IV- Đô thị hoá ở Indonesia
4- Những mâu thuẫn trong hệ thống thành thị
Khu vực trung tâm của Jakarta là điểm quan trọng của quá trình di dân từ nông thôn ra thành thị ở Indo. Trong 3 thập kỷ qua tăng cơ học là 114% trong khi đó tỷ lệ tăng của tổng dân số là 183%. Khoảng 3,23 triệu người trên tổng số 8,23 triệu người Jakarta sống ngoài các khu vực các quận trung tâm thành phố.
Chúng ta có thể khái quát một số đặc điểm của dân di cư tới Jakarta như sau:
- Về góc độ giới tính, quá trình di cư lâu dài đã trở nên cân bằng trong các năm qua. Năm 1961, tỷ lệ nữ giới trong dân di cư là 110, năm 1971 giảm xuống còn 105, năm 1990 còn 99. Hiện nay nữ giới chiếm một tỷ lệ đáng kể trong số dân di cư: có 82 nam/ 100 nữ trong giai đoạn 1985- 1990. Đây là nguyên nhân của thu nhập cao hơn đối với nữ giới, đặc biệt là trong các ngành nghề như giúp việc và buôn bán nhỏ, những đối tượng này chỉ làm việc một vài năm ở thành phố sau đó quay trở về quê của họ.
- Số lượng nữ giới trong dân di cư có chiều hướng giảm vì lý do khoảng cách giữa Jakarta và các tỉnh khác.
- Nam giới chiếm một tỷ lệ lớn trong sự di cư nội địa mặc dù sự tham gia của nữ giới có chiều hướng tăng lên.
- Đối với những hình thức di cư khác, dân chuyển đến định cư tại Jakarta chủ yếu là thanh niên. Cùng với quá trình này là xu hướng những phụ nữ goá bụa có tuổi chuyển về Jakarta đoàn tụ với con cái. Ngược lại, cơ cấu tuổi của lực lượng lao động hiện nay tại đây của dân di cư chủ yếu tập trung vào nhóm người trong độ tuổi lao động, ít khi tập trung vào độ tuổi vị thành niên.
- Có một sự lựa chọn tích cực về trình độ học vấn giữa những người di cư đến Jakarta và qui mô của sự lựa chọn này ngày càng trở nên mạnh mẽ do khoảng cách giữa thành thị và nông thôn ngày càng trở nên xa hơn.
Điều này có liên quan chặt chẽ đến sự khác biệt về nghề nghiệp: những người lao động trong những ngành có thu nhập thấp thường có xu hướng chuyển đi.
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế
- Những người đến định cư lâu dài ở Jakarta bao gồm: công nhân viên, công nhân có tay nghề cao, công chức nhà nước hoặc trong các lĩnh vực làm việc chính thức khác.
Mặc dù có sự khác biệt về tốc độ phát triển nhưng có thể rút ra một số khái quát chung về các thành phố trực thuộc tỉnh như sau:
- Mạng lưới di cư nói chung không đóng một vai trò quan trọng trong sự phát triển ở các thành phố nhỏ. Sự gia tăng và sự sắp xếp lại các khu vực đô thị là những nhân tố quan trọng trong sự tăng trưởng đô thị và quá trình đô thị hoá.
- Sự di cư có xu hướng phổ biến ở các tỉnh có các thành phố trực thuộc. Do vậy, ngược lại với Jakarta, các thành phố này có xu hướng do một nhóm dân tộc thiểu số nắm giữ, mặc dù những thành phố này thường phức tạp hơn các vùng nông thôn lân cận. Do đó, Bandung trở thành thành phố của người Sundan, Surabaya của người Javenese-Madurese, Yogyakarta của người Juvenese, Medan của người Batak, Ujung Pandang của người Bugis- Makasarese vv...
- Thu nhập của dân di cư ở các thành phố nhỏ thường cao hơn so với các thành phố lớn như Jakarta, Bandung, Surabaya. Điều này là do quá trình di dân từng bước và một số lượng lớn dân cư được thả nổi cho các cơ quan chính phủ và các công ty tư nhân tuyển dụng, những người này chỉ ở các trung tâm đô thị trong một khoảng thời gian nhất định.
- Quá trình dịch chuyển và di cư theo chu kỳ đóng một vai trò rất lớn đối với các trung tâm này.
- Quá trình di cư đến các thành phố trực thuộc tỉnh có tỷ lệ nữ giới thấp hơn so với các thành phố lớn, đặc biệt là Jakarta.
- Xu hướng di cư là đối tượng thanh niên nhưng chủ yếu tập trung ở những gia đình trẻ, ít khi xảy ra đối với các trường hợp đơn lẻ, các cặp vợ chồng chưa có con chiếm tỷ lệ lớn trong dòng người di cư đến Jakarta.
- Có sự khác biệt đáng kể về trình độ học vấn trong dân di cư tới các vùng đô thị trực thuộc tỉnh, tỷ lệ này lớn hơn so với Jakarta.
Những kinh nghiệm và giải pháp cho đô thị hoá ở Indonesia Sự di chuyển dân số giữa nông thôn và thành thị ở Indo làm tăng qui mô dân số thành thị và tăng cường mối liên hệ giữa thành thị và nông thôn thông qua việc gia tăng các dòng thông tin, hàng hoá, tièn tệ và lao động.
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế
Điều này làm giảm sự khác biệt giữa thành thị và nông thôn và khẳng định sự gắn bó giữa hai khu vực.
Indo có lợi thế với một số lượng lớn các thành phố qui mô vừa có thể sẵn sàng thực hiện quá trình phát triển đô thị mới. Hơn nữa, các thành phố này có một lịch sử phát triển lâu dài, có tiềm năng thu hút và duy trì sự phát triển kinh tế.
Những giải pháp cho vấn đề đô thị của Indo:
- Cải thiện hệ thống giao thông và thông tin liên lạc nhằm tăng cường sự liên kết giữa các thành phố trung gian với các thị trường trong nước và quốc tế cũng như đối với khu vực nội địa.
- Giảm sự can thiệp của Nhà nước vào các hoạt động kinh tế nhằm xoá bỏ áp lực đối với các doanh nghiệp trong việc xây dựng cơ sở gần những trung tâm hành chính lớn.
- Mở rộng khả năng sử dụng các khu công nghiệp và bất động sản trong khu vực có tiềm năng phát triển .
- Thúc đẩy quá trình tiếp cận với các dịch vụ tư vấn về tài chính và vốn cho các daonh nghiệp vừa và nhỏ trong các thành phố trung gian.
- Cải thiện việc cung cấp các dịch vụ và phúc lợi công cộng ở các thành phố có qui mô vừa.
- Cải cách hành chính ở các thành phố trung gian nhằm hạn chế sự phụ thuộc vào Nhà nước trong việc trợ cấp và vốn vay, tăng cường các nỗ lực thông qua thuế của địa phương, những vấn đề này sẽ giúp kiểm soát được nguồn ngân sách và tạo ra tính linh hoạt trong việc hoạch định.
- Tăng cường quyền hạn của các địa phương và sự uỷ quyền từ trung ương tới các chính quyền địa phương. Mặc dù có sự xuất hiện của tính địa phương chủ nghĩa (từ khi dành được độc lập, quyền lực chính trị và quá trình ra quyết định ngày càng tập trung ở Jakarta) "việc lập chính sách phải là một quá trình từ trên xuống dưới trong đó chính quyền trung ương đóng vai trò then chốt. Các địa phương có rất ít quyền hạn trong việc lập kế hoạch và "đối với những dự án lớn, họ đơn thuần chỉ là những đơn vị thực thi các chính sách do Trung ương quyết định. Kết quả tất yếu là sẽ tạo ra một sự chịu trách nhiệm tài chính một cách độc lập đối với các khu vực.
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế
- Vấn đề nhà ở là một nhân tố quan trọng trong việc quyết định quá trình di dân, nó phải tuân theo các chính sách của Nhà nước. Khi khả năng cung cấp nhà ở tại các vùng đô thị của Indo còn hạn chế, cần định hướng trực tiếp đến người nghèo và tiến hành tại các trung tâm đô thị trực thuộc tỉnh, không nên tiến hành tại Jakarta.
- Sự phát triển của các thành phố trung gian cần phải được đẩy mạnh nếu như đó là một phần trong chiến lược phát triển bao gồm cả các khu vực nội địa của các thành phố, chú trọng đến sự mở rộng, đa dạng hoá và cải cách nông nghiệp, tăng việc làm ở khu vực nông thôn, phát triển các dịch vụ chế biến nông sản, cung cấp một cách tốt hơn các dịch vụ và phức lợi công cộng.
- Chú ý hơn nữa đến vái trò của các khu vực đô thị phi chính thức trong các thành phố trung gian nhằm thu hút công nhân, đảm bảo các chính sách hiện hành nhằm thúc đẩy quá trình đô thị hoá.
Chiến lược phi tập trung hoá cũng là phương pháp thành công ở Indo, nhờ đó Jakarta phát triển nhanh chóng nhưng cũng phát sinh những thách thức đối với các nhà hoạch định chính sách, vì họ có rất ít kinh nghiệm quản lý các thành phố lớn (hơn 20 triệu dân). Những thách thức trong quá trình đô thị hoá của Indo là :
- Vấn đề nhà ở, nguồn cung cấp nước, giao thông, xử lý rác thải, phúc lợi công cộng, dịch vụ y tế và giáo dục sẽ ngày càng khó khăn ở Jakarta. Trong những năm gần đây Indo đã đạt được rất nhiều thành tựu song vẫn còn những thách thức lớn khi áp dụng các biện pháp tăng cường, mang tính linh hoạt, những giải pháp này đã nhận thức được và trợ giúp cho các lĩnh vực phi chính thức trong việc tạo việc làm, xây dựng nhà ở, các dịch vụ công cộng và nhấn mạnh đến việc đáp ứng những nhu cầu cơ bản cho mọi người dân. Sự chuẩn bị một cách công phu và sự mở rộng những chương trình hoạt động hiện nay như chương trình mở rộng Kampung và quá trình phát triển của những bước khởi đầu là rất cần thiết.
- Quá trình tạo việc làm phải là mục tiêu hàng đầu của Jakarta. Tại đây có nhu cầu lớn về việc làm trên nhiều lĩnh vực. Việc tận dụng khả năng của những người có chuyên môn và khuyến khích sự phát triển của các
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế
ngành phi chính thức là 2 trong số các con đường quan trọng và đầy hứa hẹn.
- Những tác động về môi trường do quá trình phát triển gây ra ở Jakarta, như việc sử dụng quá nhiều các nguồn nước ngầm dẫn đến nước biển tràn vào gây sạt lở các công trình. Mức độ ô nhiễm không khí đang ở tỷ lệ cao so với tiêu chuẩn của Tổ chức ý tế thế giới. Việc bảo vệ môi trường phải được xem xét, đưa vào luật và phải có sự trợ giúp về tài chính.
- Cơ hội để Jakarta tăng nguồn thu ngân sách là dựa vào chính sách thuế và lệ phí sử dụng các dịch vụ công cộng. Dưới góc độ này, Jakarta đã khuyến cáo việc điều chỉnh mức phí chuẩn của các dịch vụ nhằm tăng khả năng chi trả cho bộ máy chính quyền thành phố và các cư dân của nó là một vấn đề hết sức quan trọng.
- Cần quan tâm hơn nữa đến việc giải quyết nơi ở cho người nghèo.
Việc này đòi hỏi phải tìm ra những phương thức xây dựng những khu nhà ở với giá thấp, không cần chú trọng nhiều đến tiêu chuẩn nhà ở tối thiểu cũng như tiêu chuẩn thẩm mĩ; chú trọng đến các kết cấu vị thế và khả năng cho vay vốn để mua nhà.
- Sự mở rộng từng phần của Jakarta làm mất dần đất sản cuất nông nghiệp và làm tăng các vấn đề về môi trường. Nhu cầu về việc khoanh vùng khu vực Jabutabek và Jabopunjar là rất cấp thiết. Nhưng xung đột trong quá trình sử dụng đất đai luôn thường trực và cần phải được tính toán trước. Rất nhiều khu vực mà Jakarta mở rộng đến thông qua các qui định bất hợp lý do những quan chức thiếu kinh nghiệm quản lý đô thị đề ra. Cần phải có một cơ quan chuyên trách có quyền hành trong việc kiểm soát và hợp tác phát triển quá trình sử dụng đất trong khu vực.
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế