1. Đô thị hóa và sự gia tăng các trung tâm đô thị lớn.
Dân số đô thị châu Á được xếp vào nhóm tăng nhanh trên thế giới.
Theo tài liệu ADB 1996 và UNDP 1995, từ 1965 đến 1995 dân số các nước thành viên đang phát triển (Developing member countries - DMCs) tăng từ 1,7 lên 3,1 tỷ người chiếm 58% mức tăng dân số thế giới, Trong khi đó dân số đô thị tăng từ 0,32 lên 0,95 tỷ người chiếm 45 % mức tăng dân số đô thị thế giới. Tuy nhiên, mức đô thị hóa của DMCs năm 1995 là 30% còn rất thấp so với mức đô thị hóa trung bình từ 70 - 75% của các nước thành viên phát triển của Tổ chức Hợp tác và Phát triển kinh tế (OECD) và các nước Mỹ La Tinh. Trừ một số DMCs như Hàn Quốc đang ở vào giai đoạn cuối quá độ đô thị hóa hoàn toàn, thì dân số đô thị các nước Nam Á hiện nay chỉ chiếm 25% tổng dân số mà thôi. Nhưng đô thị hóa sẽ tiếp tục tăng mạnh trong khu vực châu Á: Liên hợp quốc dự báo vào năm 2025, đô thị hóa ở châu Á sẽ là 53% với phần tăng đô thị chủ yếu ở Trung Quốc, Ấn Độ, Indonexia, Bangladesh, và Paskitang. Theo dự báo này, là mỗi năm trung bình ở khu vực châu Á sẽ có thêm 40 triệu dân đô thị.
Tỷ lệ dân số đô thị sống trong các thành phố lớn của DMCs cũng sẽ tiếp tục tăng. Nếu năm 1995, trong DMCs châu Á có 6 siêu đô thị thế giới là Bắc Kinh, Calcutta, Jakarta, Mumbal (trước gọi là Bombay), Thượng Hải và Thiên Tân và dự kiến vào năm 2005 sẽ là 12: Bangalor, Bangkok, Chennal (trước gọi là Madras), Dhaka, Hyderabad, Karachi, Lahore, Manila, NiuDelhi, Thẩm Dương và Rangun. Sự gia tăng các siêu đô thị đang xảy ra dưới hình thức mở rộng các khu vực trung tâm (Extended metropolitan regions - EMRs) và trải ra cả những nơi cách trung tâm thành phố từ 50 - 100km với các trung tâm có vai trò như là những trung tâm chuyển vận người, hàng hóa và dịch vụ. Sự phát triển điển hình khu vực trung tâm bắt đầu từ các khu đô thị, các tuyến đường sắt men theo các quốc lộ lớn, các đường cao tốc mà toả ra, bổ sung cho những vùng trước đây chủ yếu là nông nghiệp và nông thôn tạo nên những thành phố, khu công nghiệp, khu nhà ở mới và các kiểu đô thị khác.
Trong khi nhiều DMCs có một hoặc nhiều khu vực đô thị lớn hoặc siêu đô thị, thì những vấn đề liên quan đến đô thị hóa được quan tâm, nhất
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế
là ở các thành phố cấp 2 hoặc khu vực đô thị nhỏ hơn, trước khi chúng trở thành những siêu đô thị. Ở gian đoạn này, nên bắt đầu can thiệp để ngăn ngừa những vấn đề có thể xấu đi khi các đô thị phình ra và ủng hộ các chương trình và chính sách mà nhiều DMCs đã vạch ra để giải toả công nghiệp: phát triển các trung tâm, các hành lang, hay các vùng tăng trưởng khu vực và thúc đẩy các điểm dân cư đô thị có cấp độ hợp lý và cân bằng.
Phần lớn các chiến lược đô thị quốc gia đã chấp nhận cách tiếp cận này kết hợp chặt chẽ các chính sách để hướng sự tăng trưởng và phát triển đô thị tới các trung tâm tăng trưởng đã được chỉ định.
2. Các quỹ đạo đô thị.
Có thể nhận dạng 3 nhóm nước chủ yếu ở các điểm khác nhau về quỹ đạo đô thị hóa. Nhóm thứ nhất bao gồm Hàn Quốc, Singapore và Đài Loan có GDP đầu người 9.000 USD/năm hoặc hơn và có mức đô thị hóa cao từ 35% đến 70%. Nhóm thứ hai bao gồm Trung Quốc, Fiji, Indonêxia, Kadactăng, Malaixia, Papua New Guine, Philippin và Thái Lan có thu nhập hàng năm theo đầu người từ 1.000USD đến 9.000USD và các mức đô thị hóa từ 20% đến 60%. Nhóm thứ ba bao gồm Afganistang, Bangldesh, Bhutan, Campuchia, Ấn Độ, Lào, Myanma, Nepal, Pakistang, Srilanca và Việt Nam có GDP theo đầu người dưới 1000 USD và mức đô thị hóa từ 6%
đến 35%.
3. Cơ sở để đầu tư trong khu vực đô thị.
Các khu đô thị là các guồng máy tăng trưởng năng động những trung tâm đổi mới và quan hệ kinh doanh; là nguồn các dịch vụ xã hội phát triển cao. Quan điểm này trái ngược với lý luận phát triển trước đây, đặc biệt trong những năm 70, đã tập trung phát triển nông thôn và xem các đô thị như những nơi ăn bám, làm hao mòn của cải, nghèo và sinh lợi ít. Quan điểm này cũng chống lại quan niệm cho rằng các thành phố nhờ hưởng lợi vào đô thị để phát triển là quá đắt và đã làm cho thất nghiệp gia tăng khi cung lao động đô thị vượt quá cầu.
Căn bệnh chủ yếu chống lại phát triển đô thị và đô thị hóa là quá trình di dân từ nông thôn ra thành phố tăng nhanh. Suốt trong những năm 70 và 80, các khu vực đô thị đã đóng một vai trò quyết định trong việc thu hút lao động nông thôn dư thừa, thông qua việc di dân từ nông thôn ra thành thị, chiếm khoảng 40% mức tăng dân số đô thị trong cả thời kỳ. Nghiên cứu ở Bangladesh và Ấn Độ cho thấy rõ ràng, những người nhập cư được thông báo tốt về cơ hội tìm việc và họ đã chọn cách di dân hợp lý. Những người
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế
được đào tạo tốt không thể thoả mãn làm việc trong lĩnh vực nông nghiệp đã tìm kiếm việc làm trong các lĩnh vực công nghiệp và dịch vụ ở các khu vực đô thị. Hầu như những người nhập cư đã không trở lại các địa phương, vì họ cho rằng ở đô thị cuộc sống tốt hơn và cơ hội có việc làm lớn hơn.
Kinh nghiệm và phân tích gần đây cho thấy tác dụng của các thành phố như những cỗ máy tăng trưởng kinh tế (cơ quan phát triển quốc tế Mỹ - USAID - 1991) ADB dự tính 80% tăng trưởng mới của châu Á được phát sinh trong các nền kinh tế đô thị (ADB 1996). Nhiều DMCs hy vọng thành phố của họ cung cấp phần lớn việc làm do việc dân số tăng nhanh đòi hỏi.
Trong các thành phố lớn, các khu vực đô thị có ưu thế về lực lượng lao động lớn và có tay nghề. Có bằng chứng rõ ràng rằng năng suất lao động tăng theo quy mô thành phố. Ví dụ: Mức GDP theo đầu người của Manila so với GDP theo đầu người của cả nước là 1,9 của Calcutta là 2,5, của Bangkok là 3,5 và của Thượng Hải là 3,7. Mức GDP này có thể cao hơn nếu các thành phố hoạt động có hiệu quả hơn.
Đồng thời không được xem nhẹ tầm quan trọng của các thành phố cấp 2, các thị xã và các mối liên hệ nông thôn thành thị. Trong nhiều nước công nghiệp hóa mới ở Đông Á, nông nghiệp phát triển đã đóng một vai trò quyết định trong sự phát triển của các thị trường trong nước và sự hội nhập với nền kinh tế thế giới. Các thị xã và thành phố loại 2 cung cấp thị trường, dịch vụ và việc làm cho nông thôn. Tăng cường liên hệ giữa đô thị và nông thôn là cần thiết để hỗ trợ lẫn nhau.
Trong khi yêu cầu vốn ban đầu ở các khu vực đô thị có thể lớn hơn trong các khu vực khác, nhưng thành công từ việc đầu tư như thế cũng có thể cao hơn. Đô thị hóa đem lại các lợi ích xã hội mà các khu vực nông thôn chỉ có thể có được với giá cả cao hơn nhiều. Chi phí xây dựng cơ sở hạ tầng trong các khu ở tại các thành phố có thể cao hơn, nhưng các hộ gia đình cũng sẽ được phục vụ tốt hơn với nước máy, thu gom rác và điện, tất cả những cái đó đưa lại sức khoẻ và phúc lợi tốt hơn. Hơn nữa, lợi ích kinh tế cho đầu tư công nghiệp và thương mại trong các thành phố cũng có xu hướng cao hơn so với các thị xã và các khu vực nông thôn. Trong các thành phố, nhiều công việc sản xuất có thể được tạo ra do một bộ phận người lao động có thêm vốn bổ sung đưa vào để phát triển sản xuất.
Ở châu Á, các khu vực đô thị đang và sẽ là những trung tâm tăng trưởng kinh tế. Hiệu quả kinh tế của các thành phố dựa vào sự tăng trưởng đô thị theo hướng thị trường. Các thành phố sẽ tiếp tục tăng trưởng khi mà các tác dụng tích cực lớn hơn các tác dụng tiêu cực. Khu đô thị nào có lợi thế về khả năng sản xuất lớn, bắt nguồn từ các đặc điểm địa phương, hoặc
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế
từ sự tích tụ của các ngành công nghiệp, thì sẽ tiếp tục mở rộng về dân số và diện tích, sẽ kiểm soát giá nhân công cao nhất, giá đất và nhà ở. Còn thành phố nào ít sản xuất hơn sẽ tăng trưởng ở một nhịp độ chậm hơn và đi đến một quy mô nhỏ hơn với giá nhân công, giá đất và năng suất lao động sẽ thấp hơn. Tuy nhiên, động lực thị trường nói chung không hội nhập đủ các tác dụng bất lợi của tăng trưởng đô thị. Nhiều hậu quả của môi trường xuống cấp đang ở trong tình trạng không được biết đến và các cơ chế phi thị trường thay vào để điều chỉnh chúng. Điều này có thể giải thích, các thành phố trung bình ở Ấn Độ đang tăng trưởng nhanh hơn các khu vực đô thị lớn. Ngân hàng Thế giới dự tính rằng, sự tăng trưởng của các thành phố trung bình ở Trung Quốc và Indonexia chiếm 24% sự tăng trưởng đô thị hóa toàn cầu.
Toàn cầu hóa và sự thay đổi công nghệ sẽ ảnh hưởng mạnh mẽ đến các DMCs khác nhau và tuỳ thuộc vào những lợi thế địa phương. Khả năng sinh lợi tiềm ẩn, các kỹ năng vốn có và sự thích nghi mà các nước này thu nhận được. Những nhân tố bên ngoài đang ảnh hưởng các thành phố trong khu vực bằng hai cách. Thứ nhất, có sự cạnh tranh giữa các thành phố khi các công ty đa quốc gia so sánh giá lao động, giá các đầu vào và đánh giá các kích thích kinh tế sẵn có (môi trường điều tiết, luật lệ và cơ chế); tính linh hoạt của lực lượng lao động và sự ổn định chính trị: những thành phố có thể đáp ứng các yêu cầu này sẽ phát triển nhanh hơn những thành phố không thể đáp ứng các yêu cầu đó. Thứ hai, sự xuất hiện các ngành công nghiệp dịch vụ trên cơ sở thông tin bao gồm các dịch vụ tài chính và nhà sản xuất, nghiên cứu và phát triển. Các phương tiện thông tin đang mang lại lợi ích to lớn cho các thành phố lớn vì những thành phố này đã tạo điều kiện để truyền bá thông tin có hiệu quả nhất.
Quá trình toàn cầu hóa thông qua giao dịch quốc tế (về hàng hóa, các luồng vốn, sự luân chuyển lao động) đã hình thành một nền kinh tế thế giới có tính hoà nhập, ngày càng tăng và sự cạnh tranh gia tăng giữa các trung tâm đô thị đối với đầu tư trong và ngoài nước. Sự phụ thuộc lẫn nhau đang hình thành giữa các trung tâm đô thị, vượt qua các biên giới quốc gia, tạo ra những mối liên hệ mạnh hơn những mối liên hệ giữa một trung tâm đô thị với các vùng trong nội địa của nó. Tự do hóa thương mại đang tạo ra những cơ hội và sự biến động mới bên trong giữa các khu vực tăng trưởng của châu Á. Cuối cùng, sự cạnh tranh giữa các trung tâm đô thị sẽ không chỉ liên quan đến các lợi thế địa phương và sản xuất, mà còn liên quan đến các nhân tố tuy trừu tượng nhưng quan trọng như sự quản lý tốt, việc cung cấp dịch vụ công cộng có chất lượng, sự ủng hộ đối với các doanh nghiệp.
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế
4. Tác động của khủng hoảng tài chính ở châu Á.
Cuộc khủng hoảng tài chính ở châu Á đã có ảnh hưởng nhất định đến phát triển đô thị . Ảnh hưởng này biểu hiện sự yếu kém của các tổ chức ngân hàng, sự thiếu rõ ràng trong lĩnh vực tài chính, sự thất thường trong vốn toàn cầu và sự tham nhũng đã đưa một số khu vực đô thị đứng trước những thách thức: thất nghiệp cao, số thanh niên thất học lớn, tội ác đô thị gia tăng và một khu vực tư nhân gần như phá sản. Bi đát hơn, nhiều gia đình rơi vào cảnh khốn cùng. Ở Thái Lan và Indonêxia có dấu hiệu một bộ phận người lao động quay về khu vực nông thôn vì cơ hội việc làm giảm sút đã tác động xấu trong các thành phố.
Trong tình hình này, sự cần thiét trước mắt đối với DMCs là phải duy trì và nâng cao tính hiệu quả của các thành phố sao cho các thành phố, có thể tiếp tục tạo việc làm chính thức và không chính thức cho cư dân hiện có; có chiến lược dài hạn đối với những người mới nhập cư; tài trợ cho các chính sách an toàn xã hội để giúp các gia đình chịu ảnh hưởng nghiêm trọng nhất; chuẩn bị để đối phó với những tác động xã hội dài hạn hơn của cuộc khủng hoảng sẽ còn gay gắt hơn ở các khu vực đô thị là những trung tâm sản xuất và dịch vụ, bằng cách thúc đẩy các chương trình đào tạo lại và các dịch vụ việc làm; duy trì cơ sở hạ tầng, sử dụng tiền thuế hạn hẹp để thực hiện và kiểm soát chất lượng các dịch vụ xã hội.