Lời mở đầu Thực hiện đường lối đổi mới của Đảng và Nhà nước, kinh tế hộ nông dân đã phát huy tác dụng to lớn, tạo sức mạnh mới trong sự nghiệp phát triển nông nghiệp và kinh tế nông thôn. Trên nền tảng kinh tế tự chủ của hộ nông dân đã hình thành các trang trại được đầu tư vốn, lao động với trình độ công nghệ và quản lý cao hơn, nhằm mở rộng quy mô sản xuất hàng hoá và nâng cao năng suất, hiệu quả và sức cạnh tranh trong cơ chế thị trường. Hiện nay, hình thức kinh tế trang trại đang tăng nhanh về số lượng với nhiều thành phần kinh tế tham gia, nhưng chủ yếu vẫn là trang trại hộ gia đình nông dân và một tỷ lệ đáng kể của gia đình cán bộ, công nhân, viên chức, bộ đội, công an đã nghỉ hưu. Với nguồn gốc đa dạng, sử dụng lao động của gia đình là chủ yếu; một số có thuê lao động thời vụ và lao động thường xuyên, tiền công lao động được thoả thuận giữa hai bên. Hầu hết vốn đầu tư là vốn tự có và vốn vay của cộng đồng; vốn vay của tổ chức tín dụng chỉ chiếm tỷ trọng thấp. Phần lớn trang trại phát huy được lợi thế của từng vùng, kinh doanh tổng hợp, lấy ngắn nuôi dài. Tài liệu này dùng cho ngành học du lịch
CƠ SỞ LÍ LUẬN VỀ KINH TẾ TRANG TRẠI
KHÁI NIỆM VÀ ĐẶC TRƯNG KINH TẾ TRANG TRẠI
Do đặc điểm nước trong thế kỷ vừa qua xảy ra nhiều biến động lớn như phải trải qua 2 cuộc chiến tranh kéo dài để giành độc lập, rồi giai đoạn xây dựng đất nước sau chiến tranh và đất nước chỉ thực sự đổi mới toàn diện đất nước từ sau đại hội Đảng VI năm 1986 Chính vì những biến động đó mà kinh tế trang trại cũng có những thăng trầm theo biến cố của lịch sử Từ đó hình thành nên những cách nhìn nhận rất khác nhau của Đảng và nhà nước về thành phần kinh tế trang trại như:
Trước năm 1986 kinh tế trang trại được xem là loại hình kinh tế tư sản nên không được nhà nước công nhận và khuyến khích phát triển.
Sau 1986 Đảng và nhà nước ta chính thức công nhận loại hình kinh tế trang trại Từ đây hình thành nên khái niệm về kinh tế trang trại; Kinh tế trang trại gồm nhiều nguồn gốc sở hữu khác nhau như: các doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn kinh doanh nông nghiệp, hộ nông dân sản xuất nông nghiệp.
Những năm 90: đây là giai đoạn kinh tế trang trại sau 1 thời gian hoạt động hiệu quả được nhà nước khuyến khích phát triển bắt đầu đi vào hoàn thiện Từ đó hình thành nên cách hiểu khác về trang trại như: trang trại là hình thức phát triển cao của kinh tế hộ là chủ yếu Ngoài ra còn thu hút 1 số thành phần khác như công nhân viên chức nhà nước& lực lượng vũ trang đã nghỉ hưu, các loại hộ thành thị và cá nhân chuyển sản xuất( bao gồm nông nghiệp,lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản) hoặc sản xuất nông nghiệp là chính, có kiêm các hoạt động dịch vụ phi nông nghiệp ở nông thôn Tuy nhiên dù thành phần chủ sở hữu như thế nào thì trang trại vẫn mang bản chất kinh tế hộ.
Gần đây khái niệm kinh tế trang trại được thống nhất hiểu theo cách sau: kinh tế trang trại là 1 hình thức tổ chức sản xuất kinh doanh trong nông nghiệp được hình thành và phát triển trên cơ sở kinh tế hộ gia đình nông dân có mức tích tụ và tập trung cao hơn về đất đai, vốn, lao động, kỹ thuật… Nhằm tạo ra khối lượng hàng hóa nông sản lớn hơn, với lợi nhuận cao hơn theo yêu cầu của kinh tế thị trường , có sự điều tiết của nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa.
I.1.2 Đặc trưng kinh tế trang trại
I.1.2.1 Mục đích sản xuất của trang trại là sản xuất nông, lâm, thủy sản hàng hóa với quy mô lớn trưng này của kinh tế trang trại là một bước tiến so với kinh tế hộ nông dân Nếu như kinh tế hộ nông dân sản xuất hàng hóa là để tự cung tự cấp; thì kinh tế trang trại phát triển với mục đích sản xuất ra hàng hóa để bán trên thị trường Đây là bước tiến bộ không chỉ trong nhận thức, tư duy của chủ trang trại, mà còn thể hiện khả năng hòa mình hội nhập với nền kinh tế thị trường. Đã qua rồi cái thời người nông dân tự cung tự cấp, có sản phẩm thừa thì mang ra chợ bán hoặc trao đổi với người khác Trong nền kinh tế thị trường mang đầy tính biến động và cạnh tranh khốc liệt giữa những nhà sản xuất, không chỉ là cạnh tranh với những doanh nghiệp trong nước mà trong thời kinh tế mở của hội nhập như hiện nay còn phải cạnh tranh với hàng hóa ở khắp nơi trên thế giới đổ về Việt Nam(đặc biệt là hàng hóa nông sản) Việc xác định sản xuất ra hàng hóa để bán là sự chuẩn bị về tư tưởng, tâm lí, hàng hóa để đương đầu với cạnh tranh trên thị trường trong việc đảm bảo nhu cầu người tiêu dùng ngày càng cao, khắt khe hơn, kỹ tính hơn về hàng hóa nông sản Trong nền kinh tế thị trường không phải nhà sản xuất có tiếng nói quyết định ( sản xuất ra bất cứ mặt hàng nào cũng dược người tiêu dùng chấp nhận) mà cán cân quyền lực giờ đây đã thuộc về người tiêu dùng ( việc mua gì, dùng sản phẩm gì cho gia đình và gia đình đều do người tiêu dùng quyết định).
Chính vì vậy kinh tế trang trại ra đời là bước phát triển cao của kinh tế hộ chính là quá trình thay đổi về nhận thức, sự chuyển mình của kinh tế hộ nhằm tồn tại trong nền kinh tế thị trường hiện nay.
I.1.2.2 Mức độ tập trung hóa và chuyên môn hóa các điều kiện và yếu tố sản xuất cao hơn hẳn so với sản xuất của hộ nông dân
Thể hiện ở quy mô sản xuất như: đất đai, đầu con gia súc, lao động, giá trị nông, lâm, thủy sản hàng hóa. Đặc trưng này xuất phát từ đặc trưng mục đích của sản xuất kinh tế trang trại là sản xuất ra hàng hóa để cung cấp trên thị trường Nói như vậy vì chỉ có tập trung hóa và chuyên môn hóa các điều kiện và yếu tố sản xuất thì kinh tế trang trại mới sản xuất ra được hàng hóa chất lượng cao, khối lượng nhiều đáp ứng nhu cầu trên thị trường và đủ khả năng cạnh tranh với các loại hình kinh tế khác và với hàng hóa các nước khác.
Phải những cơ sở sản xuất kinh doanh đáp ứng các tiêu chí nhất định về trang trại của nhà nước mới được coi là kinh tế trang trại Đây cũng coi như mức chuẩn để các cơ sở sản xuất kinh doanh xét theo các tiêu chí đó để có hướng phấn đấu, hoàn thiện các mặt còn thiếu nhằm được công nhận là kinh tế trang trại. Đất và vốn là 2 yếu tố quan trọng trong sản xuất nông nghiệp Nên phải tập trung với quy mô cần thiết theo yêu cầu phát triển sản xuất nông sản hàng hóa Mặc dù phải tập trung sản xuất hàng hóa như vậy nhưng quy mô của các yếu tố này ở mỗi trang trại là rất khác nhau, tùy thuộc vào điều kiện cụ thể của từng trang trại, từng giai đoạn phát triển từng vùng miền Nếu trang trại ở miền núi có diện tích đất đai rộng lớn, mật độ dân cư thưa thớt, đời sống nhân dân còn nhiều khó khăn nên các trang trại thường có diện tích lớn nhưng vốn lại nhỏ và ngược lại ở đồng bằng đất chật người đông, mật độ dân cư lớn, có ít điều kiện để tập trung ruộng đất lớn để có trang trại diện tích lớn, song lại có vốn lớn vì ở vùng này dân cư có tích tụ vốn và nhiều nguồn vốn khác nhau.
I.1.2.3 Chủ trang trại có kiến thức và kinh nghiệm trực tiếp điều hành sản xuất, biết áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật, tiếp nhận chuyển giao công nghệ mới vào sản xuất, sử dụng lao động gia đình và thuê lao động bên ngoài sản xuất hiệu quả cao, có thu nhập vượt trội so với kinh tế hộ
Người chủ trang trại đóng vai trò rất lớn trong việc hình thành và phát triển trang trại Đó là ngững người có ý chí và nghị lực vươn lên bên cạnh đó họ đều là những người có kiến thức chuyên môn, kinh nghiệm nhất định Đó là những tố chất rất cần thiết để hình thành nên kinh tế trang trại, đồng thời đó là sự bảo đảm vững chắc cho kinh tế trang trại phát triển vững chắc trong giai đoạn tiép theo Chính việc không sợ khó, dám đầu tư tiến bộ khoa học cong nghệ vào trong sản xuất là ưu thế cạnh tranh của kinh tế trang trại so với các loại hình kinh tế khác trên thị trường Việc đầu tư phát triển sản xuất hàng hóa theo chiều sâu bằng cách đầu tư khoa học công nghệ, đã giảm thiểu rất nhiều sự phụ thuộc của con người và tự nhiên, tạo ra được nhiều loại hàng hóa chất lượng cao, đáp ứng được nhu cầu của người tieu dùng và quan trọng hơn sản phẩm làm ra có giá trị gia tăng cao so với sản phẩm nông nghiệp thuần túy. Mang lại thu nhập đáng kể cho chủ trang trại, dẫn đến chủ trang trại có khả năng tích lũy vốn cần thiế để tái đầu tư vào sản xuất.
Tóm lại các chủ trang trại không chỉ cạnh tranh dựa trên các yếu tố sản xuất, hay khả năng tích tụ , tập trung đất đai, vốn, lao động… nhất định mà trong thời kinh tế thị trường hiện nay kinh tế trang trại cạnh tranh với các thành phần kinh tế khác và hàng hóa các nước khác, còn phụ thuộc vào bản lĩnh của các chủ trang trại trong nước Trang trại hình thành và phát triển thế nào phụ thuộc nhiều vào ý chí, khả năng nắm bắt thị trường và kiến thức chuyên môn của các chủ trang trại.
VAI TRÒ CỦA KINH TẾ TRANG TRẠI
I.2.1.Vai trò về mặt kinh tế.
Tuy thời gian phát triển kinh tế trang trại chưa dài, nhưng những kết quả đạt được đã thể hiện là nhân tố mới trong nông nghiệp và nông thôn, góp phần tích cực chuyển dịch cơ cấu cây trồng, vật nuôi, cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn
Sau gần sáu năm thực hiện Nghị quyết số 03 của Chính phủ về kinh tế trang trại (ngày 2-2-2000), kinh tế trang trại ở nước ta đã có bước phát triển nhanh về số lượng, đa dạng về hình thức tổ chức sản xuất Theo tiêu chí phân loại trang trại thống nhất chung cả nước, tốc độ tăng số lượng trang trại bình quân từ năm 2000 đến năm 2004, khoảng 6% Hiện nay, cả nước có gần 150 nghìn trang trại với hơn 900 nghìn ha (bình quân mỗi trang trại khoảng 6 ha).Lấy năm 2004 so với năm 2000, thì ở vùng Ðông Nam Bộ, số lượng trang trại tăng khoảng 30,6%; đồng bằng sông Cửu Long tăng hơn 11,6% Vùng đồng bằng sông Cửu Long có số lượng trang trại nhiều nhất, chiếm tỷ trọng hơn50% tổng số trang trại của cả nước Kinh tế trang trại thời gian qua phát triển với nhiều loại hình: Trang trại trồng cây lâu năm; trang trại chăn nuôi (gia cầm, dê, cừu, đại gia súc ); trang trại nuôi trồng thủy sản; trang trại sản xuất kinh doanh tổng hợp Các loại hình trang trại này chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng trang trại nuôi trồng thủy sản và chăn nuôi, giảm tỷ trọng trang trại trồng cây hằng năm Theo kết quả điều tra của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, năm 2004, các trang trại đã sử dụng gần 500 nghìn ha đất và mặt nước Trong đó diện tích trồng cây hằng năm chiếm 37,3%, diện tích trồng cây lâu năm chiếm 26%, đất lâm nghiệp 18,7%, diện tích mặt nước nuôi trồng thủy sản 18% Thực hiện đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, các địa phương ở các vùng khác nhau đã chuyển hàng chục nghìn ha đất trồng lúa sang nuôi trồng thủy sản Kinh tế trang trại đã hình thành các vùng sản xuất thủy sản ở các tỉnh duyên hải Nam Trung Bộ, đồng bằng sôngHồng, các vùng ven biển, đồng bằng sông Cửu Long Trang trại trồng cây lâu năm ở các tỉnh Ðông Nam Bộ, Tây Nguyên, Ðông Bắc, Tây Bắc Bộ Trang trại chăn nuôi tập trung ở các tỉnh gần thành phố lớn, nơi có thị trường tiêu thụ mạnh Ðột phá mạnh nhất trong quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp và nông thôn là nuôi trồng thủy sản với hiệu quả kinh tế cao hơn nhiều lần so với các loại cây trồng, vật nuôi khác Ðến nay, cả nước đã có khoảng
Việt Nam hiện có 30.000 trang trại nuôi trồng thủy sản, giải quyết việc làm cho hàng trăm nghìn lao động ĐBSCL là vùng kinh tế mũi nhọn về nuôi trồng thủy sản, chiếm 78% trang trại cả nước Năm 2004, giá trị sản lượng bình quân/ha trang trại đạt 35-50 triệu đồng, riêng nuôi trồng thủy sản hoặc cây đặc sản đạt trên 100 triệu đồng/ha/năm Các trang trại tự nguyện thành lập hợp tác xã để hỗ trợ nhau về giống, bảo quản, chế biến, tiêu thụ sản phẩm Điển hình là Hợp tác xã Mô hình Cây Trường (Bình Dương) do 61 chủ trang trại thành lập, quản lý 412 ha cây ăn trái Nhờ hợp tác, các thành viên tiêu thụ được 27 tấn trái cây năm 2001, trong đó 17 tấn xuất khẩu, tăng thu nhập đáng kể.
Năm 2002, Hợp tác xã tiêu thụ hơn 500 tấn nông sản, bao gồm cả tiêu thụ nội địa và xuất khẩu Sang năm 2003, Hợp tác xã cùng với các trang trại thành viên đầu tư xây dựng nhà máy chế biến rau quả với kinh phí lên đến hơn 1,2 tỷ đồng Nhà máy này đóng vai trò tiêu thụ toàn bộ sản phẩm trái cây của các trang trại thành viên cũng như người dân trong vùng, chủ yếu phục vụ mục đích xuất khẩu.
Từ sự chuyển dịch trong cơ cấu cây trồng, vật nuôi, cơ cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn đã góp phần thay đổi đáng kể bộ mặt nông thôn những năm vừa qua và đóng góp vào thành tích chung của kinh tê Việt Nam những năm vừa qua: phát triển GDP trung bình 7,5% giai đoạn 2001-2005.
Mô hình kinh tế trang trại đã tạo ra bước chuyển cơ bản về giá trị sản phẩm hàng hóa và thu nhập của trang trại vượt hẳn so với kinh tế hộ Đơn cử năm 2004, tổng giá trị hàng hóa dịch vụ của các trang trại ước tính đạt 70.047 tỷ đồng, bình quân 1 trang trại đã tạo ra giá trị sản xuất 980 triệu đồng, gấp 6-
8 lần so với bình quân giá trị sản xuất của một hộ nông nghiệp
Tại vùng Tây Nguyên, giá trị sản phẩm hàng hóa của trang trại còn đạt cao hơn, bình quân gần 1,1 tỷ đồng/trang trại/năm Riêng loại hình trang trại có giá trị hàng hóa cao nhất vẫn là trang trại nuôi trồng thủy sản, đạt bình quân từ 1,2 đến 1,5 tỷ đồng/trang trại/năm, cá biệt có trang trại đạt trên 10 tỷ/ năm (như trang trại của Vietfram Hùng Tiến ở Bình Quới, TPHCM)… Số DN hoạt động sản xuất kinh doanh trong lĩnh vực nông- lâm- thủy sản, mặc dù số lượng chưa nhiều, mới chỉ có 3.376 DN, nhưng lại là những DN có đóng góp nhiều nhất trong việc phát triển các loại hình dịch vụ nông nghiệp.
Có thể nói, kinh tế trang trại phát triển đã tạo ra khối lượng hàng hóa lớn, tạo động lực thúc đẩy công nghiệp chế biến nông, lâm, thủy sản phát triển mạnh Báo cáo của các địa phương cho thấy, mặc dù giá trị sản xuất của trang trại trên cả nước chưa cao lắm nhưng so với giá trị sản xuất bình quân của kinh tế nông nghiệp đã tăng gấp 2 lần. Điển hình cho mô hình trang trại và doanh nghiệp nông thôn thành đạt là công ty TNHH Thang Nguyên ( TP Buôn Ma Thuật- tỉnh Đắc Lắc ) của ôngTrần Văn Nguyên Với ngành nghề sản xuất, kinh doanh dịch vụ trồng trọt chăn nuôi trên địa bàn tỉnh Đắc Lắc, công ty đã có thu nhập ( lãi ) hàng năm trên 1 tỷ đồng Hay như ông Vũ Đức Bằng, giám đốc nhà máy chè Bằng An,tỉnh Lai Châu, với ngành nghề đầu tư sản xuất nguyên liệu và chế biến chè, ông Bằng đã đạt doanh thu hàng năm trên 8,8 tỷ đồng…
I.2.2 Vai trò xã hội Đó là tạo việc làm cho hàng triệu lao động nông thôn Việc phát triển kinh tế trang trạ và doanh nghiệp nông thôn đã góp phần tích cực trong giải quyết việc làm, nâng cao đời sống, xóa đói giam nghèo cho bà con nông dân. Đa số các chủ trang trại đều có nhu cầu sử dụng lao động rất lớn tùy theo loại hình và quy mô sản xuất Theo số liệu thống kê chưa đầy đủ, hiện nay, kinh tế trang trại đã thu hút, tạo việc làm cho hơn 60.000 lao động, góp phần giảm bớt áp lực thiếu việc làm ở nông thôn, đồng thời giúp cho thu nhập của người lao động được đảm bảo ở mức ỏn định từ 400.000 – 600.000/tháng ( với mức thu nhập thời vụ, tiền công cũng phổ biến ở mức 20.000/ngày ).
Riêng các doanh nghiệp nông thôn đã giải quyết cho trên 1 triệu lao động có việc làm trong các xí nghiệp, nhà máy với thu nhập bình quân từ 700.000 – 1.000.000/tháng.
Thực tế, cuộc sống của bà con nông thôn hiện nay vẫn còn nhiều khó khăn, thiếu thốn, nhưng đã có bước chuyển biến tích cực, xóa đói, giảm nghèo Trong thành tựu chung đó, các trang trại nông thôn đóng góp vai trò không nhỏ.
Mô hình kinh tế trang trại đã đạt được những thành quả đáng kể trong việc giảm đói nghèo ở nông thôn Nhiều trang trại đã đóng góp hàng trăm triệu đồng cho các hoạt động xây dựng trường học, xóa nhà tạm, hỗ trợ trẻ mồ côi, góp phần đưa tỷ lệ đói nghèo cả nước xuống còn khoảng 10% Điều này chứng tỏ tính hiệu quả của mô hình kinh tế trang trại trong việc thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách phát triển kinh tế nhiều thành phần của Đảng và Nhà nước.
Từ những đóng góp đó mà tình hình xã hội ở nông thôn được đảm bảo, giảm thiểu tình trạng lao đông ở nông thôn đổ xô ra thành thị gây ra các tác động tiêu cực trong xã hội và cũng giúp giảm bớt tình trạng lao động thất nghiệp trong nông thôn.
Mô hình này đã có những kết quả vượt trội so với kinh tế hộ nông dân về khai thác tiềm năng lao động, đất đai, huy động vốn đầu tư trong dân, áp dụng KHKT vào sản xuất để hình thành nên những vùng sản xuất hàng hóa lớn,tậptrung… Đây cũng chính là mô hình tạo nên nhiều nhân tố mới ở nông thôn, tạo động lực thúc đẩy quá trình chuyển đổi cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn, tiến tới xây dựng nên những vùng, miền nông thôn mới văn minh hiện đại
Một mặt "được" khác nữa đó là KTTT đã thúc đẩy việc khai thác diện tích đất trống, đồi núi trọc đất hoang hóa vào sản xuất nông, lâm nghiệp và nuôi trồng thủy sản và mô hình KTTT này đã phần nào cải thiện được môi trường sinh thái Theo số liệu thống kê, năm 2002 các trang trại đã sử dụng 369.000ha đất và mặt nước trong đó đất trồng cây hàng năm chiếm tỷ lệ 37,3% đất trồng cây lâu nămchiếm 26%, đất lâm nghiệp chiếm 18,7%; diện tích mặt nước nuôi trồng thủy sản chiếm 18% Như vậy, diện tích đất sử dụng bình quân của một trang trại trung bình là 6, 08ha.
MỘT SỐ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN TRANG TRẠI CỦA NHÀ NƯỚC
Trên cơ sở tổng kết thực tiễn và phát triển các trang trại trong thời gian qua và căn cứ vào chủ trương đối với kinh tế trang trại đã được nêu trong Nghị quyết Hội nghị lần thứ 4 của Ban chấp hành Trưng Ương Đảng ( tháng
12 năm 1997 ) và nghị quyết số 06 ngày 10 tháng 11 năm 1998 của Bộ Chính Trị về phát triển nông nghiệp và nông thôn, đã đưa ra 1 số chính sách đối với việc phát triển kinh tế trang trại như sau:
I.3.1 Một số chính sách lâu dài của nhà nước đối với kinh tế trang trại.
Nhà nước khuyến khích phát triển và bảo hộ kinh tế trang trại Các hộ gia đình, cá nhân đầu tư phát triển kinh tế trang trại được Nhà nước giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ổn định, lâu dài theo pháp luật để sản xuất kinh doanh.
Nhà nước đặc biệt khuyến khích việc đầu tư khai thác và sử dụng có hiệu quả đất trống, đồi núi trọc ở trung du, miền núi, biên giới, hải đảo, tận dụng khai thác các loại đất còn hoang hoá, ao, hồ, đầm, bãi bồi ven sông, ven biển, mặt nước eo vịnh, đầm phá để sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp theo hướng chuyên canh với tỷ suất hàng hoá cao Đối với vùng đất hẹp, người đông, khuyến khích phát triển kinh tế trang trại sử dụng ít đất, nhiều lao động, thâm canh cao gắn với chế biến và thương mại, dịch vụ, làm ra nông sản có giá trị kinh tế lớn Ưu tiên giao đất, cho thuê đất đối với những hộ nông dân có vốn, kinh nghiệm sản xuất, quản lý, có yêu cầu mở rộng quy mô sản xuất nông nghiệp hàng hoá và những hộ không có đất sản xuất nông nghiệp mà có nguyện vọng tạo dựng cơ nghiệp lâu dài trong nông nghiệp
Nhà nước thực hiện nhất quán chính sách phát huy kinh tế tự chủ của hộ nông dân, phát triển kinh tế trang trại đi đôi với chuyển đổi hợp tác xã cũ, mở rộng các hình thức kinh tế hợp tác, liên kết sản xuất - kinh doanh giữa các hộ nông dân, các trang trại, các nông, lâm trường quốc doanh, doanh nghiệp Nhà nước và doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác để tạo động lực và sức mạnh tổng hợp cho nông nghiệp, nông thôn phát triển.
Nhà nước hỗ trợ về vốn, khoa học-công nghệ, chế biến, tiêu thụ sản phẩm, xây dựng kết cấu hạ tầng, tạo điều kiện thuận lợi cho các trang trại phát triển bền vững.
Tăng cường công tác quản lý Nhà nước để các trang trại phát triển lành mạnh, có hiệu quả.
I.3.2 Về chính sách cụ thể. a) Chính sách đất đai
Hộ gia đình có nhu cầu và khả năng sử dụng đất để phát triển trang trại được Nhà nước giao đất hoặc cho thuê đất và được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thẩm quyền giao đất, cho thuê đất được áp dụng theo quy định tại Nghị định số 85/1999/NĐ-CP, ngày 28 tháng 8 năm 1999 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số quy định về việc giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài và Nghị định số 163/1999/NĐ-CP, ngày 16 tháng
Năm 1999, Chính phủ ban hành Nghị định 99/1999/NĐ-CP về giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp nhằm hỗ trợ các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân sử dụng đất ổn định, lâu dài, thúc đẩy phát triển lâm nghiệp bền vững Nghị định này đã đóng góp quan trọng trong việc bảo vệ và phát triển quỹ đất lâm nghiệp, tạo cơ chế rõ ràng cho các bên liên quan, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng đất lâm nghiệp ở Việt Nam.
Hộ gia đình trực tiếp sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản sống tại địa phương có nhu cầu và khả năng sử dụng đất để mở rộng sản xuất thì ngoài phần đất đã được giao trong hạn mức của địa phương còn được ủy ban nhân dân xã xét cho thuê đất để phát triển trang trại.
Theo quy định của pháp luật, hộ gia đình phi nông nghiệp có nhu cầu và điều kiện phát triển kinh tế lâu dài bằng hoạt động sản xuất nông, lâm nghiệp và nuôi trồng thủy sản có thể được chính quyền địa phương cho thuê đất để thực hiện mô hình kinh tế trang trại.
Hộ gia đình, cá nhân ở địa phương khác nếu có nguyện vọng lập nghiệp lâu dài, có vốn đầu tư để phát triển trang trại, được ủy ban nhân dân xã sở tại cho thuê đất.
Diện tích đất được giao, được thuê phụ thuộc vào quỹ đất của địa phương và khả năng sản xuất kinh doanh của chủ trang trại.
Cá nhân, hộ gia đình có quyền nhận chuyển nhượng, thuê đất hoặc thuê lại quyền sử dụng đất hợp pháp từ tổ chức, hộ gia đình, cá nhân khác để phát triển trang trại Việc chuyển nhượng, cho thuê đất được thực hiện theo quy định của pháp luật Người nhận chuyển nhượng hoặc thuê đất sẽ được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đồng thời được hưởng các quyền và phải thực hiện các nghĩa vụ theo quy định của pháp luật về đất đai.
Hộ gia đình, cá nhân đã được giao hoặc nhận chuyển nhượng, quyền sử dụng đất vượt quá hạn mức sử dụng đất trước ngày 01 tháng 01 năm 1999 để phát triển trang trại, thì được tiếp tục sử dụng và chuyển sang thuê phần diện tích đất vượt hạn mức, theo quy định của pháp luật về đất đai và được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nhưng chưa được giao, chưa được thuê, hoặc đã nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất nhưng chưa được cấp giấy chứng nhận trước ngày ban hành Nghị quyết này, nếu không có tranh chấp, sử dụng đất đúng mục đích, thì được xem xét để giao hoặc cho thuê đất và được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có trách nhiệm chỉ đạo cơ quan địa chính khẩn trương cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, để các chủ trang trại yên tâm đầu tư phát triển sản xuất. b) Chính sách thuế Để khuyến khích và tạo điều kiện hộ gia đình, cá nhân đầu tư phát triển kinh tế trang trại, nhất là ở những vùng đất trống đồi núi trọc, bãi bồi, đầm phá ven biển, thực hiện miễn thuế thu nhập cho trang trại với thời gian tối đa theo Nghị định số 51/1999/NĐ-CP, ngày 8 tháng 7 năm 1999 của Chính phủ về việc Quy định chi tiết thi hành Luật khuyến khích đầu tư trong nước (sửa đổi) số 03/1998/QH10.
Theo quy định của Luật thuế thu nhập doanh nghiệp thì hộ gia đình và cá nhân nông dân sản xuất hàng hóa lớn có thu nhập cao thuộc đối tượng nộp thuế thu nhập doanh nghiệp Giao Bộ Tài chính nghiên cứu trình Chính phủ sửa đổi, bổ sung Nghị định số 30/1998/NĐ-CP ngày 13 tháng 5 năm 1998 của Chính phủ về Quy định chi tiết thi hành Luật thuế thu nhập doanh nghiệp theo hướng quy định đối tượng nộp thuế là những hộ làm kinh tế trang trại đã sản xuất kinh doanh ổn định, có giá trị hàng hóa và lãi lớn, giảm thấp nhất mức thuế suất, nhằm khuyến khích phát triển kinh tế trang trại, được nhân dân đồng tình và có khả năng thực hiện.
TIÊU CHÍ ĐỊNH LƯỢNG ĐỂ XÁC ĐỊNH LÀ KINH TẾ TRANG TRẠI
Trong những năm gần đây, nền kinh tế trang trại phát triển mạnh mẽ trên cả nước, hình thành mô hình sản xuất nông nghiệp mới Tuy nhiên, do thiếu quy định thống nhất từ các Bộ, ngành Trung ương về tiêu chuẩn trang trại, các địa phương tự đặt ra tiêu chuẩn riêng Điều này dẫn đến thống kê về số liệu kinh tế trang trại chưa chuẩn xác, ranh giới giữa kinh tế hộ nông dân và kinh tế trang trại không rõ ràng, gây khó khăn cho việc đánh giá thực trạng và xây dựng chính sách cho lĩnh vực này Nhằm giải quyết vấn đề, Chính phủ đã ban hành Nghị quyết 03/2000/NQ-CP ngày 02/02/2000, quy định các tiêu chí thống nhất về kinh tế trang trại.
Một hộ sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản được xác định là trang trại phải đạt được cả 2 tiêu chí đinh lượng sau đây:
I.4.1 Giá trị sản lượng hàng hóa và dịch vụ bình quân 1 năm:
- Đối với các tỉnh phía Bắc và Duyên Hải miền Trung từ 40 triệu đồng trở lên.
- Đối với các tỉnh phía Nam và Tây Nguyên từ 50 triệu đồng trở lên
I.4.2 Qui mô sản xuất phải tương đối lớn và vượt trội so với kinh tế hộ tương ứng với từng ngành sản xuất và từng vùng kinh tế. a Đối với trang trại trồng trọt.
- Trang trại trồng cây lâu năm.
+ Từ 2 ha trở lên đối với các tỉnh phía Bắc và Duyên hải miền Trung. + Từ 3 ha trở lên đối với các tỉnh phía Nam và Tây Nguyên.
- Trang trại trồng cây lâu năm.
+ Từ 3 ha trở lên đối vứi các tỉnh phía Bắc và Duyên hải miền Trung + Từ 5 ha trở lên đối các tỉnh phía Nam và Tây Nguyên.
+ Trang trại hồ tiêu từ 0,5 ha trở lên.
+ Từ 10 ha trở lên đối với các vùng trong cả nước. b Đối với trang trại chăn nuôi.
- Chăn nuôi đại gia súc: trâu, bò, …
+ Chăn nuôi sinh sản, lấy sữa có thường xuyên từ 10 con trở lên.
+ Chăn nuôi lấy thịt có thường xuyên từ 50 con trở lên.
- Chăn nuôi gia súc: lợn, dê, …
+ Chăn nuôi sinh sản có thường xuyên đối với lợn 20 con trở lên, đối với dê, cừu từ 100 con trở lên
+ Chăn nuôi lợn thịt có thường xuyên từ 100 con trở lên ( không kể lợn sũa ) dê từ 200 con trở lên.
- Chăn nuôi gia cầm: gà, vịt, ngan, ngỗng, … có thường xuyên từ 2000 con trở lên ( không tính số đầu con duới 7 ngày tuổi ) c Đối với trang trại nuôi trồng thủy sản
Diện tích mặt nước nuôi trồng thủy sản phải từ 2 ha trở lên (trừ tôm thịt nuôi công nghiệp từ 1 ha) Đối với sản phẩm nông lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản như hoa, cây cảnh, nấm, ong, giống thủy sản và đặc sản, tiêu chí xác định là giá trị sản lượng hàng hóa.
CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI KINH TẾ TRANG TRẠI
Tùy theo từng đặc điểm tự nhiên của từng vùng miền mà sẽ có những thuận lợi và cản trở nhất định trong quá trình phát triển trang trại Điều kiện tự nhiên tác động rõ rệt đến việc hình thành các loại hình trang trại đa dạng, bao gồm trang trại trồng cây lâu năm, chăn nuôi, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản và sản xuất kinh doanh tổng hợp.
Điều kiện tự nhiên ảnh hưởng rõ rệt đến sự hình thành các loại hình trang trại ở Việt Nam Đơn cử, vùng Đông Nam Bộ với điều kiện tự nhiên thuận lợi, đất đai rộng và bằng phẳng, khí hậu ôn đới là nơi phát triển mạnh mẽ các trang trại nuôi trồng thủy sản, chiếm tới 50% tổng số trang trại cả nước Ngược lại, vùng Tây Nguyên với địa hình đồi núi, đất chủ yếu là đất đỏ Bazan thích hợp cho các trang trại trồng cây lâu năm như cà phê, cao su, hồ tiêu.
Còn ở vùng Đông Bắc cũng là rừng núi nhưng khí hậu nhiệt đới gió mùa, dẫn đến có xu hướng hình thành loại hình trang trại trồng cây ăn quả, trang trại trồng chè
Tóm lại tùy từng điều kiện tự nhiên, từng vùng dẫn đến việc hình thành đặc trưng khá rõ nét đối với các loại hình trang trại ở nước ta. b Kinh tế - Xã hội
Những địa phương có nền kinh tế - xã hội phát triển tạo điều kiện thuận lợi cho việc xây dựng và phát triển trang trại, vì người dân có khả năng tích lũy vốn, tiếp cận kiến thức khoa học và công nghệ, cũng như được hỗ trợ bởi cơ sở hạ tầng hoàn thiện Những lợi thế này cho phép một số cá nhân sở hữu đủ điều kiện để đầu tư vào các trang trại quy mô lớn, ứng dụng khoa học công nghệ tiên tiến Ngoài ra, các địa phương phát triển cũng là thị trường tiềm năng cho kinh tế trang trại, vì nhu cầu tiêu dùng của người dân tăng theo mức sống, thúc đẩy sự tăng trưởng của ngành trang trại nhờ vào đầu ra được đảm bảo.
Từ những thuận lợi trên đây mà ở những địa phương có kinh tế, xã hội phát triển sẽ có tác động rất lớn đến việc hình thành và phát triển trang trại.
I.5.2 Tác động của Nhà nước.
Việc trang trại hình thành, tồn tại, phát triển, phát triển theo hướng nào đều chịu sự tác động rất từ phía nhà nước Vì chỉ có Nhà nước là chủ thể quản lí nền kinh tế mới có quyền công nhận tư cách pháp nhân của trang trại Từ việc công nhận này mới mở đường, khuyến khích cho người dân đầu tư công sức tiền của để thành lập trang trại Cụ thể như: Chỉ có Nhà nước mới có thể chủ động tạo ra môi trường pháp lí cho kinh tế trang trại hoạt động Bằng các văn bản pháp luật, nghi định, nghị quyết liên quan nhà nước sẽ quy định, hướng dẫn các trang trại hoạt động theo quy định của pháp luật Hay nói cách khác Nhà nước tạo ra khung pháp lí để các trang trại làm theo.
Trang trại là mô hình kinh tế được Đảng và Nhà nước đặc biệt chú trọng, khẳng định vai trò quan trọng trong sự phát triển nông nghiệp nông thôn nước ta Chính sách của Nhà nước về trang trại bao gồm:
Nhà nước khuyến khích phát triển và bảo hộ kinh tế trang trại Các hộ gia đình, cá nhân đầu tư phát triển kinh tế trang trại được Nhà nước giao đất,cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ổn định, lâu dài theo pháp luật để sản xuất kinh doanh.
Nhà nước tạo điều kiện tối ưu cho các dự án khai thác đất đai, khai thác nhuần nhuyễn tiềm năng đất trống, đồi núi ở các khu vực trung du, miền núi, biên giới, hải đảo, đồng thời tận dụng các yếu tố hoang hóa như ao, hồ, đầm, bãi bồi ven sông, ven biển, mặt nước eo vịnh, đầm phá để phát triển chuyên canh các mô hình nông, lâm, ngư nghiệp cho hiệu quả cao Với khu vực đất hẹp, dân cư đông đúc, sẽ khuyến khích nền kinh tế trang trại sử dụng ít đất, nhiều lao động, ứng dụng công nghệ thâm canh và gắn với chế biến, thương mại, dịch vụ để tạo ra nông sản giá trị kinh tế lớn Nhà nước ưu tiên giao đất, cho thuê đất cho các hộ nông dân có đủ vốn, kinh nghiệm sản xuất, quản lý, có nhu cầu mở rộng quy mô sản xuất nông nghiệp hàng hóa hoặc các hộ không có đất sản xuất nhưng có nguyện vọng lập nghiệp lâu dài trong lĩnh vực nông nghiệp.
Nhà nước thực hiện nhất quán chính sách phát huy kinh tế tự chủ của hộ nông dân, phát triển kinh tế trang trại đi đôi với chuyển đổi hợp tác xã cũ, mở rộng các hình thức kinh tế hợp tác, liên kết sản xuất - kinh doanh giữa các hộ nông dân, các trang trại, các nông, lâm trường quốc doanh, doanh nghiệp Nhà nước và doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác để tạo động lực và sức mạnh tổng hợp cho nông nghiệp, nông thôn phát triển.
Nhà nước hỗ trợ về vốn, khoa học-công nghệ, chế biến, tiêu thụ sản phẩm, xây dựng kết cấu hạ tầng, tạo điều kiện thuận lợi cho các trang trại phát triển bền vững.
Tăng cường công tác quản lý Nhà nước để các trang trại phát triển lành mạnh, có hiệu quả.
Theo Nghị quyết 03 của Chính phủ ban hành năm 2000, kinh tế trang trại tại Việt Nam đã có bước phát triển mạnh mẽ Tốc độ gia tăng số lượng trang trại hàng năm đạt 6%, hiện nay cả nước có gần 150.000 trang trại, với tổng diện tích hơn 900.000 ha (trung bình mỗi trang trại có diện tích khoảng 6 ha) Đây là những con số ấn tượng, phản ánh sự quan tâm và hỗ trợ của Nhà nước đối với lĩnh vực quan trọng này.
I.5.3 Tác động của công nghiệp chế biến.
Sản xuất trang trại hướng đến cung cấp nông, lâm, thủy sản hàng hóa trên quy mô lớn đòi hỏi sự kết hợp với ngành công nghiệp chế biến Tiến bộ khoa học công nghệ đóng vai trò thiết yếu trong sản xuất trang trại, giúp tạo nên sản phẩm chất lượng cao, giá trị kinh tế lớn, đáp ứng nhu cầu thị trường Sự tồn tại của trang trại gắn chặt với khả năng đảm bảo đầu ra, điều này chỉ có thể đạt được nhờ sự hỗ trợ của công nghiệp chế biến.
Việc ứng dụng tiến bộ khoa học công nghệ vào sản xuất xuất phát từ nhu cầu của cả chủ trang trại và yêu cầu cạnh tranh thị trường Sản phẩm nông nghiệp có đặc tính dễ hỏng hóc nếu không được bảo quản đúng cách, nên việc áp dụng công nghệ chế biến sau thu hoạch mang lại nhiều lợi ích Sản phẩm được chế biến sẽ ít bị hư hỏng hơn, thời gian bảo quản dài hơn, giá trị gia tăng, giúp chủ trang trại tăng lợi nhuận, giảm rủi ro kinh doanh, tiết kiệm chi phí và tăng doanh thu.
THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN TRANG TRẠI Ở
ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI
II.1.1 Điều kiện tự nhiên.
Nằm ở đầu miền Trung và cuối miền Bắc của đất nước, Thanh Hóa có nhiếu tiềm năng đất đai, tài nguyên thiên nhiên phong phú đa dạng Diện tích của tỉnh là 11.000 km2, dân số vào khoảng 3,76 triệu người ( năm 2005 ) Với
27 huyện, thị xã, trải dài từ Tây sang Đông; bao gồm cả các huyện miền núi, các huyện đồng bằng và các huyện ven biển Những đặc điểm tự nhiên này mang lại nhiều thuận lợi nhưng khó khăn cũng không ít cho phát triển kinh tế ở Thanh Hóa.
Thuận lợi: Chính nhờ diện tích đất đai rộng lớn, dân số đông, tài nguyên thiên nhiên phong phú và đa dạng Đã mở ra cho Thanh Hóa nhiều hướng phát triển đặc biệt là trong lĩnh vực nông nghiệp Rõ nhất đó là việc nông nghiệp tỉnh Thanh Hóa phát triển đồng đều tất cả các ngành trồng trọt, chăn nuôi, chế biến, nông, lâm, thủy sản; một số mặt hàng đã được trong và ngoài tỉnh biết đến như: chiếu cói Nga Sơn, nem chua Hạc Thành, bánh gai Tứ Trụ. Thêm vào đó sự khác biệt về đièu kiện tự nhiên giữa các huyện cũng là thuận lợi để Thanh Hóa phát triển các vùng theo hướng chuyên môn hóa Ví dụ ở các huyện ven biển tập trung phát triển các ngành thủy sản, ở các huyện miền núi phát triển các ngàng lâm nghiệp, còn ở các huyện đồng bằng sẽ phát triển các ngành chăn nuôi, trồng trọt.
Bên cạnh những thuận lợi, điều kiện tự nhiên ở Thanh Hóa cũng gây ra nhiều khó khăn cho phát triển kinh tế Huyện miền núi nhiều, có huyện cách xa trung tâm tỉnh trên 100 km, cơ sở hạ tầng chưa phát triển, gây cản trở cho việc thúc đẩy kinh tế Huyện đồng bằng lại đối mặt với những khó khăn khác như dân số đông, mật độ dân số thấp, tạo áp lực trong việc tạo việc làm ở nông thôn Ngoài ra, diện tích đất bị xé nhỏ gây trở ngại cho việc tích tụ đất đai để sản xuất lớn.
Với vị trí là tỉnh đầu miền trung, cuối miền bắc cộng thêm có đường bờ biển dài cũng là thuận lợi rát lớn cho tỉnh Thanh Hóa Trở thành điểm thông thương hàng hóa quan trọng, có khả năng phát triển các ngành du lịch, giao thông vận tải, thậm chí là hướng ra nước ngoài như phát triển các hải cảng quan trọng, phát triển các ngàng đánh bắt thủy, hải sản xa bờ.
Về khí hậu thổ nhưỡng: Thanh Hóa mang đầy đủ đặc trưng của khí hậu Việt Nam đó là khí hậu nhiệt đới gió mùa Điều này cũng tạo ra những thuận lợi và khó khăn nhất định.
Thuận lợi: Khí hậu 4 mùa tạo nên sản phẩm nông nghiệp đa dạng và phong phú Đồng thời cũng tạo nên nhwngx đặc sản mà chỉ mình Thanh Hóa mới có tạo nên lợi thế cạnh tranh với các tỉnh khác như: chiếu cói Nga Sơn, Khó khăn: Chịu nhiều tác động của thiên nhiên tới ngành nông nghiệp và đời sống nhân dân Là nơi phải hứng chịu nhiều hiểm họa lớn từ thiên nhiên như bão lụt, hạn hán, dịch bệnh… Riêng bão lụt là hiểm họa lớn nhất khi năm nào ít nhất Thanh hóa cũng phải hững chịu 1 cơn bão lớn Những khó khăn này mang đến nhiều thiệt hại cho kinh tế Thanh Hóa, gây khó khăn cho đời sống người dân vốn đa phần phụ thuộc vào ngành nông nghiệp.
II.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội.
Trong giai đoạn 2001 – 2005 tỉnh Thanh Hóa đã có bước tăng trưởng khá GDP bình quân trong giai đoạn này là 11% 1 con số khá ấn tượng so với tốc độ tăng trưởng chung của cả nước là 7,5% Cơ cấu ngành nghề cũng có sự chuyển dịch theo hướng tích cực khi các ngành công nghiệp và dịch vụ có xu hướng tăng còn ngành nông nghiệp giảm ( 42,1% năm 2000 xuống 31,5% năm 2005 ) Đây là kết quả nỗ lực cả chính quyền tỉnh và nhân dân tỉnh
Thanh Hóa trong những năm vừa qua Tuy nhiên kết quả đạt được trong giai đoạn vừa qua là rất khả quan nhưng với những khó khăn và xuất phát điểm thấp nên thực tế Thanh Hóa vẫn còn là 1 tỉnh nghèo, phát triển chưa đồng đều giữa các vùng miền, sản xuất nông nghiệp chiếm tỷ trọng cao Có tới 4 huyện bị liệt vào địa bàn có điều kiện kinh tế, xã hội khó khăn của nhà nước bao gồm:
Và có tới 7 huyện bị liệt vào địa bàn có điều kiện kinh tế, xã hội đặc biệt khó khăn:
Chỉ riêng vấn đề này thôi cũng đủ thể hiện tỉnh Thanh Hóa còn rất nhiều việc cần phải làm trong thời gian tới để phát triển kinh tế, xã hội.
Riêng tình hình sản xuất nông nghiệp ở tỉnh Thanh Hóa ( ngành hiện đang chiếm tỷ trọng cao trong cơ cấu ngành công, nông, dịch vụ ) Trong 10 năm qua, nông nghiệp Thanh Hoá đã có bước tăng trưởng khá, tổng sản phẩm nông nghiệp ( theo giá so sánh năm 1994 ) đạt 2.210,9 tỷ đồng năm 1996 lên3.238,5 tỷ đồng năm 2005 ( tăng 1,46 lần ) và dịch chuyển theo hướng tích cực, cơ cấu kinh tế nông nghiệp trong nền kinh tế của tỉnh giảm từ 42,1% bình quân thời kì 1996-2000 xuống 31,57% năm 2005.
Mặc dù dân số tăng từ 3,6 triệu năm 1996 lên 3,76 triệu người năm 2005, nhưng dân cư nông thôn giảm dần từ 2,9 triệu người xuống 2,7 triệu người và lao động trực tiếp sản xuất nông nghiệp giảm từ 1,53 triệu người năm 1996 xuống 1,2 triệu người năm 2005. Đã chuyển dịch một phần lao động nông nghiệp, nông thôn sang lao động sản xuất công nghiệp, dịch vụ và các ngành sản xuất khác.
Cơ cấu giá trị sản xuất ngành chăn nuôi trong nông nghiệp tăng từ 19,4% thời kỳ 1996-2000 lên 27% năm 2005.
Diện tích cây công nghiệp, cây thực phẩm gắn với công nghiệp chế biến tăng và giảm dần diện tích lúa năng suất thấp, diện tích trồng khoai lang kém hiệu quả sang trồng cây công nghiệp, cây thực phẩm có hiệu quả cao hơn.
THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN TRANG TRẠI Ở TỈNH THANH HÓA
THANH HÓA. Điều dẽ nhận thấy là hiện nay ở Thanh Hóa kinh tế trang trại phát triển khá mạnh, mở ra hướng làm ăn mới, được nhân dân tích cực hưởng ứng , hình thành đội ngũ nông dân năng động, dám nghĩ dám làm Ở mỗi huyện xuất hiện ngày càng nhiều trang trại kinh doanh giỏi như: ở các xã Quảng Thành( TP Thanh Hoá ); xã Quý Lộc( Yên Định ); xã Thọ Xương( Thọ Xuân ); xã Thọ Bình( Triệu Sơn ); xã Thạch Cẩm( Thạch Thành) và các trang trại nông lâm kết hợp tại các lâm trường: Như Xuân, Thạch Thành…
II.2.1 Số lượng quy mô.
Thanh Hóa là tỉnh có số lượng trang trại nhiều, tốc độ phát triển trang trại cao Ta có thể thấy điều đó qua bảng số liệu sau:
Năm Số trang trại (trang trại ) So với năm 2001 tăng ( x lần )
Nguồn số liệu: báo cáo kết quả thực hiện Nghị quyết 07-NQ/TU của Ban Thường Vụ Tỉnh ủy về khuyến khích phát triển kinh tế trang trại ( năm 2007 ).
Như vậy năm 2006 Thanh Hóa có 3.384 trang trại, chiếm gần 3% so với toàn quốc ( cả nước có 113.730 trang trại ) Một kết quả rất khả quan Qua bảng số liệu ta cũng thất số lượng trang trại tăng dần qua từng năm và với tốc độ cao Kết quả là so với năm 2001 thì năm 2006 số lượng trang trại ở Thanh Hóa đã có bước nhảy vọt khi tăng tới 2,16 lần
Về số lượng các trang trại giữa các huyện miền núi, các huyện đồng bằng và ven biển năm 2006 có bảng số liệu sau
Các huyện Số trang trại
% trong tổng số trang trại ( % )
So với năm 2001 tăng ( x lần )
Nguồn số liệu: báo cáo kết quả thực hiện Nghị quyết 07-NQ/TU của Ban Thường Vụ Tỉnh ủy về khuyến khích phát triển kinh tế trang trại ( năm 2007 ).
Tính đến năm 2006 thì ở Thanh Hóa các huyện miền núi lại là nơi có nhiều trang trại nhất: 1.455; chiếm 43% trong tổng số trang trại; sau đó là các huyện đồng bằng: 1.283 trang trại, chiếm 37,9% trong tổng số; và có số lượng trang trại ít nhất là các huyện ven biển Điều đó chứng tỏ các huyện miền núi ở tỉnh Thanh Hóa được tạo điều kiện trong phát triển kinh tế trang trại và các cấp chính quyền ở những huyện này có quyết tâm nên có số lượng trangă trại chiếm tỷ trọng cao Còn các huyện ven biển số lượng trang trại còn ít, phát triển chưa đồng đều so với các huyện miền núi và đồng bằng.
Bên cạnh đó ta cũng thấy xu hướng phát triển trang trại ở các huyện từ
2001 đến 2006 đó là: các trang trại ở khu vực đồng bằng có xu hướng tăng nhanh nhất: 2,65 lần; còn ở các huyện miền núi là gần bằng với tốc độ tăng trung bình của cả tỉnh là: 2,16 lần; riêng các huyện ven biển là có tốc độ tăng chậm nhất: 1,53 lần thấp hơn nhiều so với tốc độ tăng trung bình của cả tỉnh. Như vậy trong xu hướng phát triển trang trại ở tỉnh Thanh Hóa thì các huyện đồng bằng phát triển nhanh nhất, kế đến là các huyện miền núi và chậm nhất là các huyện ven biển Điều đó là phù hợp với thực tế vì ở các huyện đồng bằng có điều kiện tự nhiên thuận lợi hơn, người dân hưởng ứng phong trào phát triển kinh tế trang trại Còn các huyện ven biển do tập trung phát triển các ngành du lịch và đánh bắt thủy hải sản nên kinh tế trang trại chưa phát triển.
Trong đó những huyện có số lượng trang trại nhiều như:
Thọ Xuân: 280 trang trại. Ở những huyện này kinh tế trang trại trở thành phong trào của người dân, được các cấp chính quyền quan tâm, khuyến khích phát triển nên có số lượng trang trại nhiều và phát triển nhanh qua từng năm Bên cạnh đó vẫn còn huyện Mường Lát vì nhiều lí do nên chưa có trang trại nào được thành lập.
II.2.2 Về loại hình trang trại.
Thanh Hóa phát triển đa dạng các loại hình trang trại: trang trại trồng cây hàng năm, lâu năm, chăn nuôi, lâm nghiệp, thủy sản, kinh doanh tổng hợp Trong đó cơ cấu cụ thể các loại hình trang trại năm 2006 như sau:
% trong tổng số trang trại ( % )
So với năm 2001 tăng ( x lần ) Trồng cây hàng năm 1.377 39,5 2,4
Nguồn số liệu: báo cáo kết quả thực hiện Nghị quyết 07-NQ/TU của Ban Thường Vụ Tỉnh ủy về khuyến khích phát triển kinh tế trang trại ( năm
Về số lượng ( năm 2006 ) ở Thanh Hóa trang trại trồng cây hàng năm có số lượng nhiều nhất, kế đến là trang trại chăn nuôi, thủy sản, lâm nghiệp, tổng hợp và thấp nhất là trồng cây lâu năm Vì thế tương ứng với % tổng số trang trại ở Thanh hóa thì trang trại trồng cây hàng năm cũng chiếm tỷ lệ cao nhất là 39,5%; còn trang trại trồng cây lâu năm chiếm tỷ lệ thấp nhất là 5,5% Kết quả đó phản ánh ở Thanh Hóa trong thời gian vừa qua trang trại trồng cây hàng năm được nhiều chủ đầu tư phát triển, kế đến là trang trại chăn nuôi Lí do là 2 loại hình trang trại này dễ phát triển, không đòi hỏi nhiều về vốn, công nghệ, đất đai … và thêm vào đó phù hợp mục tiêu phát triển của tỉnh, huyện nên được các cấp chính quyền quan tâm hỗ trợ.
Tốc độ phát triển của các loại hình trang trại từ 2001 đến 2006 là: trang trại chăn nuôi tăng 3,57 lần, trang trại trồng cây hàng năm tăng 2,4 lần, trang trại tổng hợp tăng 2,02 lần, còn trang trại trồng cây lâu năm tăng chậm nhất với tốc độ chỉ 0,82 lần Sự phát triển này phù hợp với mục tiêu tăng số lượng trang trại trồng cây hàng năm và trang trại chăn nuôi, giảm số lượng trang trại trồng cây lâu năm của tỉnh Trong đó, trang trại chăn nuôi phát triển nhanh nhất do dễ thực hiện, đáp ứng được năng lực của người dân, đầu ra ổn định, đặc biệt phát triển mạnh ở các huyện đồng bằng.
Cơ cấu loại hình trang trại ở các vùng khác nhau:
+ Trang trại trồng cây hàng năm: chiếm 59,7%.
+ Trang trại trồng cây lâu năm : chiếm 7,3%.
+ Trang trại lâm nghiệp : chiếm 7,98%.
+ Trang trại chăn nuôi : chiếm 13,0%.
+ Trang trại thủy sản : chiếm 6%.
+ Trang trại kinh doanh tổng hợp: chiếm 4,67%.
So với cùng loại hình trang trại trên địa bàn Nguồn số liệu: báo cáo kết quả thực hiện Nghị quyết 07-NQ/TU của Ban Thường Vụ Tỉnh ủy về khuyến khích phát triển kinh tế trang trại ( năm 2007 ).
Như vậy ở các huyện miền núi có số lượng trang trại trồng cây hàng năm chiếm tỉ lệ rất cao 59,7%; trang trại chăn nuôi đứng thứ 2 nhưng chưa nhiều 13%; thấp nhất là trang trại kinh doanh tông hợp với 4,67%.
+ Trang trại trồng cây hàng năm: chiếm 38%.
+ Trang trại trồng cây lâu năm : chiếm 2,1%.
+ Trang trại lâm nghiệp : chiếm 12,2%.
+ Trang trại chăn nuôi : chiếm 15,75%.
+ Trang trại thủy sản: chiếm 27,6%.
+ Trang trại kinh doanh tổng hợp: chiếm 4,26%.
So với cùng loại hình trang trại trên địa bàn Nguồn số liệu: báo cáo kết quả thực hiện Nghị quyết 07-NQ/TU của Ban Thường Vụ Tỉnh ủy về khuyến khích phát triển kinh tế trang trại ( năm 2007 ). Đối với các huyện đồng bằng trang trại trồng cây lâu năm vẫn chiếm tỉ lệ cao nhưng không được tuyệt đối như ở các huyện miền núi khi chỉ chiếm 38%; sau đấy là trang trại thủy sản chiếm 27,6%; trang trại chăn nuôi chỉ đứng thứ 3: 15,75%; trang trại trồng cây lâu năm vẫn chiếm tủ lệ thấp nhất là: 2,1% Điều này phù hợp với điều kiện tự nhiên ở các huyện đồng bằng đó là thích hợp cho phát triển trang trại trồng cây hàng năm,thủy sản và chăn nuôi.
+ Trang trại trồng cây hàng năm: chiếm 2,3%.
+ Trang trại trồng cây lâu năm : chiếm 4,8%.
+ Trang trại lâm nghiệp : chiếm 7,9%.
+ Trang trại chăn nuôi : chiếm 26,2%
+ Trang trại thủy sản: chiếm 66,4%/
+ Trang trại kinh doanh tổng hợp: chiếm 10,7%.
So với cùng loại hình trang trại trên địa bàn Nguồn số liệu: báo cáo kết quả thực hiện Nghị quyết 07-NQ/TU của Ban Thường Vụ Tỉnh ủy về khuyến khích phát triển kinh tế trang trại ( năm 2007 ).
Như vậy ở các huyện ven biển tỉ lệ các trang trại có sự khác biệt rất lớn đối với các huyện miền núi và đồng bằng Khi số trang trại thủy sản chiếm đa số với: 66,4%; kế đến là trang trại chăn nuôi: 26,2%; và trang trại tổng hợp: 10,7% Do gần bờ biển nên cũng dễ hiểu khi trang trại thủy sản phát triển mạnh ở những huyện ven biển.
Quá trình phát triển trang trại ở từng vùng miền gắn chặt với lợi thế của địa phương Ở miền núi trung du, trang trại cây công nghiệp phát triển nhờ cơ sở chế biến và quá trình tích tụ ruộng đất Ở đồng bằng, các trang trại chăn nuôi, lúa - cá, nuôi lợn, thủy cầm phát triển mạnh gắn liền với đổi thửa, dồn điền Vùng ven biển tập trung vào trang trại nuôi trồng thủy sản Trong đó, trang trại chăn nuôi có tốc độ phát triển nổi trội (tăng 3,57 lần so với năm 2001), quy mô và quy trình sản xuất ngày càng hoàn thiện.
II.2.3 Về đất đai của trang trại.
Các loại hình trang trại ở Thanh Hóa có quy mô vừa và nhỏ là chủ yếu Điều đó thể hiện rất rõ trong bảng số liệu sau:
Diện tích ( ha ) % trong tổng số trang trại ( % )
Bình quân ha/1 trang trại Trồng cây hàng năm 6.684 36,8 5,0
Bảng II.4 Nguồn số liệu: báo cáo kết quả thực hiện Nghị quyết 07-NQ/TU của Ban Thường Vụ Tỉnh ủy về khuyến khích phát triển kinh tế trang trại ( năm 2007 ).
ĐÁNH GIÁ
II.3.1 Kết quả đạt được.
Kinh tế trang trại là một loại hình tổ chức sản xuất hàng hóa trong nông nghiệp, nông thôn phù hợp với nền kinh tế thị trường hội nhập hiện nay Sau hơn 7 năm thực hiện Nghị quyết 07 – NQ/TU và hơn 6 năm thực hiện Nghị quyết 03/2000/NQ – CP của Chính Phủ, kinh tế trang trại ở tỉnh Thanh Hóa đã có bước phát triển khá về số lượng, chất lượng ngày càng được nâng lên; đa dạng về loại hình sản xuất kinh doanh; thể hiện vượt trội so với kinh tế hộ thuần nông; tạo sự chuyển biến về nhận thức, sự quan tâm của đông đảo cán bộ, đảng viên và nhân dân ở khắp các vùng miền trong tỉnh.
Sự phát triển của kinh tế trang trại trong những năm gần đây đã góp phần khai thác nguồn lực trong nhân dân, đất đai được khai thác vào sử dụng ngày một nhiều, tạo thêm nhiều việc làm cho lao động nông thôn, góp phần xóa đói, giảm nghèo, tăng thêm sản phẩm hàng hóa cho xã hội: thu hút được 457,484 tỷ đồng vốn đầu tư sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp, tổng diện tích đất đã dưa vào sử dụng 21.423,5 ha, tổng doanh thu đạt 376.586 triệu đồng; giá trị sản phẩm hàng hóa và dịch vụ bán ra đạt 339.186 triệu đồng, chiếm 4,84% giá trị sản xuất nông nghiệp năm 2006 với tỷ suất hàng hóa đạt 90,1% Tạo việc làm thường xuyên cho 12.482 lao động có thu nhập ổn định từ 500 ngàn đến 1 triệu đồng/tháng và 46.037 lao động thuê thời vụ.
Hoạt động của các loại hình trang trại đã thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu cây trồng, vật nuôi, góp phần tăng tỷ trọng chăn nuôi trong cơ cấu kinh tế nông nghiệp ( năm 2006 đạt 28% ); tạo điều kiện thuận lợi ứng dụng các tiến bộ về khoa học công nghệ mới trong sản xuất; tăng cường mối liên kết giữa “ 4 nhà ” Kinh tế trang trại đã đẩy nhanh quá trình hình thành các vùng sản xuất hàng hóa nông – lâm - thủy sản tập trung cung cấp nguyên liệu cho công nghiệp chế biến; gắn kết sự phát triển giữa nông nghiệp với công nghiệp, giữa thị trường trong và ngoài tỉnh; mở mang ngành nghề dịch vụ nông thôn ra đời và phát triển Góp phần đẩy nhanh tiến trình CNH – HĐH nông nghiệp, nông thôn; bộ mặt nông thôn ngày càng đổi mớí.
Những kết quả này mở ra nhiều khả năng phát triển kinh tế trang trại, tạo ra hướng đầu tư mới Theo đó, kinh tế trang trại phát triển mở ra hướng làm ăn mới, được hộ nông dân hưởng ứng tích cực, qua đó hình thành đội ngũ nông dân năng động, dám nghĩ, dám làm.
Phát triển kinh tế trang trại cũng trở thành động lực, nhân tố giải quyết các vấn đề việc làm, nâng cao đời sống, xóa đói giảm nghèo cho bà con nông dân, chung vai gánh vác với Nhà nước trong các hoạt động từ thiện như: xây dựng trường học, xóa nhà tạm, hỗ trợ trẻ mồ côi… góp phần giảm tỷ lệ đói, nghèo của cả nước xuống còn khoảng 10% Có thể nói, những thành quả trên chứng tỏ mô hình kinh tế trang trại đã thực hiện khá tốt đường lối chủ trương, chính sách về phát triển kinh tế nhiều thành phần của Đảng và Nhà nước
Mô hình này đã có những kết quả vượt trội so với kinh tế hộ nông dân về khai thác tiềm năng lao động, đất đai, huy động vốn đầu tư trong dân, áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất để hình thành nên những vùng sản xuất hàng hóa lớn, tập trung… Đây cũng chính là mô hình tạo nên nhiều nhân tố mới ở nông thôn, tạo động lực thúc đẩy quá trình chuyển đổi cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn, tiến tới xây dựng nên những vùng, miền nông thôn mới văn minh hiện đại.
II.3.2 Những mặt còn thiếu sót.
Các chỉ tiêu đạt dược của kinh tế trang trại ỏ tỉnh Thanh Hóa còn ở mức thấp so với bình quân chung của cả nước; tiềm năng đất nông, lâm nghiệp, mặt nước còn nhiều nhưng chưa được khai thác triệt để vào mục tiêu phát triển kinh tế trang trại, quy mô trang trại còn nhỏ Số hộ làm kinh tế trang trại còn ít ( số hộ làm kinh tế trang trại mới chiếm 0,57% số hộ nông dân ), đặc biệt ở các huyện miền núi số trang trại chăn nuôi rất ít, trong khi đó chăn nuôi đại gia súc là thế mạnh của vùng này. Điều dễ nhận thấy là hiện nay ở nhiều huyện kinh tế trang trại phát triển khá mạnh song hầu hết là tự phát, không có quy hoạch cũng như còn khá lúng túng về kế hoạch sản xuất Ngay ở những nơi có quy hoạch phát triển KTTT vẫn chưa gắn với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội chung của địa phương.
Vì thế ở đó vẫn không phát triển đồng bộ cơ sở hạ tầng, công nghiệp chế biến,các chương trình xóa đói, giảm nghèo, định canh, định cư với KTTT Sự liên kết giữa trang trại với thông tin thị trường, thông tin liên lạc lại càng lỏng lẻo.
Nổi cộm nhất vẫn là việc giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho trang trại còn chậm.Nhu cầu sử dụng và tích tụ đất của trang trại ngày càng tăng nhưng vẫn còn nhiều trang trại chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tình trạng sang nhượng, mua bán đất trái pháp luật đã làm tăng số hộ không còn đất, tăng số hộ đói nghèo
Mặt khác, lại có không ít chủ trang trại có hàng trăm nghìn ha đất nhưng không có khả năng quản lý và đầu tư nên hiệu quả KTTT thấp Cùng với những khó khăn trên, vấn đề đất đai, vốn, nhân lực và thị trường tiêu thụ sản phẩm cũng còn nhiều bức xúc Phần lớn chủ trang trại yếu kém về chuyên môn kiến thức khoa học - kỹ thuật và ứng dụng công nghệ sản xuất mới, dẫn đến chất lượng sản xuất kinh doanh trang trại còn thấp và bấp bênh Hầu hết sản phẩm của trang trại còn dưới dạng thô, khó tiêu thụ Đó là chưa kể số lượng lớn sản phẩm làm ra bị ứ đọng vì thiếu sự gắn kết, đáp ứng nhu cầu thị trường. Sản xuất của trang trại mới phát triển theo chièu rộng, chưa đủ điều kiện đầu tư theo chiều sâu Nhiều trang trại còn nặng về quảng canh, hiệu quả sản xuất kinh doanh đạt thấp và chưa đồng đều giữa các vùng Một số trang trại vẫn ở tình trạng giữ đất để khai thác hoa lợi tự nhiên, chưa mạnh dạn đầu tư chiều sâu để tạo ra khối lượng sản phẩm hàng hóa lớn, chất lượng cao Không ít trang trại do hình thành tự phát nên tùy tiện trong bố trí sản xuất, chưa theo quy hoạch chung của tỉnh, của huyện Các trang trại chủ yếu hạt động độc lập, chưa đẩy mạnh hợp tác, thiếu sự liên doanh, liên kết, hỗ trợ giúp đỡ lẫn nhau và tỏ chức sản xuất chưa khoa học.
Chính sách giao đất, thuê đất, đấu thàu và nhận khoán đất ở mỗi địa phương, nông lâm trường còn khác nhau về thủ tục, thời gian và mức thu.Tình hình cấp giấy chững nhận kinh tế trang trại mới được 48%; cấp giấyCNQSD đất còn bất cập, đạt tỷ lệ thấp, chưa đáp ứng dược yêu cầu phát triển.Các trang trại đấu thầu, thuê đất ở các xã, nhận khoán đất của nông, lâm trường đa số chưa được cấp giấy CNQSD đất, tạo tâm lí không yen tâm đầu tư hoặc chưa đủ điều kiện để chủ trang trại vay vốn Việc tổ chức sơ kết đánh giá hàng năm về tình hình phát triển kinh tế trang trại chưa thường xuyên và không đồng đều ở các địa phương.
Mặc dù tỉnh Thanh Hóa có nhiều thuận lợi về điều kiện tự nhiên, nhưng khó khan cũng không ít, đôi khi nhiều yếu tó vừa là thuận lợi nhưng cũng đồng thời là lực cản cho quá trình phát triển kinh tế trang trại Như diện tích rộng lớn 11.000 km2, dân số đông 3,76 triệu người, nguồn lực lao động dồi dào, sản phảm đa dạng phong phú cho phép phát triển nhiều loại hình trang trại Còn khó khăn đó là diện tích rộng lứn nhưng lại khá phức tạp bao gồm các huyện miền núi, các huyện đồng bằng và các huyện ven biển Nhièu huỵên xa trung tâm, đường xá giao thông chưa phát triển, thông tin liên lạc khó khăn dẫn đến gây cản trở việc hình thành các trang trại Rồi dân số đông dẫn đến mật độ diện tích/đầu người thấp Vì thế không có nhiều đất đai để chủ trang trại tích tụ tập trung đất đảm bảo đủ điều kiện sản xuất và đáp ứng tiêu chí của nhà nước Sản phẩm từ tự nhiên phong phú, đa dạng nhưng nhiều huyện có đặc điểm tự nhiên giống nhau dẫn đến huyện nào cũng có thế mạnh như nhau, nên khó có thể đẩy mạnh phát triển một loại hình trang trại cụ thể nào Đây là sự lãng phí rất lớn về tiềm năng và nguồn lực vì như thế giữa các huyện có sự trồng chéo, cạnh tranh về thị trường của nhau.
Bất cập trong chính sách phát triển kinh tế trang trại theo các nghị quyết như 07 – NQ/TU và 03/2000/NQ – CP đã trở thành nguyên nhân chính cản trở sự phát triển của loại hình kinh tế này tại nông thôn Những thiếu sót trong chính sách, sự không đồng bộ, mâu thuẫn và khó khăn nảy sinh khiến kinh tế trang trại khó phát huy hết tiềm năng, dẫn đến việc chưa trở thành động lực kinh tế chủ lực ở khu vực này.
Các chính sách đã có vấn đề mà việc thực thi ban hành chính sách ở tỉnh
Thanh Hóa cũng còn nhiều bất cập.Như Nhà nước đã có chính sách cấp giấy chững nhận quyền sử dụng đất cho các chủ trang trại tuy nhiên theo thống kê năm 2003 do Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tiến hành trên toàn quốc Thì ở tỉnh Thanh Hóa có tới 50% trang trại chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dựng đất, đây là một con số khiến nhiều người bất ngờ Hay trong chính sách khuyến khích đầu tư của nhà nước, cũng là đầu tư phát triển, nhiều doanh nghiệp đến từ nơi xa được “ trải chiếu hoa, rải thảm đỏ ” thì người nông dân làm trang trại lại phải toát mồ hôi khi mua đất, thuê đất Cũng là đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh mà người nông dan làm trang trại vẫn khát khao đứng ngoài nhìn cánh cổng của luật khuyến khích đầu tư Đã vậy, nhiều huỵên vẫn cho rằng hiện nay còn quá thiếu các chính sách khuyến khích khuyến khích chủ trang trại tích tụ đất, sử dụng đất đai vượt hạn điền để mở rộng và pát triển trang trại nhất là ở những nơi khó khăn, nơi đất trống đồi núi trọc, đất hoang hóa Mặt khác, ở một số nơi tình trạng sang nhượng, tích tụ đất trái pháp luật đã làm tăng số hộ không đất dẫn tới sự đói nghèo Cũng có nhiều trường hợp, một số chủ trang trại mướn đất, thuê đất của các chủ sử dụng đất khác hoặc nhận đất khoán của nông, lâm ngư trường nhưng hiện tại họ không được hưởng quyền của người thuê đất hoặc nhận khoán đất mà pháp luật quy định Chính vì vậy, các chủ trang trại chưa thật sự yên tâm khi bỏ vốn đầu tư vào việc phát triển trang trại.
Đáng báo động, không chỉ khó khăn trong việc tiếp cận nguồn vốn, nhiều trang trại còn rơi vào tình thế bế tắc khi "hộ khẩu một nơi, trại một nơi" Theo quy định, họ không được vay tiền tại địa phương đặt trang trại và cũng không được chấp thuận tại nơi đăng ký hộ khẩu vì hoạt động nằm ngoài địa bàn Điều này khiến quá trình tiếp cận nguồn vốn của các trang trại kéo dài và khó khăn Bên cạnh đó, đầu ra cho sản phẩm cũng là nỗi lo của người chăn nuôi Khi tỷ lệ tiêu thụ qua thương lái chiếm tới 70-95%, trang trại gần như phụ thuộc vào sự "máu bảo" của họ trong việc định hướng sản xuất Trong khi đó, sự hỗ trợ từ các đơn vị nhà nước và cơ quan chuyên môn lại gần như không đáng kể, khiến các trang trại gặp nhiều khó khăn trong quá trình hoạt động.
MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN TRANG TRẠI Ở TỈNH THANH HÓA ĐẾN NĂM 2010
MỤC TIÊU CHUNG CỦA NÔNG NGHIỆP THANH HÓA
- Tốc độ tăng GDP nông, lâm nghiệp ( theo giá cố định 1994 ): 5,31%.
- Tỷ trọng giá trị sản xuất chăn nuôi trong cơ cấu nông nghiệp đạt 40% trở lên.
- Sản lượng lương thực hàng năm ổn định từ 1,5 triệu tấn trở lên.
- Độ che phủ rừng đạt 49% trở lên.
- Giá trị sản phẩm thu được/1 ha canh tác đạt 30 triệu đồng trở lên.
- Hàng hoá nông sản xuất khẩu đạt 60 triệu $.
- Có trên 90% dân số nông thôn được dùng nước hợp vệ sinh.
MỤC TIÊU CỤ THỂ ĐỐI VỚI TRANG TRẠI
III.2.1 Thực hiện đa dạng hóa các loại hình trang trại trong tỉnh kết hợp đẩy mạnh xu hướng chuyển dịch hợp lí.
Hiện nay ở Thanh Hóa, các loại hình trang trại phổ biến gồm: trang trại trồng cây hàng năm, trang trại chăn nuôi, trang trại lâm nghiệp, trang trại nuôi trồng thủy sản và trang trại kinh doanh tổng hợp.
Tổng số: 3.384 (đơn vị: trang trại ) số liệu năm 2006.
Trang trại trồng cây hàng năm: 1.337
Trang trại trồng cây lâu năm : 187
Trang trại nuôi trồng thủy sản: 550
Với điều kiện tự nhiên đa dạng gồm các huyện miền núi, đồng bằng và ven biển, Thanh Hóa thuận lợi trong việc đa dạng hóa các loại hình trang trại Việc này giúp đảm bảo sự phát triển về số lượng và cả chất lượng, hiệu quả của các trang trại Mỗi khu vực sẽ có lợi thế cạnh tranh riêng, tránh tình trạng đan xen, cạnh tranh thị trường, tận dụng được tối ưu các điều kiện tự nhiên khác nhau.
Trong mục tiêu đa dạng hóa các loại hình trang trại cũng cần đạt đượrc mục tiêu cân đối giữa các loại hình trang trại Tránh tình trạng tập phát triển quá nhiều loại hình trang trại trồng cây hàng năm như hiện nay ( chiếm 30% tổng số trang trại ) mà bỏ qua các loại hình trang trại khác Điều này nhằm đảm bảo số lượng hàng hóa tạo ra giữa các loại hình trang trại cân đối cung cầu trên thị trường giữa các chủ trang trại và người tiêu dùng Tránh tình trạng có mặt hàng thì thừa và có mặt hàng thì thiếu mà tình trạng phổ biến mà chúng ta thường thấy đó là cảnh được mùa thì mất giá, còn được giá thì mất mùa của bà con nông dân và chủ trang trại trong những năm vừa qua.
Cùng với việc đa dạng hóa các loại hình trang trại cungc cần tập trung chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng trang trại nuôi trồng thủy sản và chăn nuôi, giảm tỷ trọng trang trại trồng cây hàng năm Đây là xu hướng phát triển chung của trang trại cả nước Trong tỷ lệ trang trại ở Thanh Hóa ta cũng thấy được xu hướng này tuy nhiên kết quả vẫn chưa cao vì số trang trại trồng cây hàng năm vân chiếm ty lệ cao ( 30% ) Việc nhà nước khuyến khích các vùng miền chuyển dịch theo xu hướng này là do các ưu điểm sau:
Thứ 1: loại hình kinh tế trang trại nuôi trồng thủy sản và chăn nuôi có đầ ra ổn định, đặc biệt là ngành thủy sản là 1 trong nhóm 8 mặt hàng được xuất khẩu nhiều nhất trong nông nghiệp những năm gần đây.
Thứ 2: giá trị kinh tế từ 2 loại hình trang trại này là rất cao, nhiều trang trại nuôi trồng thủy sản có doanh thu hàng năm trên 1 tỉ đồng.
Thứ 3: đây là 2 loại hình trang trại buộc người sản xuất kinh doanh phải đầu tư, áp dụng khoa học kỹ thuất vào sản xuất nên ítchịu ảnh hưởng tiêu cực từ tụ nhiên Giúp đảm bảo hiệu quả sản xuất, người chủ trang trại yên tâm làm ăn. Chính và những lí do đó mà ngành nuôi trồng thủy sản còn được xác định là ngành kinh tế mũi nhọn chỉ sau cây lúa Riêng đối với tỉnh Thanh Hóa có nhiều điều kiện tự nhiên thuận lợi cho chăn nuôi và nuôi trồng thủy sản dó là: nhiều huyện ven biển và diện tích đồng bằng lớn Vì vậy mục tiêu của phát triển trang trại Thanh Hóa có mục tieu tập trung đầu tư trọng điểm vào loại hình trang trại thủy sản và chăn nuôi
III.2.2 Phát triển trang trại theo hướng tập trung hóa và chuyên môn hóa.
Việc phát triển trang trại là hướng đi đúng của Đảng và Nhà nước ta nhằm cải thiện bộ mặt nông thôn Việt Nam trong thời gian tới Tuy nhiên kết quả đó đạt được cần phải có hướng đi đúng trong con đường phát triển Mô hình trang trại tập trung hóa cộng chuyên môn hóa qua thực tế và lí luận đã cho chúng ta thấy rất rõ những trang trại có quy mô lớn, được đầu tư bài bản cùng với sự hỗ trợ tích cực từ chín quyền cộng công ngiệp chế biến ngay từ đầu cho kết quả rất khả quan: như các trang trại ở đồng bằng sông Cửu Long có điều kiện tích tụ, tập trung lớn về đất đai, lao động, vốn nên có số trang trại chiếm 50% tổng số trang trại trong cả nước 1 con số rất ấn tượng
Còn mô hình trang trại chuyên môn hóa ở đây được hiểu là những trang trại chuyên sản xuất hoặc tạo ra 1 loại sản phẩm nhất định hay cũng có thể được hiểu những vùng có điều kiện tự nhiên tương tự nhau sẽ tập rung sản xuất 1 loại hàng hóa nhất định nhằm tạo ra ưu thế cạnh tranh cho từng vùng. Đối với tỉnh Thanh Hóa có thể hướng các trang trại chuyên môn hóa theo vùng như sau:
Các huyện ven biển: tập trung phát triển trang trại nuôi trồng thủy sản. Các huyện đồng bằng: phát triển trang trại chăn nuôi và trồng trọt.
Các huyện miền núi: phát triển các trang trại lâm nghiệp
Hiệu quả của mô hình này có thể thấy rất rõ ở đồng bằng sông Cửu Long có số trang trại nuôi trồng thủy sản chiếm tới 78% trong tông số trang trại nuôi trồng thủy sản trong cả nước.
Từ những hiệu quả mà hướng phát triển kinh tế trang trại tập trung hóa và chuyên môn hóa mang lại tỉnh Thanh Hóa cần đặt mục tiêu riêng cho hướng phát triển này Nhất là trong điều kiện tỉnh Thanh Hóa lúc này các trang trại chủ yếu đều có quy mô nhỏ và vừa, sản xuất kinh doanh manh mún, nhỏ lẻ, phát triển trồng chéo giữa các huyện, không có sự kết hựp trong phát triển kinh tế trang trại.
III.2.3 Nâng cao kết hợp giữa kinh tế trang trại cới ngành công nghiệp chế biến.
Hiệu quả từ việc kết hợp với ngành công nghiệp chế biến vào quá trình sản xuất kinh doanh trang trại là điều không cần bàn cãi, bởi chủ trang trại nào cũng biết làm như thế sẽ tăng giá trị sản phẩm hàng hóa của mình, giảm giá thành, đáp ứng được nhu cầu thị trường … Tuy nhiên mục tiêu này cũng khó thực hiện bởi quy mô các trang trại là nhỏ và vừa, khối lượng sản phẩm làm ra không nhiều sẽ rất khó đầu tư tiến bộ khoa học kỹ thuật vào trong sản xuất, mà có muốn đầu tư các chủ trang trại cũng không đủ kinh phí để áp dụng Vì vậy để mục tiêu này hoàn thành cần có sự kết hợp chặt chẽ với ngành công nghiệp chế biến, cũng như sự quan tâm, hỗ trợ của các cấp chính quyền địa phương.
III.2.4 Đảm bảo cân đối giữa các vùng miền.
Trong giai đoạn 2001 - 2005, phát triển trang trại tại Thanh Hóa mất cân bằng giữa các vùng miền, đặc biệt là giữa miền núi và đồng bằng Huyện Cẩm Thủy là một ví dụ về vùng miền núi nhiều tiềm năng nhưng vẫn chưa phát triển trang trại vì thiếu cơ sở hạ tầng, sự quan tâm của chính quyền địa phương, kiến thức chuyên môn và vốn của chủ trang trại Số lượng trang trại, diện tích quản lý, lao động và thu nhập tại Cẩm Thủy đều thấp hơn tiêu chuẩn của tỉnh và tiêu chuẩn trang trại chủa nhà nước.
Từ vấn đề mất cân đối trong giai đoạn 2001 – 2005 mà mục tiêu không thể thiếu của kinh tế trang trại tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2006 – 2010 đó là:đảm bảo cân đối giữa các vùng miền Thậm chí ở những vùng khó khăn và đặc biệt khó khăn cần được đầu tư hỗ trợ, khuyến khích phát triển từ các cấp chính quyền cũng như chung sức cải thiện tình hình của các chủ trang trại và các thành phần kinh tế khác.
GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN TRANG TRẠI Ở TỈNH THANH HÓA
III.3.1 Giải pháp ở tầm vĩ mô, tạo hành lang pháp lí thông thoáng cho kinh tế trang trại
III.3.1.1 Đối với tiêu chí trang trại
Mặc dù Nhà nước đã đưa ra các tiêu chí trang trại đối với cả nước song vẫn còn 1 số tồn tại cản trở sự phát triển hiệu quả của lĩnh vực này Đó là sự bất cập trong việc áp dụng các tiêu chí xác định trang trại trong thực tế. Không ít hộ sản xuất nông, lâm nghiệp và nuôi trồng thủy sản có đầy đủ những đặc trưng của sản xuất trang trại nhưng không được coi là kinh tế trang trại Để khuyến khích và phát triển kinh tế trang trại Nhà nước cần xem xét lại các tiêu chí này để bổ sung những hộ nông dân bị bỏ sót này.
Sự khác biệt giữa các hộ gia đình trong việc đáp ứng các tiêu chí kinh tế trang trại gây khó khăn cho địa phương trong thống kê và hỗ trợ Một số hộ đáp ứng quy mô sản xuất nhưng thiếu doanh thu, trong khi những hộ ở vùng đất hạn chế lại ổn định sản xuất nhưng không đạt quy mô Điều này hạn chế khả năng hỗ trợ của các chính sách đối với nền kinh tế trang trại.
Vì vậy, cần quy định một tiêu chí có tính đặc trưng nhất đối với kinh tế trang trại làm tiêu chí chính (do Trung ương ban hành) Ngoài ra, có thể có thêm tiêu chí phụ do UBND cấp tỉnh ban hành dựa vào tình hình thực tế, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của từng địa phương để xác định kinh tế trang trại song cần có cơ chế giám sát, quản lý. Đến nay chưa có văn bản pháp quy nào hướng dẫn trình tự, thủ tục cấp hoặc thu hồi chứng nhận kinh tế trang trại cho hộ gia đình, cá nhân sản xuất đáp ứng tiêu chí trang trại Do vậy, các chủ trang trại chưa được cơ quan nào xác nhận trang trại của họ đạt tiêu chí quy định và để hưởng các chính sách ưu đãi kinh tế trang trại về đất đai, vốn đầu tư, tín dụng.
Vì vậy giải pháp trong thời gian tới cần lập ra 1 phòng ban có trách nhiệm hướng dẫn trình tự, thủ tục cấp và thu hồi chứng nhận kinh tế trang trại cho hộ gia đình Có như vậy người nông dân mới yên tâm đầu tư, sản xuất kinh doanh.
III.3.1.2 Chính sách đất đai Đất đai đóng vai trò đặc biệt trong sản xuất kinh doanh nông nghiệp: vì đất đai là tư liệu sản xuất không thể thay thế trong quá trnhf sản xuất, cho dù sản xuất kinh doanh dưới hình thức nào thì vẫn cần đến đất đai Chính vì vai trò đặc biệt quan trọng như vậy nên đất đai là một trong các vấn đề được Đảng và Nhà nước ta quan tâm Cụ thể trong các chính sách về đất đai nhà nước đã ban hành rất rõ trong đó các quyền hạn, trách nhiệm, đối tượng sử dụng đất đai cho mục đích trang trại:
Hộ gia đình có nhu cầu và khả năng sử dụng đất để phát triển trang trại được Nhà nước giao đất hoặc cho thuê đất và được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thẩm quyền giao đất, cho thuê đất được áp dụng theo quy định tại Nghị định số 85/1999/NĐ-CP, ngày 28 tháng 8 năm 1999 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số quy định về việc giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài và Nghị định số 163/1999/NĐ-CP, ngày 16 tháng 11 năm 1999 của Chính phủ về giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình và cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích lâm nghiệp.
Hộ gia đình trực tiếp sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản sống tại địa phương có nhu cầu và khả năng sử dụng đất để mở rộng sản xuất thì ngoài phần đất đã được giao trong hạn mức của địa phương còn được ủy ban nhân dân xã xét cho thuê đất để phát triển trang trại.
Hộ gia đình phi nông nghiệp có nguyện vọng và khả năng tạo dựng cơ nghiệp lâu dài từ sản xuất nông, lâm nghiệp và nuôi trồng thuỷ sản được ủy ban nhân dân xã cho thuê đất để làm kinh tế trang trại.
Hộ gia đình, cá nhân ở địa phương khác nếu có nguyện vọng lập nghiệp lâu dài và đủ nguồn vốn đầu tư để phát triển trang trại có thể đăng ký thuê đất với ủy ban nhân dân xã sở tại.
Diện tích đất được giao, được thuê phụ thuộc vào quỹ đất của địa phương và khả năng sản xuất kinh doanh của chủ trang trại.
Hộ gia đình, cá nhân được nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất, thuê hoặc thuê lại quyền sử dụng đất của các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân khác để phát triển trang trại theo quy định của pháp luật Người nhận chuyển nhượng hoặc thuê quyền sử dụng đất hợp pháp có các quyền và nghĩa vụ theo quy định của pháp luật về đất đai và được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Hộ gia đình, cá nhân đã được giao hoặc nhận chuyển nhượng, quyền sử dụng đất vượt quá hạn mức sử dụng đất trước ngày 01 tháng 01 năm 1999 để phát triển trang trại, thì được tiếp tục sử dụng và chuyển sang thuê phần diện tích đất vượt hạn mức, theo quy định của pháp luật về đất đai và được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nhưng chưa được giao, chưa được thuê, hoặc đã nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất nhưng chưa được cấp giấy chứng nhận trước ngày ban hành Nghị quyết này, nếu không có tranh chấp, sử dụng đất đúng mục đích, thì được xem xét để giao hoặc cho thuê đất và được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có trách nhiệm chỉ đạo cơ quan địa chính khẩn trương cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, để các chủ trang trại yên tâm đầu tư phát triển sản xuất.
Tuy nhiên sau khi chính sách đi vào hoạt động ( 1999 ) đến nay bộc lộ nhiều thiếu sót cần được giải quyết đó là:
Thứ 1: 1 số vấn đề quan điểm cần và chính sách phải tiếp tục làm rõ như: việc giao đất, thuê đất, chuyển nhượng, tích tụ đất để làm kinh tế trang trại. Hiện nay còn khoảng 30% trang trại chưa được giao đất, thuê đất ổn định, lâu dài nên chủ trang trại chưa thực sự yên tâm đầu tư sản xuất kinh doanh Vì thế việc cần làm trong thời gian tới nhanh chóng giảm số trang trại chưa được giao đất, thuê đất, ổn định lâu dài Có như vậy mới nâng cao hiệu quả hoạt động từ kinh tế trang trại.
Thứ 2: còn có những hạn chế trong cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, về trình độ của 1 số chủ trang trại và người lao động vì vậy Bộ nông nghiệp và Phát triển nông thôn cần trình lên Chính Phủ sửa đổi, bổ sung chính sách đối với kinh tế trang trại Bộ cũng cần đề nghị Chính Phủ bổ sung Điều
2, Nghị định số 51/1999 NĐ – CP hướng dẫn thực hiện Luật khuyến khích đầu tư trong nước để kinh tế trang trại được miễn toàn bộ tiền thuê đất đối với diện tích trang trại sử dụng vượt hạn điền ở vùng đất trống, đồi núi trọc; đề nghị Chính Phủ chỉ đạo tổng cục địa chính và các ngành liên quan nhanh chóng hoàn thành việc cấp chứng nhận quyền sử dụng đất cho trang trại.
