Ths những nhân tố ảnh hưởng đến quá trình đô thị hoá ở việt nam

Tầm quan trọng của đô thị hoá trong quá trình phát triển nÒn kinh tÕ quèc d©n

Tạo lập trung tâm kinh tế - xã hội của một vùng

Đô thị đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế và sự phát triển của từng vùng, tỉnh Quá trình đô thị hoá tạo ra các trung tâm kinh tế - xã hội, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế chung Mỗi vùng cần những cực tăng trưởng, được thể hiện qua các đô thị với quy mô và thế mạnh khác nhau Ví dụ, thành phố Ban Mê Thuột và Đà Lạt là những trung tâm của Tây Nguyên, trong khi Cần Thơ đại diện cho Đồng bằng Sông Cửu Long Mặc dù các trường đại học tại đây chưa lớn, nhưng các đô thị này vẫn có vị trí quốc phòng quan trọng Việt Nam đã chú trọng xây dựng hệ thống đô thị để phát triển kinh tế cân đối giữa các vùng, như các khu công nghiệp mới ở miền Trung như Dung Quất và khu đô thị mới Chân Mây, Vạn Tường.

Quá trình đô thị hoá tại Việt Nam là sự tích luỹ các thành quả kinh tế và văn hoá, tạo ra sản phẩm kế thừa qua nhiều thế hệ Hà Nội, với lịch sử hàng ngàn năm xây dựng, cùng với Huế và Sài Gòn, mỗi thành phố mang trong mình hình thái kiến trúc độc đáo, phản ánh bản sắc văn hoá riêng Những thành phố như Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, Huế, Hải Phòng và Đà Nẵng không chỉ là biểu tượng văn hoá mà còn là trung tâm kinh tế và chính trị quan trọng của cả nước.

Thay đổi cơ cấu kinh tế - xã hội của vùng và của cả nớc

Sự phát triển của đô thị không chỉ ảnh hưởng đến cơ cấu kinh tế của vùng mà còn có tác động lớn đến nền kinh tế quốc gia Khi một đô thị trở thành trung tâm kinh tế, nó có khả năng thúc đẩy sự tăng trưởng và thay đổi mạnh mẽ cơ cấu kinh tế tại địa phương, từ đó tạo ra những ảnh hưởng tích cực đến toàn bộ hệ thống đô thị và nền kinh tế quốc gia.

Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế

Cơ cấu kinh tế, theo nghĩa triết học, là tập hợp các mối quan hệ cơ bản và tương đối ổn định giữa các yếu tố cấu thành bên trong nền kinh tế.

Những mối quan hệ cơ bản nhất hình thành trong quá trình tái sản xuất

Xã hội bao gồm các mối quan hệ giữa các ngành, khu vực và thành phần kinh tế Tăng trưởng kinh tế được định nghĩa là sự gia tăng tổng việc làm, với nguồn gốc từ việc tăng cầu lao động do nhu cầu hàng hóa hoặc tăng cung lao động từ di chuyển giữa các vùng Kết quả của tăng trưởng là sự gia tăng tổng giá trị sản xuất (TGTSX) và tổng sản phẩm trong nước (TSPTN) Do đó, cơ cấu kinh tế đô thị và nền kinh tế quốc dân cần được phân tích dựa trên tổng việc làm, TGTSX và TSPTN theo ngành, khu vực và thành phần kinh tế.

 Cơ cấu ngành của kinh tế đô thị và cơ cấu ngành của vùng và nền kinh tế

Ngành kinh tế bao gồm các tổ chức và doanh nghiệp có chung vị trí và chức năng trong hệ thống phân công lao động xã hội Sự hình thành và tồn tại của các ngành kinh tế mang tính khách quan và lịch sử, phản ánh sự phát triển của xã hội qua các thời kỳ.

Sự thay đổi cơ cấu ngành trong một vùng thường khởi nguồn từ sự biến đổi của các khu vực trung tâm hoặc đô thị Những thay đổi này không chỉ ảnh hưởng đến nền kinh tế địa phương mà còn định hình lại các ngành nghề và cơ hội việc làm trong toàn vùng.

Cơ cấu ngành của kinh tế đô thị thể hiện tỷ trọng từng ngành, phản ánh vai trò và mối quan hệ giữa các tổ chức, doanh nghiệp trong hệ thống phân công lao động xã hội đô thị Nó cho thấy trình độ phân công lao động và sự phát triển của lực lượng sản xuất Cơ cấu này luôn biến đổi, chịu ảnh hưởng từ quá trình đô thị hóa sâu sắc và sự phát triển nhanh chóng của các đô thị.

Cơ cấu ngành theo tổng việc làm được nghiên cứu từ nhiều góc độ khác nhau, với sự phân chia tổng việc làm theo ngành đóng vai trò quan trọng trong việc phân tích mối quan hệ giữa lao động cơ bản và lao động phục vụ trong kinh tế đô thị Điều này không chỉ phản ánh sự thay đổi tỷ lệ lao động của từng ngành trong toàn bộ nền kinh tế đô thị mà còn thể hiện kết quả của quá trình đô thị hóa, dẫn đến sự gia tăng quy mô và biến đổi trong cơ cấu lao động.

Cơ cấu ngành theo tổng giá trị sản xuất (GO) và GDP là hai chỉ tiêu quan trọng nhất phản ánh quy mô kinh tế của đô thị GO và GDP của đô thị không chỉ cho thấy trình độ phát triển kinh tế mà còn là thước đo hiệu quả hoạt động kinh tế trong khu vực đô thị.

Luận văn thạc sĩ về Quản lý Kinh tế hoá nhấn mạnh vai trò của từng ngành trong việc tạo ra sản phẩm xã hội ở đô thị, phản ánh hiệu quả sản xuất tại đây GO và GDP đô thị có tỷ trọng lớn trong nền kinh tế, vì vậy sự thay đổi cơ cấu GO và GDP ở đô thị sẽ ảnh hưởng đáng kể đến toàn quốc Quá trình điều chỉnh cơ cấu ngành trong đô thị hoá liên quan đến việc chuyển dịch vốn và lao động giữa các ngành, dẫn đến thay đổi tỷ trọng sản xuất và nâng cao hiệu quả chung Tăng cường tỷ trọng các ngành có năng suất lao động cao là biện pháp quan trọng để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế đô thị, đặc biệt trong bối cảnh khó khăn về đầu tư, việc thay đổi cơ cấu ngành trở thành giải pháp tối ưu cho phát triển kinh tế bền vững.

 Cơ cấu kinh tế đô thị theo 3 khu vực

Toàn bộ hoạt động kinh tế đô thị được chia thành ba khu vực: Khu vực I tập trung vào nông-lâm nghiệp và thủy sản; Khu vực II bao gồm công nghiệp và xây dựng; Khu vực III là các hoạt động dịch vụ Khu vực II và III cần giữ vai trò chủ đạo trong kinh tế đô thị, trong khi khu vực I cần giảm dần cả về số lượng và tỷ trọng Sự thay đổi này được thể hiện qua tỷ lệ việc làm và kết quả sản xuất trong từng khu vực.

Ba khu vực kinh tế thể hiện mối quan hệ và vai trò của từng khu vực trong toàn bộ nền kinh tế Trong quá trình đô thị hóa, cơ cấu kinh tế của ba khu vực cần được điều chỉnh để tăng cường tỷ trọng của khu vực 2 và khu vực 3, điều này phản ánh sự phát triển đô thị theo chiều sâu.

 Cơ cấu kinh tế đô thị theo thành phần kinh tế

Các thành phần kinh tế phản ánh trình độ phát triển của quan hệ sản xuất, đặc biệt là quan hệ sở hữu Nghiên cứu cơ cấu kinh tế đô thị dựa trên các thành phần thực tế đang tồn tại, giúp xác định số lượng và vai trò của từng thành phần, từ đó nhận diện mức độ thống trị của các quan hệ sản xuất chủ đạo Cơ cấu này có xu hướng đơn giản hóa, với chính sách của Đảng và Nhà nước hướng tới nền kinh tế nhiều thành phần, thường chia thành ba loại: kinh tế Nhà nước, kinh tế ngoài Nhà nước và kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài Trong đó, kinh tế quốc doanh bao gồm các tổ chức và doanh nghiệp sở hữu Nhà nước về tư liệu sản xuất, trong khi các tổ chức còn lại thuộc hình thức ngoài quốc doanh.

Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế cần phân tích cụ thể số lượng và vai trò của từng thành phần kinh tế dựa trên thống kê tổng việc làm và kết quả sản xuất Trong bối cảnh đô thị hóa, số lượng các thành phần kinh tế trong đô thị và toàn bộ nền kinh tế luôn thay đổi theo các chủ trương, chính sách của Nhà nước, với đô thị là khu vực nhạy cảm nhất Để thúc đẩy quá trình đô thị hóa tích cực, Nhà nước đã triển khai các chính sách khuyến khích những thành phần kinh tế nhất định.

Tăng GDP của vùng và của cả nớc

Quá trình đô thị hoá, gắn liền với sự chuyển biến trong cơ cấu kinh tế - xã hội, đã đóng góp đáng kể vào việc tăng GDP cho vùng, địa phương và toàn quốc Nội dung chính của đô thị hoá bao gồm công nghiệp hoá và hiện đại hoá, giúp tập trung lực lượng và tổ chức lại sản xuất Điều này không chỉ nâng cao năng suất lao động mà còn thúc đẩy tăng trưởng việc làm, tạo ra sự phát triển cả về chiều sâu lẫn chiều rộng trong quá trình sản xuất.

Theo thống kê năm 1996, bốn thành phố lớn của Việt Nam gồm Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, Hải Phòng và Đà Nẵng đã đóng góp hơn 27% GDP toàn quốc Số liệu này được thể hiện rõ trong biểu đồ 1.1 “Cơ cấu GDP năm 1996” và bảng 1.1 “Một số chỉ tiêu kinh tế - xã hội của các đô thị lớn năm 1996”.

Dân số Hà Nội chiếm 3.12% tổng dân số cả nước nhưng đóng góp 6.35% vào GDP, trong khi Thành phố Hồ Chí Minh với 6.62% dân số cả nước lại sản xuất tới 17.48% GDP.

Biểu đồ 1.1 Cơ cấu GDP năm 1996 theo giá so sánh năm 1994

Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế

Bảng 1- Một số chỉ tiêu kinh tế - xã hội của cả nước và các đô thị lớn năm 1996

Cả nước Hà nội TPHCM Hải phòng Đà nẵng Phần còn lại

Cơ cấu dân số (%) 100.00 3.12 6.62 2.28 0.89 87.09 GDP năm 96 (tỷ đồng) 213833 13581.90 37380 5375.46 2092.8 155402.84

GDP bình quân đầu người (triệu đ)

Nguồn số liệu : Số liệu kinh tế -xã hội các đô thị lớn của Việt nam và thế giới, NXB Thống kê, Hà nội 10-1998

Các chỉ tiêu đó đến năm 2000 đã có sự thay đổi đáng kể (xem bảng

Vào năm 2000, dân số Hà Nội chiếm 3.74% tổng dân số cả nước, đóng góp 9.33% vào GDP quốc gia, trong khi Thành phố Hồ Chí Minh với 7.07% dân số đã tạo ra 24.72% GDP Các đô thị lớn khác cũng ghi nhận nhiều tiến bộ trong phát triển kinh tế.

Bảng 1.2- Một số chỉ tiêu kinh tế - xã hội của cả nước và các đô thị lớn năm 2000

Cả nước Hà nội TPHCM Hải phòng Đà nẵng Phần còn lại

Tỷ lệ thu NS so với

Nộp NS (tr đ) theo giá ss năm 1994 50065.51 13232.55 24580.09 3075.42 982.29 8195.16

Cơ cấu nộp ngân sách 100.00 26.43 49.10 6.14 1.96 16.37

Nguồn số liệu : Niên giám thống kê Hà nội 2000, Cục Thống kê Hà nội Tr.31

Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế

Tỷ trọng GDP của các đô thị trong GDP nền kinh tế qua các năm

Vai trò của các đô thị trong nền kinh tế quốc dân ngày càng tăng, với Hà Nội và TP.HCM đóng góp đáng kể vào GDP và ngân sách quốc gia Năm 2000, Hà Nội chiếm 3,74% dân số nhưng tạo ra 7,3% GDP, trong khi TP.HCM chiếm 7,07% dân số và 19,32% GDP Bốn thành phố lớn đã đóng góp trên 80% ngân sách cả nước Các chỉ tiêu như GDP bình quân đầu người ở đô thị lớn cao hơn nhiều so với đô thị nhỏ và trung bình cả nước, với Hà Nội đạt 7,3 triệu đồng và TP.HCM 10,23 triệu đồng Đô thị không chỉ thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội mà còn có ảnh hưởng lan tỏa mạnh mẽ, đặc biệt trong việc ứng dụng các thành tựu khoa học kỹ thuật Nghiên cứu kinh tế đô thị cần phân tích hoạt động kinh tế của từng thành phố và mối quan hệ giữa các thành phố, cũng như giữa đô thị và nông thôn.

Đô thị và các hình thái đô thị

Khái niệm về đô thị và một số mô hình đô thị

Đô thị được định nghĩa là khu vực có mật độ dân cư cao, chủ yếu là lao động phi nông nghiệp, với cơ sở hạ tầng phù hợp Đây là trung tâm tổng hợp hoặc chuyên ngành, đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia, các vùng lãnh thổ, tỉnh, huyện hoặc khu vực trong tỉnh và huyện (Theo Thông tư số 31/TTLD, ngày 20/11/1990 của liên Bộ Xây Dựng và Ban tổ chức cán bộ của chính phủ).

Khái niệm đô thị là tương đối, phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế - xã hội và cấu trúc dân cư của mỗi quốc gia Mỗi nước có quy định riêng dựa trên nhu cầu và khả năng quản lý, nhưng thường thống nhất theo hai tiêu chí cơ bản.

- Quy mô dân số : trên 1000 người sống tập trung

- Cơ cấu lao động : Trên 60 % lao động phi nông nghiệp

Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế

Đô thị được định nghĩa là các thành phố, thị xã, thị trấn với dân số từ 2000 người trở lên, trong đó hơn 60% là dân phi nông nghiệp Hiện nay, tiêu chuẩn về cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị cũng được bổ sung, yêu cầu cơ sở hạ tầng có thể hoàn chỉnh hoặc chưa hoàn chỉnh, chưa đồng bộ nhưng cần có quy hoạch chung cho tương lai Các mô hình phát triển đô thị cơ bản cũng được xem xét trong bối cảnh này.

Mô hình hóa sự phát triển đô thị đóng vai trò quan trọng trong nghiên cứu kinh tế đô thị Có nhiều loại mô hình phát triển đô thị, chẳng hạn như mô hình của Băng Cốc và Singapore Bài viết này sẽ trình bày ba mô hình cơ bản trong lĩnh vực này.

+ Mô hình làn sóng điện

Mô hình đô thị của nhà xã hội học Ernest Burgess, được đề xuất vào năm 1925, mô tả thành phố với một trung tâm và năm vùng đồng tâm Khu vực trung tâm là nơi tập trung các hoạt động hành chính và thương mại, trong khi khu chuyển tiếp chứa dân cư có mức sống thấp, với sự pha trộn giữa thương mại và công nghiệp nhẹ Tiếp theo là khu dân cư có mức sống trung bình, nơi người dân ổn định và sở hữu nhà ở Khu dân cư có mức sống cao hơn nằm cách trung tâm khoảng 15-20 phút lái xe, với nhiều biệt thự và khu thương mại nhỏ Cuối cùng, vùng ngoại ô là khu vực rộng rãi, chủ yếu cung cấp nông sản và có ít dân cư Đặc điểm nổi bật của mô hình này là sự mở rộng không ngừng của tất cả các khu vực, với tầng lớp thượng lưu và các khu công nghiệp di chuyển ra ngoài thành phố, trong khi lao động không có trình độ chuyên môn lại đổ về trung tâm để tìm việc, dẫn đến giá thuê nhà ở khu vực trung tâm giảm dần.

Mô hình thành phố đa cực, được đề xuất bởi hai nhà địa lý Harris và Ullman vào năm 1945, nhấn mạnh sự phát triển của các đô thị mới do sự tiến bộ của phương tiện giao thông Mô hình này có tính linh hoạt cao và xem xét đến vị trí địa hình, với xu hướng công nghiệp tập trung vào các vùng có địa thế bằng phẳng, cảnh quan đẹp và không gian rộng rãi Cấu trúc của mô hình dựa trên kiểu tế bào, cho phép hình thành nhiều trung tâm đô thị.

Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế

1) Trung tâm ; 2) Khu công nghiệp nhẹ; 3) Khu dân cư hỗn hợp; 4) Khu dân cư có thu nhập trung bình; 5) Khu dân cư có thu nhập dưới trung bình; 6) Khu công nghiệp nặng; 7) Khu thương mại ngoại thành; 8) Khu ở ngoại thành chất lượng cao; 9) Khu công nghiệp ngoại thành.

Biểu đồ 1.2 Mô hình thành phố phát triển theo kiểu làn sóng điện

Biểu đồ 1.3 Mô hình thành phố phát triển đa cực

+ Mô hình phát triển theo khu vực

Mô hình do chuyên gia địa chính

HOMER HOYT đưa ra năm 1939

Mô hình này chủ yếu xem xét sự phát triển của các đô thị hiện đại, nơi mà hệ thống giao thông được cải tiến đáng kể Nhiều thành phố hiện nay đang phát triển theo mô hình khu phố, tạo nên sự kết nối và tiện ích cho cư dân.

(Xem biểu đồ 1.3) Đặc điểm của mô hình :

1) Từ trung tâm thành phố được mở rộng

2) Thành phố bao gồm các khu vực

3) Sự tăng trưởng hướng vào vùng còn trống.

4) Sự phát triển nhanh theo các trục giao thông làm cho thành phố có hình sao…

Biểu đồ 1.4 Mô hình thành phố phát triển theo khu vực

Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế

Có thể nói đây là hệ thống hoàn chỉnh nhất vì nó đã tính đến các trục giao thông lớn. c- Sự hình thành các khu đô thị mới

Khu đô thị mới là một khu vực đang được phát triển theo dự án đầu tư, bao gồm việc xây dựng đồng bộ hạ tầng, các công trình sản xuất, phúc lợi và nhà ở.

Trong khu đô thị mới có 3 thành phần chính : cơ sở hạ tầng, công trình sản xuất, công trình phúc lợi và nhà ở.

Quy mô một khu đô thị mới có thể từ 5 - 10 ha trở lên được sử dụng vào mục đích kinh doanh hoặc không kinh doanh,

Các khu đô thị mới thường được gắn với một đô thị hiện có hoặc với một đô thị mới đang hình thành,

Khu đô thị mới cần được xác định ranh giới và chức năng rõ ràng, đảm bảo phù hợp với quy hoạch xây dựng đô thị đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt.

Xây dựng các khu đô thị mới thực chất là quá trình đô thị hoá và là

Xây dựng một hệ thống đô thị hoàn chỉnh trên toàn quốc với cơ sở hạ tầng hiện đại, môi trường sạch sẽ và phát triển hợp lý Mỗi đô thị sẽ phát huy tối đa thế mạnh của mình, góp phần vào hai nhiệm vụ chiến lược: xây dựng xã hội chủ nghĩa và bảo vệ tổ quốc.

Xây dựng các khu đô thị mới là kết quả của chương trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá và đô thị hoá, nhằm cải tạo những thành phố quá chật chội và thiếu quy hoạch Để thực hiện các đô thị mới hiện đại, cần có điều kiện kinh tế phù hợp và sự đầu tư hợp tác từ nước ngoài cùng các thành phần kinh tế.

Phân loại đô thị và ý nghĩa của việc phân loại đô thị

Đô thị có thể được phân loại theo nhiều tiêu chí khác nhau nhằm phục vụ cho các mục đích nghiên cứu Những tiêu thức phổ biến để phân loại đô thị bao gồm quy mô dân số, cơ cấu lao động, chức năng hoạt động, tính chất hành chính và mức độ hoàn thiện của cơ sở hạ tầng.

Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế

Ta có thể phân loại đô thị theo từng tiêu thức khác nhau hoặc kết hợp một số tiêu thức;

Theo chức năng kinh tế - xã hội, đô thị được phân loại thành các loại chính như: đô thị công nghiệp, đô thị thương mại, đô thị hành chính, đô thị du lịch và đô thị cảnh quan.

Theo quy mô dân số, đô thị được phân loại thành năm loại: Đô thị rất lớn với dân số trên 1 triệu người, đô thị lớn có dân số từ 350.000 đến 1 triệu người, đô thị trung bình với dân số từ 100.000 đến 350.000 người, đô thị trung bình nhỏ có dân số từ 30.000 đến 100.000 người, và đô thị nhỏ với dân số dưới 30.000 người.

Theo tính chất hành chính, chính trị : Thủ đô; Thành phố; Thị xã; Thị trấn;

Theo không gian : Nội thành; Nội thị ; Ngoại ô : Không gian chịu tác động trực tiếp của nội thành; tuy nhiên thị trấn không có ngoại thành

Đô thị đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế, với các loại hình đô thị được phân loại dựa trên quy mô dân số và mức độ hoàn thiện hạ tầng Đô thị loại 1, như Hà Nội và TP.HCM, có quy mô rất lớn với dân số trên 1 triệu người, mật độ 15.000 người/km², và lao động phi nông nghiệp chiếm trên 90% Đô thị loại 2 có quy mô lớn, dân số trên 350.000 người, mật độ 12.000 người/km², và cũng có trên 90% lao động phi nông nghiệp, với hạ tầng tương đối hoàn chỉnh Đô thị loại 3 có quy mô trung bình, dân số từ 100.000 đến 350.000 người, mật độ 10.000 người/km², và lao động phi nông nghiệp trên 80%, hạ tầng được đầu tư từng phần Cuối cùng, đô thị loại 4 có quy mô nhỏ hơn, tập trung vào các hoạt động kinh tế, chính trị và văn hoá, hoặc sản xuất tiểu thủ công nghiệp.

Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế thương nghiệp đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy kinh tế của tỉnh hoặc vùng, với dân số từ 30.000 đến 100.000 người và mật độ dân số đạt 8.000 người/km² Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp vượt 70%, cùng với việc đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật và các công trình công cộng Đô thị loại 5, có quy mô nhỏ, là trung tâm tổng hợp của huyện hoặc vùng, góp phần thúc đẩy kinh tế quốc gia Đối với những khu vực dân số dưới 30.000 người, mật độ dân số là 6.000 người/km², tỷ lệ lao động phi nông nghiệp trên 60%, đang trong giai đoạn khởi đầu xây dựng một số công trình công cộng và hạ tầng kỹ thuật.

Phân loại đô thị là nền tảng quan trọng cho việc phân cấp quản lý đô thị Tuy nhiên, trong những trường hợp đặc biệt, cần xem xét vai trò, đặc điểm hình thành và phát triển, cũng như trình độ kinh tế - xã hội của đô thị trong khu vực và toàn quốc để thực hiện việc xếp loại chính xác.

Hệ thống đô thị Việt nam

Hệ thống đô thị Việt Nam được hình thành từ thời Pháp thuộc, với đặc điểm phân bố đều trên cả nước nhưng số lượng rất ít và quy mô nhỏ Các thành phố như Hà Nội, Hải Phòng, Hòn Gai, Nam Định, Vinh, Huế, Đà Nẵng, Sài Gòn và Cần Thơ là những trung tâm hành chính chính của các vùng Vị trí kinh tế của các đô thị này tương đối mờ nhạt, điều này phản ánh trình độ phát triển kinh tế, chính sách thực dân và chế độ chính trị thời bấy giờ.

Hệ thống đô thị Việt Nam hiện nay đã phát triển mạnh mẽ so với thời kỳ Pháp thuộc, cả về số lượng, quy mô và chất lượng Mạng lưới đô thị được hình thành dựa trên các đô thị trung tâm, phân bố hợp lý trên 10 vùng đô thị hóa đặc trưng của cả nước, bao gồm: Vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ và Đồng bằng Sông Hồng, Vùng kinh tế trọng điểm Nam Bộ và Đông Nam Bộ, Vùng kinh tế trọng điểm miền Trung và Trung Bộ, Vùng Đồng bằng Sông Cửu Long, Vùng Nam Trung Bộ (Bình Định, Phú Yên, Ninh Thuận, Bình Thuận), Vùng Tây Nguyên, Vùng Bắc Trung Bộ (Thanh Hóa, Nghệ An, Hà Tĩnh), Vùng Cao Bằng, Bắc Cạn, Lạng Sơn, Hà Bắc, Vùng Lào Cai, Yên Bái, Hà Giang, Tuyên Quang, Vĩnh Phúc, Phú Thọ, và Vùng Tây Bắc.

Theo Bộ Xây dựng, Việt Nam hiện có hơn 600 đô thị, bao gồm 2 đô thị loại I (Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh), 8 đô thị loại II, 76 đô thị loại III và IV (thành phố và thị xã), cùng với hơn 520 đô thị loại V (thị trấn) Các đô thị loại I đóng vai trò trung tâm về kinh tế, chính trị, văn hóa và khoa học kỹ thuật, đồng thời là đầu mối giao lưu quan trọng trong nước.

Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế quốc tế tập trung vào các đô thị loại II và loại III tại Việt Nam Đô thị loại II, như Hải Phòng, Đà Nẵng, Huế, Biên Hòa và Cần Thơ, đóng vai trò trung tâm về kinh tế, văn hóa và dịch vụ trong khu vực Trong khi đó, đô thị loại III là những đô thị nhỏ hơn nhưng cũng giữ chức năng quan trọng tương tự trong việc phát triển kinh tế và văn hóa của vùng.

Các đô thị đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp, đồng thời là trung tâm phát triển công nghệ và giao lưu thương mại Chúng thu hút đầu tư, thúc đẩy kinh tế đối ngoại, và phát triển dịch vụ cũng như văn hóa giáo dục Ngoài ra, các đô thị còn nâng cao dân trí, phát triển nguồn lực, tăng thu ngân sách cho Nhà nước hàng năm và góp phần vào an ninh quốc phòng.

Đô thị hoá và các hình thái biểu hiện của đô thị hoá

Khái niệm đô thị hoá và tính tất yếu khách quan của đô thị hoá 15 2- Hai hình thái biểu hiện của đô thị hoá

Trên quan điểm một vùng, đô thị hoá là một quá trình hình thành, phát triển các hình thức và điều kiện sống theo kiểu đô thị.

Đô thị hoá là quá trình biến đổi phân bố lực lượng sản xuất và dân cư từ nông thôn lên đô thị, đồng thời phát triển các đô thị hiện có Quá trình này dẫn đến sự thay đổi trong cấu trúc dân cư và phát triển xã hội dưới các điều kiện mới Đô thị hoá nông thôn thể hiện xu hướng bền vững, mang lại lối sống đô thị cho khu vực nông thôn, từ cách sống đến phong cách sinh hoạt Đô thị hoá ngoại vi diễn ra mạnh mẽ nhờ vào sự phát triển công nghiệp và hạ tầng, tạo ra các cụm đô thị và liên đô thị, thúc đẩy đô thị hoá nông thôn Ngược lại, đô thị hoá giả tạo xảy ra khi dân số đô thị tăng quá mức do di cư từ nông thôn, dẫn đến thất nghiệp, thiếu nhà ở, ô nhiễm môi trường và giảm chất lượng cuộc sống.

Đô thị hoá là quá trình biến đổi tổng hợp, phản ánh sự phát triển về quy mô và số lượng của các đô thị, đồng thời nâng cao vai trò của chúng trong khu vực Quá trình này có tính chất xã hội và lịch sử, gắn liền với sự thay đổi sâu sắc về kinh tế - xã hội tại đô thị và nông thôn, nhờ vào sự phát triển của ngành công nghiệp, giao thông vận tải, xây dựng và dịch vụ Do đó, đô thị hoá không thể tách rời khỏi chế độ kinh tế xã hội.

Tiền đề cơ bản của đô thị hoá là sự phát triển công nghiệp, bắt đầu từ cách mạng thủ công nghiệp và tiếp tục với cách mạng công nghiệp, nơi lao động thủ công được thay thế bằng lao động máy móc với năng suất cao hơn Sự thay đổi này đã dẫn đến sự tập trung hóa lực lượng sản xuất, hình thành các đô thị mới và mở rộng quy mô đô thị cũ Hiện nay, cuộc cách mạng khoa học kỹ thuật, với sự phát triển của máy tính, siêu xa lộ thông tin và điện thoại di động, đã tạo ra một nền tảng vững chắc hơn cho đô thị hoá, thúc đẩy tốc độ đô thị hoá mạnh mẽ hơn bao giờ hết.

Đô thị hóa là một quá trình phức tạp, có thể được định nghĩa từ nhiều góc độ khác nhau Nó bao gồm sự biến đổi trong phân bố lực lượng sản xuất của nền kinh tế quốc dân, sự bố trí dân cư, và sự hình thành, phát triển các hình thức sống đô thị Đồng thời, đô thị hóa cũng liên quan đến việc phát triển các đô thị hiện có theo chiều sâu, dựa trên việc hiện đại hóa cơ sở vật chất kỹ thuật và gia tăng quy mô dân số.

Quá trình đô thị hoá phụ thuộc vào trình độ phát triển của lực lượng sản xuất và quan hệ sản xuất, thể hiện sự phù hợp giữa hai yếu tố này Sự phát triển của lực lượng sản xuất, với trọng tâm là công nghiệp hoá và hiện đại hoá, dẫn đến hình thành lối sống văn minh hơn tại các vùng chưa đô thị Việc định hướng và khai thác các yếu tố tích cực là trách nhiệm của người quản lý, cho thấy đô thị hoá là hiện tượng tất yếu trong tiến trình lịch sử Ở các nước phát triển, đô thị hoá thể hiện sự phát triển sâu sắc, tối đa hóa lợi ích và hạn chế bất lợi.

Đô thị hoá đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao điều kiện sống và làm việc, đồng thời thúc đẩy dân chủ và công bằng xã hội, góp phần rút ngắn khoảng cách giữa thành thị và nông thôn Tại các nước đang phát triển, đô thị hoá thường gắn liền với sự bùng nổ dân số và phát triển công nghiệp Tuy nhiên, sự gia tăng dân số này không dựa trên nền tảng phát triển kinh tế bền vững, dẫn đến mâu thuẫn sâu sắc hơn giữa thành phố và nông thôn do sự mất cân đối và độc quyền trong kinh tế.

2- Hai hình thái biểu hiện của đô thị hoá

Mở rộng quy mô đô thị tại Việt Nam thông qua việc hình thành các khu đô thị mới và các quận, phường mới là một giải pháp phổ biến trong bối cảnh kinh tế còn nhiều hạn chế Hình thức đô thị hóa theo chiều rộng này không chỉ giúp tăng nhanh dân số và diện tích đô thị mà còn thúc đẩy phát triển lực lượng sản xuất Sự ra đời của các đô thị mới nhằm phát triển đồng đều các khu vực, đồng thời được xây dựng dựa trên các khu công nghiệp và vùng kinh tế, phản ánh xu hướng tất yếu trong quá trình phát triển đô thị.

Hiện đại hoá và nâng cao trình độ đô thị là quá trình thiết yếu cho sự phát triển bền vững Các nhà quản lý đô thị và các thành phần kinh tế không ngừng nỗ lực để làm phong phú thêm đô thị Điều này yêu cầu họ phải điều tiết và khai thác tối đa tiềm năng sẵn có, đồng thời nâng cao hiệu quả hoạt động qua việc hiện đại hoá trong tất cả các lĩnh vực kinh tế - xã hội.

Cả hai hình thức chuyển đổi đều dẫn đến sự gia tăng nhanh chóng của dân số đô thị Sự thay đổi về pháp lý đã biến những người nông dân thành cư dân đô thị, cùng với làn sóng nhập cư ồ ạt vào các đô thị cũ với cơ sở hạ tầng sẵn có Điều này đã cung cấp nguồn nhân lực dồi dào cho sự phát triển của các doanh nghiệp mới và mở rộng quy mô sản xuất của doanh nghiệp cũ Tuy nhiên, sự gia tăng này cũng gây ra mất cân đối về cung cầu lao động, việc làm và nhiều vấn đề khác trong đô thị.

Sự gia tăng dân số đô thị đi kèm với việc chuyển đổi cơ cấu kinh tế và tạo ra nhiều cơ hội việc làm Đô thị hóa là quá trình chuyển dịch dân số từ khu vực nông thôn sang khu vực đô thị, dẫn đến sự thay đổi trong cơ cấu ngành nghề Những nông dân trước đây gắn bó với ruộng vườn thường mất đi phần lớn đất canh tác khi trở thành cư dân đô thị, và họ nhận được tiền đền bù từ nhà nước.

Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế không chỉ giúp tạo ra nghề mới mà còn hỗ trợ tìm kiếm việc làm mới và xây dựng nơi cư trú mới, đồng thời đáp ứng nhiều vấn đề thay đổi khác trong cuộc sống.

Quản lý kinh tế - xã hội tại các đô thị đang trở thành thách thức lớn đối với chính quyền địa phương Sự mâu thuẫn giữa quan hệ sản xuất yếu kém và lực lượng sản xuất mới được Nhà nước ưu tiên đầu tư cần được giải quyết để phát triển bền vững.

Quá trình đô thị hoá ở Việt nam

a- Tóm lược lịch sử đô thị hoá Việt nam

Lịch sử đô thị hóa Việt Nam gắn liền với quá trình dựng nước và giữ nước của dân tộc Dựa trên các chứng cứ lịch sử và khảo cổ học, đô thị hóa đã bắt đầu từ những năm trước Công Nguyên Quá trình này có thể được chia thành nhiều thời kỳ khác nhau.

1- Thời kỳ sơ khai hình thành đô thị :

Những năm trước công nguyên đánh dấu thời kỳ sơ khai hình thành đô thị tại Nước Văn Lang, nơi các quần cư trở thành trung tâm hành chính và “trạm dịch” của người Việt cổ Theo các nhà khảo cổ học, “trạm dịch” đầu tiên xuất hiện tại ngã ba Sông Đà, Sông Hồng và Sông Lô, kết nối vùng trung du giàu tài nguyên với đồng bằng đông dân cư Sự phát triển của các cảng sông đã thúc đẩy giao lưu kinh tế và văn hóa giữa hai nền văn minh Đông Á và Nam Á Kèm theo sự tiến bộ trong kinh tế, xã hội, các loại hình đô thị như “đô thị trạm dịch”, “đô thị - cảng”, và “đô thị kinh thành” ra đời Thành Cổ Loa, một hình thái “đô thị kinh thành” của nhà nước Âu Lạc cổ đại, cũng đồng thời là “đô thị trạm dịch” phát triển mạnh mẽ vào thế kỷ III và II trước công nguyên.

Thời kỳ đô hộ của phong kiến phương bắc đánh dấu sự hình thành các đô thị Việt Nam, với sự tập trung kinh tế và quân sự qua các hình thức sở (cấp tỉnh) và lỵ (cấp huyện) Hoạt động thủ công nghiệp phát triển mạnh mẽ nhờ vào các cảng sông, tạo nên những trạm dịch và đầu mối giao lưu kinh tế quan trọng như Luy Lâu, Long Biên, Đại La và Lạch Trường Bên cạnh đó, sự hiện diện của quân đội và thương gia tại các cảng sông đã thúc đẩy hoạt động buôn bán, góp phần hình thành hình thức cư trú đô thị, đặc biệt là tại cảng Hội An.

Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế nhanh chóng Các đô thị như Huế, Đại la và Thăng long hình thành vào thời kỳ này.

2- Thời kỳ hình thành và phát triển các đô thị : Khi nước Đại Việt giành được tự chủ, trung tâm kinh tế chính trị, quân sự của các triều đại phong kiến Đinh, Lý, Trần đã nhiều lần di chuyển Nhà Đinh di chuyển từ

Cổ Loa đến Hoa Lư (Ninh Bình) đánh dấu sự di chuyển của Nhà Lý từ Hoa Lư về Thăng Long vào năm 910, trong khi Nhà Nguyễn chuyển từ Tây Đô về Phú Xuân - Huế Các đô thị thương mại kiểu trạm dịch và cảng sông tiếp tục phát triển, cùng với sự hình thành các đồn biên phòng nhằm bảo vệ nền tự chủ dân tộc Nổi bật trong số này là các đô thị Vĩnh Bình (Lạng Sơn), Vân Đồn (Quảng Ninh) từ thế kỷ XI-XIV, cùng với các cảng thị như Phố Hiến (Hải Hưng) và Hội An (Đà Nẵng) Đến thế kỷ XVII, các đô thị lớn như Sài Gòn-Gia Định và Hải Phòng đã hình thành và phát triển Sự hình thành các đô thị Việt Nam thời kỳ này thường dựa vào các trung tâm hành chính, chính trị kết hợp với các đồn trú, tạo nên thành trì bảo vệ quyền lợi phong kiến, mặc dù kinh tế và thương mại vẫn kém phát triển do chính sách tự cung tự cấp.

3- Đô thị hoá dưới thời Pháp thuộc: Thực dân Pháp chính thức xâm lược nước ta vào năm 1858 Người pháp đã áp dụng chính sách chia để trị nên tổ chức mạng lưới đô thị hành chính cùng với các đồn trú rải đều trên khắp lãnh thổ nước ta Các đô thị này thực hiện chức năng hành chính là chủ yếu, còn kinh tế kém phát triển Hoạt động kinh tế chủ yếu là công nghiệp nhẹ, sửa chữa, buôn bán; ví dụ như rượu bia, cơ khí Hà nội, Sài gòn, Dệt Nam định, Sửa chữa toa xe ở Vinh, Hải phòng, Đà nẵng, Sài gòn,

Thời kỳ này chứng kiến sự phát triển mạnh mẽ tại Quảng Yên với ngành sơ chế kẽm và Hải Dương với hoạt động xay xát gạo Hệ thống quản lý đô thị kiểu Pháp được hình thành, dẫn đến quy hoạch nhà cửa và cơ sở hạ tầng, mở rộng đường sá và cải thiện môi trường sống Hoạt động thương mại và sản xuất trở nên chuyên môn hóa cao hơn, đồng thời các tầng lớp xã hội đô thị như thương nhân, trí thức và viên chức cũng dần hình thành rõ nét.

4- Đô thị hoá từ sau 1954 đến nay :

Sau năm 1954, đất nước ta tạm thời chia thành hai miền với hai chế độ chính trị khác nhau Miền Bắc tập trung xây dựng Chủ nghĩa xã hội và hỗ trợ miền Nam trong cuộc đấu tranh giải phóng Đô thị hóa ở miền Bắc được thực hiện theo hướng ưu tiên phát triển công nghiệp nặng, đồng thời phát triển công nghiệp nhẹ Các đô thị được xây dựng với sự hỗ trợ của các nước xã hội chủ nghĩa, nhằm giảm bớt sự cách biệt giữa các vùng, giữa nông thôn và thành thị, cũng như giữa miền xuôi và miền ngược.

Chiến lược đô thị hóa kết hợp phát triển kinh tế xã hội và an ninh quốc phòng, đáp ứng quy luật kinh tế cơ bản Các đô thị đã xây dựng hệ thống công trình phúc lợi công cộng như trường học, bệnh viện, công viên và nhà máy sản xuất nước sạch Nền kinh tế đô thị đã có ảnh hưởng tích cực đến nông thôn, trở thành trung tâm thúc đẩy công nghiệp hóa nông thôn và hậu phương vững chắc trong những năm chống Mỹ Các nhà máy lớn được xây dựng với sự hỗ trợ của Liên Xô và các nước xã hội chủ nghĩa như Nhà máy chế tạo công cụ và Khu gang thép, cùng với các thành phố mới như Việt Trì, Thái Nguyên và Uông Bí.

Miền Nam Việt Nam phát triển nhanh chóng các đô thị nhờ sự hỗ trợ của Mỹ và sự hiện diện của các căn cứ quân sự, với các thị tứ và ấp chiến lược được hình thành Mục tiêu chính của những đô thị này là phục vụ cho bộ máy quân sự của Mỹ Khu công nghiệp Biên Hoà là khu công nghiệp duy nhất, trong khi Sài Gòn nhận được đầu tư đáng kể với các công trình phúc lợi đầy đủ Các đô thị khác chủ yếu mang tính chất quân sự và hành chính.

Sau năm 1975, Việt Nam đã hoàn toàn thống nhất, dẫn đến sự khác biệt trong cấu trúc đô thị giữa hai miền Nam Bắc Để phù hợp với tiến trình phát triển chung của đất nước, cần điều chỉnh phân bố khu công nghiệp và dân cư nhằm tối ưu hóa lực lượng sản xuất Hiện tại, Việt Nam có hơn 600 đô thị, trong đó có 2 thành phố lớn và khoảng 80 thành phố, thị xã có quy mô trung bình và nhỏ Hệ thống đô thị trải rộng khắp lãnh thổ với các loại hình như đô thị công nghiệp, cảng, hành chính, du lịch và tổng hợp, tuy nhiên, quy mô của các đô thị vẫn còn nhỏ bé Xu hướng đô thị hóa ở Việt Nam trong giai đoạn 2001-2010 đã diễn ra mạnh mẽ, tạo cơ hội cho sự phát triển kinh tế và xã hội.

 Hình thành các trung tâm công nghiệp, thương mại, dịch vụ trong các đô thị lớn:

Sự hình thành các trung tâm chuyên ngành trong đô thị lớn đang trở thành xu hướng nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động đô thị Điều này phản ánh tính chuyên môn hóa cao trong sản xuất, khi tất cả các hoạt động sản xuất có đặc điểm và tính chất tương đồng được tập trung tại một khu vực nhất định.

Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế nhằm đáp ứng nhu cầu ngày càng cao, nâng cao năng suất và hiệu quả sản xuất, đồng thời gia tăng sức cạnh tranh cho các sản phẩm tại đô thị Bên cạnh đó, nó cũng góp phần tạo ra một thị trường lao động phong phú hơn, phát huy tính hiệu quả thông qua việc tập trung mật độ.

 Hình thành các trung tâm công nghiệp, thương mại, dịch vụ ở các vùng ngoại ô :

Sự hình thành các trung tâm trong mỗi vùng là một quá trình khách quan nhằm đáp ứng nhu cầu sản xuất và đời sống ngày càng tăng Điều này thể hiện tính tập trung hoá trong sản xuất, nhưng quy mô hoạt động thương mại và dịch vụ lại phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế xã hội và quy mô dân số của vùng Các trung tâm này đóng vai trò là điểm nối giữa các đô thị lớn, nâng cao hiệu quả của hệ thống đô thị Trong quá trình đô thị hoá, chúng sẽ phát triển thành những đô thị vệ tinh của các đô thị lớn.

 Mở rộng các đô thị hiện có :

Mở rộng các đô thị hiện có theo mô hình làn sóng là xu hướng cần thiết để đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng về đất xây dựng Xu hướng này không chỉ giúp dễ dàng thực hiện mà còn tạo ra sự ổn định và giải quyết vấn đề quá tải cho các đô thị hiện tại.

 Chuyển một số vùng nông thôn thành đô thị :

NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUÁ TRÌNH ĐÔ THỊ HOÁ

Đô thị hóa ở Châu á và các thách thức

1 Đô thị hóa và sự gia tăng các trung tâm đô thị lớn

Dân số đô thị châu Á đang tăng nhanh, với số liệu từ ADB và UNDP cho thấy từ 1965 đến 1995, dân số của các nước thành viên đang phát triển (DMCs) đã tăng từ 1,7 lên 3,1 tỷ người, chiếm 58% mức tăng dân số toàn cầu Trong cùng thời gian, dân số đô thị tăng từ 0,32 lên 0,95 tỷ người, tương đương 45% mức tăng dân số đô thị thế giới Tuy nhiên, mức đô thị hóa của DMCs vào năm 1995 chỉ đạt 30%, thấp hơn nhiều so với mức trung bình 70-75% của các nước phát triển OECD và Mỹ Latinh Hiện tại, dân số đô thị ở Nam Á chỉ chiếm 25% tổng dân số, ngoại trừ một số nước như Hàn Quốc đã hoàn tất quá trình đô thị hóa Dự báo của Liên hợp quốc cho thấy đến năm 2025, tỷ lệ đô thị hóa ở châu Á sẽ đạt 53%, với sự gia tăng chủ yếu ở Trung Quốc, Ấn Độ, Indonesia, Bangladesh và Pakistan, trung bình mỗi năm sẽ có thêm 40 triệu dân đô thị trong khu vực.

Tỷ lệ dân số đô thị tại các thành phố lớn của các nước đang phát triển (DMCs) sẽ tiếp tục gia tăng Năm 1995, châu Á có 6 siêu đô thị lớn như Bắc Kinh, Calcutta, Jakarta, Mumbai, Thượng Hải và Thiên Tân, dự kiến sẽ tăng lên 12 vào năm 2005 với sự xuất hiện của các thành phố như Bangalore, Bangkok, Chennai, Dhaka, Hyderabad, Karachi, Lahore, Manila, New Delhi, Thẩm Dương và Rangun Sự gia tăng này diễn ra thông qua việc mở rộng các khu vực trung tâm (Extended Metropolitan Regions - EMRs), kéo dài từ 50 đến 100 km ra xung quanh các trung tâm đô thị, nơi đóng vai trò quan trọng trong việc vận chuyển người, hàng hóa và dịch vụ Sự phát triển của các khu vực trung tâm bắt nguồn từ các đô thị, các tuyến đường sắt và cao tốc, tạo ra những thành phố, khu công nghiệp và khu dân cư mới trên các vùng đất trước đây chủ yếu là nông nghiệp và nông thôn.

Nhiều DMCs sở hữu một hoặc nhiều khu vực đô thị lớn hoặc siêu đô thị, do đó, các vấn đề liên quan đến đô thị hóa trở nên ngày càng quan trọng.

Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế nhấn mạnh tầm quan trọng của việc can thiệp ở các thành phố cấp 2 và khu vực đô thị nhỏ trước khi chúng trở thành siêu đô thị Việc này nhằm ngăn ngừa các vấn đề tiềm ẩn trong quá trình đô thị hóa, đồng thời hỗ trợ các chương trình và chính sách đã được nhiều DMCs đề ra để giải tỏa công nghiệp Các chiến lược đô thị quốc gia hiện nay chủ yếu tập trung vào việc phát triển các trung tâm, hành lang và vùng tăng trưởng khu vực, từ đó thúc đẩy sự phát triển cân bằng và hợp lý của các điểm dân cư đô thị.

2 Các quỹ đạo đô thị

Có thể phân chia các quốc gia thành ba nhóm chính dựa trên quỹ đạo đô thị hóa Nhóm đầu tiên gồm Hàn Quốc, Singapore và Đài Loan, với GDP đầu người từ 9.000 USD/năm trở lên và tỷ lệ đô thị hóa cao từ 35% đến 70% Nhóm thứ hai bao gồm Trung Quốc, Fiji, Indonesia, Kazakhstan, Malaysia, Papua New Guinea, Philippines và Thái Lan, có thu nhập bình quân từ 1.000 USD đến 9.000 USD và tỷ lệ đô thị hóa từ 20% đến 60% Nhóm thứ ba gồm Afghanistan, Bangladesh, Bhutan, Campuchia, Ấn Độ, Lào, Myanmar, Nepal, Pakistan, Sri Lanka và Việt Nam, với GDP đầu người dưới 1.000 USD và mức đô thị hóa từ 6% đến 35%.

3 Cơ sở để đầu tư trong khu vực đô thị

Các khu đô thị đóng vai trò là trung tâm tăng trưởng năng động và đổi mới, cung cấp các dịch vụ xã hội phát triển cao Quan điểm này trái ngược với lý luận phát triển trước đây, đặc biệt trong những năm 70, khi mà sự chú trọng chủ yếu vào phát triển nông thôn và coi đô thị là nơi tiêu tốn tài nguyên, dẫn đến nghèo đói và ít sinh lợi Ngoài ra, quan niệm cho rằng các thành phố phát triển nhờ vào nông thôn là không chính xác, vì điều này có thể dẫn đến tình trạng thất nghiệp gia tăng khi cung lao động đô thị vượt quá cầu.

Căn bệnh chính cản trở sự phát triển đô thị là quá trình đô thị hóa, với sự gia tăng nhanh chóng của di dân từ nông thôn ra thành phố Trong suốt những năm 70, hiện tượng này đã trở thành một thách thức lớn cho các khu vực đô thị.

Trong 80 năm qua, các khu vực đô thị đã đóng vai trò quan trọng trong việc thu hút lao động nông thôn dư thừa, với khoảng 40% mức tăng dân số đô thị đến từ di cư từ nông thôn ra thành phố Nghiên cứu tại Bangladesh và Ấn Độ cho thấy rằng những người nhập cư thường được thông tin đầy đủ về cơ hội việc làm và đã đưa ra quyết định di cư một cách hợp lý.

Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế cho thấy nhiều người làm việc trong lĩnh vực nông nghiệp đã chuyển sang tìm kiếm cơ hội việc làm trong các ngành công nghiệp và dịch vụ tại các khu vực đô thị, với niềm tin rằng cuộc sống ở thành phố tốt hơn và có nhiều cơ hội hơn Theo USAID (1991) và ADB (1996), các thành phố đóng vai trò quan trọng như những cỗ máy tăng trưởng kinh tế, với 80% tăng trưởng mới của châu Á dự kiến đến từ các nền kinh tế đô thị Các thành phố lớn có lực lượng lao động dồi dào và tay nghề cao, dẫn đến năng suất lao động tăng theo quy mô Cụ thể, GDP theo đầu người ở Manila là 1,9 lần, Calcutta là 2,5 lần, Bangkok là 3,5 lần và Thượng Hải là 3,7 lần so với mức GDP trung bình của cả nước, cho thấy tiềm năng tăng trưởng kinh tế cao hơn nếu các thành phố hoạt động hiệu quả.

Trong nhiều nước công nghiệp hóa mới ở Đông Á, nông nghiệp đóng vai trò quan trọng trong phát triển thị trường nội địa và hội nhập kinh tế toàn cầu Các thị xã và thành phố loại 2 không chỉ cung cấp thị trường, dịch vụ mà còn tạo ra việc làm cho khu vực nông thôn Việc tăng cường mối liên hệ giữa đô thị và nông thôn là cần thiết để hỗ trợ lẫn nhau, thúc đẩy sự phát triển bền vững.

Mặc dù yêu cầu vốn ban đầu ở các khu vực đô thị thường cao hơn so với các khu vực khác, nhưng tiềm năng thành công từ đầu tư ở đây cũng lớn hơn Đô thị hóa mang lại nhiều lợi ích xã hội mà các khu vực nông thôn khó có thể đạt được với chi phí thấp Mặc dù chi phí xây dựng cơ sở hạ tầng tại các thành phố cao, nhưng cư dân được hưởng các dịch vụ như nước máy, thu gom rác và điện, góp phần nâng cao sức khỏe và phúc lợi Hơn nữa, lợi ích kinh tế từ đầu tư công nghiệp và thương mại tại các thành phố cũng thường cao hơn so với các khu vực nông thôn Tại các đô thị, nhiều cơ hội việc làm được tạo ra nhờ vào nguồn vốn bổ sung cho sản xuất Ở châu Á, các khu vực đô thị đang và sẽ là trung tâm tăng trưởng kinh tế, với hiệu quả kinh tế dựa vào sự phát triển đô thị theo hướng thị trường Các thành phố sẽ tiếp tục phát triển khi lợi ích tích cực vượt trội hơn các tác động tiêu cực, đặc biệt là những khu vực có lợi thế về khả năng sản xuất nhờ vào các đặc điểm địa phương.

Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế chỉ ra rằng sự tích tụ của các ngành công nghiệp sẽ dẫn đến sự mở rộng về dân số và diện tích, đồng thời kiểm soát giá nhân công, giá đất và nhà ở Các thành phố có sản xuất ít hơn sẽ phát triển chậm hơn và đạt quy mô nhỏ hơn với mức giá nhân công và năng suất lao động thấp hơn Tuy nhiên, động lực thị trường không hoàn toàn tích hợp các tác động tiêu cực của tăng trưởng đô thị, dẫn đến nhiều hậu quả môi trường không được nhận diện và các cơ chế phi thị trường phải can thiệp Điều này lý giải vì sao các thành phố trung bình ở Ấn Độ tăng trưởng nhanh hơn so với các khu vực đô thị lớn, trong khi Ngân hàng Thế giới dự đoán rằng sự phát triển của các thành phố trung bình ở Trung Quốc và Indonesia sẽ chiếm 24% tổng mức tăng trưởng đô thị hóa toàn cầu.

Toàn cầu hóa và công nghệ đang tác động mạnh mẽ đến các thành phố đang phát triển (DMCs), tùy thuộc vào lợi thế địa phương và khả năng sinh lợi Các yếu tố bên ngoài ảnh hưởng đến các thành phố theo hai cách: đầu tiên, sự cạnh tranh giữa các thành phố khi các công ty đa quốc gia so sánh giá lao động, chi phí đầu vào và đánh giá các chính sách kinh tế; những thành phố đáp ứng tốt các yêu cầu này sẽ phát triển nhanh hơn Thứ hai, sự phát triển của ngành dịch vụ dựa trên thông tin, bao gồm tài chính và nghiên cứu, mang lại lợi ích lớn cho các thành phố lớn, nơi có khả năng truyền bá thông tin hiệu quả.

Quá trình toàn cầu hóa thông qua giao dịch quốc tế đã tạo ra một nền kinh tế thế giới ngày càng hòa nhập và cạnh tranh giữa các trung tâm đô thị về đầu tư Sự phụ thuộc lẫn nhau giữa các trung tâm này vượt qua biên giới quốc gia, hình thành mối liên hệ mạnh mẽ hơn với các vùng nội địa Tự do hóa thương mại mang lại cơ hội và biến động mới cho các khu vực tăng trưởng ở châu Á Cuộc cạnh tranh giữa các trung tâm đô thị không chỉ dựa vào lợi thế địa phương và sản xuất, mà còn phụ thuộc vào các yếu tố quan trọng như quản lý hiệu quả, chất lượng dịch vụ công cộng và hỗ trợ doanh nghiệp.

Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế

4 Tác động của khủng hoảng tài chính ở châu Á

Cuộc khủng hoảng tài chính ở châu Á đã tác động tiêu cực đến sự phát triển đô thị, làm lộ rõ sự yếu kém của các tổ chức ngân hàng và thiếu minh bạch trong lĩnh vực tài chính Những biến động về vốn toàn cầu và tình trạng tham nhũng đã khiến nhiều khu vực đô thị phải đối mặt với các thách thức nghiêm trọng như tỷ lệ thất nghiệp cao, số lượng thanh niên thất học gia tăng, tội phạm đô thị leo thang, và khu vực tư nhân gần như phá sản Hậu quả là nhiều gia đình rơi vào cảnh nghèo đói, trong khi ở Thái Lan và Indonesia, một bộ phận người lao động đã phải trở về nông thôn do cơ hội việc làm giảm sút tại các thành phố.

Đô thị hoá ở Trung quốc

1- Dân số và lực lượng lao động đô thị

Theo thống kê, dân số đô thị ở Trung Quốc vào những năm 80 là 28,1%, nhưng con số thực có thể cao hơn 1-2% do sự hiện diện của người dân không chính thức sống trôi nổi tại các thành phố lớn Nếu tính cả số người này, dân số đô thị Trung Quốc vào năm 1993 sẽ vượt quá 30% tổng dân số.

Tỷ lệ dân số được hưởng dịch vụ đô thị là chỉ số quan trọng phản ánh xu hướng đô thị hóa ở Trung Quốc Kể từ những năm 50, mọi công dân Trung Quốc đều có đăng ký hộ khẩu, giúp chính quyền phân chia dân số thành hai nhóm: nhóm được hưởng quyền lợi đô thị và nhóm không được hưởng Nhóm được hưởng quyền lợi đô thị nhận được các trợ cấp về nhà ở, thực phẩm và việc làm trong khu vực nhà nước, cùng với nhiều phúc lợi khác như dịch vụ y tế và giáo dục.

Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế chỉ ra rằng quyền lợi đô thị không mang lại lợi ích cho người dân nông thôn, khiến khu vực đô thị trở nên hấp dẫn hơn Mức tiêu thụ của cư dân đô thị cao gấp 2,5 đến 3 lần so với nông thôn, nhưng chính sách này gây khó khăn cho các nhà hoạch định thành phố trong việc duy trì mức sống ở các khu vực trợ cấp cao vào giữa những năm 50 Đến đầu những năm 60, một bức tường ngăn cách giữa thành phố và nông thôn được hình thành, khiến nhiều người dân nông thôn và con cái họ không còn được hưởng lợi từ đô thị Mặc dù một số người đã cố gắng di cư bất hợp pháp, họ lại phải trở về nông thôn vào đầu những năm 60 Đến những năm 80, khi nguồn thực phẩm dồi dào, nỗ lực giảm bớt dân số đô thị trở nên không cần thiết, dẫn đến sự gia tăng dân số ở thành phố và làm giảm ý nghĩa của việc đăng ký hộ khẩu đô thị, tạo ra một hệ thống có hai tầng lớp.

1993 có khoảng 30% dân số sống ở đô thị thì chỉ khoảng 2/3 số này được hưởng lợi của đô thị.

Trong những năm 60 và 70, Trung Quốc tập trung vào việc giảm tăng trưởng dân số đô thị và chuyển đổi các thành phố thành trung tâm sản xuất thay vì tiêu dùng Mục tiêu chính là tối đa hóa sản lượng thông qua việc gia tăng tỷ lệ tiết kiệm trong ngành công nghiệp nặng, đồng thời áp dụng các chính sách phân biệt đối xử trong nông nghiệp Các nhà kinh tế đã kết luận rằng Trung Quốc đã thành công trong việc tối đa hóa sản lượng công nghiệp trên lao động và dân số đô thị, đồng thời giảm thiểu các tác động kinh tế xã hội tiêu cực của đô thị hóa, chẳng hạn như sự gia tăng lao động trong khu vực dịch vụ và phi nông nghiệp Với sự đầu tư lớn vào ngành công nghiệp, Trung Quốc đã đạt được mức tăng sản lượng công nghiệp trên lao động cao từ một nền tảng rất thấp Lịch sử đô thị hóa của Trung Quốc có thể chia thành ba giai đoạn: giai đoạn đầu vào những năm 50 với tốc độ đô thị hóa nhanh chóng, giai đoạn thứ hai từ 60 đến 80 là thời kỳ ngăn chặn đô thị hóa, và giai đoạn cuối là sự chuyển mình mạnh mẽ trong quá trình công nghiệp hóa.

Vào những năm 1970, luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế cho thấy tình hình kinh tế ở Trung Quốc gần như không thay đổi hoặc thậm chí có xu hướng giảm sút Thời kỳ này đánh dấu giai đoạn công nghiệp hóa bắt buộc theo chủ nghĩa Stalin, trong đó nhà cửa, hàng hóa tiêu dùng và các dịch vụ dành cho người tiêu dùng khác bị hy sinh để tập trung phát triển công nghiệp nặng Kết quả là, rất ít cửa hàng và nhà hàng được mở, hàng hóa chủ yếu được phân phối theo kiểu hạn chế, và diện tích nhà ở bình quân chỉ đạt 3.6 m² trên đầu người.

Giai đoạn thứ ba từ năm 1980, kiểm soát hành chính tại Trung Quốc được nới lỏng, dẫn đến sự gia tăng dân số đô thị, đặc biệt là vào nửa sau thập kỷ 80 và đầu những năm 90 Quá trình đô thị hóa ở Trung Quốc diễn ra tương tự như ở các nước đang phát triển, mặc dù vẫn giữ lại một số đặc điểm của mô hình xã hội chủ nghĩa ban đầu, như việc hạn chế tăng trưởng dân số được hưởng lợi và khuyến khích lao động phi nông nghiệp trong các doanh nghiệp nông thôn.

Khoảng cách giữa đô thị và nông thôn

Trong giai đoạn xây dựng CNXH theo mô hình Liên Xô cũ, Trung Quốc đã đối mặt với sự thiên lệch đô thị nông thôn, với mức tiêu thụ của dân đô thị cao hơn 2,5 lần so với nông thôn, đạt đỉnh 2,8 lần vào năm 1978 Mặc dù có những nỗ lực ưu tiên cho nông dân, người dân đô thị vẫn được hưởng mức tiêu thụ gấp 3 lần so với nông thôn Đến năm 1985, khoảng cách này giảm xuống còn 2,2 nhưng lại tăng lên mức kỷ lục 3,1 vào năm 1990 do chế độ lương mới và trợ cấp So với các nước châu Phi có tỷ lệ 8:1, khoảng cách ở Trung Quốc vẫn cao hơn nhiều so với Ấn Độ với tỷ lệ 2:1 Để thu hẹp khoảng cách này, Trung Quốc cần nâng cao mức sống nông thôn và giảm mức sống đô thị bằng cách dần dần xóa bỏ các khoản trợ cấp, khi ngày càng nhiều người dân đô thị không còn được hưởng các lợi ích trước đây.

Ở Trung Quốc, sự thiên lệch thành phố khó có thể bị xóa bỏ do lợi ích bảo thủ của các tầng lớp giàu có và có quyền lực chính trị tại đô thị Những người này, với đặc quyền riêng, không bao giờ sẵn lòng từ bỏ những lợi ích mà họ đang nắm giữ.

Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế chỉ ra rằng sự phát triển cân bằng của các thành phố phụ thuộc vào sự tồn tại của các đô thị với quy mô khác nhau từ trước Sự mở rộng khu đô thị không chỉ phản ánh những thách thức trong ngành công nghiệp đô thị mà còn yêu cầu chuyển hướng sang một nền công nghiệp nông thôn linh hoạt hơn Các chính sách can thiệp cần thiết nhằm giảm thiểu chi phí đô thị hóa đang trở thành xu hướng phổ biến tại nhiều quốc gia Châu Á.

2- Di cư nông thôn - đô thị

Mối liên hệ giữa thành phố và nông thôn ngày càng chặt chẽ, với quá trình công nghiệp hóa và di cư nông thôn - đô thị diễn ra song song Mặc dù công nghiệp hóa đã tạo ra nhiều cơ hội việc làm, nhưng vẫn có một lượng lao động mới ở nông thôn chưa được khai thác Do đó, nhiều nông dân đã di chuyển từ nông thôn ra thành phố Trong giai đoạn 1978 - 1993, khoảng 20% lực lượng lao động đô thị mới đến từ nông thôn, và tỷ lệ này không ngừng tăng Mặc dù việc tiếp nhận lao động nông thôn còn hạn chế vào những năm 1980, nhưng đã gia tăng nhanh chóng trong giai đoạn tự do kinh tế 1985 - 1990 Tuy nhiên, sự giảm cung tiền đột ngột nhằm kiềm chế lạm phát từ năm 1988-1990 đã dẫn đến việc thu hẹp cơ hội việc làm, gây ra nhiều hệ lụy cho khu vực tư nhân khi không thể tiếp cận nguồn vốn vay.

Từ năm 1989 đến 1991, tỷ lệ thất nghiệp gia tăng đáng kể Hệ quả của việc này là các chính sách của chính phủ nhằm hạn chế người di cư đến các thành phố, dẫn đến sự giảm sút của lao động nông thôn chuyển đến thành thị từ năm 1990.

Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế

Bảng 2: Lao động mới tham gia vào lực lượng lao động khu vực thành thị ở Trung Quốc

Tỷ lệ thất nghiệp của thanh niên (%)

Nguồn: Phòng thống kê nhà nước Tổ chức, quyền hạn và trách nhiệm củaTrung quốc, 1992b, 1994

Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế

Sau khi phục hồi kinh tế từ năm 1992, khả năng thu hút lao động nông thôn được cải thiện đáng kể, đi kèm với sự gia tăng cơ hội việc làm trong khu vực tư nhân và các lĩnh vực khác Cuộc điều tra năm

Năm 1987, dân nông thôn di cư ra thành phố chiếm 45,2% tổng số người nhập cư tại các đô thị và thị trấn Trong suốt thập niên 80 và 90, số lượng người di cư đến ba thành phố lớn nhất Trung Quốc là Thượng Hải, Bắc Kinh và Tianjin đạt 1.299.542 người, tương đương khoảng 38% mức tăng trưởng dân số thuần của ba thành phố này (Thống kê nhà nước TQ) Những con số này gần tương đương với tỷ lệ dân di cư vào đô thị ở các nước thế giới thứ ba.

Để giải quyết vấn đề thất nghiệp đô thị và đáp ứng nhu cầu hàng hoá, dịch vụ, công nghiệp nhẹ đã thu hút nhiều đầu tư hơn, cùng với việc nới lỏng các quy định về doanh nghiệp tư nhân và hợp tác xã Nông dân được phép bán hàng hoá tại các thành phố, dẫn đến sự gia tăng đáng kể về thu nhập cá nhân Kể từ thập niên 1980, diện mạo các thành phố đã hoàn toàn thay đổi với sự trở lại của các cửa hàng, chợ rau quả, dịch vụ sửa chữa và may mặc Sự phát triển này đã khôi phục lại không khí nhộn nhịp của các thành phố Trung Quốc, với sự đa dạng về màu sắc quần áo và nhiều hàng hoá hơn được bày bán Tuy nhiên, một hệ quả của những thay đổi này là lượng rác thải bình quân đầu người cũng tăng khoảng 1/5.

Đến năm 1991, các số liệu thống kê cho thấy rằng hầu hết các thành phố (ngoại trừ các thành phố nhỏ nhất) đều có sự gia tăng về số lượng cơ sở dịch vụ, điện thoại, xe buýt công cộng, không gian sống, đường phố và khu cây xanh so với năm 1984 Đặc biệt, các thành phố lớn ghi nhận sự cải thiện rõ rệt hơn trong lĩnh vực giáo dục và dịch vụ y tế so với các thành phố nhỏ, do các thành phố nhỏ thường bao gồm nhiều tỉnh nông thôn trước đây.

Đô thị hoá tại ấn độ

1- Quá trình đô thị hoá tại Ấn độ Ấn độ là nước có hệ thống đô thị lớn nhất thế giới, theo điều tra dân số năm 1991 thì tổng dân số đô thị là 217 triệu người.

Tuy nhiên, tốc độ đô thị hoá ở ấn độ trong những năm qua tương đối chậm so với các nước đang phát triển khác

Bảng 3.1: Mức tăng trưởng dân số thành thị ấn Độ, 1901 - 1991 a

Tổng dân số thành thị (triệu người)

Dấn số ở thành phố trên 20

Mức tăng dân số thành thị hàng năm (% năm)

Mức tăng dân số nông thông hàng năm (% năm)

Tỷ lệ tăng dân số tại thành phố trên

Theo điều tra dân số Ấn Độ năm 1991, ngoại trừ Assam, Jammu và Kashmir, tỷ lệ dân số thành thị chiếm một phần đáng kể trong tổng số dân Sự chênh lệch giữa mức tăng trưởng dân số thành thị và nông thôn cũng cho thấy những xu hướng phát triển khác nhau trong các khu vực này.

Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế

Trong giai đoạn từ 1901 đến 1991, dân số đô thị Ấn Độ đã tăng gấp 8 lần, trong khi số lượng đô thị chỉ tăng gấp đôi Điều này cho thấy quá trình đô thị hóa ở Ấn Độ chủ yếu là sự mở rộng của các thành phố hiện tại, thay vì sự xuất hiện của các thành phố mới.

Trong 90 năm qua, dữ liệu cho thấy mô hình tăng trưởng đô thị của Ấn Độ với sự gia tăng dân số mạnh mẽ từ năm 1911 đến 1951, sau đó giảm trong giai đoạn 1951-1961 Từ năm 1971 đến 1981, dân số lại tăng mạnh, nhưng tiếp tục suy giảm trong giai đoạn 1981-1991.

Tỷ lệ tăng dân cư nông thôn, như được mô tả trong bảng 3.1, thường giảm khi tỷ trọng nông nghiệp trong nền kinh tế giảm Tuy nhiên, giai đoạn 1981-91 chứng kiến sự gia tăng dân cư nông thôn mặc dù kinh tế Ấn Độ phát triển mạnh, đặc biệt trong lĩnh vực công nghiệp Điều này cho thấy rằng tăng trưởng công nghiệp trong thập kỷ 80 không mang lại lợi ích rộng rãi cho người dân nông thôn Thêm vào đó, dữ liệu từ cuộc điều tra năm 1991 chỉ ra sự suy giảm dân cư đô thị trong giai đoạn 1971-81, với tổng dân cư đô thị đạt 217 triệu người, thấp hơn khoảng 15-20 triệu so với dự đoán Mặc dù dự đoán mức độ đô thị hóa vào năm 1991 là 27-27.5%, nhưng thực tế chỉ đạt 25.7%.

Có hai quan điểm về sự suy giảm này :

Sự suy giảm này được một số người xem như một bước tiến, phản ánh thành công của các chương trình phát triển nông thôn trong những năm 80, bao gồm Chương trình bảo hiểm việc làm nông thôn, chương trình phát triển nông thôn toàn diện, và Jawahar Rozgar Yojana.

Các nhà kinh tế cho rằng sự suy giảm này phản ánh thất bại của Ấn Độ trong quá trình công nghiệp hóa và đô thị hóa, khi nền kinh tế đô thị không tạo đủ việc làm trong khu vực phi nông nghiệp, đặc biệt là trong ngành công nghiệp Hơn nữa, việc thiếu đầu tư vào cơ sở hạ tầng đô thị đã dẫn đến tình trạng thiếu việc làm và suy giảm chất lượng cuộc sống, làm giảm dòng di cư từ nông thôn ra thành phố Do đó, sự suy giảm tốc độ tăng trưởng dân cư đô thị đã góp phần vào sự suy thoái kinh tế nông thôn, thay vì thúc đẩy sự phát triển nông thôn.

Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế

2- Đô thị hoá, công nghiệp hoá và phát triển kinh tế quốc dân Đô thị hoá là kết quả tất yếu của quá trình phát triển kinh tế đất nước. Phần lớn hoạt động mang lại hiệu quả kinh tế nhờ sự kết hợp (sự sống tập trung của dân cư, tập trung các doanh nghiệp…) Tính kinh tế nhờ kết hợp rất quan trọng trong việc làm giảm chi phí sản xuất của các doanh nghiệp sản xuất Tính kinh tế nhờ kết hợp cũng thể hiện rõ trong việc cung cấp các dịch vụ hạ tầng đô thị Các hoạt động dịch vụ như ngân hàng bảo hiểm cũng thể hiện tính kinh tế nhờ kết hợp Các hoạt động kinh tế phát triển nhờ vào sự phát triển của các hoạt động liên quan gần nó Như vậy, tính hiệu quả nhờ kết hợp các hoạt động kinh tế và con người là cơ sở cho sự phát triển kinh tế đất nước, đó chính là một nội dung của quá trình đô thị hoá.

Đô thị hoá cần được điều tiết bởi các chính sách nhà nước, vì thực tiễn cho thấy rằng nó thúc đẩy công nghiệp hoá Quá trình này chỉ giảm khi mức độ đô thị hoá đạt khoảng 60 đến 70%.

Sự suy giảm đô thị hóa ở Ấn Độ đang cản trở phát triển kinh tế, với ba nguyên nhân chính Thứ nhất, năng suất lao động nông nghiệp giảm khiến khu vực nông thôn không thể cung cấp đủ lao động cho đô thị hóa Thứ hai, việc lựa chọn cơ cấu sản phẩm và công nghệ sản xuất không phù hợp làm giảm khả năng hấp thụ lao động của các đô thị Cuối cùng, các ngành sản xuất sử dụng quá nhiều tư bản và bị bảo hộ bởi hàng rào thuế quan cũng góp phần vào tình trạng này.

Sự thay đổi về luật lao động trong thập kỷ 70 và 80 đã tạo ra những khó khăn trong việc điều chỉnh cơ cấu lao động khu vực chính thức, đồng thời có thể dẫn đến việc lựa chọn công nghệ không phù hợp Đặc biệt, tỷ lệ lao động trong khu vực công nghiệp lần đầu tiên ghi nhận sự giảm sút vào thập kỷ 80.

1931 3) việc thiếu đầu tư vào hạ tầng đô thị là cản trở đối với t sự phát triển của công nghiệp và dịch vụ

Trong 40 năm, mức độ đô thị hoá của Ấn độ tăng từ 17% 1951 lên 25.7% 1991 Tỷ trọng nông nghiệp đã giảm xuống dưới 1/3 GDP, trong khi lao động nông nghiệp vẫn tiếp tục chiếm 2/3 tổng lao động Sự suy giảm của nông nghiệp sẽ tiếp tục diễn ra khi công nghiệp tiếp tục tăng trên 8%/năm và nông nghiệp chỉ ở mức 3%/năm Thay đổi cơ cấu lao động để phù hợp với cơ cấu GDP sẽ diễn ra trong vòng 30-50 năm nữa Sự dịch chuyển lao động từ nông nghiệp sang công nghiệp và dịch vụ sẽ thúc đẩy quá trình đô thị hoá

Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế

Quá trình đô thị hoá tại Ấn Độ đặc trưng bởi sự gia tăng việc làm trong khu vực công nghiệp Khi công nghiệp hoá và phát triển diễn ra, cấu trúc lao động chuyển dịch từ nông nghiệp sang công nghiệp và dịch vụ Mặc dù vào năm 1981, tỷ trọng lao động nông nghiệp đã giảm xuống dưới 70% và tiếp tục giảm trong thập niên 80, nhưng sự suy giảm này vẫn chậm hơn so với sự giảm sút của GDP nông nghiệp, hiện chỉ chiếm 1/3 tổng GDP quốc gia.

Bảng 3.2: Cơ cấu lao động của Ấn độ, 1961 - 1991

A Tổng số lao động nam

Phần trăm Tỷ lệ tăng trưởng trong 10 năm

B Lao động nam (khu vực dô thị)

Phần trăm Tỷ lệ tăng trưởng trong 10 năm

Tỷ trọng việc làm trong khu vực nông nghiệp tại Ấn Độ đã suy giảm không đáng kể từ thập kỷ 70 và tiếp tục trong thập kỷ 80, đánh dấu sự khởi đầu của quá trình thay đổi cơ cấu việc làm lâu dài Sự tăng trưởng việc làm trong ngành công nghiệp và sự gia tăng đô thị hóa trong những năm này sẽ có tác động lớn đến nền kinh tế Ấn Độ và quá trình đô thị hóa.

Vào những năm 70, sự suy giảm việc làm trong ngành công nghiệp và sự giảm sút đô thị hóa vào thập kỷ 80 đã chỉ ra mối liên hệ giữa đô thị hóa và việc làm công nghiệp, không phải với sản lượng công nghiệp Do đó, sự suy giảm đô thị hóa tại Ấn Độ thực chất là do sự giảm việc làm trong ngành công nghiệp Tăng trưởng dân số đô thị và phát triển kinh tế là những yếu tố quan trọng trong quá trình này.

Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế

Đô thị hoá ở Indonesia

Indonesia, quốc gia đông dân thứ 4 thế giới, từng được xem là có trình độ đô thị hóa thấp ở châu Á Khi tuyên bố độc lập vào năm 1945, chỉ có chưa đến 10% dân cư sống ở khu vực đô thị và nền kinh tế chủ yếu dựa vào nông nghiệp Tuy nhiên, từ đó, Indonesia đã trải qua một sự chuyển đổi mạnh mẽ về đô thị hóa Đến đầu những năm 90, khoảng 1/3 dân số sống trong khu vực thành thị, gần một nửa lực lượng lao động vẫn hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp, nhưng tỷ lệ đóng góp của nông nghiệp vào GDP đã giảm xuống còn 18.5%.

1- Bối cảnh đô thị hoá tại Indonexia

Indonesia là một quốc gia đa chủng tộc với hơn 3000 hòn đảo và hơn 200 ngôn ngữ, đồng thời là một trong những quốc gia đa tôn giáo lớn nhất thế giới, trong đó 87% dân số theo đạo Hồi Một trong những vấn đề nghiêm trọng ở Indonesia là sự chênh lệch mật độ dân số giữa các khu vực trong nước, đặc biệt giữa Inner (Java-Madura-Bali) và Outer (các đảo khác), với mật độ dân số cao nhất lên tới 784 người/km² tại Java.

Vào năm 1990, Irian Jaya có mật độ dân số chỉ 5 người/km², trong khi đó, đảo Java, mặc dù chỉ chiếm 6.9% diện tích lãnh thổ Indonesia, lại tập trung đến 60% dân số của cả nước, giảm từ 65% so với năm 1961.

Indonesia đã trải qua một tỷ lệ tăng trưởng kinh tế cao trong 20 năm qua, tương tự như nhiều quốc gia Châu Á khác Trong thập kỷ 70 và đầu 80, sự tăng trưởng chủ yếu đến từ thu nhập xuất khẩu dầu mỏ Gần đây, sự mở rộng nhanh chóng trong lĩnh vực công nghiệp đã diễn ra nhờ vào những thay đổi chính sách kinh tế, thúc đẩy xuất khẩu và đầu tư tư nhân, thay thế chính sách nhập khẩu với thuế suất cao và can thiệp của chính phủ Những thay đổi này không chỉ tăng tốc độ tăng trưởng kinh tế mà còn ảnh hưởng lớn đến cơ cấu lao động và sự đô thị hóa ở Indonesia Giữa năm 1971 và 1990, sự chênh lệch về gia tăng lao động giữa khu vực nông thôn và thành thị là không đáng kể, với 17.527 triệu người ở nông thôn và 13.196 triệu người ở thành phố.

Trong giai đoạn 1971 đến 1990, tỷ lệ dân số khu vực thành thị tăng từ 17.2% lên 30.9%, dẫn đến tỷ lệ lao động trong khu vực này cũng tăng từ 17.2% lên 26.7% Sự gia tăng này đã tạo ra một sự bùng nổ việc làm, với số lượng việc làm tăng gấp 3 lần cả ở thành thị lẫn nông thôn trong cùng thời kỳ.

Bảng 3.5 Số lượng lao động trong các ngành sản xuất của Indonesia, 1971-1990

Số lượng Tỷ lệ Số lượng Tỷ lệ

Nguồn: Điều tra dân số năm 1971 va 1990 ở Indonesia

Sự biến đổi ngành công nghiệp ở khu vực nông thôn và thành thị rất đáng chú ý Trong giai đoạn 1971-1990, nông nghiệp tại khu vực nông thôn có tốc độ tăng trưởng việc làm thấp nhất, dưới 1/3, trong khi các lĩnh vực khác tăng trưởng gấp đôi, dẫn đến tỷ lệ đóng góp của nông nghiệp trong tổng số việc làm giảm từ 76.2% năm 1971 xuống còn 64.6% năm 1990 Trong cùng thời gian, số lượng lao động nông thôn trong lĩnh vực sản xuất tăng gấp đôi, từ 8.7% lên 10.5% Đặc biệt, lĩnh vực dịch vụ ở nông thôn ghi nhận sự gia tăng việc làm lớn hơn nông nghiệp, với 7.9 triệu việc làm mới, nâng tỷ lệ của dịch vụ trong tổng số việc làm từ 15.1% lên 24.9% Do đó, đến năm 1990, chỉ có dưới 2/3 lao động ở khu vực nông thôn Indonesia làm việc trong lĩnh vực nông nghiệp.

Luận văn thạc sĩ về Quản lý Kinh tế nghiệp phản ánh sự chuyển dịch của ngành công nghiệp vào khu vực nông thôn Điều này thể hiện sự thay đổi trong cơ cấu dân cư nông thôn qua quá trình chuyển dịch dài hạn và sự di dân lao động từ nông thôn đến các công ty phi nông nghiệp tại đô thị.

Trong hai thập kỷ qua, khu vực thành thị ở Indonesia đã chứng kiến sự gia tăng việc làm trong lĩnh vực dịch vụ, tăng từ 61.9% lên 71.6%, cho thấy sự phát triển mạnh mẽ của khu vực đô thị không chính thức và thu hút di dân từ nông thôn Tuy nhiên, một vấn đề đáng lưu ý là số lượng việc làm trong nông nghiệp của cư dân đô thị cũng tăng gần gấp ba, cho thấy sự khác biệt giữa khu vực thành thị và nông thôn ở Indonesia không còn quá lớn.

2- Quá trình đô thị hoá sau khi giành độc lập

Vào những năm 70, kinh tế Việt Nam ghi nhận tỷ lệ tăng trưởng bình quân hàng năm đạt 8,1%, trong khi GDP bình quân đầu người tăng 6,3% mỗi năm Sự tăng trưởng này chủ yếu được thúc đẩy bởi xuất khẩu dầu mỏ, đặc biệt là sau năm

Năm 1973, chính phủ triển khai chính sách thay thế nhập khẩu, dẫn đến sự phát triển nhanh chóng của ngành công nghiệp với tỷ lệ tăng trưởng gần 16% mỗi năm nhờ vào lợi nhuận từ xuất khẩu dầu mỏ Đồng thời, số lượng việc làm trong các lĩnh vực dịch vụ, giáo dục và quản lý hành chính cũng gia tăng đáng kể.

Tỷ lệ tăng trưởng dân cư đô thị của Indonesia đã tăng từ 3.6% trong những năm 1960 lên 5.4% trong những năm 1970 Ngay cả khi có sự biến động ở các vùng phụ cận, tỷ lệ tăng trưởng dân cư đô thị trung bình hàng năm của Indonesia vẫn đạt 4% trong thập kỷ 1970, gấp đôi so với tỷ lệ gia tăng ở khu vực nông thôn (WB, 1984; NUDSP 1985).

Sự giảm giá dầu mỏ trong thập niên 80 đã ảnh hưởng nghiêm trọng đến sự phát triển kinh tế của Indonesia, khiến tăng trưởng GDP giảm xuống chỉ còn 4.3% mỗi năm từ 1981 đến 1988, trong khi thu nhập bình quân đầu người cũng giảm từ 530 USD.

Vào năm 1988, thu nhập bình quân đầu người của Indonesia giảm xuống còn 480 USD, dẫn đến việc Ngân hàng Thế giới (WB) xếp nước này từ nhóm thu nhập trung bình thấp xuống thành nước có mức thu nhập thấp Để đối phó với tình hình này, chính phủ Indonesia đã triển khai nhiều cải cách lớn trong chính sách kinh tế, tập trung vào hướng tự do hóa và phát triển bền vững.

Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế nhấn mạnh việc loại bỏ chính sách thay thế nhập khẩu, khuyến khích đầu tư trong nước và nước ngoài, cũng như đẩy mạnh xuất khẩu, đặc biệt là khuyến khích sản xuất để phục vụ xuất khẩu Những chính sách này mang lại nhiều lợi ích hơn cho các thành phố so với khu vực nông thôn.

3- Quá trình di dân đến các khu đô thị

Di dân giữa các vùng đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển đô thị ở Indonesia, đặc biệt là quá trình di cư từ nông thôn đến thành thị Một mô hình di dân đáng chú ý là sự di chuyển giữa vùng đông dân Java-Bali và các khu vực quần đảo Outer Từ đầu thế kỷ 20, các chính quyền đã triển khai nhiều chương trình di dân từ Java-Bali sang các đảo khác, mặc dù đây chỉ là một phần nhỏ trong tổng số dân di cư từ Java Theo số liệu, số lượng dân di cư từ Java đến các đảo Outer đã tăng 73% trong giai đoạn 1971-2020.

Nguyên tắc Phát triển đô thị bền vững

Phát triển đô thị bền vững là quá trình tạo ra các đô thị hài hòa, kết hợp giữa quy mô và khả năng quản lý, nhằm duy trì cân bằng cung cầu trên thị trường đô thị và bảo vệ môi trường sinh thái Để đạt được những mục tiêu này, Chính phủ đã ban hành Quyết định số 10/1998/QĐ-TTg vào ngày 23 tháng 1 năm 1998, phê duyệt định hướng quy hoạch tổng thể phát triển đô thị Việt Nam đến năm 2020.

Năm 2020, quyết định đã nêu rõ mục tiêu xây dựng hệ thống đô thị hoàn chỉnh trên toàn quốc với cơ sở hạ tầng hiện đại, môi trường trong sạch và phát triển hợp lý Mỗi đô thị sẽ phát huy thế mạnh của mình, góp phần thực hiện hai nhiệm vụ chiến lược là xây dựng xã hội chủ nghĩa và bảo vệ tổ quốc.

2- Những nguyên tắc phát triển đô thị bền vững

Phát triển đô thị phải hướng tới mục tiêu thúc đẩy công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, đồng thời đảm bảo sự phát triển bền vững về kinh tế, xã hội và văn hóa Cần chú trọng đến an ninh, quốc phòng và bảo vệ môi trường sinh thái trong quá trình hình thành và phát triển các đô thị trên toàn quốc Các nguyên tắc cơ bản trong phát triển đô thị cần được tôn trọng để đạt được những mục tiêu này.

Phát triển hệ thống đô thị cần phù hợp với sự phân bố và trình độ phát triển của lực lượng sản xuất trên toàn quốc Điều này đòi hỏi tập trung vào việc xây dựng cơ sở kinh tế kỹ thuật vững chắc, nhằm tạo động lực phát triển cho từng đô thị.

Bố trí hợp lý các đô thị lớn, trung bình và nhỏ là yếu tố quan trọng để phát triển cân đối giữa các vùng lãnh thổ Điều này không chỉ thúc đẩy quá trình đô thị hóa nông thôn mà còn góp phần xây dựng nông thôn mới, tạo ra sự phát triển bền vững cho cả khu vực.

Cơ sở hạ tầng cần được đồng bộ và phát triển với trình độ phù hợp hoặc hiện đại, tùy thuộc vào yêu cầu khai thác và sử dụng các khu vực trong đô thị.

- Phát triển ổn định, bền vững và trường tồn, trên nguyên tắc tổ chức hợp lý môi sinh và bảo vệ môi trường.

Kết hợp cải tạo và xây dựng mới là phương pháp quan trọng, giúp giữ gìn bản sắc văn hóa và truyền thống dân tộc Đồng thời, việc áp dụng các tiến bộ khoa học và công nghệ hiện đại sẽ thúc đẩy sự phát triển bền vững và hiện đại hóa.

Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế

- Phát triển đô thị gắn với củng cố an ninh, quốc phòng và an toàn xã hội.

Huy động mọi nguồn vốn cho việc cải tạo và xây dựng đô thị là cần thiết, nhưng cần chú trọng đến việc giữ gìn trật tự kỷ cương Đồng thời, tăng cường kiểm soát sự phát triển đô thị theo đúng quy hoạch và pháp luật cũng rất quan trọng để đảm bảo sự phát triển bền vững.

Những giải pháp

1- Các giải pháp kinh tế nhằm thúc đẩy quá trình đô thị hoá a- Quản lý và sử dụng có hiệu quả đất đô thị

Tổ chức thực hiện hiệu quả quản lý Nhà nước về đất đai và hoàn thiện cơ chế sử dụng đất đô thị phải trả tiền là rất cần thiết Điều này tạo ra hành lang pháp lý vững chắc cho thị trường đất hoạt động hiệu quả Đất đô thị, được xem là nguồn tài nguyên quan trọng nhất tại đô thị, cần được quản lý chặt chẽ Theo quy định pháp luật, đất đô thị là loại đất được các cấp có thẩm quyền phê duyệt cho mục đích xây dựng đô thị.

Trên cơ sở mục đích sử dụng, đất đô thị được chia ra :

1- Đất xây dựng trụ sở các cơ quan, tổ chức chính quyền đô thị, chính quyền nhà nước

2- Đất xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ lợi ích công cộng : công trình công nghiệp, khoa học kỹ thuật, văn hoá, giáo dục, y tế, thể thao… 3- Đất dùng vào các mục đích quốc phòng, an ninh…

4- Đất để xây dựng nhà ở

5- Đất sử dụng cho các cơ sở sản xuất kinh doanh, sản xuất vật liệu xây dựng , khai thác khoáng sản, sản xuất gốm…

6- Đất sử dụng cho giao thông, thuỷ lợi : đường sá, bãi đỗ xe, nhà ga, bến tàu, bến cảng

7- Di tích văn hoá, danh lam thắng cảnh, hồ nước,

8- Đất trồng cây lâm nghiệp, nông nghiệp,

9- Đất khác : chưa sử dụng, nghĩa trang.

Trên cơ sở phân loại chi tiết theo mục đích sử dụng, ta có thể chia đất đô thị thành 6 nhóm theo luật đất đai:

1- Đất sử dụng vào các công trình công cộng

2- Đất sử dụng cho an ninh, quốc phòng

Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế

Một số đặc điểm kinh tế của đất đô thị

Đất đô thị tại Việt Nam thuộc sở hữu nhà nước, theo quy định tại Điều 17 và Điều 18 của Hiến pháp năm 1992 Hiến pháp khẳng định rằng “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân” và nhấn mạnh vai trò của Nhà nước trong việc quản lý toàn bộ đất đai theo quy hoạch và pháp luật, nhằm đảm bảo sử dụng đất đúng mục đích và hiệu quả.

- Việc sử dụng đất hiện nay ở Việt nam tuân theo luật đất đai năm

Luật đất đai năm 1993, dựa trên Hiến pháp 1992, quy định về khai thác và sử dụng đất đô thị trong khuôn khổ pháp lý của Nhà nước Mục tiêu của luật này là khẳng định đất đai là lãnh thổ quốc gia và tài nguyên quý giá, đồng thời xóa bỏ tình trạng vô chủ trong quản lý và sử dụng đất Luật cũng nhằm nâng cao hiệu quả kinh tế trong việc sử dụng đất, đảm bảo công bằng và bình đẳng trong quan hệ đất đai, cũng như giải quyết các vấn đề liên quan đến đất đai dựa trên tình hình thực tế và trình độ phát triển lực lượng sản xuất Thêm vào đó, luật xây dựng cơ sở pháp lý để điều tiết các quan hệ đất đai một cách hiệu quả.

Luật đất đai Việt Nam bao gồm 7 chương với tổng cộng 89 điều Chương 1 quy định những điều khoản chung với 12 điều, chương 2 tập trung vào quản lý nhà nước về đất đai với 29 điều, chương 3 quy định chế độ sử dụng các loại đất với 5 mục và 31 điều Chương 4 đề cập đến quyền lợi và nghĩa vụ của người sử dụng đất với 7 điều, trong khi chương 5 quy định về việc tổ chức và cá nhân nước ngoài thuê đất tại Việt Nam với 5 điều Chương 6 xử lý vi phạm với 3 điều, và chương 7 đưa ra các điều khoản thi hành.

Để nghiên cứu kinh tế đất đô thị, cần nắm vững Luật sử dụng đất đô thị tại Việt Nam, đặc biệt là Mục 3 chương 3, liên quan đến những vấn đề quản lý và sử dụng đất đô thị.

Luật đất đai được xác định trong Đại hội VII của Đảng như một chiến lược nhằm ổn định và phát triển kinh tế, với nội dung chính là "Đất đai thuộc sở hữu toàn dân" Nhà nước giao quyền sử dụng ruộng đất lâu dài cho các hộ nông dân và cấp giấy chứng nhận, đồng thời quy định rõ ràng về thừa kế và chuyển nhượng quyền sử dụng ruộng đất Hội nghị TƯ lần 2 khóa VII cũng đã nhấn mạnh tầm quan trọng của vấn đề này.

Cần hoàn thiện việc thể chế hoá chính sách ruộng đất và sửa đổi luật đất đai cùng các văn bản dưới luật để đảm bảo quyền thống nhất của nhà nước đối với toàn bộ đất đai, đồng thời làm rõ trách nhiệm và quyền hạn của người sử dụng đất.

1 Tài liệu hướng dẫn CBQLĐT quyển 1, HN 1997

Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế

Đất đô thị là tài nguyên sản xuất đặc biệt với diện tích hạn chế, không di chuyển được và không đồng nhất về chức năng cũng như vị trí Dù thuộc sở hữu nhà nước, đất vẫn có thể được mua bán, trao đổi và chuyển nhượng, tạo thành một loại hàng hoá độc đáo Sự khan hiếm của loại hàng hoá này làm tăng giá trị của đất, khẳng định rằng đây là nguồn tài nguyên quý giá cho cả quốc gia và từng thành phố.

Giá trị của một lô đất có thể sử dụng cho nhiều chức năng khác nhau phụ thuộc vào nhiều yếu tố, trong đó yếu tố chức năng của các lô đất xung quanh đóng vai trò quan trọng.

- Trên cùng mảnh đất có thể có nhiều đối tượng cùng hưởng lợi : chủ đất, chủ nhà hàng…

Việc sử dụng đất đô thị cần tuân thủ quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt, đồng thời phải tôn trọng các quy định về môi trường và mỹ quan đô thị.

Để nâng cao hiệu quả xây dựng và tránh lãng phí do phải phá đi làm lại, việc xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật cho đất đô thị là vô cùng cần thiết Hiện nay, tình trạng lắp đặt hệ thống ống nước và cáp ngầm sau khi hoàn thiện đường sá vẫn diễn ra khá phổ biến.

 Hoàn thiện chính sách, cơ chế đền bù và giải phóng mặt bằng

Giải phóng mặt bằng trong xây dựng đô thị là vấn đề phức tạp mà mọi quốc gia đều phải đối mặt, đặc biệt tại Việt Nam, nơi vấn đề đền bù cho các hộ dân trong diện giải tỏa chủ yếu diễn ra tại Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh Chính phủ đã ban hành Nghị định 22/1998/NĐ-CP quy định trách nhiệm, quyền hạn của các bên liên quan, cũng như các nguyên tắc và nội dung đền bù Thông tư số 145/1998/(TT)-BTC được ban hành để hướng dẫn thực hiện Nghị định này Tuy nhiên, Thành phố Hồ Chí Minh đã không tuân thủ hướng dẫn mà chỉ áp dụng theo quy định của Nghị định 22/CP.

Giá đền bù đất đai khi Nhà nước thu hồi được xác định dựa trên giá chuyển nhượng đất nông nghiệp thực tế tại thời điểm phê duyệt dự án Tuy nhiên, Hà Nội lại thực hiện theo hướng dẫn, dẫn đến việc làm phức tạp thêm cho vấn đề này.

Còn nhiều vấn đề cần được sửa đổi và hoàn thiện trong quá trình giải phóng mặt bằng cho xây dựng Việc giải tỏa các xóm liều gặp nhiều trở ngại, làm chậm tiến độ cải tạo và xây dựng đô thị.