Đang tải... (xem toàn văn)
Quảng Ninh là một địa danh giàu tiềm năng du lịch, là một đỉnh của tam giác tăng trưởng du lịch miền Bắc Việt Nam. Nhận thức được những lợi thế đặt biệt, riêng có, trong thời gian qua, tỉnh Quảng Ninh đã tăng cường công tác thu hút nguồn vốn đầu tư trực tiếp tư nước ngoài vào địa phương góp phần làm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế tỉnh nhà. Tuy nhiên, cơ cấu đầu tư FDI vào tỉnh còn bất hợp lý dẫn đến mất cân đối trong việc phát triển giữa các ngành kinh tế làm ảnh hưởng đến quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng CNHHĐH của tỉnh Quảng Ninh. Đồng thời, những lĩnh vực đầu tư FDI vào Quảng Ninh còn mang nặng tính lắp ráp, gia công.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI KHOA KINH TẾ BÀI THẢO LUẬN Đề tài: PHÂN TÍCH VÀ ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VÀO TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2019 – 2023 Giảng viên hướng dẫn : ThS Đặng Hoàng Anh Nhóm thực : 02 Học phần : Chính sách KT - XH Mã lớp học phần : 231_TECO2051_02 Hà Nội, 2023 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TẠI TỈNH QUẢNG NINH 1.1 Khái niệm 1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư trực tiếp nước .5 1.1.2 Khái niệm sách thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước 1.2 Nội dung sách thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước 1.3 Vai trị sách thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước tỉnh Quảng Ninh6 1.3.1 Đối với nước sở tại: 1.3.2 Đối với nhà đầu tư nước 1.4 Nội dung sách thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước vào địa phương .8 1.4.1 Chính sách hình thức đầu tư góp vốn quy hoạch địa phương 1.4.2 Chính sách ưu đãi đất đai địa phương 1.4.3 Chính sách thuế, phí, lệ phí địa phương 10 1.4.4 Chính sách lao động địa phương 11 1.4.5 Chính sách xúc tiến đầu tư địa phương .12 1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước vào địa phương……………………………………………………………………………… 13 1.5.1 Nhân tố chủ quan thuộc địa phương tiếp nhận vốn đầu tư trực tiếp nước 13 1.5.2 Nhân tố khách quan liên quan đến nhà đầu tư nước 14 1.5.3 Các nhân tố khách quan thuộc môi trường vĩ mô 15 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH VÀ ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI CỦA TỈNH QUẢNG NINH 16 2.1 Tổng quan tình hình phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Ninh .16 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên tỉnh Quảng Ninh 16 2.1.2 Tình hình thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi tỉnh Quảng Ninh .17 2.1.3 Kết phát triển KT-XH tỉnh Quảng Ninh ảnh hưởng đến thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước 20 2.2 Thực trạng sách thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước vào tỉnh Quảng Ninh………………………………………………………………………………… 21 2.3 Đánh giá thực trạng thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi vào tỉnh Quảng Ninh………………………………………………………………………………… 21 2.3.1 Thành cơng 25 2.3.2 Hạn chế 27 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 28 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VÀO TỈNH QUẢNG NINH 28 3.1 Định hướng tỉnh Quảng Ninh thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài.28 3.2 Giải pháp 30 KẾT LUẬN ………………………………………………………………………… 31 TÀI LIỆU THAM KHẢO 32 LỜI MỞ ĐẦU Quảng Ninh địa danh giàu tiềm du lịch, đỉnh tam giác tăng trưởng du lịch miền Bắc Việt Nam Nhận thức lợi đặt biệt, riêng có, thời gian qua, tỉnh Quảng Ninh tăng cường công tác thu hút nguồn vốn đầu tư trực tiếp tư nước ngồi vào địa phương góp phần làm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế tỉnh nhà Tuy nhiên, cấu đầu tư FDI vào tỉnh bất hợp lý dẫn đến cân đối việc phát triển ngành kinh tế làm ảnh hưởng đến trình chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng CNH-HĐH tỉnh Quảng Ninh Đồng thời, lĩnh vực đầu tư FDI vào Quảng Ninh cịn mang nặng tính lắp ráp, gia cơng Vì vậy, việc thu hút đầu tư trực tiếp nước chưa thực tạo động lực phát triển ngành cơng nghiệp nói riêng kinh tế nói chung tỉnh Qua q trình thu hút FDI địa phương thời gian qua cho thấy, dựa vào “lợi tĩnh“ điều kiện tự nhiên địa phương có để thực sách ưu đãi kêu gọi đầu tư, mà thiếu liên kết để tạo “lợi động” nhằm tối ưu hóa nguồn lực hữu hạn, khó nâng cao sức cạnh tranh toàn vùng thu hút đầu tư trực tiếp nước Xuất phát vấn đề thực tiễn đây, nhóm chúng em thảo luận lựa chọn nghiên cứu đề tài “Phân tích đánh giá sách thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2019 - 2023” hoàn thành thảo luận định hướng Đặng Hồng Anh CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TẠI TỈNH QUẢNG NINH 1.1 Khái niệm 1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư trực tiếp nước Tổ chức Thương mại Thế giới định nghĩa FDI: Đầu tư trực tiếp nước (FDI) xảy nhà đầu tư từ nước (nước chủ đầu tư) có tài sản nước khác (nước thu hút đầu tư) với quyền quản lý tài sản Phương diện quản lý thứ để phân biệt FDI với công cụ tài khác Trong phần lớn trường hợp, nhà đầu tư lẫn tài sản mà người quản lý nước sở kinh doanh Trong trường hợp đó, nhà đầu tư thường hay gọi "công ty mẹ"và tài sản gọi "công ty con"hay c"hi nhánh công ty" Theo Tổ chức Hợp tác phát triển kinh tế (OECD) FDI thực nhằm thiết lập mối quan hệ kinh tế lâu dài với doanh nghiệp, đặc biệt khoản đầu tư mang lại khả tạo ảnh hưởng việc quản lý doanh nghiệp nói cách: (i) Thành lập mở rộng doanh nghiệp chi nhánh thuộc toàn quyền quản lý chủ đầu tư; (ii) Mua lại toàn doanh nghiệp có; (iii) Tham gia vào doanh nghiệp mới; (iv) cấp tín dụng dài hạn (>5 năm) => Đầu tư trực tiếp nước (Foreign Direct Investment, viết tắt FDI) hình thức đầu tư dài hạn cá nhân hay công ty nước vào nước khác cách thiết lập sở sản xuất, kinh doanh với toàn quyền quản lý sở sản xuất kinh doanh 1.1.2 Khái niệm sách thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước Chính sách thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi tổng hợp biện pháp sách, pháp lý, thủ tục hành chính, tài chính, hạ tầng, nguồn nhân lực,thông tin, quảng bá thương hiệu, tạo môi trường kinh doanh thuận lợi ổn định để thu hút nhà đầu tư nước đến hoạt động kinh doanh , đồng thời tạo điều kiện cho doanh nghiệp nước có hội hợp tác, liên kết đầu tư với đối tác nước 1.2 Nội dung sách thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước Là phận quan trọng kinh tế đối ngoại, sách thu hút đầu tư trực tiếp nước Việt Nam bước hoàn thiện với mục tiêu: Tạo nguồn vốn quan trọng cho nguồn vốn đầu tư phát triển đặc biệt nguồn vốn ngoại tệ Đổi công nghệ, áp dụng công nghệ đại, học hỏi kinh nghiệm, nâng cao trình độ quản lý Chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, hướng xuất Khai thác lợi so sánh đất nước, tạo việc làm thu nhập cho người lao động Các công cụ giải pháp sử dụng sách thu hút đầu tư nước ngồi bao gồm cơng cụ tài phi tài Cơng cụ tài sử dụng rộng rãi, đặc biệt công cụ thuế bao gồm thuế xuất, nhập khẩu, thuế VAT, thuế thu nhập doanh nghiệp,thuế chuyển lợi nhuận nước hoàn trả thuế thu nhập Về hình thức đầu tư, Luật Đầu tư nước Việt Nam cho phép loại hình doanh nghiệp trực tiếp hợp tác đầu tư với nước Chủ đầu tư nước ngồi đầu tư vào Việt Nam hình thức như: liên doanh, doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài, hợp đồng hợp tác kinh doanh, khu chế xuất, hợp đồng xây dựng kinh doanh chuyển giao (BOT), hợp đồng chuyển giao (BT) Trong hình thức trên, Nhà nước trọng khuyến khích hình thức liên doanh Ngồi nguồn vốn FDI, Nhà nước cịn trọng đến việc khai thông nguồn vốn ODA Quy định thời hạn đầu tư hoàn thiện theo hướng kéo dài Quy định ngành lĩnh vực phép đầu tư, nhằm thực chuyển đổi cấu kinh tế theo hướng chiến lược Quy định tỷ lệ góp vốn rộng rãi Quy định thời gian thẩm định dự án rút ngắn lại 1.3 Vai trị sách thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước tỉnh Quảng Ninh 1.3.1 Đối với nước sở tại: Vai trị sách thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước Tỉnh Quảng Ninh nước sở (trong trường hợp Việt Nam) hiểu sau: Thứ nhất, tạo hội kinh doanh mới: Chính sách thu hút FDI Quảng Ninh nước sở tạo hội kinh doanh cho doanh nghiệp nước Việc có đầu tư từ doanh nghiệp nước Quảng Ninh mang lại phát triển kinh tế mở rộng thị trường tiêu thụ Điều tạo hội hợp tác đối tác cho doanh nghiệp nước, đồng thời thúc đẩy cạnh tranh nâng cao chất lượng sản phẩm dịch vụ Thứ hai, chuyển giao công nghệ quản lý: Sự đầu tư trực tiếp từ doanh nghiệp nước Quảng Ninh cung cấp hội cho nước sở tiếp cận công nghệ tiên tiến phương pháp quản lý đại Các doanh nghiệp nước học hỏi áp dụng kỹ thuật tiên tiến quản lý chuyên nghiệp từ doanh nghiệp nước ngồi Điều nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp nước góp phần vào phát triển bền vững kinh tế quốc gia Thứ ba, tạo việc làm thu nhập: Sự đầu tư trực tiếp từ nước Quảng Ninh tạo hội việc làm cho người lao động nước Việc có nhiều cơng ty nước ngồi hoạt động địa phương tạo nhu cầu lao động thu hút nguồn lực nhân công Điều giúp tăng cường tạo việc làm cải thiện thu nhập người dân nước, đồng thời giảm tỷ lệ thất nghiệp đảm bảo ổn định xã hội Thứ tư, thúc đẩy hợp tác kinh tế đầu tư song phương: Chính sách thu hút FDI Quảng Ninh thúc đẩy hợp tác kinh tế đầu tư song phương nước sở Quảng Ninh Việc có doanh nghiệp nước hoạt động Quảng Ninh tạo môi trường thuận lợi để doanh nghiệp nước mở rộng hoạt động kinh doanh đầu tư vào dự án khác Điều đẩy mạnh quan hệ kinh tế đầu tư nước sở Quảng Ninh, tạo lợi ích lâu dài cho hai bên 1.3.2 Đối với nhà đầu tư nước ngồi Vai trị sách thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước Tỉnh Quảng Ninh nhà đầu tư nước ngồi mô tả sau: Thứ nhất, tạo môi trường đầu tư thuận lợi: Chính sách thu hút vốn FDI Quảng Ninh nhằm tạo môi trường đầu tư thuận lợi, đáng tin cậy ổn định cho nhà đầu tư nước Tỉnh triển khai nhiều biện pháp cải thiện hạ tầng, giảm thủ tục hành chính, đơn giản hóa quy trình đầu tư, cung cấp ưu đãi thuế hỗ trợ đáng kể cho dự án FDI Điều giúp tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư nước tiếp cận thị trường khám phá tiềm kinh doanh Quảng Ninh Thứ hai, cung cấp ưu đãi hỗ trợ: Chính sách thu hút vốn FDI Quảng Ninh cung cấp ưu đãi hỗ trợ đặc biệt cho nhà đầu tư nước ngồi Điều bao gồm miễn thuế giảm thuế nhập máy móc, thiết bị, nguyên liệu, hỗ trợ đất đai, sách thuận lợi quyền sở hữu thành lập doanh nghiệp, hỗ trợ lao động, đào tạo khả tiếp cận thị trường Các ưu đãi hỗ trợ giúp giảm rủi ro đầu tư tăng lợi nhuận cho nhà đầu tư nước Thứ ba, tạo động lực phát triển kinh tế địa phương: Đầu tư trực tiếp từ nước ngồi đóng góp đáng kể vào phát triển kinh tế Quảng Ninh Các dự án FDI mang lại nguồn vốn, công nghệ, quản lý chuyên môn hội việc làm cho địa phương Điều giúp thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, mở rộng quy mô sản xuất dịch vụ, cải thiện chất lượng sống cộng đồng địa phương 1.4 Nội dung sách thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước vào địa phương 1.4.1 Chính sách hình thức đầu tư góp vốn quy hoạch địa phương Nhà đầu tư nước ngồi quan tâm đến sách phủ nước nhận đầu tư việc đảm bảo hình thành mơi trường cạnh tranh bình đẳng nhà đầu tư nước với nhà đầu tư nước ngoài, nhà đầu tư nước đến từ khu vực khác lĩnh vực sản xuất kinh doanh, nghĩa nhà đầu tư nước mong muốn nước chủ nhà phá bỏ rào cản tự hóa thương mại, tự hóa đầu tư Tuy vậy, mục tiêu chung phát triển kinh tế xã hội, nhiều nước quy định tỷ lệ sở hữu phía đối tác nước ngồi để kiểm sốt hoạt động doanh nghiệp FDI điều chỉnh lợi ích bên liên doanh Song, quy định dần nới lỏng theo xu hướng tự hóa Địa phương tiếp nhận đầu tư muốn thu hút nguồn vốn FDI cần có quy định hình thức đầu tư, tỷ lệ góp vốn định hướng đầu tư nhằm giúp nhà đầu tư nước ngồi có lựa chọn đầu tư phù hợp Việc cho phép nhà đầu tư nước chuyển đổi hình thức đầu tư linh hoạt trình triển khai đầu tư điểm hấp dẫn nhằm thu hút đầu tư Tuy nhiên, để tránh tổn thất xảy địa phương tiếp nhận đầu tư, sách đưa phải quy định cách chặt chẽ nhằm mang lại lợi ích cho hai bên q trình đầu tư Các quy định góp vốn phải đề cách chặt chẽ việc quản lý nguồn vốn phức tạp, đặc biệt loại vốn góp khơng phải tiền mặt đất đai, cơng nghệ Các quy định phải đảm bảo công bằng, hợp lý, giá trị mang lại lợi ích cho bên 1.4.2 Chính sách ưu đãi đất đai địa phương Ngồi yếu tố vị trí địa lý, hạ tầng đồng môi trường đầu tư kinh doanh thuận lợi, tỉnh Quảng Ninh chuyên gia đánh giá cao có nhiều tiềm dư địa phát triển bất động sản công nghiệp Những phần đất thuận lợi nhiều vị trí sở để thu hút vốn FDI vào địa phương Hơn thủ tục liên quan đến việc cấp đất cấp giấy phép chứng nhận phải tiến hành nhanh chóng, thuận tiện để không ảnh hưởng đến tiến độ đầu tư, sản xuất nhà đầu tư nước ngồi Chính sách ưu đãi đất đai điểm thu hút nhà đầu tư nước Như trường hợp bồi thường giải phóng mặt bằng, nhà đầu tư ứng trước để trả tiền, sau địa phương hỗ trợ bồi thường hình thức khác, cho nhà đầu tư nước thuê đất với mức giá ưu đãi quy định khung sách *) Tiền thuê đất - Miễn tiền thuê đất thời gian xây dựng tối đa không 03 năm kể từ ngày có định cho thuê đất quan nhà nước có thẩm quyền (khơng bao gồm trường hợp đầu tư xây dựng cải tạo mở rộng sở sản xuất, kinh doanh) - Miễn tiền thuê đất sau thời gian miễn tiền thuê đất thời gian xây dựng bản, cụ thể: (i) Khu kinh tế Vân Đồn, Khu kinh tế cửa Bắc Phong Sinh, Khu kinh tế cửa Móng Cái (phần nằm địa bàn huyện Hải Hà): 13 năm dự án không thuộc Danh mục lĩnh vực ưu đãi đầu tư; 17 năm dự án thuộc Danh mục lĩnh vực ưu đãi đầu tư; (ii) Khu kinh tế cửa Hồnh Mơ - Đồng Văn: 15 năm dự án không thuộc Danh mục lĩnh vực ưu đãi đầu tư; 19 năm dự án thuộc Danh mục lĩnh vực ưu đãi đầu tư; (iii) Khu kinh tế cửa Móng Cái (phần nằm địa bàn thành phố Móng Cái), Khu kinh tế Quảng Yên: 11 năm dự án không thuộc Danh mục lĩnh vực ưu đãi đầu tư; 15 năm dự án thuộc Danh mục lĩnh vực ưu đãi đầu tư - Miễn tiền thuê đất, thuê mặt nước cho toàn thời hạn thuê (trừ trường hợp quy định điểm d khoản Điều Nghị định số 35/2017/NĐ-CP) đối với: (i) Dự án đầu tư thuộc lĩnh vực đặc biệt ưu đãi đầu tư; (ii) Dự án đầu tư xây dựng nhà cho công nhân, người lao động Khu kinh tế thuê lại đất nhà đầu tư xây dựng kinh doanh kết cấu hạ tầng Khu kinh tế để thực theo quy hoạch quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt; chủ đầu tư khơng tính chi phí tiền thuê đất vào giá cho th nhà; (iii) Đất xây dựng cơng trình nghiệp tổ chức nghiệp công Khu kinh tế; (iv) Đất để xây dựng trạm bảo dưỡng, sửa chữa, bãi đỗ xe phục vụ cho hoạt động vận tải hành khách công cộng Khu kinh tế theo quy định pháp luật vận tải giao thơng đường (v) Đất xây dựng cơng trình cấp nước Khu kinh tế *) Thuế sử dụng đất phi nơng nghiệp - Miễn thuế 1.4.3 Chính sách thuế, phí, lệ phí địa phương Ưu đãi thuế phận sách FDI ln đặt mối quan hệ với định hướng tổng thể sách FDI Do vậy, sách ưu đãi tài thường tập trung vào sách thuế như: Thuế TNDN, thuế xuất nhập khẩu, thuế thu nhập cá nhân Cụ thể: – Miễn thuế vốn: Chính phủ không thu thuế khoản chuyển nhượng hay phần kiếm từ cổ phiếu – Miễn giảm thuế suất, thuế thu nhập doanh nghiệp (TNDN) Sau kinh doanh có lãi, thời gian nhà đầu tư hưởng ưu đãi nộp thuế Sau thời gian miễn thuế, nước tiến hành giảm thuế Để phục vụ chiến lược định hướng chuyển đổi kinh tế, hệ thống sách thuế tiếp tục cải cách với thay đổi quan trọng giảm thuế suất thuế phổ thông Cụ thể, mức thuế suất phổ thông qua lần sửa Luật Thuế TNDN theo xu hướng giảm từ 28% giai đoạn 2001-2008 xuống 25% giai đoạn 20092013, 22% giai đoạn 2014-2015 20% từ ngày 01/01/2016 Hiện nay, mức thuế suất ưu đãi cao 10% thời hạn 15 năm miễn thuế năm, giảm 50% số thuế phải nộp năm dự án đầu tư số lĩnh vực đặc thù, khuyến khích phát triển công nghệ thông tin, phần mềm, lượng tái tạo, lĩnh vực bảo vệ môi trường – Miễn giảm loại thuế thu nhập khác Chính phủ cho phép nhà đầu tư nộp khoản thuế địa phương thuế doanh thu, lợi tức Ngành miễn giảm ngành định hướng xuất khẩu, hay ngành thu nhiều ngoại tệ cho đất nước - Miễn giảm thuế hàng tư liệu sản xuất nhập (vốn) 10 Bảng 2.2: Thu hút đầu tư trực tiếp nước năm 2021 theo địa phương tính từ01/01/2021-20/12/2021 Nguồn: Tổng cục Thống kê Bước sang năm thứ đương đầu với đại dịch Covid – 19, dù dịch bệnh có tác động tiêu cực đến kinh tế Tuy nhiên, tình hình thu hút FDI tỉnh Quảng Ninh đạt tăng trưởng đáng khích lệ Theo đó, từ vị trí thứ 16 trong số địa phương tồn quốc có vốn thu hút FDI nhiều nước, tỉnh vươn lên vị trí thứ 10, với vốn đăng ký cấp đạt 1,011.55 tổng vốn đăng ký đạt 1,156.66 triệu USD Năm 2022 Bảng 2.3: Thu hút đầu tư trực tiếp nước năm 2022 phân theo địa phương từ 01/01/2022 đến 20/12/2022 19 Nguồn: Tổng cục Thống kê Đây năm đầu tiên, tổng vốn đầu tư nước ngồi tỉnh vượt mốc tỷ USD Chính điều giúp Quảng Ninh đứng thứ top 10 địa phương thu hút dòng vốn FDI nhiều nước Trong đó, Quảng Ninh TP.HCM tổng số vốn đầu từ 1.66 lần Bình Dương 1.32 lần Đồng thời, tỉnh đạt mức tăng trưởng lớn gấp 2.04 lần so với 2021 Như vậy, năm 2022, Quảng Ninh tiếp tục thành cơng trì xu hướng tăng trưởng bất chấp khó khăn sóng Covid 19 Nhận xét: Trong giai đoạn 2020 – 2022 chứng kiến mức tăng trưởng vượt bậc tỉnh Quảng Ninh việc thu hút đầu tư FDI Đặc biệt năm 2022, tỉnh Quảng Ninh có tổng số vốn FDI cao thứ toàn quốc, đạt mức tăng trưởng gấp 2.04 lần so với năm 2021 gấp 4,68 lần so với năm 2020 Bảng 2.4: Tổng hợp dự án FDI địa bàn tỉnh Quảng Ninh 20