III- Đô thị hoá tại ấn độ
3- Cấu trúc việc làm
Một đặc điểm quan trọng của quá trình đô thị hoá là sự tăng trưởng việc làm trong khu vực công nghiệp tại đô thị. Thông thường, cùng với quá trình công nghiệp hoá và phát triển, cấu trúc lao động sẽ chuyển từ nông nghiệp sang công nghiệp và dịch vụ. Quá trình này diễn ra rất chập chạp ở Ấn độ (xem bảng 3.2). Vào năm 1981, tỷ trọng lao động nông nghiệp dưới mức 70% và tiếp tục suy giảm trong các năm 80. Nhưng sự suy giảm này trong tỷ trọng lao động còn thua xa sự suy giảm của GDP thuộc khu vực nông nghiệp (GDP nông nghiệp chỉ chiếm 1/3 trong GDP cả nước).
Bảng 3.2: Cơ cấu lao động của Ấn độ, 1961 - 1991 A. Tổng số lao động nam
Phần trăm Tỷ lệ tăng trưởng trong 10 năm
1961 1971 1981 1991 1961-71 1971-81 1981-91
Nông nghiệpb 68,0 69,9 65,6 62,9 18,8 11,8 19,7
Công nghiệpc 12,7 11,9 14,5 13,8 8,2 45,8 18,8
Dịch vụd 19,3 18,3 19,9 23,3 9,4 29,3 46,5
Tổng số 100 100 100 100 15,6 19,0 24,9
(nghìn người) 129.015 149.147 177.545 221.676
B. Lao động nam (khu vực dô thị)
Phần trăm Tỷ lệ tăng trưởng trong 10 năm
1961 1971 1981 1991 1961-
71
1971- 81
1981- 91
Nông nghiệp 10,2 11,5 11,7 12,1 44,1 44,0 40,6
Công nghiệp 32,6 33,0 35,4 32,1 29,6 52,3 23,3
Dịch vụ 57,2 55,5 52,9 55,8 24,3 35,3 43,6
Tổng số 100 100 100 100 28,1 42,0 36,0
(nghìn người) 22.394 28.674 40.714 55.384
Sự suy giảm tỷ trọng việc làm của khu vực nông nghiệp được xem là rất không đáng kể. Sự suy giảm này bắt đầu từ thập kỷ 70 và tiếp tục trong thập kỷ 80 chỉ là sự bắt đầu của quá trình thay đổi cơ cấu việc làm lâu dài sẽ diễn ra trong nền kinh tế Ấn độ và sẽ tác động đến quá trình đô thị hoá.
Tăng trưởng việc làm công nghiệp và gia tăng đô thị hoá vào thập kỷ 70, cùng với suy giảm việc làm công nghiệp và suy giảm đô thị hoá vào thập kỷ 80 cho thấy mối quan hệ giữa quá trình đô thị hoá và việc làm công nghiệp (chứ không phải với sản lượng công nghiệp). Do vậy suy giảm đô thị hoá tại ấn độ thực sự là do suy giảm việc làm trong ngành công nghiệp.
Tăng trưởng dân số đô thị và phát triển kinh tế
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế
Bảng 3.3. chỉ ra mức độ đô thị hoá kể từ 1951. Điều đáng chú ý ở đây là sự khác biệt lớn về tăng trưởng dân số đô thị tại các bang khác nhau ở Ấn độ.
Điều gì xảy ra với sự khác biệt về mức độ đô thị hoá tại các bang khác nhau trong vòng 40 năm qua?
Bảng 3.3. : Mức đô thị hóaa tại các bang ấn độ, 1951 - 1991(%năm)b
Các bang 1951 1961 1971 1981 1991
Andhra Pradesh 17,4 17,4 19,5 23,3 26,8
Bihar 6,8 8,4 10,0 12,5 13,2
Gujarat 27,2 25,8 28,1 31,1 41,0
Haryana 17,0 17,2 17,7 22,0 24,8
Karnataka 22,9 22,3 24,3 28,9 30,9
Madhya Pradesh 12,0 14,3 16,3 20,3 23,2
Maharashtra 28,8 28,2 31,2 35,0 38,7
orissa 4,1 6,3 8,4 11,3 13,4
Punjab 21,7 23,1 23,7 27,7 29,7
Rajasthan 18,5 16,3 17,6 20,9 22,9
Tamil Nadu 24,4 26,7 30,3 33,0 34,2
Uttar Pradesh 13,6 12,9 14,0 18,0 19,9
West Bengal 23,8 24,5 24,7 26,5 27,4
Ấn độc 17,6 18,3 20,2 23,7 26,1
Nguồn: Mohan, 1985 và Điều tra dân số, 1991
a Dân số thành thị trên tổng số dân
b Bao gồm tất cả các bang có số dân trên 10 triệu ngời năm 1971, trừ Kerala và Assam
c Bao gồm tất cả các bang , trừ Jammu, Kashmir và Assam
Thông thường các bang giầu có sẽ có tốc độ đô thị hoá nhanh cùng với quá trình công nghiệp hoá và phát triển kinh tế, các bang kém giàu có hơn sẽ đô thị hoá chập chạp. Tuy nhiên điều này đã không xảy ra tại ấn độ. Trên thực tế 4 bang có giầu có nhất vào thời điểm độc lập 1947 là Gujarat, Maharashtra, Tamil Nadu, và West Bengal, thì hai bang cuối lại có tốc độ đô thị hoá thấp hơn mức trung bình của cả nước (xem bảng 3.4.). Còn các bang kém giàu có lại có tốc độ tăng trưởng dân số đô thị và tốc độ đô thị hoá cao hơn mức trung bình của cả nước. Trong số các bang kém phát triển thì Madhya Pradesh đã có tốc độ đô thị hoá nhanh hơn mức trung bình cả nước, trong khi Bihar, orissa, Rajasthan, và Uttar Pradesh đô thị hoá nhanh trong 2 thập kỷ.
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế
Bảng 3.4. Một số chỉ tiêu phát triển kinh tế tại các bang Ấn độ, 1961 - 1991
Bang GDP bình quân đầu người (Rs)
(Giá cố định năm 1970) VA. trong ngành sản xuấta
(Giá hiện hành, Rs trên đầu người) Năng suất nông nghiệpb (tấn trên đầu người)
1961 1971 1981 1988-9 1961 1971 1981 1987-8 1959-62 1970-3 1980-3 1988- 91
Andhra Pradesh 518 586 647 793 9 29 109 188 0,88 0,81 1,11 1,12
Bihar 390 418 441 527 14 31 72 221 0,71 0,71 0,62 0,71
Gujarat 697 845 913 1161 52 108 334 694 0,59 0,79 0,9 0,85
Haryanac - 932 1060 1380 - 70 268 494 - 2,66 3,08 3,97
Karnataka 559 675 687 865 14 62 162 300 0,82 0,98 1,02 0,94
Madhya Pradesh 472 489 517 680 8 27 115 236 1,24 1,24 1,22 1,31
Maharashtra 769 811 970 1183 69 167 476 793 0,92 0,56 1,11 1,2
Orissa 392 541 529 625 6 27 75 150 0,98 0,97 0,99 1,2
Punjab 760d 1067 1383 1803 4 52 230 507 1,73 3,08 4,68 5,62
Rajasthan 500 629 535 722 5 26 98 160 1,1 1,29 1,23 1,04
Tamil Nadu 571 616 584 791 24 75 254 507 0,9 0,99 0,78 0,91
Uttar Pradesh 457 493 519 625 9 24 68 186 0,85 0,98 1,16 1,35
West Bengal 758 729 797 954 50 97 252 371 0,92 1,07 0,90 1,22
Trung bình 558 676 737 931 20 61 193 370 0,9 1,24 1,36 1,68
Hệ số giữa bang giàu nhất và bang
nghèo nhất
2,0 2,5 3,1 3,4 17 7 7 5 2,9 5,5 7,5 7.9
Nguồn: Trung tâm giám sát kinh tế ấn độ, 1992
a Giá trị gia tăng trong ngành sản xuất là tổng giá trị gia tăng trong các ngành sản xuất chia cho tổng dân số
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế
Bảng 3.4. đưa ra 3 chỉ số phát triển kinh tế tại các bang: GDP đầu người (đại diện cho mức độ phát triển chung), giá trị gia tăng tại khu vực nhà máy (đại diện cho năng suất của khu vực đô thị) và năng suất nông nghiệp bình quân đầu người (đại diện cho năng suất nông thôn). Nhìn chung có sự ra tăng bất bình đẳng giữa các bang về GDP đầu người. Tương tự như vậy cũng có sự gia tăng bất bình đẳng giữa các bang trong năng suất nông nghiệp do cuộc cách mạng xanh ở Tây-Bắc Ấn độ vào cuối 60 và đầu 70. Ngược lại bất bình đẳng trong công nghiệp giữa các bang lại giảm mạnh.
Các số liệu trên có thể giải thích xu hướng đô thị hoá tại các bang của Ấn độ. Các bang công nghiệp phát triển có năng suất nông nghiệp thấp.
Tăng trưởng trong sản xuất công nghiệp không có mối liên hệ với năng suất nông nghiệp. Do vậy công nghiệp hoá của các bang này không đem lại lợi ích cho khu vực nông thôn, và không đẩy nhanh đô thị hoá tại các bang này. Các bang Haryana và Punjab có nền nông nghiệp phát triển do vậy có một sự phát triển kinh tế cân bằng hơn nên sẽ có mức độ đô thị hoá mạnh khi công nghiệp hoá được đẩy mạnh. Tăng năng suất nông nghiệp làm tăng cầu sản phẩm công nghiệp và dịch vụ, và do vậy khuyến khích sự phát triển của các đô thị nhỏ gần những vùng nông nghiệp phát triển. Đồng thời khu vực nông nghiệp cũng tạo ra nhiều lao động dôi dư cho sản xuất công nghiệp và dịch vụ phát triển. Điều này dường nhu chưa diễn ra tại các bang có nền công nghiệp phát triển của Ấn độ. Tại West Bengal, cả nông nghiệp và công nghiệp đều đình trệ. Tại thời điểm độc lập (1947), năng suất công nghiệp ở đây là 2.5 lần trung bình của cả nước, hiện tại (1991) chỉ ngang bằng với trung bình của cả nước. Tốc độ đô thị hoá thấp.
Nếu nông nghiệp phát triển hơn trong những thập kỷ tới, người ta hy vọng đô thị hoá sẽ diễn ra mạnh hơn. Sự suy giảm trong quá trình đô thị hoá tại các bang có nền công nghiệp phát triển tại Ấn độ là do sự kém phát triển của khu vực nông nghiệp.
Cần phải có một chiến lược để tăng năng suất nông nghiệp và tăng việc làm trong khu vực phi nông nghiệp. Việc xoá bỏ bất hợp lý về giá cả trong chính sách thương mại và công nghiệp đang diễn ra tại Ấn độ sẽ có những đóng góp tích cực ví dụ như : xóa bỏ bảo hộ công nghiệp và hạn ngạch xuất khẩu nông nghiệp sẽ giúp nông nghiệp phát triển; đồng thời việc phá huỷ bảo hộ thuế quan đối với ngành sử dụng nhiều tư bản sẽ dịch chuyển nguồn lực sang các các ngành dùng nhiều lao động, dẫn đến tăng lao động phi nông nghiệp. Tuy nhiên để tăng cường việc quản lý đô thị và
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế
cung cấp các hạ tầng cơ sở đầy đủ cho đô thị cần có các chính sách thiết thực hơn.
Quản lý đô thị
Quản lý đô thị là một vấn đề phức tạp đối với Ấn độ. Trong số các đô thị lớn, một số thiếu sự quản lý trong khi đó một số khác lại bị quản lý chặt quá mức. Hầu hết các đô thị đều được quản lý bởi uỷ ban thành phố, tuy nhiên các uỷ ban này tại nhiều nơi lại đang bị thay thế bằng một uỷ ban bao gồm các quan chức do nhà nước chỉ định. Tại các đô thị với những chương trình đầu tư lớn, luôn có những uỷ ban hoạt động trực tiếp với chính quyền trung ương chứ không hoạt động với chính quyền địa phương. Lý do là: thứ nhất, chính quyền địa phương thường được xem là kém hiệu quả, tham nhũng và dễ chiều theo sức ép của địa phương. Thứ hai, nguồn tại trợ cho đầu tư đô thị thường từ ngân sách trung ương, do vậy cần phải có một uỷ ban điều hành dưới sự chỉ đạo của trung ương.
Do đó, Cục Phát Triển đô thị dưới sự chỉ đạo trực tiếp của trung ương sẽ chịu trách nhiệm đầu tư xây dựng ban đầu, uỷ ban thành phố sẽ chịu trách nhiệm bảo dưỡng, duy tu. Đôi khi ranh giới quyền hạn giữa hai tổ chức này không rõ ràng nên xẩy ra tranh chấp. Vì cục Phát triển đô thị chịu trách nhiệm đầu tư xây dựng, sau đó uỷ ban thành phố chịu trách nhiệm duy trì bảo dưỡng, cho nên điều này đã gây ra sự bất hợp lý giữa số tiền bỏ ra đầu tư và khả năng tài chính của địa phương. Chính quyền địa phương thường không có đủ nguồn lực tài chính để cung cấp cho hoạt động bảo dưỡng. Do vậy việc lập kế hoạch, tài trợ và quản lý công trình đầu tư cần phải được phối hợp và phải gắn liền với trách nhiệm của chính quyền địa phương.
Trong các thập kỷ qua, chính quyền địa phương dã mất dần chức năng, quyền lực và uy tín. Gầy đây đã có một số đạo luật củng cố lại quyền lực của chính quyền địa phương. Tuy nhiên, cùng với việc khôi phục lại quyền lực cho chính quyền địa phương thì cũng cần phải có những thay đổi trong chiến lược tài trợ phát triển đô thị. Chính quyền địa phương cần phải được tham dự vào việc hoạch định và thực hiện dự án.
Quan hệ giữa Cục phát triển đô thị và chính quyền địa phương cần có sự phối hợp hợp lý, tuy nhiên cần có những sự kiểm tra chặt chẽ đối với vấn đề tài chính của dự án. Chính quyền địa phương cần được tham dự vào quá trình phân bổ ngân sách nhà nước. Do vậy việc hoạch định phát triển đô thị sẽ là trách nhiệm chung của trung ương và địa phương. Vốn đầu tư
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế
phải gắn liền với nguồn tài trợ là từ trung ương, địa phương hay từ thị trường tài chính. Điều này sẽ nâng cao kỷ luật tài chính, và gắn liền khả tiền đầu tư với khả năng chi trả của địa phương. Vốn đầu tư phải gắn liền với khả năng nguồn lực và thuế của chính quyền địa phương.