II- Đô thị hoá ở Trung quốc
6- Vấn đề quản lý và sử dụng đất đai
Vấn đề có liên quan chặt chẽt với vấn đề nhà cửa là thị trường đất đai đô thị. Người ta nhầm tưởng rằng, trong nền kinh tế kế hoạch tập trung, sự phân bổ đất đai được kiểm soát chặt chẽ từ trên. Nhưng sự thật thì không phải như vậy. Khi các đơn vị kinh tế được quyền sử dụng đất đai, họ sẽ có được các quyền hợp lý khác. Vì không có giá thị trường để làm động lực cho người sử dụng nên việc sử dụng của họ kém hiệu quả, thậm chí ngay cả các doanh nghiệp làm ăn thua lỗ cũng vẫn tiếp tục chiếm giữ các khoảng không gian quý giá. Việc đánh thuế không được gắn liền với giá trị ngầm của mảnh đất, và vì vậy không có động lực nào để việc sử dụng đất có hiệu quả hơn. Kết quả là sự hình thành nên một hệ thống sở hữu đất đai mà một số học giả Trung Quốc gọi là sở hữu phong kiến, mỗi đơn vị được cấp một lô đất. Đất thường được buôn bán theo những thoả thuận chuyển nhượng
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế
tạm thời, những thoả thuận này không chỉ phụ thuộc vào giá trị thực của mảnh đất mà còn phụ thuộc nhiều hơn vào các quan hệ cá nhân. Kết quả của hệ thống này là việc sử dụng đất kém hiệu quả. Người sản xuất hiệu quả nhất và có nhu cầu cao nhất về một địa điểm ở một thành phố lại gặp rất nhiều khó khăn trong việc tiếp cận được những địa điểm đó. Một dấu hiệu của những khó khăn như vậy là cấu trúc rất yếu của một nền kinh tế kế hoạch tập trung kiểu XHCN. Trong kinh tế thị trường những thành phố lớn thường có năng suất lao động cao hơn, hiệu quả sử dụng đất cao hơn. Ở Trung Quốc, những cấu trúc kiểu này hầu như vắng bóng. Hiện nay Trung quốc đang có những tranh cãi về vấn đề: làm thế nào để gắn các yếu tố thị trường với quyền sở hữu đất đai, giá thuê đất, và thuế đất, và một cuộc thảo luận về tính cấp thiết cũng như các cách thức để có thể tạo ra ngày càng nhiều các thoả thuận mang tính thị trường với các nhà đầu tư nước ngoài.
Vào năm 1988, Quốc hội Trung Quốc sửa đổi hiến pháp nhằm hợp thức hoá việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất. Cải cách ruộng đất đã đạt được một bước tiến lớn. Vào năm 1990, chính phủ Trung Quốc bắt đầu cho phép các nhà đầu tư bất động sản nước ngoài đầu tư phát triển các miền đất chưa sử dụng. Vào cuối năm 1990, chính phủ đã bán quyền sử dụng 732 lô đất trên một diện tích rộng 4888 mẫu Anh.
7- Kết luận.
Trong thời kỳ 1960-1970, Trung Quốc, không chỉ thực hiện chính sách kiềm chế sự tăng trưởng đô thị mà còn thay đổi cả cấu trúc các thành phố. Bằng cách nhấn mạnh vào tỷ lệ tiết kiệm cao và hướng các nguồn lực vào công nghiệp nặng, và huy động gần như tất cả lao động trong độ tuổi lao động tham gia vào lực lượng lao động, các thành phố đã chuyển từ trọng tâm tiêu dùng sang tập trung vào sản xuất, và các chỉ số định lượng về tăng trưởng công nghiệp ngày càng cao hơn. Không giống các thành phố ở nhiều nước đang phát triển khác, khu vực dịch vụ phi chính thức ở Trung Quốc không phát triển, và hầu hết mọi người hoàn toàn mắc kẹt trong các tổ chức lao động ở các vùng kề cận.
Tuy nhiên, tất cả những sự tái thiết này đều phải trả giá rất đắt. Với việc nhấn mạnh vào công nghiệp nặng, việc mở rộng cơ hội việc làm bị chậm lại, dẫn đến việc vào đầu những năm 1970, tỷ lệ thất nghiệp tăng, đặc biệt là trong tầng lớp thanh niên. Cố gắng giải quyết vấn đề bằng cách gửi 16 triệu thanh niên trẻ ở thành thị đến các vùng nông thôn với độ dài thời gian khác nhau chỉ làm tăng thêm sự lo lắng của các bậc cha mẹ, và nảy sinh vấn đề tiếp theo là tìm việc cho những thanh niên bị trả lại. Khoảng
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế
cách ngày càng xa giữa thu nhập hiện tại và tiền lương và các hàng hoá tiêu dùng và nhà cửa cho thấy, lương đã bị cố định trong suốt một thời gian dài, diện tích nhà bình quân đầu người ngày càng thu hẹp và bảo dưỡng nhà không được đảm bảo, hàng hoá tiêu dùng khan hiếm hoặc chỉ có được thông qua những thủ tục phân phối cồng kềnh phức tạp, và ngày càng có ít người có khả năng cung cấp dịch vụ ăn uống, giặt là, và các dịch vụ khác.
Những tồn tại xã hội này đã gây ra sự phản đối dữ dội của các tầng lớp và các chính sách cải cách sau năm 1978 đã ra đời. Với những cải cách này, rát nhiều đặc trưng riêng của các thành phố thuộc Trung Quốc trước kia đã bị mất dần hoặc một phần không còn thích hợp với một nền kinh tế nửa thị trường, nửa kế hoạch tập trung. Những nhóm lợi ích chính sẽ đấu tranh chống lại những thay đổi trong hệ thống cũ. Cán bộ công nhân, những người đã từng quen với nhà ở gần như miễn phí, thực phẩm trợ cấp, bảo hiểm nghề nghiệp suốt đời, và các quyền lợi khác, sẽ không thể hài lòng khi có bất kỳ nỗ lực nào nhằm xoá bỏ những đặc quyền này của họ. Mức trợ cấp ngày càng tăng cho một bộ phận dân cư đô thị vào những năm 1980 cho thấy khả năng thay đổi giữa khu vực phi chính thức và khu vực đặc quyền được thực hiện gần giống với các xu hướng thiên lệch đô thị ở các nước đang phát triển.
Cải cách thị trường đã tạo ra những cơ hội mới nhưng không san bằng cho những nhóm dân cư đô thị khác nhau của Trung Quốc. Những người thuộc khu vực tư nhân thì giàu lên rất nhanh, trong khi ngày càng có nhiều lao động trong khu vực thuộc sở hữu nhà nước, bao gồm cả những người mới nghỉ hưu gần đây nhận thấy mức sống của họ dường như không hề được cải thiện. Con đường huy động nguồn lực xã hội theo kiểu cũ ở đô thị, bắt đầu bằng việc học trung học rồi đại học, rồi tìm đến một công việc cho suốt cuộc đời trong những doanh nghiệp nhà nước đã trở nên không còn hấp dẫn với một số người, với một số người khác, thì đó lại là điều không thể. Một số người dân đô thị mới giàu lên đã sử dụng tấm bằng đại học như một vật bảo đảm để bắt đầu một công việc kinh doanh có lãi, trong khi những người khác thì trái lại, hoàn toàn bỏ qua tấm bằng này.
Tuy nhiên, cũng như nhiều nước đang phát triển khác, một khu vực tương tự như khu vực phi chính thức ở Trung Quốc - các xí nghiệp tập thể mới thiết lập ở các vùng lân cận, các doanh nghiệp tư nhân ở đô thị, và các hợp đồng gia công ở nông thôn cùng các loại hình doanh nghiệp khác - là khu vực năng động nhất của nền kinh tế. Có rất ít quyền lợi vốn trước đó do công nhân thuộc khu vực nhà nước hưởng, đôi khi có mức lương cao hơn, có khả năng linh động hơn nhiều cũng như có nhiệt tình với công việc,
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế
những doanh nghiệp này có lẽ đã ra đời kịp thời để cạnh tranh với khu vực nhà nước già nua. Nếu giấc mơ này của các nhà cải cách trở thành hiện thực, thì Trung Quốc cuối cùng sẽ giống như những nước đang phát triển khác, nơi mà khu vực phi chính thức không thuần nhất gây nên rất nhiều những thiếu hụt về lao động trong khu vực chính thức. Chưa tính đến những thay đổi đột ngột trong các chương trình bảo hiểm thất nghiệp, trợ giúp tuổi già, và các chương trình cung cấp dịch vụ khác, các thành phố và thị trấn của Trung Quốc sẽ ngày càng trở nên khác biệt, và những người công nhân khác nhau và các công dân phụ thuộc vào những cơ hội sống cũng hết sức khác nhau. Thực ra, các gia đình đã cân nhắc đến vấn đề liệu họ có nên tham gia vào khu vực nào của thị trường lao động để theo đuổi vận may của họ? Thông thường, giải pháp tốt nhất cho một gia đình đó là phải đa dạng hoá rủi ro của họ bằng cách cho một số thành viên tham gia vào khu vực nhà nước , với mức lương thấp nhưng ổn định và được đảm bảo, lại có thêm nhiều khoản phụ cấp. Những thành viên khác có thể tham gia khu vực phi nhà nước năng động hơn và rất ít phụ cấp, rủi ro thất bại cao hơn nhưng đồng thời cũng có nhiều cơ hội hơn để có được thu nhập cao và phát triển lên khi mà các điều kiện thị trường đã chín muồi.
Trong khi quá trình đô thị hoá ở Trung Quốc vào những năm 1980 và đầu 1990 đã được đẩy mạnh để đáp ứng với quá trình công nghiệp hoá nhanh, thì cấu trúc tăng trưởng các thành phố đã cho ta thấy, làm thế nào mà các chính sách của nhà nước đoán trước và ngăn ngừa được những hậu quả do cơ cấu phát triển kinh tế mới gây ra. Thành phố Trung Quốc đã tiến dần đến một thực thể nửa nông thôn, nửa thành thị, và bộc lộ những dấu hiệu của việc mở rộng ra những vùng ngoại ô. Ngày càng có nhiều biến đổi trong cấu trúc cuộc sống đô thị cũng như trong nhận thức của người dân về chất lượng cuộc sống . Khi cải cách kinh tế diễn ra, nó sẽ tạo ra một trật tự mới, một động lực mới, khiến cho phần lớn cấu trúc cũ không còn thích hợp trong điều kiện hiện tại.
8- Một số bài học kinh nghiệm rút ra từ các chính sách đô thị hoá ở Trung quốc
Quản lý đất đai : Nhanh chóng xoá bỏ kiểu chiếm dụng đất kiểu sở hữu phong kiến; đất đai phải được giao cho người sử dụng có hiệu quả dưới sự giám sát của cơ quan quản lý Nhà nước. Chính sách thu hồi đất cần cứng rắn hơn, đặc biệt là đối với các cơ quan, doanh nghiệp Nhà nước quản lý.
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế