạch là 0,97% Bình quân hàng năm giải quyết việc làm cho khoảng 30-32 ngàn lao động trong giai đoạn 2006-2010 và khoảng 28-30 ngàn lao động trong 10 năm tiếp theo Đảm bảo 85-86% lao động trong độ tuổi có việc làm vào năm 2010 và nâng tỷ lệ này lên 89-90% vào năm 2015 Tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt trên 40% năm 2010 (trong đó đào tạo nghề chiếm 25-27%) và 65-70% năm 2015.

 Tỷ lệ hộ nghèo giảm còn khoảng 11-12% vào năm 2010 và 5% vào năm

2015 Thu hẹp mức độ chênh lệch giữa các vùng, các tầng lớp dân cư trong việc thụ hưởng các dịch vụ xã hội cơ bản Hằng năm tăng từ 15-20% số trẻ em có hoàn cảnh khó khăn được chăm sóc.

 Hoàn thành phổ cập giáo dục phổ thông trung học cho 95% học sinh tại thành phố, thị xã và thị trấn và 85% học sinh ở các vùng, xã miền núi khó khăn (bao gồm học nghề, giáo dục chuyên nghiệp, phổ thông và bổ túc) Kiên cố hóa toàn bộ trường và lớp học

- Đảm bảo đáp ứng đủ nguồn cung giường bệnh, nhân lực y tế, đồng thời nâng cấp cơ sở vật chất khám chữa bệnh trên cả ba tuyến nhằm mục tiêu kéo dài tuổi thọ trung bình của người dân Cụ thể, phấn đấu nâng tuổi thọ trung bình đạt 72 tuổi vào năm 2010 và trên 75 tuổi vào năm 2015.

 95% số dân được xem truyền hình và 100% được nghe đài phát thanh vào năm 2010 và nâng các tỷ lệ này lên 100% vào năm 2015.

Định hướng phát triển kinh tế xã hội tỉnh Nghệ An đến năm 2015

3.2.1 Định hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ tăng nhanh, tỷ trọng nông nghiệp giảm nhanh tương ứng Trường hợp này cho phép phát huy được các nguồn lực vào phát triển các ngành công nghiệp và dịch vụ có lợi thế Đối với công nghiệp: Trước mắt trong giai đoạn 2006-2010 tập trung phát triển các ngành có thế mạnh ở địa phương như công nghiệp chế biến nông - lâm – thuỷ sản, thực phẩm, công nghiệp sản xuất vật liệu xây dựng (chủ lực là sản xuất xi măng), thủy điện Kết hợp với phát triển các ngành công nghiệp có hàm lượng công nghệ cao như cơ khí chế tạo, thiết bị kỹ thuật, điện, điện tử, công nghệ thông tin, sản xuất vật liệu mới nhằm tạo đà cho tỉnh phát triển mạnh sau năm 2010 Khuyến khích sử dụng lao động khoa học và công nghệ, từng bước hình thành những dự án công nghệ cao, nhất là trong công nghệ thông tin (CNTT), công nghệ sinh học Coi trọng và nâng cao hiệu quả của hợp tác quốc tế, hợp tác liên tỉnh, liên vùng và liên ngành trong phát triển công nghiệp Đa dạng hoá về quy mô và loại hình sản xuất công nghiệp: công nghiệp chủ đạo, TTCN và làng nghề truyền thống Khuyến khích phát triển công nghiệp quy mô vừa và nhỏ. Đối với nông - lâm - ngư nghiệp: Phát triển nông - lâm nghiệp theo hướng nông nghiệp sinh thái, công nghệ cao, gắn với công nghiệp chế biến, với phát triển đô thị và hướng vào xuất khẩu; gắn với chuyển dịch cơ cấu theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn Hình thành các vùng hàng hoá tập trung. Phát triển sản xuất nông - lâm – thuỷ sản theo hướng tập trung quy mô lớn, mô hình công nghiệp Đối với ngành dịch vụ: Tăng nhanh các dịch vụ chủ lực; hình thành các phân ngành, các sản phẩm dịch vụ mới có giá trị gia tăng cao phù hợp với lợi thế của tỉnh; tăng các dịch vụ chất lượng cao, đặc biệt là dịch vụ phục vụ cho xuất khẩu tại chỗ; tăng dịch vụ do khu vực tư nhân cung ứng Tập trung phát triển du lịch theo các hướng: du lịch sinh thái gắn với các điều kiện thuận lợi và lợi thế của cảnh quan thiên nhiên, các danh lam và bản sắc văn hoá các dân tộc thiểu số, miền núi cùng với việc giới thiệu các sản phẩm đặc sắc; du lịch gắn với các di tích lịch sử, văn hoá, đặc biệt là cụm di tích lịch sử cách mạng; khai thác hiệu quả hơn tiềm năng, lợi thế du lịch biển.

Từ các định hướng tổng quát trên, qua quá trình tính toán có được cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động vào các năm 2010 và 2020 như trong Biểu 6 dưới đây:

Bảng 15 Cơ cấu ngành kinh tế và cơ cấu lao động tỉnh Nghệ An đến năm 2020

I Cơ cấu ngành kinh tế

II Cơ cấu lao động

Sở kế hoạch đầu tư Nghệ An

3.2.2 Định hướng phát triển ngành kinh tế

Việc hình thành KKT Đông Nam Nghệ An sẽ là bước đột phá quan trọng nhất đối với phát triển kinh tế - xã hội tỉnh trong thời kỳ quy hoạch Xây dựng và phát triển KKT Đông Nam Nghệ An đa ngành, đa chức năng, trở thành địa bàn phát triển có tính đột phá của tỉnh Nghệ An; cực phát triển quan trọng của vùng Trung Bộ; trung tâm giao thương quốc tế, trung tâm công nghiệp, du lịch, thương mại, cảng biển lớn của vùng Bắc Trung Bộ; trung tâm đô thị lớn của Nghệ An; có hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, hiện đại; đô thị văn minh, kiến trúc tiên tiến.

Thực hiện chủ trương xây dựng Vinh - Nghệ An trở thành trung tâm kinh tế, văn hóa vùng Bắc Trung Bộ, tỉnh đã tập trung đầu tư phát triển các khu công nghiệp Nam Cấm, Hoàng Mai, Nghĩa Đàn để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Song song đó, tỉnh tập trung phát triển khu du lịch biển Quỳnh Lưu - Diễn Châu - Nghi Lộc, tạo động lực, cơ chế thuận lợi cho sự phát triển.

Hình thành các đầu mối tăng trưởng kinh tế biển dọc theo bờ biển với trọng tâm vào các lĩnh vực mũi nhọn như cảng biển, kinh tế hàng hải, đóng tàu, nuôi trồng và đánh bắt hải sản, cũng như du lịch biển đảo kết hợp với phát triển đô thị ven biển.

Tập trung đầu tư phát triển hệ thống các sản phẩm chủ lực trong những ngành và lĩnh vực mà tỉnh có lợi thế so sánh, nhất là ngành dịch vụ Từ đó tạo nền tảng vững chắc, thế cạnh tranh và sức đề kháng cho sự phát triển kinh tế bền vững, dài hạn của tỉnh nhà.

Công nghiệp: Ngoài nhóm các sản phẩm công nghiệp chủ lực của tỉnh (xi măng và các loại vật liệu xây dựng khác, sản phẩm chế biến nông - lâm - thuỷ hải sản, bia, dệt may) sẽ phát triển thêm các sản phẩm chủ lực mới, có tầm ảnh hưởng lớn đối với nền kinh tế của tỉnh như đóng tàu, cơ khí chế tạo, thiết bị kỹ thuật điện, điện tử, công nghệ thông tin, sản xuất vật liệu mới

Tập trung ưu tiên phát triển mạnh các ngành dịch vụ, bao gồm: Du lịch; Thương mại; Dịch vụ tài chính - ngân hàng; Bưu chính viễn thông; Giao thông vận tải (đặc biệt chú trọng vận tải biển); Giáo dục - đào tạo (ưu tiên giáo dục đại học và đào tạo nghề); Y tế; Khoa học - công nghệ.

Nông - lâm - thuỷ sản: Tập trung vào các nhóm cây công nghiệp; cây ăn quả; cây lâm nghiệp với các cây chủ lực là: lạc, mía đường, chè, cà phê, cao su, dứa, cam, các loại cây lâm nghiệp phục vụ cho nguyên liệu giấy, chế biến đồ gỗ chất lượng cao và ván ép; lợn nạc, trâu, bò thịt, gia cầm; các sản phẩm thuỷ sản nuôi ngọt, mặn, lợ có giá trị

3.2.3 Định hướng phát triển nguồn nhân lực

Yếu tố con người là một trong những khâu đột phá mang tính quyết định nhất trong phát triển kinh tế – xã hội tỉnh đến năm 2020.

Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao (bao gồm đội ngũ công nhân và cán bộ quản lý, điều hành, ) đạt tiêu chuẩn quốc gia và phù hợp với điều kiện phát triển của từng lĩnh vực kinh tế - xã hội;

Phát huy tiềm lực khoa học công nghệ để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tập trung vào nguồn nhân lực Huy động đội ngũ cán bộ khoa học công nghệ tham gia các mục tiêu kinh tế - xã hội, nhất là ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất và triển khai các dự án công nghệ cao Đẩy mạnh đào tạo lao động, mở rộng cơ sở đào tạo nghề phù hợp với nhu cầu địa phương, đảm bảo nguồn nhân lực có trình độ chuyên môn kỹ thuật đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế của tỉnh.

Định hướng đầu tư và nguyên tắc phân bổ vốn đầu tư của tỉnh đến năm 2015

(1) Thực hiện theo định hướng tại kết luận số 389 TB/TU ngày 15/8/2007 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về nguyên tắc, tiêu chí bố trí vốn đầu tư theo Quyết định 210/QĐ-TTg ngày 12/9/2006 của Thủ tướng Chính phủ.

Ưu tiên thanh toán nợ cho các dự án đã hoàn thành và quyết toán, tuân thủ phân bổ nguồn vốn Đồng thời, ưu tiên các dự án trọng điểm theo Nghị quyết Đại hội 16 của tỉnh, cũng như các dự án có khả năng hoàn thành trong giai đoạn 2010-2015 để phát huy hiệu quả.

2015 Hạn chế khởi công mới để đầu tư tập trung, chỉ khởi công mới những công trình hạ tầng, trụ sở làm việc thật sự bức xúc, công trình trong các Chương trình, Nghị quyết của tỉnh (Kết luận 09, 10-KL/TU ngày 05/12/2006 về xây dựng hệ thống chính trị cơ sở vùng giáo, vùng dân tộc thiểu số; xã chia tách ); Để khắc phục dần tình trạng đầu tư dàn trải, tập trung vốn đẩy nhanh tiến độ hoàn thành, bảo đảm giảm số công trình so với năm 2009 là 10%.

(3) Phương án phân bổ đúng cơ cấu và danh mục được trung ương thông báo; Danh mục công trình bố trí phải đảm bảo hồ sơ theo quy định hiện hành (có hồ sơ phê duyệt trước 31/10/2009); Công trình tiếp tục có xem xét đến khối lượng thực hiện và tỷ lệ giải ngân của chỉ tiêu kế hoạch năm 2009; Công trình hoàn thành bố trí tối đa đến 80% tổng mức đầu tư hoặc đến 85% giá gói thầu hoặc dự toán được duyệt. b Quy hoạch, chuẩn bị đầu tư: Đối với các dự án quy hoạch: có đề cương hoặc nhiệm vụ dự án quy hoạch được duyệt theo thẩm quyền Đối với các dự án chuẩn bị đầu tư: phải phù hợp với quy hoạch phát triển ngành và lãnh thổ được duyệt theo thẩm quyền. c Phương án phân bổ vốn.

Bảng 16: Cơ cấu nguồn vốn TW hỗ trợ cân đối theo luật ngân sách Đơn vị: Triệu đồng

Tổng số Tỷ lệ (%) Tổng số Tỷ lệ (%)

II Thực hiện dự án 309.480 93,93 309.480 93,93

( Sở kế hoạch và đầu tư Nghệ An)

Nguồn Ngân sách TW bổ sung có mục tiêu:

Bổ sung theo các chương trình dự án có mục tiêu của Chính phủ: 701.570 triệu đồng

Bảng 17: Chương trình dự án trọng điểm sử dụng vốn ngân sách nhà nước Đơn vị: Triệu đồng

TT Tên chương trình Kế hoạch

1 Hỗ trợ đầu tư hạ tầng du lịch 25.000 26.000

2 Chương trình phát triển nuôi trồng thuỷ sản, giống thuỷ sản và cây trồng vật nuôi, cây lâm nghiệp 20.000 25.000

3 Chương trình Quản lý biên giới 10.000 10.000

4 Hỗ trợ các trung tâm y tế tỉnh 16.000 12.000

5 Hỗ trợ các trung tâm giáo dục lao động xã hội 5.000

5 Hỗ trợ đầu tư theo Nghị quyết 39, 37 137.180 170.000

6 Bảo tồn văn hoá và in báo nhân dân 20.000 20.000

7 Hỗ trợ đầu tư khu kinh tế 47.000 107.000

8 Hỗ trợ đầu tư các khu công nghiệp 12.000 15.000

9 Hỗ trợ vốn đối ứng ODA 31.500 32.000

TT Tên chương trình Kế hoạch

11 Hỗ trợ tránh trú bão tàu thuyền 20.000

12 Chương trình bố trí lại dân cư theo QĐ193 6.000 5.000

13 Chương trình định canh định cư 8.000 5.000

14 Chương trình bảo vệ và phát triển rừng 7.000 10.000

15 Đề án 06 tin học hoá khối Đảng 5.000 4.666

16 Phát thanh miền núi phía Bắc 3.000 2.000

18 Hỗ trợ đầu tư trụ sở xã 4.000 4.000

19 Quyết định 160 các xã biên giới 13.500 13.500

20 Thực hiện CT 229 vùng ATK 5.000 6.000

21 Hỗ trợ các dự án trung tâm cụm xã 5.000

25 Các dự án dân tộc ít người 1.000

Sở kế hoạch đầu tư Nghệ An

Nguồn vốn ngoài nước: dự kiến 100 tỷ đồng theo các hiệp định đã ký kết của các dự án

Bảng 18:Chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình 135 , dự án 5 triệu ha rừng : Đơn vị: triệu đồng

Dự kiến 2010 Tổng số ĐTPT Sự nghiệp

I Chương trình mục tiêu quốc gia 44.900 181.575 47.300 134.275

1 Chương trình phòng chống tội phạm 1.770 1.770

2 Chương trình phòng chống ma tuý 4.500 4.500

3 Chương trình nước sạch và VSMT nông 20.500 23.750 20.300 3.450 thôn

4 Chương trình phòng chống một số bệnh xã hội, bệnh dịch nguy hiểm và HIV, AIDS 5.000 19.631 5.000 14.631

5 Chương trình vệ sinh an toàn thực phẩm 3.142 3.142

8 Chương trình dân số và KHH gia đình 17.982 17.982

10 Chương trình giáo dục và đào tạo 79.300 79.300

III Dự án 5 triệu ha rừng 37.606 79.500 79.500

(Sở kế hoạch đầu tư Nghệ An)

Cơ cấu nguồn vốn ngân sách địa phương tỉnh quản lý:

- Nguồn cấp quyền sử dụng đất: Tỉnh quản lý 68.500 triệu đồng; 32 tỷ đồng đầu tư các dự án Ban quản lý DDĐT; 36,5 tỷ đồng bố trí các công trình những năm trước dừng lại theo Quyết định 390QĐ-TTg của Chính Phủ và những công trình bức xúc của tỉnh

- Nguồn thu từ xổ số kiến thiết: 10.000 triệu đồng đưa vào XDCB công trình văn hoá xã hội

Bảng 19: Cơ cấu tổng hợp các nguồn ngân sách. Đơn vị: Triệu đồng

TW hỗ trợ theo Luật NS

TW bổ sung có mục tiêu

Tiền thu cấp QSD Đất

1.Nông, lâm, ngư nghiệp, nông thôn 815.656 1.033.004 53.600 190.404 228.400 180.600 300.000 27.000 53.000

( Sở kế hoạch đầu tư Nghệ An) Phương án bố trí công trình:

Tổng số công trình theo 2 nguồn trung ương đầu tư theo luật ngân sách và chương trình chính phủ là 372 công trình/ 425 công trình năm 2009, giảm 12,47%.

Trong đó: + Số công trình hoàn thành 109 công trình, chiếm 29,3%

+ Số công trình chuyển tiếp 2011 là 263 công trình, chiếm 70,7%.

+ Số công trình mới: 152 công trình+ Số vốn cho công trình trọng điểm là 293.500 triệu đồng chiếm 28,45% số vốn.

Cơ hội và thách thức đối với hoạt động đầu tư phát triển tại tỉnh NA trong thời gian tới

3.4.1 Bối cảnh quốc tế và khu vực

Tình hình kinh tế chính trị thế giới và khu vực mặc dù có có những diễn biến phức tạp, nhưng dự báo chiều hướng chung về cơ bản sẽ theo hướng có tác động tích cực đến nền kinh tế - xã hội nước ta nói chung và Nghệ An nói riêng

Hoà bình, ổn định, hợp tác để phát triển vẫn là xu thế lớn của thế giới và khu vực Kinh tế thế giới có khả năng duy trì được tốc độ phát triển cao như thời gian qua trong giai đoạn đến năm 2010, trong đó Châu á - Thái Bình Dương vẫn là khu vực phát triển năng động nhất Theo dự báo của Ngân hàng thế giới, khu vực này có khả năng tăng trưởng với tốc độ 5-5,5%/năm trong giai đoạn đến năm 2020, cao gấp đôi so với mức dự báo cho toàn thế giới (2,5-2,7%/năm).

Cuộc cách mạng khoa học và công nghệ, nhất là công nghệ thông tin, công nghệ sinh học và một số lĩnh vực khoa học - công nghệ then chốt khác sẽ tiếp tục phát triển theo chiều sâu và trở thành lực lượng sản xuất trực tiếp, có những tác động rộng lớn đến việc cơ cấu lại nền kinh tế thế giới theo khả năng tiếp thu trình độ công nghệ của mỗi nền kinh tế, theo đó là sự phân công lao động toàn cầu, có tác động thúc đẩy kinh tế thế giới phát triển

Toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế quốc tế gắn với tự do thương mại sẽ được đẩy mạnh; dòng đầu tư, lưu chuyển hàng hoá và dịch vụ, lao động và vốn sẽ ngày càng được mở rộng Vấn đề đặt ra đối với nước ta nói chung và Nghệ An nói riêng là phải có các chính sách phù hợp và điều hành linh hoạt hơn để tận dụng được những cơ hội mới của toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế, vượt qua thách thức, hạn chế tác động tiêu cực, nâng cao hiệu quả và năng lực cạnh tranh, từng bước khắc phục sự tụt hậu về kinh tế Nước ta trở thành thành viên chính thức của WTO sẽ tạo điều kiện tốt hơn cho cả nước cũng như từng địa phương trong việc tận dụng tốt các cơ hội thuận lợi do bối cảnh quốc tế tạo ra, mở rộng khả năng hợp tác kinh tế quốc tế toàn diện, khai thác lợi thế so sánh, tranh thủ nguồn lực bên ngoài để phát huy tốt hơn nội lực, tạo thành sức mạnh tổng hợp phát triển đất nước.

Tuy có những yếu tố thuận lợi kể trên nhưng dự báo bối cảnh quốc tế trong thời kỳ đến năm 2020 vẫn có nhiều khó khăn, thách thức.

Tình hình chính trị thế giới còn chứa đựng nhiều yếu tố phức tạp và khó lường Những xung đột cục bộ, khủng bố và những bất ổn khác vẫn có thể xảy ra đối với một số khu vực, ảnh hưởng đến an ninh toàn cầu Các nước lớn vẫn tăng cường áp đặt thế lực của mình tới các nước đang phát triển và thâu tóm vùng ảnh hưởng thị trường Bên cạnh đó, xu hướng ký kết các hiệp định tự do thương mại song phương và khu vực, đặc biệt giữa các nước phát triển với nhau cũng là một thách thức lớn cho các nước chậm phát triển và đang phát triển, trong đó có Việt Nam Xu thế này sẽ càng làm cho các nước nghèo và kém phát triển có nguy cơ bị đẩy ra xa sự phát triển chung Các rào cản kỹ thuật, rào cản thương mại sẽ tiếp tục gây ra những bất lợi cho hàng nông sản, hàng công nghiệp của Việt Nam nói chung, Nghệ An nói riêng.

Toàn cầu hoá sẽ làm tăng sức ép cạnh tranh, nhất là sức ép đối với những nước có trình độ phát triển còn thấp như nước ta Sự cạnh tranh kinh tế - thương mại, cạnh tranh thu hút vốn đầu tư và công nghệ càng trở nên gay gắt Các thị trường tài chính, tiền tệ và giá cả có nhiều khả năng sẽ diễn biến phức tạp hơn Giá cả thế giới trong một số mặt hàng chủ yếu có tác động mạnh đến kinh tế toàn cầu như năng lượng, nguyên liệu có thể có những đột biến và phản ứng dây chuyền bất lợi đối với các nước có nền nền kinh tế nhỏ, kém phát triển Chính sách tỷ giá, lãi suất của các đối tác lớn đều có những tác động rất mạnh đến nền kinh tế của nước ta nói chung và Nghệ An nói riêng.

Ngoài ra, các vấn đề mang tính toàn cầu như dịch bệnh, ô nhiễm môi trường, khan hiếm các nguồn nguyên, nhiên liệu, khoảng cách giàu nghèo, sẽ trở nên gay gắt hơn, tác động mạnh và đa chiều đến sự phát triển và hiệu quả của kinh tế - xã hội của nước ta.

Những thành tựu của 5 năm qua (2001-2005) và 20 năm đổi mới (1986-

2005) đã làm cho thế và lực nước ta lớn mạnh lên rất nhiều; đất nước tiếp tục giữ vững ổn định chính trị, kinh tế - xã hội và liên tục phát triển, tạo niềm tin cho toàn dân, các doanh nghiệp,, các nhà đầu tư trong và ngoài nước

Tốc độ tăng trưởng GDP bình quân 5 năm đạt 7,5%/năm, đây là tốc độ khá cao so với các nước trong khu vực và trên thế giới Cơ cấu kinh tế có sự chuyển dịch đúng hướng và chất lượng sản phẩm có nhiều cải thiện ở vùng Bắc Trung Bộ và duyên hải miền Trung, cơ cấu sản xuất đang được chuyển dịch theo hướng phát huy lợi thế vùng ven biển, hải đảo, miền núi; nhiều khu kinh tế, khu, cụm công nghiệp bắt đầu được xây dựng và từng bước phát huy hiệu quả; vùng kinh tế trọng điểm (KTTĐ) miền Trung phát triển mạnh, tạo tác động lan tỏa đối với các địa phương trong vùng Bối cảnh này có tác động tích cực đến phát triển kinh tế tỉnh

Nhiều cơ chế, chính sách ban hành trên cơ sở đổi mới mạnh tư duy kinh tế đã đi vào cuộc sống, phát huy tính tích cực, thu hút cao hơn các nguồn vốn đầu tư toàn xã hội; trọng điểm đầu tư được hướng vào các mục tiêu then chốt, nhất là đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp, hiện đại Xu hướng này tạo nhiều điều kiện thuận lợi cho nền kinh tế Nghệ An do các cơ chế, chính sách giúp cải thiện môi trường đầu tư của tỉnh, khuyến khích mọi thành phần kinh tế tham gia phát triển sản xuất kinh doanh, vốn trung ương đầu tư hạ tầng trên địa bàn tăng đáng kể qua các năm

Kinh tế vùng đã phát huy được các lợi thế so sánh, các vùng động lực đã từng bước phát huy vai trò trung tâm, tạo sự liên kết với các vùng khác và hỗ trợ các vùng khó khăn cùng phát triển tốt hơn.

Quan hệ kinh tế quốc tế của Việt Nam được củng cố và phát triển, tạo nền tảng vững chắc cho sự phát triển kinh tế của đất nước Một số mặt hàng xuất khẩu của Việt Nam đã khẳng định được vị thế trên thị trường thế giới, đồng thời mở ra nhiều triển vọng mở rộng thị trường trong tương lai, góp phần nâng cao năng lực cạnh tranh và vị thế của Việt Nam trong nền kinh tế toàn cầu.

Những cải cách hành chính tích cực thời gian qua, đặc biệt là cải cách thể chế kinh tế, đổi mới bộ máy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đã có tác động đáng kể đến chỉ đạo, điều hành triển khai kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia và địa phương, trong đó có Nghệ An Nhờ đó, chất lượng phát triển kinh tế - xã hội liên tục được cải thiện.

Thách thức lớn nhất đối với Việt Nam hiện nay là khả năng hội nhập và sức cạnh tranh quốc tế của doanh nghiệp và nền kinh tế còn hạn chế so với yêu cầu và thế giới Đồng thời, lộ trình hoàn thành các cam kết của AFTA, WTO và các hiệp định quốc tế khác sẽ tạo áp lực cạnh tranh lớn đối với các doanh nghiệp trong nước.

Một hạn chế cơ bản của nền kinh tế nước ta hiện nay là tăng trưởng chưa thực sự vững chắc; hiệu quả và sức cạnh tranh của nền kinh tế thấp, chậm được cải thiện Một số cân đối vĩ mô trong nền kinh tế chưa vững chắc Quy mô nền kinh tế đến nay vẫn còn nhỏ, năm 2005, tổng sản phẩm trong nước đạt trên 53 tỷ USD và bình quân đầu người ước đạt 640 USD, còn rất thấp so với các nước trong khu vực, chưa vượt ra khỏi nhóm các nước có mức thu nhập thấp, nguy cơ tụt hậu về kinh tế vẫn còn lớn Mức độ mở cửa của nền kinh tế (tính theo tỷ lệ xuất khẩu trên GDP giá HH) còn hạn chế so với các nước trong khu vực Việc dịch chuyển cơ cấu kinh tế của từng ngành, từng lĩnh vực, từng vùng còn chậm, chưa phát huy được lợi thế, tiềm năng của từng vùng và chưa theo kịp sự biến động nhanh của nhu cầu thị trường trong nước và quốc tế

Một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường đầu tư phát triển kinh tế tỉnh NA

3.5.1 Giải pháp về thu hút vốn đầu tư

Vốn ngân sách nhà nước Để nâng cao nguồn vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước cần:

 Tăng tỷ lệ tích luỹ từ nội bộ nền kinh tế của tỉnh

 Tiếp tục duy trì tốc độ tăng trưởng cao và có các biện pháp khuyến khích tiết kiệm chi ngân sách để dành ưu tiên cho đầu tư phát triển.

 Kêu gọi Trung ương đầu tư vào các công trình kết cấu hạ tầng lớn của mạng lưới giao thông, thuỷ lợi,

 Xây dựng các dự án có căn cứ và tính khả thi cao để tranh thủ các nguồn vốn thông qua các chương trình của Nhà nước như: chương trình xoá đói giảm nghèo, nước sạch nông thôn, môi trường, y tế, giáo dục, văn hoá

Vốn doanh nghiệp Đây là nguồn vốn có ý nghĩa lâu dài Để tăng nguồn vốn này cần:

 Thực hiện cải cách hành chính mạnh mẽ, tạo thông thoáng trong lĩnh vực đầu tư và có các biện pháp khuyến khích các doanh nghiệp trong và ngoài tỉnh đầu tư xây dựng, mở rộng sản xuất kinh doanh trên địa bàn tỉnh; khuyến khích và đa dạng hoá các hình thức đầu tư của doanh nghiệp vào lĩnh vực hạ tầng, nhất là mạng lưới giao thông.

 Tăng cường hơn nữa công tác quảng bá, giới thiệu với doanh nghiệp ngoài tỉnh về các tiềm năng, thế mạnh của tỉnh nhằm thu hút mạnh vốn đầu tư từ bên ngoài.

 Tham gia thị trường chứng khoán đối với các doanh nghiệp trong tỉnh có điều kiện để huy động thêm nguồn vốn dài hạn;

 Phổ biến rộng rãi và đảm bảo thực hiện nghiêm túc Luật Doanh nghiệp, tạo điều kiện cho doanh nghiệp tư nhân phát triển Khuyến khích tư nhân thành lập các doanh nghiệp quy mô vừa và nhỏ;

 Tạo điều kiện để các nhà đầu tư kinh doanh có lãi, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn.

Vốn huy động trong dân Để huy động có hiệu quả nguồn vốn này cần thực hiện các giải pháp cơ bản sau:

 Hoàn thành cổ phần hoá các DNNN; khuyến khích phát triển các doanh nghiệp;

 tạo môi trường tài chính tin cậy;

 củng cố, mở rộng hệ thống quỹ tín dụng nhân dân nhằm cùng với hệ thống ngân hàng huy động tốt vốn nhàn rỗi trong dân;

 đa dạng hoá các hình thức huy động vốn, các hình thức tạo vốn, huy động tiền vay, mở rộng các nguồn thu;

- Để thực hiện xã hội hóa một số lĩnh vực, nhà nước khuyến khích nhân dân tham gia vào các hoạt động phát triển hạ tầng như điện, đường, trường, trạm theo phương thức nhà nước và nhân dân cùng làm.

Vốn đầu tư nước ngoài (FDI và ODA) và vốn ngoại tỉnh Để có thể huy động tốt nguồn vốn này, cần thực hiện các giải pháp:

 Tạo mọi điều kiện thuận lợi (giá thuê đất và chính sách sử dụng đất, giải phóng mặt bằng, cung cấp dịch vụ hạ tầng, ) cho các nhà đầu tư trong và ngoài nước đến đầu tư vào Nghệ An.

 Tăng cường hơn nữa công tác quảng bá, giới thiệu ra nước ngoài về các tiềm năng thế mạnh của tỉnh.

 Kết hợp nhiều hình thức đầu tư nước ngoài.

Tỉnh Nghệ An đang đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, thu gọn các đầu mối tiếp xúc nhằm tạo điều kiện thuận lợi nhất cho việc thu hút các dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài và ngoài tỉnh Đồng thời, tỉnh khuyến khích các dự án đang hoạt động mở rộng sản xuất Để bắt kịp với xu thế đầu tư, Nghệ An cần chuẩn bị năng lực nội tại vững mạnh để có thể chủ động đón nhận, lựa chọn và tham gia bình đẳng vào các mối quan hệ hợp tác, đầu tư với các đối tác bên ngoài.

 Kiến nghị Nhà nước cho phép tỉnh có chính sách ưu đãi phù hợp để tăng sức hấp dẫn đối với các nhà đầu tư nước ngoài và ngoài tỉnh.

3.5.2 Giải pháp về Nguồn nhân lực Để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, thực hiện các chỉ tiêu về phát triển nguồn nhân lực, tỉnh cần có các chính sách đào tạo phát triển nguồn nhân lực đúng đắn, cụ thể như sau:

 Trên cơ sở quy hoạch và tiêu chuẩn hoá cán bộ, nâng cao trình độ chuyên môn theo phương châm “cần gì học nấy, thiếu gì học nấy”

 Có chính sách hấp dẫn để khuyến khích đội ngũ lao động có chuyên môn, nghiệp vụ giỏi.

 Thu hút các chuyên gia giỏi, lao động trình độ cao từ bên ngoài vào những lĩnh vực ưu tiên mà lực lượng tại chỗ còn thiếu Có thể thực hiện thuê chuyên gia nước ngoài đối với một số công việc cụ thể (ví dụ như thuê lập luận chứng khả thi công trình, nghiên cứu nâng cao chất lượng một số sản phẩm )

 Thực hiện đa dạng hoá các hình thức đào tạo (trường hướng nghiệp, dạy nghề, các lớp đào tạo ngắn hạn, kèm cặp tại nơi làm việc, xuất khẩu lao động ra nước ngoài và các địa phương bên ngoài nhằm thu nhận kinh nghiệm sản xuất – kinh doanh tiên tiến hơn )

 Cử cán bộ trẻ đi đào tạo, tu nghiệp ở ngoài nước, tham gia các lớp bồi dưỡng theo yêu cầu của từng lĩnh vực cụ thể Tổ chức các hội thảo, báo cáo chuyên đề nhằm nâng cao tri thức cho cán bộ, viên chức

 Đối với lao động trẻ hoặc học sinh tốt nghiệp phổ thông trung học, tỉnh nên có chính sách tạo điều kiện để họ được đào tạo ở các trường có chất lượng cao trong nước, sau đó trở về làm việc cho tỉnh Có chính sách hỗ trợ cho các sinh viên người Nghệ An đang học ở các trường đại học và dạy nghề có ý định về quê làm việc

 Sẵn sàng tiếp nhận, bố trí và tạo điều kiện để các cán bộ giỏi, công nhân lành nghề người Nghệ An đang công tác ở các nơi trở về quê hương làm việc, tạo điều kiện cho họ được phát huy tài năng, cống hiến và được hưởng thụ thoả đáng Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý và chuyên gia: (i) Coi đào tạo, bồi dưỡng cán bộ là một ưu tiên lớn, vừa chăm lo đào tạo phổ cập, nhất là cho đội ngũ cán bộ ở miền núi, cán bộ cấp xã, vừa coi trọng đào tạo chuyên sâu để hình thành được đội ngũ chuyên gia đầu đàn có trình độ cao Thường xuyên bồi dưỡng nghiệp vụ, những kiến thức mới có tính chất liên ngành, để ngoài việc am hiểu về nghiệp vụ điều hành, cần có sự hiểu biết sâu về kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội để tham mưu cho Tỉnh uỷ,