MỤC LỤC Contents MỤC LỤC i DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TIẾNG VIỆT vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TIẾNG ANH viii DANH MỤC BẢNG ix DANH MỤC HÌNH xi DANH MỤC BIỂU ĐỒ xi DANH MỤC HỘP xi PHẦN MỞ ĐẦU 1 1 Tính[.]
MỤC LỤC Contents MỤC LỤC .i DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TIẾNG VIỆT vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TIẾNG ANH viii DANH MỤC BẢNG ix DANH MỤC HÌNH xi DANH MỤC BIỂU ĐỒ xi DANH MỤC HỘP xi PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu Những đóng góp đề tài 4.1 Những đóng góp mặt học thuật, lý luận 4.2 Những phát hiện, đề xuất rút từ kết nghiên cứu, khảo sát luận án Cấu trúc luận án CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.1.1 Tổng quan công trình nghiên cứu có liên quan đến biến đổi khí hậu gắn kết đầu tư công với biến đổi khí hậu 1.1.2 Một số cơng trình nghiên cứu đầu tư công đầu tư công cấp tỉnh 11 1.1.3 Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến quản lý đầu tư công quản lý đầu tư công cấp tỉnh 15 1.1.4 Khoảng trống nghiên cứu đề tài luận án 23 1.2 Phương pháp nghiên cứu .24 1.2.1 Cách tiếp cận nghiên cứu 24 1.2.1.1 Cơ sở lý thuyết .24 1.2.1.2 Khung phân tích .29 1.2.2 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu 29 1.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin, số liệu 33 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG CẤP TỈNH TRONG ĐIỀU KIỆN BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU .35 2.1 Lý luận chung đầu tư cơng cấp tỉnh biến đổi khí hậu 35 2.1.1 Đầu tư công cấp tỉnh .35 2.1.1.1 Khái niệm nguồn vốn đầu tư công cấp tỉnh 35 2.1.1.2 Đặc điểm đầu tư công cấp tỉnh .39 2.1.1.3 Nội dung đầu tư công cấp tỉnh .42 2.1.2 Biến đổi khí hậu 43 2.1.2.1 Khát quát biến đổi khí hậu số tác động biến đổi khí hậu đến kinh tế - xã hội – môi trường 43 2.1.2.2 Điều phối hoạt động ứng phó biến đổi khí hậu tăng trưởng xanh .45 2.1.2.3 Nguồn vốn đầu tư công cho biến đổi khí hậu tăng trưởng xanh .45 2.1.2.4 Các chương trình mục tiêu có liên quan đến biến đổi khí hậu tăng trưởng xanh .46 2.2 Lý luận chung quản lý đầu tư cơng cấp tỉnh điều kiện biến đổi khí hậu 46 2.2.1 Khái niệm, mục tiêu, nguyên tắc quản lý đầu tư công cấp tỉnh điều kiện biến đổi khí hậu 47 2.2.1.1 Khái niệm quản lý đầu tư công cấp tỉnh 47 2.2.1.2 Mục tiêu quản lý đầu tư công cấp tỉnh 48 2.2.1.3 Các nguyên tắc chủ yếu quản lý đầu tư công cấp tỉnh 49 2.2.1.4 Cơ chế quản lý đầu tư công cấp tỉnh 50 2.2.2 Nội dung quản lý đầu tư công cấp tỉnh điều kiện biến đổi khí hậu 52 2.2.2.1 Cơng tác lập kế hoạch đầu tư công 53 2.2.2.2 Công tác tổ chức quản lý thực đầu tư công .57 2.2.2.3 Công tác kiểm tra, giám sát đánh giá đầu tư công 58 2.2.2.4 Công tác phân cấp phối hợp quản lý đầu tư cơng 59 2.2.3 Tiêu chí đánh giá quản lý đầu tư công cấp tỉnh .60 2.2.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư công cấp tỉnh điều kiện biến đổi khí hậu 63 2.2.4.1 Các nhân tố chủ quan .63 2.2.4.2 Các nhân tố khách quan 64 2.3 Kinh nghiệm quản lý đầu tư công điều kiện biến đổi khí hậu học rút cho tỉnh Đồng Tháp .67 2.3.1 Nghiên cứu kinh nghiệm quản lý đầu tư công có gắn với biến đổi khí hậu số quốc gia giới 67 2.3.2 Nghiên cứu kinh nghiệm đầu tư công cấp tỉnh quản lý đầu tư cơng cấp tỉnh gắn với biến đổi khí hậu số địa phương Việt Nam 69 2.3.3 Bài học rút quản lý đầu tư cơng cấp tỉnh điều kiện biến đổi khí hậu cho tỉnh Đồng Tháp .74 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRONG ĐIỀU KIỆN BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU TẠI TỈNH ĐỒNG THÁP 76 3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Đồng Tháp ảnh hưởng biến đổi khí hậu đến quản lý đầu tư cơng tỉnh Đồng Tháp 76 3.1.1 Về vị trí địa lý - tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Đồng Tháp 76 3.1.1.1 Vị trí địa lý – điều kiện tự nhiên 76 3.1.1.2 Về kinh tế - xã hội tỉnh Đồng Tháp .77 3.1.2 Một số tác động biến đổi khí hậu ảnh hưởng đầu tư công quản lý đầu tư công tỉnh Đồng Tháp .80 3.2 Thực trạng đầu tư công điều kiện biến đổi khí hậu tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2011-2018 84 3.2.1 Đầu tư cơng thích ứng biến đổi khí hậu phân theo nguồn vốn đầu tư Đồng Tháp 84 3.2.2 Chuyển dịch cấu đầu tư cơng thích ứng biến đổi khí hậu phân theo ngành, lĩnh vực Đồng Tháp .87 3.2.3 Chuyển dịch cấu đầu tư cơng thích ứng biến đổi khí hậu phân theo vùng Đồng Tháp giai đoạn 2011-2018 .90 3.3 Thực trạng quản lý đầu tư công điều kiện biến đổi khí hậu tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2011-2018 .92 3.3.1 Công tác lập kế hoạch đầu tư công 93 3.3.1.1 Quản lý công tác đề xuất chủ trương đầu tư, quy hoạch, kế hoạch đầu tư công .93 3.3.1.2 Quản lý công tác tác lập, thẩm định lựa chọn phê duyệt chương trình, dự án đầu tư cơng 95 3.3.1.3 Quản lý công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư công .99 3.3.2 Công tác tổ chức quản lý thực đầu tư công .101 3.3.2.1 Công tác quản lý đầu thầu 102 3.3.2.2 Quản lý thực thi công xây dựng cơng trình 104 3.3.2.3 Quản lý điều chỉnh dự án đầu tư công 105 3.3.2.4 Hoàn thành, bàn giao đưa dự án đầu tư công vào vận hành sử dụng 107 3.3.3 Công tác kiểm tra, giám sát đánh giá đầu tư công 109 3.3.4 Công tác phân cấp phối hợp quản lý đầu tư công .112 3.3.5 Nhận xét chung kết quản lý đầu tư cơng điều kiện biến đổi khí hậu Đồng Tháp từ kết nghiên cứu điều tra 114 3.4 Đánh giá chung quản lý đầu tư công điều kiện biến đổi khí hậu tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2011-2018 118 3.4.1 Những thành tựu 118 3.4.1.1 Kết khâu chu trình quản lý đầu tư cơng cấp tỉnh thực đầy đủ theo quy định chung ĐTC, hoàn thiện dần tiến định 118 4.4.1.2 Kết quản lý đầu tư công góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế cải thiện thu nhập bình quân đầu người tỉnh 120 3.4.1.3 Kết quản lý đầu tư cơng góp phần đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh 122 3.4.1.4 Kết quản quản lý đầu tư công góp phần làm cải thiện mơi trường đầu tư tỉnh 124 3.4.1.5 Kết quản lý đầu tư cơng góp phần cải thiện mặt xã hội, môi trường 126 3.4.2 Hạn chế 129 3.4.2.1 Kết thực nội dung chu trình quản lý đầu tư cơng cấp tỉnh số hạn chế 129 3.4.2.2 Các hạn chế khác 130 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 132 3.4.3.1 Nguyên nhân chủ quan 132 3.4.3.2 Nguyên nhân khách quan .135 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠNG TRONG ĐIỀU KIỆN BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU TẠI TỈNH ĐỒNG THÁP ĐẾN NĂM 2025 137 4.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đồng Tháp đến năm 2025 137 4.1.1 Điểm mạnh, điểm yếu, hội thách thức phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đồng Tháp 137 4.1.1.1 Các điểm mạnh .137 4.1.1.2 Các điểm yếu 138 4.1.1.3 Các hội 139 4.1.1.4 Các thách thức 140 4.1.2 Quan điểm mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đồng Tháp đến năm 2025 141 4.1.2.1 Quan điểm phát triển 141 4.1.2.2 Mục tiêu phát triển .142 4.2 Định hướng tăng cường quản lý đầu tư công điều kiện biến đổi khí hậu tỉnh Đồng Tháp 143 4.3 Giải pháp tăng cường quản lý đầu tư cơng điều kiện biến đổi khí hậu tỉnh Đồng Tháp 145 4.3.1 Hồn thiện chế, sách, chiến lược, quy hoạch chung đổi cách làm đầu tư công để nâng cao hiệu công tác quản lý đầu tư công đến loại đầu tư công 145 4.3.1.1 Rà sốt, cập nhật, hồn thiện hệ thống văn pháp lý có liên quan tới quản lý đầu tư cơng gắn với nhiệm vụ thích ứng biến đổi khí hậu, phịng tránh rủi ro thiên tai 145 4.3.1.2 Đổi cách làm cơng tác quy hoạch, kế hoạch hóa hoạt động đầu tư nói chung đầu tư cơng nói riêng địa bàn Tỉnh 146 4.3.1.3 Nâng cao chất lượng công tác lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư công 147 4.3.1.4 Đổi hồn thiện cơng tác giải phóng mặt 148 4.3.1.5 Tăng cường công tác quản lý đấu thầu 148 4.3.1.6 Tăng cường kiểm soát chặt chẽ siết chặt kỹ luật việc điều chỉnh dự án đầu tư công 149 4.3.1.7 Tập trung đạo đẩy nhanh tiến độ thực dự án đầu tư cơng địa bàn tỉnh nói chung dự án thích ứng biến đổi khí hậu 150 4.3.1.8 Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra đầu tư công công tác tra, kiểm tra tình hình triển khai thực sách, pháp luật biến đổi khí hậu 150 4.3.1.9 Tăng cường đầu tư nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nói chung nhân lực quản lý đầu tư cơng điều kiện biến đổi khí hậu .152 4.3.2 Hoàn thiện chế, sách ưu đãi đầu tư cơng đổi cách làm đầu tư công để nâng cao hiệu công tác quản lý đầu tư công đến loại đầu tư cơng điều kiện biến đổi khí hậu 153 4.3.2.1 Tăng cường cải thiện môi trường đầu tư thông thống địa bàn tỉnh Đồng Tháp (trong cải cách thủ tục hành quan trọng nhất, nâng cao tính cạnh tranh kinh tế Tỉnh Chú trọng phát triển nơng nghiệp, nơng thơn thích ứng với biến đổi khí hậu) .153 4.3.2.2 Hoàn thiện chế, sách huy động vốn đầu tư đáp ứng nhu cầu đầu tư phát triển nói chung, cho ứng phó biến đổi khí hậu nói riêng 153 4.3.2.3 Hợp tác, liên kết đẩy mạnh hoạt động xúc tiến đầu tư – thương mại – du lịch Tỉnh trọng hợp tác quốc tế biến đổi khí hậu .155 4.3.3 Hồn thiện chế, sách chuyển dịch cấu đầu tư hợp lý nhằm khai thác sử dụng hợp lý nguồn lực chuyển đổi cấu kinh tế nhằm giảm thiều ảnh hưởng biến đổi khí hậu đến cơng tác quản lý đầu tư công 156 4.3.3.1 Chuyển dịch cấu đầu tư theo ngành, lĩnh vực thích ứng ứng biến đổi khí hậu .156 4.3.3.2 Chuyển dịch cấu đầu tư cơng theo vùng thích ứng biến đổi khí hậu 159 4.3.4 Cơ chế sách ưu đãi chuyển giao khoa học công nghệ phục vụ cảnh báo sớm biến đổi khí hậu phục vụ sản xuất, kinh doanh hàng hóa chủ lực vùng đồng sơng Cửu Long có tỉnh Đồng Tháp .160 4.4.5 Cơ chế, sách bảo trợ xã hội lập quỹ, với chế hoạt động cụ thể quản trị minh bạch tập trung vào đối tượng bị ảnh hưởng biến đổi khí hậu, rủi ro thiên tai gây tập trung vào giáo dục, y tế giảm nghèo 161 KẾT LUẬN 163 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA NGHIÊN CỨU SINH 165 PHỤ LỤC 173 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TIẾNG VIỆT Cụm từ viết tắt Diễn giải BĐKH BĐKH CCKT Cơ cấu kinh tế CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CN-XD Cơng nghiệp - xây dựng CQĐP/CQTW Chính quyền ĐP/ Chính quyền trung ương CSHT Cở sở hạ tầng DA/ DAĐT Dự án/ Dự án đầu tư ĐBSCL Đồng sông Cửu Long DNNN Doanh nghiệp nhà nước ĐP ĐP ĐTC/QLĐTC Đầu tư công/ Quản lý đầu tư công ĐTPT Đầu tư phát triển ĐTXD Đầu tư xây dựng GPMB Giải phóng mặt GRDP Tổng sản phẩm nội tỉnh HĐND Hội đồng nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân HQĐT Hiệu đầu tư HTX Hợp tác xã KCHT Kết cấu hạ tầng KH&ĐT Kế hoạch Đầu tư KHCN Khoa học công nghệ KTXH Kinh tế-xã hội MTQG Mục tiêu quốc gia NN&PTNT NSĐP/NSTW Nông nghiệp phát triển nông thôn NSNN Ngân sách Nhà nước PCT Phó chủ tịch PTKT Phát triển kinh tế QLDA Quản lý dự án QLĐT Quản lý đầu tư QLNN Quản lý Nhà nước SXKD Sản xuất kinh doanh TM-CN Thương mai - Công nghiệp TM-DV Thương mai - dịch vụ TN&MT Tài nguyên môi trường TPCP Trái phiếu Chính phủ TSCĐ Tài sản cố định TTKT Tăng trưởng kinh tế TTX Tăng trưởng xanh UBND Ủy ban nhân dân Ngân sách ĐP/ Ngân sách Trung ương DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TIẾNG ANH Cụm từ viết tắt Diễn giải ADB Ngân hàng Phát triển châu Á (The Asian Development Bank) EU Liên minh châu Âu (European Union) FDI Đầu tư trực tiếp nước (Foreign Direct Investment) GRDP Tổng sản phẩm nội tỉnh (Gross Regional Domestic Product) ICOR Hệ số sử dụng vốn (Incremental Capital - Output Rati) IMF Quỹ Tiền tệ Quốc tế (International Monetary Fund) IPCC Ủy ban Liên phủ BĐKH (Intergovermental Panel on Climate Change) M&E Giám sát đánh giá (Monitoring & Evaluation) NGO Tổ chức phi phủ (Non-Governmental Qrganization) ODA Hỗ trợ phát triển thức (Official Development Assistance) PA Lý thuyết quan hệ người chủ - người thừa hành (Principal-Agent Theory) PCI Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh (Provincial Competitiveness Index) PI Đầu tư công (Public Investment) PIM Quản lý đầu tư công (Public Investment Management) PIMAC Trung tâm Quản lý Đầu tư Cơ sở Hạ tầng Công cộng Tư nhân (Public and Private Infrastructure Investment Management Center ) PPP Hợp tác công - tư (Public - Private Partner) R&D Nghiên cứu phát triển (Research & Development ) VCCI Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam (Vietnam Chamber of Commerce and Industry) DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Dự kiến phân bổ thực tế phiếu điều tra số 32 Bảng 1.2 Dự kiến phân bổ thực tế phiếu điều tra số 33 Bảng 3.1 Kết đánh giá “Mức độ xảy tượng thời tiết BĐKH tỉnh Đồng Tháp thời gian gần đây” .83 Bảng 3.2 Kết đánh giá “BĐKH ảnh hưởng đến sống công việc người dân Đồng Tháp” .84 Bảng 3.4 Qui mô cấu nguồn vốn đầu tư cơng thích ứng BĐKH phân theo nguồn vốn Đồng Tháp giai đoạn 2011 – 2018 85 Bảng 3.5 Quy mơ cấu đầu tư cơng thích ứng BĐKH theo ngành, lĩnh vực Đồng Tháp giai đoạn 2011-2018 87 Bảng 3.8 Cơ cấu ĐTC ứng phó BĐKH tỉnh Đồng Tháp theo mục tiêu Thích ứng va theo mục tiêu Giảm nhẹ 89 Bảng 3.9: Qui mô cấu vốn ĐTC thích ứng BĐKH phân theo vùng Đồng Tháp giai đoạn 2011-2018 .91 Bảng 3.10 Kết đánh giá “Cơ chế, sách đầu tư cơng” 94 Bảng 3.11 Kết đánh giá “Đề suất chủ trương, quy hoạch, kế hoạch đầu tư công” 94 Bảng 3.12 Tình hình thẩm định dự án đầu tư công tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2011-2018 95 Bảng 3.13 Kết đánh giá “Lập chương trình, dự án đầu tư công” .97 Bảng 3.14 Kết đánh giá “Thẩm định phê duyệt chương trình, dự án đầu tư công” 98 Bảng 3.15 Kết đánh giá “Triển khai thực chương trình, dự án đầu tư công” 101 Bảng 3.16 Số dự án đầu tư công thực lựa chọn nhà thầu giai đoạn 2011-2018 102 Bảng 3.17 Số dự án đầu tư công chậm tiến độ thi công nguyên nhân 104 Bảng 3.18 Tỷ lệ số dự án đầu tư công phải điều chỉnh 105 Bảng 3.19 Kết đánh giá “Điều chỉnh chương trình, dự án đầu tư công” 106 Bảng 3.20 Số dự án đầu tư công kết thúc đầu tư, bàn giao đưa vào sử dụng 107 Bảng 3.21 Kết đánh giá “Vận hàng chương trình, dự án đầu tư công” 107 Bảng 3.22 Kết đánh giá “Đánh giá kiểm tốn sau hồn thành chương trình, dự án đầu tư cơng” .111 Bảng 3.23 Vốn ĐTC tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2011-2018 theo phân cấp quản lý 112 Bảng 3.24: Kết tổng hợp tính tốn thống kê theo biến độc lập .116 Bảng 3.25: Kết tính tốn thống kê chung theo biến độc lập 117 Bảng 3.26 Đầu tư công tăng trưởng kinh tế tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2011-2018 121 Bảng 3.27 Cơ cấu kinh tế (theo ngành) tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2010-2018 .122 Bảng 3.28 Chỉ số PCI tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2010-2018 124 Bảng 3.29 Kết đánh giá “về chất lượng cơng trình sở hạ tầng Đồng Tháp” .128 Bảng 3.30 Chỉ số ICOR tỉnh Đồng Tháp giái đoạn 2011-2018 130 ... CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRONG ĐIỀU KIỆN BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU TẠI TỈNH ĐỒNG THÁP 76 3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Đồng Tháp ảnh hưởng biến đổi khí hậu đến quản lý đầu tư. .. Đồng Tháp .77 3.1.2 Một số tác động biến đổi khí hậu ảnh hưởng đầu tư cơng quản lý đầu tư công tỉnh Đồng Tháp .80 3.2 Thực trạng đầu tư cơng điều kiện biến đổi khí hậu tỉnh Đồng. ..CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠNG CẤP TỈNH TRONG ĐIỀU KIỆN BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU .35 2.1 Lý luận chung đầu tư công cấp tỉnh biến đổi khí hậu 35 2.1.1 Đầu tư công cấp tỉnh