CHƯƠNG II. NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUÁ TRÌNH ĐÔ THỊ HOÁ
I- Phân tích Các nhân tố ảnh hởng đến quá trình đô thị hoá24 1- Các nhân tố tự nhiên
2- Các nhân tố kinh tế - xã hội
Phương thức sản xuất xã hội
Điều kiện xã hội biểu hiện qua phương thức sản xuất xã hội và tình hình chính trị của đất nước. Mỗi phương thức sản xuất sẽ có một hình thái đô thị tương ứng và do đó quá trình đô thị hoá có những đặc trưng riêng của nó.
Sau năm 1954 đất nước ta bước vào giai đoạn mới, Miền Bắc đi theo con đường chủ nghĩa xã hội, Miền Nam đi theo đường lối chính trị khác biệt.
Ở miền Bắc với phương thức sản xuất xã hội chủ nghĩa, với những quan hệ sản xuất có nhiều ưu việt để phát triển toàn diện nền kinh tế quốc dân đã cố gắng hạn chế sự phát triển đô thị không đồng đều gữa các vùng trong nước và coi trọng quy luật kinh tế cơ bản của Chủ Nghĩa xã hội. Mô hình đô thị hoá với những nét đặc trưng cơ bản là:
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế
- Đất đai đô thị thuộc sở hữu Nhà nước, các tổ chức, cá nhân chỉ có quyền sử dụng theo quy hoạch.
- Các thành phố được tổ chức xây dựng thành hệ thống theo tầng bậc, rải đều trên khắp lãnh thổ nhằm xoá bỏ dần sự tách biệt giữa các vùng, ưu tiên phát triển các thành phố trung bình và nhỏ, gắn liền với các địa bàn nông thôn, giữa đồng bằng và miền núi, giữa dân tộc đa số và tiểu số.
- Các thành phố phát triển trên cơ sở tập trung hoá, ưu tiên phát triển công nghiệp nặng, giữ gìn bản sắc văn hoá dân tộc
- Chiến lược đô thị hoá kết hợp chặt chẽ giữa kế hoạch phát triển kinh tế quốc dân và quốc phòng của lãnh thổ và quốc gia.
- Các công trình đô thị nhằm đáp ứng những yêu cầu của quy luật kinh tế cơ bản của chủ nghĩa xã hội là đáp ứng nhu cầu vật chất và văn hoá ngày càng tăng lên của của nhân dân lao động
Tuy nhiên cuộc chiến tranh phá hoại của giặc Mỹ đã tàn phá kinh tế của miền Bắc. Các công trình cơ sở hạ tầng của Hà nội, Hải phòng và một số thành phố khác bị tàn phá nặng nề. Qúa trình đô thị hoá xem như dẫm chân tại chỗ.
Trong khi đó ở Miền Nam, với một chế độ chính trị thân Mỹ, nền kinh tế phụ thuộc nặng nề vào Mỹ, do đó Mỹ đã viện trợ ồ ạt tiền của nhằm xây dựng hệ thống quân sự vững chắc để chia cắt lâu dài đất nước ta, đồng thời không bị chiến tranh phá hoại nên tốc độ đô thị hoá hết sức nhanh chóng.
Các đô thị mới mọc lên cùng với những căn cứ quân sự như Cam ranh, Trà nóc, Mộc hoá, Đắc tô, phú bài… và các ấp chiến lược theo kiểu thị tứ. Các đô thị cũ được mở rộng và nâng cấp cơ sở hạ tầng như Sài gòn, Biên hoà, Dà nẵng, Cần thơ… Đặc trưng cơ bản của đô thị miền Nam thời Mỹ nguỵ là đô thị hành chính và dịch vụ, sản xuất không phát triển, kinh tế phụ thuộc nước ngoài.
Sau ngày giải phóng Miền Nam 5-1975, đất nước ta thống nhất, cả nước theo một đường lối chính trị. Tuy nhiên hậu quả của chiến tranh rất nặng nề, nền kinh tế độc lập tự chủ trong điều kiện khó khăn, tốc độ đô thị hoá chậm chạp. Sau 1990 phong trào đổi mới với cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và nền kinh tế nhiều thành phần đã mở đường cho lực lượng sản xuất phát triển mạnh. Sự phát triển của lực lượng sản xuất là điều kiện để công nghiệp hoá và hiện đại hoá, là tiền đề cho đô thị hoá.
Đặc biệt với các chính sách mở cửa nền kinh tế, thu hút đầu tư nước ngoài, phát triển nền kinh tế nhiều thành phần thì tạo ra sự phát triển kinh tế vượt bậc, quá trình đô thị hoá đã diễn ra mạnh mẽ. Đánh gía thực trạng
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế
đô thị Việt nam hiện nay trên phương diện kinh tế có thể tóm tắt là : Hệ thống các đô thị đang được hình thành, đô thị hoá đang diễn ra với tốc độ cao, biểu hiện cụ thể là mở rộng quy mô đô thị theo mô hình phát triển từng phần theo một quy hoạch thống nhất, đô thị hoá nông thôn và các vùng ngoại vi; Việc làm ở đô thị được tăng thêm đáng kể, tuy nhiên tốc độ tăng việc làm còn chưa phù hợp với tốc độ tăng dân số đô thị, chất lượng sống của người dân đô thị chưa cao, rất nhiều vấn đề của đô thị đang được đặt ra và chưa có giải pháp hữu hiệu…. các nhà quản lý đô thị đang phải đối đầu với vấn đề quản lý kinh tế - xã hội ở đô thị.
Cơ chế, chính sách và năng lực cán bộ quản lý
Cơ chế chính sách có ảnh hưởng rất mạnh đến sự phát triển kinh tế.
Thực tế Việt nam đã cho chúng ta thấy Việt nam từ một nước thiếu lương thực đã trở thành một nước xuất khẩu gạo thứ ba trên thế giới. Sự nhảy vọt đó là nhờ chương trình đổi mới nói chung nhưng điều đáng nói là cơ chế chính sách trong sản xuất nông nghiệp có sự đổi mới cơ bản.
Chiến lược đô thị hoá, chính sách nhà ở, luật đất đai, luật đầu tư nước ngoài là những chính sách lớn của Đảng và Nhà nước có ảnh hưởng trực tiếp và mạnh mẽ đến quá trình đô thị hoá ở nước ta. Từ sau Đại hội Đảng Toàn quốc lần thứ VII, ngoài các chính sách lớn như phát triển kinh tế nhiều thành phần và các chính sách mở cửa, nhà nước đã quan tâm nhiều đến công tác quản lý và quy hoạch phát triển đô thị. Nhờ đó các đô thị nước ta đã phát triển nhanh cả về số lượng và chất lượng, tạo ra thành quả to lớn bằng mấy chục năm trước đây, đáp ứng được sự phát triển kinh tế - xã hội của cả nước, đồng thời trở thành nhân tố tích cực của quá trình đô thị hoá.
Trình độ, năng lực cán bộ quản lý đô thị hay nói chính xác hơn là bộ máy quản lý Nhà nước về đô thị là vấn đề then chốt trong việc tổ chức thực hiện các chính sách đô thị hoá. Mọi chủ trương chính sách đúng cần có những cán bộ trung thành hiểu đúng chủ trương và có trình độ tổ chức thực hiện tốt thì chủ trương chính sách mới trở thành hiện thực. Thực tế Việt nam trong thời gian qua các chủ trương, chính sách của Đảng và nhà nước đúng đắn nhưng còn mềm, còn có những kẽ hở để cho một vài cán bộ thoái hoá biến chất cố tình lợi dụng và được gọi là lách luật để thu lợi cho cá nhân mình.
Trình độ phát triển kinh tế
Phát triển kinh tế là yếu tố có tính quyết định trong quá trình đô thị hoá. Bởi vì nói đến kinh tế là nói đến vấn đề tài chính, nói đến GDP tiêu
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế
dùng và tích luỹ. Để xây dựng, nâng cấp hay cải tạo đô thị đòi hỏi nguồn tài chính lớn. Nguồn đó có thể từ trong nước hay từ nước ngoài.
Trình độ phát triển kinh tế của một nước được thể hiện trên nhiều phương diện : quy mô, tốc độ tăng trưởng GDP, cơ cấu ngành của nền kinh tế, sự phát triển các thành phần kinh tế, luật pháp kinh tế, trình độ hoàn thiện của cơ sở hạ tầng, trình độ văn hoá giáo dục của dân cư, mức sống dân cư…
Tuy nhiên khi điều kiện cần cho phát triển đô thị là phát triển kinh tế đã đạt được thì vấn đề còn lại là chính sách hay cơ chế cho phát triển đô thị được coi như điều kiện đủ của vấn đề. Nếu không có chính sách phát triển đô thị đúng, sẽ dẫn đến tình hình bế tắc trong tương lai.
Văn hoá dân tộc
Truyền thống ảnh hưởng đến quản lý đất đai đô thị, gia đình- dân số, xã hội - quyền lực hiện đại và truyền thống.
Mỗi dân tộc có một nền văn hoá riêng của mình và nền văn hoá đó có ảnh hưởng đến tất cả các vấn đề kinh tế, chính trị, xã hội… nói chung và hình thái đô thị nói riêng. Về mặt xã hội, đô thị Việt nam còn mang nhiều màu sắc nông thôn. Người thành thị hôm nay, cách đây không lâu họ còn là những người nông dân. Ra thành phố học tập, lao động, họ học tập và hoà nhập lối sống thành thị nhưng chưa bỏ hết cái chân quê của mình. Sự pha trộn lối sống đó có ảnh hưởng cả đến vấn đề tổ chức xã hội, tôn trọng hiến pháp và pháp luật, bảo vệ môi trường… Về mặt xây dựng, đô thị Việt nam chịu ảnh hưởng của nhiều nền văn hoá khác nhau biểu hiện qua hình thức xây dựng nhà ở của các giai đoạn lịch sử. Trên ba miền đất nước, mỗi thành phố đều có những nét độc đáo riêng của mình. Hà nội, Huế, Sài gòn đều có những biểu tượng riêng mang đậm đà bản sắc dân tộc.