Đầu tư phát triển kinh tế tỉnh đồng tháp giai đoạn 2006 2020

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -*** - LÊ VĂN TUẤN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KINH TẾ TỈNH ĐỒNG THÁP GIAI ĐOẠN 2006 - 2020 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2013 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN LÊ VĂN TUẤN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KINH TẾ TỈNH ĐỒNG THÁP GIAI ĐOẠN 2006 - 2020 Chuyên ngành: Kinh tế đầu tư LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Bạch Nguyệt HÀ NỘI - 2013 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tôi, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tác giả luận văn Lê Văn Tuấn DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ Bảng 2.1 Qui mô vốn đầu tư phát triển kinh tế tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2006 – 2012 40 Bảng 2.2 Vốn cấu vốn đầu tư phát triển kinh tế tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2006 – 2012 phân theo nguồn vốn huy động 42 Bảng 2.3 Vốn cấu vốn đầu tư phát triển kinh tế tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2006 - 2012 phân theo lĩnh vực đầu tư 47 Bảng 2.4 Vốn cấu vốn đầu tư phát triển kinh tế tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2006 - 2012 phân theo vùng Tỉnh 52 Bảng 2.5 Giá trị tài sản cố định tăng địa bàn Tỉnh phân theo lĩnh vực giai đoạn 2006 – 2012 64 Bảng 2.6 Một số tiêu đánh giá kết hiệu đầu tư phát triển kinh tế tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2006 – 2012 .65 Bảng 2.7 Giá trị sản xuất cấu giá trị sản xuất Tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2006 – 2012 phân theo nhóm ngành kinh tế 66 Bảng 2.8 Mức tăng giá trị sản xuất so với toàn vốn đầu tư phát huy tác dụng kỳ nghiên cứu tỉnh Đồng Tháp .68 Bảng 2.9 Mức tăng tổng sản phẩm quốc nội so với toàn vốn đầu tư phát huy tác dụng kỳ nghiên cứu tỉnh Đồng Tháp .68 Bảng 2.10 Hệ số ICOR tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2006 – 2012 .69 Bảng 2.11 Cơ cấu kinh tế tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2006 – 2012 phân theo nhóm ngành kinh tế (theo giá hành) .70 Biểu đồ 2.1 Tốc độ tăng trưởng kinh tế tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2006 – 2012 .35 Biểu đồ 2.2 Cơ cấu kinh tế Tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2006 – 2012 phân theo nhóm ngành kinh tế (theo giá hành) .71 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DN: Doanh nghiệp ĐTPT: Đầu tư phát triển HTXNN: Hợp tác xã nông nghiệp NN: Nhà nước NSNN: Ngân sách Nhà nước TSCĐ: Tài sản cố định UBNN: Ủy ban nhân dân VĐT: Vốn đầu tư MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT MỤC LỤC TÓM TẮT LUẬN VĂN LỜI MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan đề tài nghiên cứu Mục đích nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .5 Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KINH TẾ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò hoạt động đầu tư phát triển kinh tế địa bàn Tỉnh 1.1.1 Khái niệm đầu tư phát triển kinh tế địa bàn Tỉnh 1.1.2 Đặc điểm hoạt động đầu tư phát triển kinh tế địa bàn Tỉnh 1.1.3 Vai trò đầu tư phát triển phát triển kinh tế địa bàn Tỉnh 11 1.2 Nguồn vốn cho hoạt động đầu tư phát triển kinh tế địa bàn Tỉnh 16 1.2.1 Nguồn vốn nhà nước địa bàn Tỉnh 16 1.2.2 Nguồn vốn khu vực dân cư tư nhân địa bàn Tỉnh .18 1.2.3 Nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước địa bàn Tỉnh (FDI) 18 1.3 Nội dung hoạt động đầu tư phát triển kinh tế địa bàn Tỉnh 19 1.3.1 Đầu tư phát triển sở hạ tầng địa bàn Tỉnh .19 1.3.2 Đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh địa bàn Tỉnh 20 1.3.3 Đầu tư phát triển theo chương trình mục tiêu địa bàn Tỉnh 23 1.4 Các tiêu đánh giá kết hiệu đầu tư phát triển kinh tế địa bàn Tỉnh .23 1.4.1 Các tiêu đánh giá kết 23 1.4.2 Các tiêu đánh giá hiệu 26 1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động đầu tư phát triển kinh tế địa bàn Tỉnh .28 1.5.1 Các nhân tố chủ quan 28 1.5.2 Những nhân tố khách quan 29 CHƯƠNG THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KINH TẾ TỈNH ĐỒNG THÁP GIAI ĐOẠN 2006 - 2012 31 2.1 Những điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến đầu tư phát triển kinh tế địa bàn tỉnh Đồng Tháp 31 2.1.1 Điều kiện tự nhiên .31 2.1.2 Dân số nguồn nhân lực 34 2.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Đồng Tháp 34 2.2 Thực trạng đầu tư phát triển kinh tế tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2006 – 2012 39 2.2.1 Qui mô vốn đầu tư phát triển kinh tế tỉnh Đồng Tháp 40 2.2.2 Vốn đầu tư phát triển kinh tế tỉnh Đồng Tháp phân theo nguồn vốn huy động 41 2.2.3 Vốn đầu tư phát triển kinh tế tỉnh Đồng Tháp phân theo lĩnh vực đầu tư 47 2.2.4 Vốn đầu tư phát triển kinh tế tỉnh Đồng Tháp phân theo vùng Tỉnh .51 2.2.5 Công tác quản lý hoạt động đầu tư phát triển kinh tế địa bàn Tỉnh Đồng Tháp 54 2.3 Đánh giá thực trạng đầu tư phát triển kinh tế tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2006 - 2012 63 2.3.1 Những kết hiệu 63 2.3.2 Một số hạn chế nguyên nhân hạn chế 78 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KINH TẾ TỈNH ĐỒNG THÁP ĐẾN NĂM 2020 83 3.1 Định hướng đầu tư phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đồng Tháp đến năm 2015 đến 2020 83 3.1.1 Quan điểm phát triển 83 3.1.2 Mục tiêu phát triển .84 3.1.3 Phương hướng đầu tư phát triển cho ngành, lĩnh vực chủ yếu Tỉnh đến năm 2015 năm 2020 86 3.1.4 Phương hướng tổ chức không gian phát triển 88 3.2 Thuận lợi, khó khăn, hội thách thức hoạt động đầu tư phát triển kinh tế tỉnh Đồng Tháp 89 3.2.1 Các thuận lợi 89 3.2.2 Các khó khăn 90 3.2.3 Các hội 91 3.2.4 Các thách thức 92 3.3 Giải pháp tăng cường đầu tư phát triển kinh tế tỉnh Đồng Tháp đến năm 2020 93 3.3.1 Đổi cơng tác quy hoạch, kế hoạch hóa hoạt động đầu tư phát triển kinh tế địa bàn Tỉnh 94 3.3.2 Các giải pháp tăng cường huy động vốn đầu tư đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế địa bàn Tỉnh 95 3.3.3 Điều chỉnh cấu đầu tư hợp lý nhằm khai thác sử dụng hợp lý nguồn lực 99 3.3.4 Tăng cường công tác quản lý hoạt động đầu tư phát triển kinh tế địa bàn Tỉnh .107 KẾT LUẬN 110 TÀI LIỆU THAM KHẢO BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN LÊ VĂN TUẤN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KINH TẾ TỈNH ĐỒNG THÁP GIAI ĐOẠN 2006 - 2020 Chuyên ngành: Kinh tế đầu tư TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - 2013 i TÓM TẮT LUẬN VĂN Đồng Tháp tỉnh thuộc vùng Đồng sông Cửu Long, kinh tế tỉnh Đồng Tháp đặt trọng tâm phát triển vào khu vực 1, lúa – cá ăn trái chủ lực Tuy nhiên, hệ thống canh tác sau thu hoạch chưa đầu tư đồng nên nơng nghiệp nói chung (trồng trọt, chăn nuôi, thủy sản) Tỉnh chưa thật ổn định, chịu ảnh hưởng nhiều thời tiết, thủy văn, đặc biệt tác động thị trường giá Công nhiệp, dịch vụ đô thị chưa đầu tư đầu tư toàn diện nên chiếm tỷ trọng chưa cao; nhiên năm gần lĩnh vực bắt đầu có bước tăng trưởng nhanh (nhất khu công nghiệp – xây dựng), dẫn đến cấu kinh tế Tỉnh ngày giảm tính nơng Mặt khác, khu vực phía Tây Tỉnh nằm vùng cịn chịu tác động lũ lụt nhiễm chua phèn năm, kết cấu hạ tầng kém, mức độ giao lưu kinh tế chưa cao việc huy động nguồn lực từ bên ngồi cịn hạn chế, dẫn đến kinh tế Tỉnh năm gần phát triển nhanh chưa đủ làm động lực phát triển cho năm tới Trong năm 2006 - 2010, kinh tế Tỉnh tăng tốc mạnh (trung bình 14,16%/năm) tính ổn định chưa cao, biên độ dao động lớn (năm 2006 14,27%, năm 2007 15,79%, 2008 16,56%, năm 2009 11,13%, năm 2010 13,08%), năm 2011 13,55% năm 2012 8,40% Thực trạng nêu cho thấy kinh tế tỉnh Đồng Tháp tăng trưởng chưa thật bền vững kết cấu hạ tầng chưa hồn chỉnh, cịn chịu nhiều biến động thiên nhiên, tác động biến động kinh tế nước khu vực, đồng thời chưa có mũi đột phá quy mơ lớn xây dựng hạ tầng kinh tế - xã hội cơng thương nhiệp Đồng Tháp có vị trí quan trọng Tỉnh cửa ngõ vùng Tứ giác Long Xuyên vùng kinh tế cửa Bắc sông Tiền hướng vùng kinh tế trọng điểm 100 ngành, lĩnh vực theo mục tiêu phát triển định hướng đầu tư kế hoạch năm 2011 – 2015 tầm nhìn đến 2020 Tỉnh Nguồn vốn doanh nghiệp tập trung đầu tư mở rộng sản xuất kinh doanh địa bàn, đặc biệt khuyến khích doanh nghiệp đầu tư lĩnh vực thuộc công nghiệp chế biến du lịch Đối với doanh nghiệp vào hoạt động ổn định có doanh thu, cần khuyến khích tạo điều kiện ưu đãi tín dụng để doanh nghiệp tăng cường đầu tư theo chiều sâu với dây chuyền cơng nghệ đại, góp phần làm tăng khả cạnh tranh sản phẩm doanh nghiệp thị trường Để làm điều này, cần có phối hợp quyền Tỉnh tổ chức tín dụng, đồng thời tuyên truyền rộng rãi đến doanh nghiệp địa bàn sách ưu đãi, khuyến khích đầu tư Tỉnh để doanh nghiệp lựa chọn lĩnh vực đầu tư kinh doanh phù hợp Nguồn vốn dân cư hộ gia đình, thơng qua kênh huy động vốn tổ chức tín dụng tận dụng cho đầu tư ngành sản xuất kinh doanh có khả thu hồi vốn nhanh sinh lợi cao đầu tư vùng nguyên liệu cho chế biến, đầu tư cho công nghiệp nhẹ tiểu thủ công nghiệp, Đối với cấu đầu tư theo ngành nghề:  Về nông nghiệp phát triển nông thôn địa bàn Tỉnh Tăng cường quản lý nhà nước nông nghiệp, nông thôn đảm bảo phát triển nông nghiệp hiệu bền vững sản xuất, tiêu thụ bảo vệ môi trường Tiếp tục đẩy mạnh việc gắn kết sản xuất tiêu thụ sản phẩm nông, thủy sản cho người sản xuất Triển khai thực có hiệu đề án, dự án đầu tư phát triển phục vụ nông nghiệp, nông dân, nông thôn đến năm 2020 theo mục tiêu Nghị số 07 Tỉnh uỷ đề Uỷ ban nhân dân Tỉnh phê duyệt Đầu tư sản xuất, cung ứng giống cây, giống theo hướng đại; bước xây dựng hệ thống sản xuất cung ứng giống cây, giống từ Tỉnh đến sở sản xuất cung ứng giống có hỗ trợ, kiểm soát Nhà nước nhằm nâng cao suất chất lượng nông, thủy sản đáp ứng yêu cầu thị trường tiến tới xã hội hố cơng tác sản xuất, cung ứng giống Đặc biệt giống hoa màu, công 101 nghiệp ngắn ngày (bắp, đậu nành), ăn trái, hoa kiểng giống cá (cá tra, cá rô phi, tôm xanh ) cần tăng cường khảo nghiệm giống từ Viện, Trường nước, phục tráng giống có chất lượng cao, phù hợp với thổ nhưỡng, nhằm nhân giống nhanh, tạo sản phẩm có suất cao, chất lượng đồng đều, giá thành hạ, tăng khả cạnh tranh thị trường Hỗ trợ trồng rừng theo hướng thâm canh, sử dụng giống mới, bước nâng cao chất lượng rừng sản xuất Tăng cường đầu tư hệ thống thủy lợi bảm bảo cấp nước chủ động tưới, tiêu, kiểm soát lũ cho 200.000 đất canh tác hàng năm khoảng 30.000 ăn trái; gắn việc đầu tư nạo vét kênh mương kết hợp chặt chẽ đắp bờ kênh làm lộ giao thông nông thôn, giao thông nội đồng để phương tiện giới hóa nơng nghiệp (máy cày, máy xới, máy gặt đập, xe tải nhẹ) lưu thông bờ bao, bờ kênh nội đồng Xây dựng, phát triển đồng vùng chuyên canh tập trung lúa màu (bắp, đậu nành ) để có sản lượng tập trung, chất lượng cao hiệu đáp ứng cho xuất phần làm nguyên liệu chế biến thức ăn cho chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản địa phương Vùng Đồng thời trọng vấn đề an tồn sản phẩm, có hình thức tổ chức sản xuất, tiêu thụ sách phù hợp để phát triển lương thực, thực phẩm an tồn, bệnh Đổi cơng tác khuyến nông, bảo vệ thực vật, thực công tác khuyến nơng theo dự án, chương trình, đầu tư có trọng điểm gắn kết với trang trại, hợp tác xã, tổ hợp tác; xây dựng mơ hình khuyến nơng tổng hợp theo hướng khép kín từ khâu giống, chuyển giao kỹ thuật tiến bộ, công nghệ thu hoạch, quảng bá, giới thiệu sản phẩm, định hướng tiêu thụ; nhằm chuyển giao có hiệu quy trình kỹ thuật sản xuất; bước tiến tới xã hội hoá công tác khuyến nông Đẩy mạnh phát triển giới hóa nơng nghiệp trước, sau thu hoạch tất lĩnh vực trồng trọt, chăn nuôi, thủy sản, gắn với bảo quản, chế biến, tồn trữ việc phát triển hệ thống kho tàng theo quy hoạch, ưu tiên đẩy mạnh tiến trình áp dụng giới hố vào sản xuất hoa màu cơng nghiệp ngắn ngày, xây 102 dựng mơ hình giới hố rau màu thí điểm, tiến tới nhân rộng đại trà vùng sản xuất tập trung… Tiếp tục củng cố nâng cao hiệu hoạt động Hợp tác xã nơng nghiệp (HTXNN), hỗ trợ hình thành HTXNN xuất phát từ nhu cầu thực tế xã viên Thực tốt sách hỗ trợ HTXNN phát triển bền vững; mở rộng hình thức hợp tác, liên doanh, liên kết sản xuất, kinh doanh dịch vụ Trong đó, tăng cường hỗ trợ phát triển giới; xây dựng hạ tầng; tập huấn, đào tạo cán quản lý HTX đội ngũ cán kế cận lớp nâng cao kỹ quản lý nhằm giúp cho HTX thích nghi với kinh tế thị trường thời kỳ hội nhập Khuyến khích tạo điều kiện cho kinh tế trang trại, kinh tế hộ phát triển thành doanh nghiệp địa bàn nông thôn Tăng cường đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn theo tiêu chí nơng thơn Chú trọng đầu tư hạ tầng thủy lợi phục vụ đa mục tiêu, kết hợp chặt với giao thơng, góp phần xây dựng nơng thơn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội ngày đại, gắn với phát triển công nghiệp - đô thị - dịch vụ; bảo đảm xã hội vùng nông thôn ổn định, môi trường bảo vệ, đủ khả thích ứng với biến đổi khí hậu trước mắt lâu dài  Về công nghiệp xây dựng Thực giải pháp đồng bộ, hiệu kêu gọi, thu hút đầu tư; phối hợp chặt chẽ Ban quản lý Khu kinh tế Tỉnh, Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố huy động nguồn lực nhằm bước hoàn chỉnh hạ tầng khu, cụm cơng nghiệp; thực có hiệu cơng tác cải cách hành chính, xúc tiến kêu gọi dự án lớn đến đầu tư, tạo bước đột phá mới; thu hút dự án đầu tư vào ngành nghề làm đa dạng sản phẩm chủ yếu ngành công nghiệp Khai thác lợi biên giới, tận dụng hội tuyến Quốc lộ N1, N2, đường xuyên Á qua khu, cụm cơng nghiệp, khu kinh tế cửa để đón nhận chuyển dịch nhà đầu tư dự án có hàm lượng cơng nghệ cao vào địa bàn Tỉnh 103 Tạo điều kiện thuận lợi để dự án xây dựng vào hoạt động tạo thêm sản phẩm mới; khuyến khích doanh nghiệp tiếp tục đổi công nghệ, trang thiết bị tiên tiến sản xuất sản phẩm có giá trị gia tăng cao, giá thành hợp lý, đảm bảo chất lượng vượt qua rào cản thương mại Tăng cường hỗ trợ, hướng dẫn doanh nghiệp xây dựng nhãn hàng hoá, thương hiệu doanh nghiệp, xây dựng hệ thống quản lý theo tiêu chuẩn quốc tế: ISO, HACCP, GMP, SA… Tạo điều kiện để phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ, đặc biệt phát triển làng nghề, xóm nghề (đan lục bình, đan chiếu, làm gốm,…) để giải lao động nhàn rổi khu vực nông thôn tăng thêm thu nhập người dân Chú trọng phát triển nguồn nhân lực, trọng đào tạo đội ngũ cán quản lý, lực lượng doanh nhân, cơng nhân kỹ thuật có tay nghề cao đủ sức đáp ứng theo nhu cầu ngày tăng  Về thương mại dịch vụ Đẩy mạnh công tác xúc tiến thương mại đầu tư, tìm thị trường cho sản phẩm hàng hoá Tỉnh; tổ chức đoàn doanh nghiệp khảo sát nghiên cứu thị trường, tham gia hội chợ triển lãm nước tạo điều kiện cho doanh nghiệp đẩy mạnh xuất Đẩy mạnh hoạt động mua bán qua biên giới Campuchia hàng ngạch tiểu ngạch Tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư tiếp cận sách ưu đãi đầu tư xây dựng phát triển chợ, trung tâm thương mại, khu kinh tế cửa khẩu; thực tốt phương án chuyển đổi hoạt động Ban quản lý chợ sang doanh nghiệp kinh doanh khai thác quản lý chợ, nhằm xã hội hoá nhanh đầu tư xây dựng, khai thác quản lý chợ Tăng cường công tác kiểm tra kiểm sốt thị trường chống bn lậu, gian lận thương mại, kiểm tra hàng gian, hàng giả, hàng chất lượng, kiểm tra an toàn thực phẩm địa bàn Tỉnh Kiểm tra việc niêm yết giá bán theo giá niêm yết Theo dõi chặt chẽ biến động giá số mặt hàng thiết yếu xăng dầu, phân bón, sắt thép, lúa gạo…nhằm ngăn chặn tình trạng đầu cơ, nâng giá, bảo vệ lợi ích hợp pháp người tiêu dùng 104 Nâng cao hiệu đẩy mạnh công tác xúc tiến, quảng bá du lịch nhiều hình thức; đa dạng hóa loại hình du lịch, sản phẩm du lịch, gắn kết du lịch với văn hóa, tín ngưỡng, du lịch cội nguồn nhằm tăng sức hấp dẫn du khách tăng khả thu hút thành phần kinh tế tham gia đầu tư xây dựng, phát triển du lịch đạt hiệu ngày cao Phát triển dịch vụ vận tải đáp ứng nhu cầu vận chuyển hàng hóa, hành khách theo nhu cầu ngày tăng, gắn với việc nâng cao chất lượng phương tiện dịch vụ ngành vận tải theo hướng văn minh đại, hiệu quả, bảo đảm an tồn giao thơng, dịch vụ vận tải công cộng Tăng cường, nâng cao chất lượng mạng điện thoại di động, internet, điểm bưu điện văn hóa xã, gắn với việc thực giải pháp đồng bộ, hiệu công tác quản lý, kiểm tra hoạt động dịch vụ Chú trọng phát triển dịch vụ có tiềm với giá trị gia tăng cao dịch vụ tài chính, ngân hàng, loại dịch vụ kinh doanh… Đối với cấu đầu tư theo Vùng lãnh thổ Đầu tư theo cấu Vùng địa bàn Tỉnh phải đảm bảo đầu tư trọng tâm khơng để xảy tình trạng cân đối vùng Vùng có lợi cần quan tâm phải tạo điều kiện hỗ trợ cho Vùng khác phát triển theo Phát huy tiềm năng, mạnh Vùng có liên kết, phối hợp Vùng để tất vùng có bước phát triển mới, chuyển dịch cấu theo hướng tiến bộ, đảm bảo tăng trưởng bền vững có hiệu Vùng nói riêng Tỉnh nói chung Để đạt điều này, Vùng cần thực số giải pháp trọng tâm sau: Kết hợp triển khai thực có hiệu giải pháp kiềm chế lạm phát thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh đề phù hợp với điều kiện Vùng, ngành, tạo đồng thuận vượt qua khó khăn, đảm bảo đạt kết cao nhất, góp phần ổn định, giữ vững tăng trưởng kinh tế cho Vùng toàn Tỉnh theo mục tiêu đề 105 Tăng cường liên kết, hợp tác triển khai thực nghị quyết, định phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu phát triển kinh tế - xã hội Vùng Cao Lãnh, Sa Đéc Hồng Ngự đến 2015 đến 2020 Phối hợp tổ chức thực tốt công tác đào tạo nghề theo nhu cầu chất lượng cao cho Vùng Quan tâm đào tạo nghề cho lực lượng lao động nông thôn, nâng cao khả tiếp thu, vận hành theo quy trình sản xuất tiên tiến, chất lượng Nâng cao vai trị Nhà nước cơng tác tổ chức, quản lý sản xuất, kinh doanh địa bàn Vùng, lĩnh vực nông nghiệp, trọng khâu bố trí thời vụ sản xuất, sử dụng giống con, ứng dụng tiến khoa học cơng nghệ vào quy trình sản xuất, hỗ trợ giới hố, bảo vệ nguồn nước, bảo vệ mơi trường đôi với nâng cao chất lượng sản phẩm Vùng theo hướng an toàn sinh học 3.3.3.2 Tăng cường đầu tư phát triển khoa học công nghệ Chất lượng tăng trưởng kinh tế ngày cải thiện Tỉnh cần tăng cường đầu tư phát triển khoa học công nghệ điều kiện vô quan trọng Xét phạm vi toàn Tỉnh, năm qua, công nghệ áp dụng ngành thường lạc hậu không trọng nâng cấp đổi Quá trình sản xuất sản phẩm thường dựa vào kinh nghiệm lâu năm chủ yếu nên sản phẩm tạo chưa đạt chất lượng cao, phù hợp u cầu ngày khó tính khách hàng Để cải thiện tình hình này, Tỉnh cần thực đồng số giải pháp sau: Tổ chức tổng kết thực tiễn để đánh giá hiệu công tác nghiên cứu khoa học đưa tiến khoa học công nghệ vào phục vụ cho sản xuất đời sống, nhằm tìm giải pháp hữu hiệu để đưa tiến khoa học công nghệ vào việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh Nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước khoa học, công nghệ sáng kiến cải tiến kỹ thuật Trong công tác tiêu chuẩn - đo lường - chất lượng đẩy mạnh công tác kiểm định, trì thực thường xun, phấn đấu có 70% phương tiện đo kiểm định Tổ chức phổ biến áp dụng tiêu chuẩn Việt Nam, tập trung vào tiêu chuẩn bắt buộc áp dụng theo yêu cầu công tác quản lý Nhà nước vệ sinh, an toàn thực phẩm cho người sử 106 dụng, bảo vệ môi trường Hỗ trợ sở sản xuất kinh doanh xây dựng áp dụng hệ thống quản lý chất lượng tiên tiến theo tiêu chuẩn ISO, HACCP, GMP Tăng cường đầu tư xây dựng tiềm lực khoa học công nghệ, đầu tư sở vật chất phục vụ công tác nghiên cứu, ứng dụng khoa học, công nghệ số ngành, lĩnh vực chủ yếu tiếp tục hỗ trợ doanh nghiệp đổi thiết bị, công nghệ theo Quyết định 11/2008/QĐ-UBND Ủy ban nhân dân Tỉnh; xây dựng phịng phân tích đạt tiêu chuẩn quốc gia, xây dựng Trung tâm thông tin liệu phục vụ nghiệp nghiên cứu, ứng dụng khoa học, công nghệ địa phương Thực tốt chế phối hợp sở, ngành có liên quan địa phương công tác đưa tiến khoa học, công nghệ vào phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh Nâng cao chất lượng, hiệu đào tạo, sử dụng cán bộ, trọng dụng nhân tài, thực tốt sách khuyến khích thu hút chất xám theo Quyết định số 59/2003/QĐ-UB Ủy ban nhân dân Tỉnh Tích thực đổi chế quản lý khoa học, công nghệ theo quy định Luật Khoa học, công nghệ Thông qua tổ chức khuyến nông, khuyến công phương tiện thông tin đại chúng, đẩy mạnh công tác đưa thông tin khoa học, công nghệ xuống địa bàn nông thôn, nhằm đáp ứng theo nhu cầu phát triển ngày cao số lượng chất lượng, tạo chuyển biến rõ nét vai trị khoa học, cơng nghệ phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh Tăng cường hợp tác với quan nghiên cứu, trường đại học huy động đội ngũ cán khoa học, công nghệ cấp, ngành tham gia nghiên cứu, ứng dụng tiến khoa học, kỹ thuật phục vụ sản xuất, công tác quản lý đời sống Phát huy tốt vai trò Liên hiệp Các hội Khoa học kỹ thuật Tỉnh việc tập hợp đội ngũ trí thức phát huy sáng kiến, cải tiến kỹ thuật, tiến tới thành lập Quỹ hỗ trợ sáng tạo kỹ thuật Tỉnh 3.3.3.3 Tăng cường đầu tư phát triển nguồn nhân lực Tăng cường hỗ trợ cho công tác đào tạo lực lượng lao động chất lượng cao, đào tạo nghiệp vụ chuyên môn, kỹ thuật, quản lý, triển khai nhanh Đề án dạy 107 nghề nông thôn, gắn với định hướng phát triển ngành kinh tế - xã hội Tỉnh, chuyển dịch cấu kinh tế Tỉnh, đặc biệt có sách ưu đãi cho lao động từ nông nghiệp chuyển sang Thường xuyên đào tạo đào tạo lại cán chủ chốt chuyên môn, nghiệp vụ Thực chế, sách thu hút lực lượng lao động có trình độ chun mơn kỹ thuật nghiệp vụ, trình độ học vấn cao; sử dụng cộng tác viên nhà khoa học chuyên gia lĩnh vực mà Tỉnh thiếu, nhằm tăng dần lực lượng lao động đầu đàn Tỉnh, đáp ứng theo yêu phát triển ngày cao lên cuả xã hội 3.3.4 Tăng cường công tác quản lý hoạt động đầu tư phát triển kinh tế địa bàn Tỉnh Kế hoạch đầu tư dự tính hàng năm dựa kế hoạch phát triển kinh tế xã hội quy hoạch ngành, quy hoạch vùng Tỉnh với mục tiêu huy động tối đa nguồn lực ngồi Tỉnh Cần đẩy mạnh kế hoạch hóa đầu tư theo chương trình dự án Tuy nhiên, kế hoạch đầu tư cần phải đảm bảo phát triển cân đối ngành, vùng Tỉnh Nguồn vốn Nhà nước địa bàn Tỉnh nguồn lực quan trọng việc đầu tư xây dựng sở hạ tầng Tỉnh Dựa quy hoạch kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương, doanh nghiệp, quan, tổ chức Tỉnh tiến hành công tác lập dự án đầu tư Lúc này, đơn vị tư vấn tiến hành lập báo cáo nghiên cứu khả thi tiền khả thi cho dự án Do đó, lực chất lượng tư vấn đóng vai trị quan trọng Một hạn chế tỉnh Đồng Tháp lực tư vấn yếu Do công tác lập dự án cần đặc biệt trọng đến chất lượng dự án tiêu đưa Các tiêu cần gắn với phân tích biến động xẩy tương lai để tránh tình trạng phát sinh, điều chỉnh nhiều gây thời gian lãng phí nguồn lực Các quan quản lý nhà nước cần đôn đốc trình lập dự án cho với tiến độ dự định bỏ vốn, tránh trường hợp đến hạn cam kết đầu tư mà báo cáo xin cấp phép đầu tư chưa lập xong số dự án thời gian qua 108 Công tác đấu thầu cần phải công khai, minh bạch tuân thủ theo quy trình luật đấu thầu Cần tăng cường hình thức đấu thầu cạnh tranh rộng rãi, hạn chế định thầu để doanh nghiệp có hội tham gia vào trình quản lý thực đầu tư Tuy nhiên, lực nhà thầu cần phải lựa chọn kỹ Đối với nhà thầu thi cơng lực tài đóng vai trị quan trọng khơng huy động đủ số vốn nhà thầu thường cam kết cho cơng trình dễ bị đình trệ, kéo dài Cơng tác thẩm định dự án thuộc trách nhiệm quan quản lý hoạt động đầu tư địa bàn Tuy nhiên xảy tình trạng nhũng nhiễu, gây khó khăn số sở, ban, ngành Do đó, quan quản lý nhà nước tham gia vào trình thẩm định dự án cần có liên kết tạo điều kiện để dự án nhanh chóng cấp phép đáp ứng đầy đủ yêu cầu đơn vị thẩm định Một thực tế lực cán thẩm định dự án quan hạn chế, khả dự báo cịn yếu Vì vậy, cần bồi dưỡng tăng cường đào tạo cán thẩm định để dự án vào triển khai không gặp phải nhiều khó khăn, vướng mắc q trình lập thẩm định dự án không sát gây Để dự án đầu tư thực nhanh chóng, chủ đầu tư (Ban quản lý dự án) phải tích cực, chủ động thực cơng tác giải phóng mặt bằng; có phương án giải phóng mặt cụ thể sau khâu lập dự án Nêu cao tinh thần trách nhiệm chủ đầu tư quản lý thực dự án Chủ đầu tư phải đôn đốc nhà thầu thực tiến độ thi công, giải phát sinh q trình thi cơng nhanh chóng phối hợp với quan chun mơn Các chủ đầu tư, đặc biệt cấp huyện cần chủ động công tác quản lý, không ỷ lại vào doanh nghiệp mà phải kết hợp với quan tuyến tỉnh trình quản lý thực đầu tư Cần củng cố nâng cao lực Ban quản lý dự án, đảm bảo đáp ứng yêu cầu hoàn thành nhiệm vụ chủ đầu tư giao Đối với toán vốn đầu tư, cần tiếp tục có thêm hướng dẫn thống khâu tốn Tài Kho bạc địa bàn huyện, tổ chức lớp tập huấn nâng cao nghiệp vụ quản lý dự án, toán vốn cho cán 109 Ban quản lý dự án, chủ đầu tư cấp xã Khắc phục tình trạng dồn tốn cuối năm, chủ đầu tư, đơn vị thi công phải tiến hành nghiệm thu, lập hồ sơ tốn có khối lượng hoàn thành gửi quan cấp phát vốn, khơng chờ đến hồn thành tồn cơng trình nghiệm thu, lập hồ sơ toán Khi dự án vào vận hành, quan quản lý Nhà nước cần tiến hành theo dõi, đánh giá kết hoạt động đầu tư đặc biệt tác động môi trường dự án Để quản lý hoạt động đầu tư tốt nữa, quan có thẩm quyền nên tăng tính ổn định văn ban hành, hạn chế thay đổi văn quy phạm pháp luật nhằm áp dụng thời gian dài, có thay đổi Chính phủ sách đầu tư cần nhanh chóng triển khai biện pháp hỗ trợ ổn định tình hình theo hướng triển khai Nhà nước Bên cạnh đó, cần tiếp tục thực phân cấp mạnh quản lý chuyển giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cấp Tỉnh 110 KẾT LUẬN Đầu tư phát triển kinh tế hoạt động kinh tế quan trọng, định đến phát triển nhanh bền vững quốc gia địa phương Đồng Tháp tỉnh thuộc vùng Đồng sơng Cửu Long, Tỉnh vị trí trung bình thấp quy mô kinh tế phát triển tỉnh, thành liền kề, cấu kinh tế cịn nặng nơng nghiệp, cơng nghiệp – xây dựng chiếm tỷ trọng thấp, phát triển thương mại – dịch vụ mức trung bình so với tồn vùng Các tiêu kế cấu hạ tầng mức độ trung bình (ngoại trừ hệ thống giao thơng phát triển bình qn tồn Vùng) Trong bối cảnh khó khăn chung nước giới, nhờ chủ trương đắn quyền Tỉnh nên thời gian qua, hoạt động đầu tư phát triển kinh tế Tỉnh đạt nhiều kết đáng kể Lượng vốn đầu tư phát triển kinh tế Tỉnh gia tăng hàng năm phân bổ vào ngành nghề giúp cho cấu kinh tế Tỉnh có chuyển dịch tích cực hiệu khu vực GDP Tỉnh Kinh tế Tỉnh có chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tăng dần tỷ trọng công nghiệp dịch vụ, giảm dần tỷ trọng nông nghiệp Mức tăng trưởng kinh tế tỉnh Đồng Tháp thời gian qua trì khả tăng trưởng khá, tốc độ tăng trưởng GDP bình quân Tỉnh giai đoạn 2006 – 2010 đạt 14,16%/năm, đạt tương đối so với kế hoạch năm đặt 14,5%/năm, đạt mức cao so với tỉnh vùng mức bình qn nước 6,9%/năm Nhờ có nguồn vốn đầu tư phát triển cho chương trình mục tiêu, xố đói giảm nghèo, nguồn vốn hỗ trợ mục tiêu Nhà nước địa bàn Tỉnh đóng vai trị quan trọng, số xã nghèo, hộ nghèo Tỉnh giảm đáng kể Đầu tư cho y tế, giáo dục, văn hoá tăng cường giúp cho đời sống nhân dân ngày cao, GDP bình quân đầu người Tỉnh tăng khá, từ 5,12 triệu đồng/người năm 2005 lên 10,56 triệu đồng/người năm 2012 Kim ngạch xuất nhập Tỉnh tăng nhanh với mặt hàng xuất chủ yếu thủy sản chế biến, gạo, 111 nông sản chế biến (bánh phồng tôm, bột dinh dưỡng, hàng may mặc, gốm nung, ) Các doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập địa bàn Tỉnh bước khai thác mạnh Tỉnh, tạo sản phẩm có giá trị xuất khẩu; cấu hàng xuất có chuyển dịch mạnh theo hướng tích cực, tỷ trọng hàng công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp tăng nhanh tỷ trọng hàng nông sản giảm mạnh phù hợp với xu hướng phát triển Thị trường xuất ngày phát triển Tuy nhiên, thành tựu đạt Đồng Tháp cịn gặp phải khó khăn, hạn chế hoạt động đầu tư phát triển kinh tế Tỉnh thời gian qua vốn đầu tư phát triển kinh tế chưa đáp ứng đủ cầu đầu tư phát triển kinh tế địa bàn Tỉnh, công tác quản lý đầu tư nhiều bất cập, lực cán phần nhiều chưa đáp ứng yêu cầu Điều dẫn đến việc phân bổ quản lý vốn đầu tư chưa tập trung, cịn tình trạng dàn trải vốn gây thất thốt, lãng phí Bên cạnh đó, đầu tư vào ngành chưa thật vào trọng tâm, trọng điểm nên cấu đầu tư chưa thực hợp lý, riêng cấu nguồn vốn phụ thuộc nhiều ngân sách Nhà nước nên tính chủ động chưa cao công tác quản lý hoạt động đầu tư, hoàn cảnh kinh tế thị trường có nhiều thay đổi phức tạp, Trong thời gian tới, để khắc phục hạn chế nêu trên, quyền Tỉnh cần nỗ lực hoạt động đầu tư với giải pháp trọng tâm như: Chú trọng đổi cơng tác quy hoạch, kế hoạch hóa hoạt động đầu tư phát triển; thực mạnh mẽ giải pháp tăng cường huy động vốn đầu tư đáp ứng nhu cầu đầu tư phát triển; điều chỉnh cấu đầu tư hợp lý nhằm khai thác sử dụng hợp lý nguồn lực Tỉnh; tăng cương công tác quản lý hoạt động đầu tư phát triển kinh tế địa bàn Tỉnh Hy vọng rằng, với giải pháp chủ yếu nêu trên, Tỉnh Đồng Tháp khai thác có hiệu cao nguồn lực tiềm Tỉnh, phục vụ tốt cho công phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh thời gian tới A TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2006), Nghị định số 108/2006/NĐ-CP ngày 22/09/2006 quy định chi tiết hướng dẫn Luật đầu tư Cục Thống kê Đồng Tháp (2013), Niên giám thống kê năm 2012 Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bưu (2008), Giáo trình quản lý Nhà nước kinh tế, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Đỗ Đức Bình (2012), Giáo trình Kinh tế quốc tế, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Nguyễn Thường Lạng, Trần Khánh Hưng (2010), Giáo trình Kinh tế Việt Nam, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Hội đồng nhân dân tỉnh Đồng Tháp (2005), Nghị 51/2005/NQ- HĐND ngày 16 tháng 12 năm 2005 phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh năm 2006 -2010 Hội đồng nhân dân tỉnh Đồng Tháp (2010), Nghị Số: 35/2010/NQ- HĐND ngày 18 tháng 12 năm 2010 phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh năm 2011 - 2015 Lưu Hoài Nam (2011), Đầu tư phát triển kinh tế Thành phố Hải Phòng: thực trạng giải pháp, luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Nguyễn Tô Long (2011), Đầu tư phát triển kinh tế tỉnh Nghệ An: thực trạng giải pháp, luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 10 Thủ Tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 60/2010/QD-TTg ngày 30/09/2010 về: ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước giai đoạn 2011 – 2015 11 Trần Quốc Tiến (2011), Đầu tư phát triển kinh tế tỉnh Hà Tỉnh: thực trạng giải pháp, luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội B 12 Bùi Đức Triệu (2010), Giáo trình Thống kê kinh tế, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 13 Phan Công Nghĩa (2002), Giáo trình Thống kê kinh tế, NXB giáo dục, Hà nội 14 Đoàn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Giáo trình Chính sách kinh tế - xã hội, NXB Khoa học kỹ thuật 15 Ngô Thắng Lợi, Phan Thị Nhiệm (2008), Kinh tế phát triển, NXB Lao động – xã hội, Hà Nội 16 Nguyễn Bạch Nguyệt, Từ Quang Phương (2010), Giáo trình Kinh tế đầu tư, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 17 Nguyễn Bạch Nguyệt (2012), Giáo trình lập dự án đầu tư, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 18 Từ Quang Phương, Phạm Văn Hùng (2012), Giáo trình Kinh tế đầu tư, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 19 Từ Quang Phương (2012), Giáo trình quản lý dự án, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 20 Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp, Báo cáo tình hình thực kế hoạch đầu tư phát triển năm 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012 21 Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp, Báo cáo tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012; Dự kiến kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cuả năm 22 Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp (2009), Báo cáo tình hình thực kế hoạch vốn đầu tư phát triển năm 2006 – 2010 Dự kiến kế hoạch vốn đầu tư phát triển năm 2011 - 2015 23 Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp (2009), Báo cáo tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2006 – 2010 Dự Báo cáo tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 – 2015 C 24 Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp (2009), Báo cáo kết thực nghị Hội đồng nhân dân Tỉnh phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp phát triển kinh tế - xã hội Vùng Cao Lãnh, Sa Đéc Hồng Ngự đến năm 2010 25 Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp (2011), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đồng Tháp đến năm 2020, Đồng Tháp Website: http://www.bqlkkt.dongthap.gov.vn http://www.cucthongke.dongthap.gov.vn http://www.dongthap.gov.vn http://www.gso.gov.vn http://www.hdnd.dongthap.gov.vn http://www.mpi.gov.vn http://www.mekongdelta.com.vn http://www.skhdt.dongthap.gov.vn