Ths nâng cao năng lực kiểm soát chi thường xuyên nsnn qua kbnn trên địa bàn thành phố tam điệp tỉnh ninh bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THÀNH TÂY MAI THANH CAO NÂNG CAO NĂNG LỰC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TAM ĐIỆP - TỈNH NINH BÌNH ận Lu n vă th ạc LUẬN VĂN THẠC SĨ sĩ n uả Q lý nh Ki Năm 2018 tế BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THÀNH TÂY MAI THANH CAO NÂNG CAO NĂNG LỰC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TAM ĐIỆP - TỈNH NINH BÌNH ận Lu n vă th ạc LUẬN VĂN THẠC SĨ sĩ n uả Q lý nh Ki Năm 2018 tế LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan đề tài “Nâng cao lực kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước địa bàn Tp.Tam Điệp” cơng trình nghiên cứu riêng hướng dẫn khoa học PGS.TS: Đào Thị Minh Thanh Các kết nêu luận văn hoàn toàn trung thực, qua nghiên cứu từ lý luận kiểm chứng thực tiễn đơn vị nơi công tác Tác giả Mai Thanh Cao ận Lu n vă ạc th sĩ n uả Q lý nh Ki MỤC LỤC tế DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Tổng quan chi NSNN 1.1.2 Chi thường xuyên NSNN 12 1.2 LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 17 1.2.1 Khái niệm vai trò KBNN kiểm soát chi thường xuyên NSNN 17 1.2.2 Nội dung quy trình cơng tác KSC thường xuyên NSNN 19 1.2.3 Nội dung công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN .27 1.2.4 Các tiêu chí đánh giá kết KSC thường xuyên NSNN qua KBNN .29 Lu 1.3 CÁC NHÂN TỔ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ận THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN .31 n vă 1.3.1 Nhân tố khách quan 31 1.3.2 Các nhân tố chủ quan 34 ạc th KẾT LUẬN CHƯƠNG I 37 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN sĩ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC .38 uả Q TRÊN ĐỊA BÀN TP.TAM ĐIỆP GIAI ĐOẠN 2015-2017 38 2.1 KHÁI QUÁT VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC TAM ĐIỆP .38 n lý 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển KBNN Tam Điệp: 38 nh Ki 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ KBNN Tam Điệp: 39 tế .41 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN TRÊN ĐỊA BÀN TP TAM ĐIỆP .42 2.2.1 Thực trạng công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN địa bàn Tp.Tam Điệp .42 2.2.2 Kết công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN địa bàn Tp.Tam Điệp: .56 2.3 ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN TRÊN ĐỊA BÀN TP.TAM ĐIỆP 61 2.3.1 Những kết đạt 61 2.3.2 Hạn chế cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN Kho bạc Nhà nước Tam Điệp 64 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế công tác KSC thường xuyên NSNN Kho bạc Nhà nước Tam Điệp .70 KẾT LUẬN CHƯƠNG II 73 CHƯƠNG III GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO NĂNG LỰC KSC THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TP.TAM ĐIỆP 74 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 74 Lu 3.1.1 Chiến lược phát phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 74 ận 3.1.2 Mục tiêu cụ thể KBNN đến năm 2020 .74 n vă 3.2 ĐỊNH HƯỚNG HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 75 ạc th 3.3 GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG TÁC KSC THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN TRÊN ĐỊA TP TAM ĐIỆP 77 sĩ 3.3.1 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác nhân ứng dụng cơng nghệ uả Q thông tin nhằm nâng cao lực kiểm soát chi NSNN KBNN Tam Điệp 77 3.3.2 Nhóm giải pháp liên quan đến quy trình nghiệp vụ KSC NSNN 79 n lý 3.3.3 Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát nội tra KBNN nh Ki .83 tế 3.3.4 Nhóm giải pháp hỗ trợ khác .84 3.4 KIẾN NGHỊ 86 3.4.1 Kiến nghị với Bộ Tài 86 3.4.2 Kiến nghị với KBNN 89 3.4.3 Kiến nghị với Bộ, ngành, địa phương .89 KẾT LUẬN CHƯƠNG III 91 KẾT LUẬN .92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 ận Lu n vă ạc th sĩ n uả Q lý nh Ki tế DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CQTC Cơ quan Tài HCNN Hành Nhà nước KBNN Kho bạc Nhà nước KT-XH Kinh tế - xã hội KSC Kiểm soát chi NSH Ngân sách huyện NSNN Ngân sách Nhà nƣớc NST Ngân sách tỉnh NSTW Ngân sách Trung ương MLNS Mục lục ngân sách SN Sự nghiệp SDNS Sử dụng ngân sách TDTT Thể dục thể thao TSCĐ Tài sản cố định Lu VHTT Xây dựng Quản lý nhà nước ạc th QLNN Văn hóa thơng tin n vă XDCB Ủy ban Nhân dân ận UBND sĩ n uả Q lý nh Ki tế DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.2: Kết giải hồ sơ kiểm soát chi thường xuyên NSNN 57 Bảng 2.3: Kết chi thường xuyên NSNN giai đoạn 2015 - 2017 58 Bảng 2.4 Kết từ chối toán chi thường xuyên NSNN qua KBNN Tam Điệp giai đoạn 2015 - 2017: 59 Bảng 2.5: Tỷ lệ tạm ứng chi thường xuyên NSNN giai đoạn 2015 - 2017 .59 Bảng 2.6: Kết kiểm toán đơn vị SDNS địa Tp.Tam Điệp giai đoạn 2015-2017 60 ận Lu n vă ạc th sĩ n uả Q lý nh Ki tế DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức máy KBNN TamĐiệp 41 Sơ đồ 2.2: Quy trình kiểm sốt chi thường xun NSNN KBNN Chú thích sơ đồ: 45 Bảng 2.1: Kết chi thường xuyên NSNN giai đoạn 2015-2017 (Theo cấp ngân sách) 56 ận Lu n vă ạc th sĩ n uả Q lý nh Ki tế ận Lu n vă ạc th sĩ n uả Q lý nh Ki tế 79 hệ thống Tabmis hạn chế định ảnh hưởng đến công tác KSC thường xuyên NSNN, cụ thể như: Tốc độ truy cập, tốc độ xử lý liệu nhập vào hệ thống chậm, thời gian kết xuất báo cáo chậm báo cáo phục vụ cho công tác KSC phải thực chạy qua đêm Chính đại hóa cơng tác tốn KBNN tảng cơng nghệ thơng tin đại, theo hướng tự động hóa tăng tốc độ xử lý giao dịch; bảo đảm dễ dàng kết nối, giao diện với hệ thống ứng dụng khác Tham gia hệ thống toán song phương điện tử với ngân hàng thương mại, toán điện tử liên ngân hàng, toán bù trừ điện tử với ngân hàng, ứng dụng có hiệu cơng nghệ, đảm bảo phục vụ tốt cho công tác kiểm soát chi đồng thời nâng cao chất lượng, thời gian xử lý giao dịch toán khoản chi NSNN nhanh xác 3.3.2 Nhóm giải pháp liên quan đến quy trình nghiệp vụ KSC NSNN 3.3.2.1 Hồn thiện quy trình giao dịch “một cửa” công tác KSC thường xuyên NSNN Việc KSC thường xuyên NSNN KBNN tồn quy trình, quy trình KSC thường xun NSNN phận kế tốn kiểm sốt, quy trình KSC chương trình mục tiêu, vốn nghiệp kinh tế phận KSC Lu kiểm soát Nếu đơn vị SDNS có nguồn vốn đơn vị phải giao dịch với ận phận Kho bạc Do KBNN cần phải xây dựng lại quy n vă trình giao dịch “một cửa”, phân cơng lại nhiệm vụ cho cán KSC theo hướng tinh gọn, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, phù hợp với định hướng, lộ trình cải ạc th cách hành đại hoá hoạt động KBNN; thống đầu mối thực KSC thường xuyên, chi đầu tư chi Chương trình mục tiêu quốc gia sĩ đầu mối: phịng/bộ phận kiểm sốt chi NSNN uả Q Việc tiếp nhận, theo dõi xử lý hồ sơ, chứng từ kiểm soát chi NSNN KBNN Tam Điệp thực thủ công nên cán KSC bỏ qua số quy n lý trình nghiệp vụ việc giám sát lãnh đạo khó khăn nh Ki tế 80 Cần sớm xây dựng chương trình quản lý giao nhận hồ sơ “một cửa” máy tính Phần mềm phải đảm bảo theo dõi thông tin khách hàng, số chứng từ, ngày giải quyết, lưu vết bước xử lý hồ sơ qua phận để xác định trách nhiệm phận, cán giải cơng việc, chương trình cho phép kết xuất báo báo để quản lý việc theo dõi trình giao nhận hồ sơ, chứng từ KSC, hồ sơ, chứng từ bổ sung, sai sót, thời gian kiểm soát toán trước hạn, hạn hay hạn Hàng ngày kế tốn trưởng vào chương trình in báo cáo kết KSC để theo dõi, kiểm tra hồ sơ KSC chưa giải quyết, xử lý, hồ sơ hạn xử lý, đồng thời nhắc nhở cán KSC thực việc kiểm soát, tốn quy định 3.3.2.2 Hồn thiện quy trình KSC kiểm soát cam kết chi điều kiện vận hành hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc (TABMIS) Quy trình ln chuyển, kiểm sốt chứng từ Chấn chỉnh thực quy trình luân chuyển, kiểm soát chứng từ theo quy định Đảm đảm tất khoản chi từ NSNN phải kiểm soát qua tất khâu từ cán KSC đến kế toán trưởng lãnh đạo trực tiếp cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN Lu Tập trung kiểm soát khoản chi ngân sách nhà nước có mức độ rủi ro ận cao: Với nguồn lực có hạn nên KBNN Tam Điệp cần phải chuyển từ chế n vă KSC toàn khoản chi NSNN sang kiểm soát theo mức độ rủi ro chi thường xuyên NSNN Việc kiểm soát tạo điều kiện kiểm soát, ạc th toán nhanh khoản chi NSNN, tránh phiền hà cho đơn vị SDNS Đồng thời, tránh kiểm soát trùng lắp người chuẩn chi cán kiểm soát chi sĩ KBNN uả Q Để thực việc kiểm soát theo mức độ rủi ro, cần phân tích mức độ rủi ro khoản chi thường xuyên NSNN xếp theo thứ tự từ cao xuống thấp n lý phân theo nhóm sau: nh Ki tế 81 - Mức độ rủi ro cao: khoản chi có giá trị lớn xây dựng trụ sở, mua sắm hàng hóa, tài sản, sửa chữa lớn tài sản cố định - Mức độ rủi ro: khoản chi chi công tác chuyên môn, chi hội nghị, chi khác, chi mua sắm dụng cụ, văn phòng phẩm, tiền lương, phụ cấp, sinh hoạt phí, học bổng, điện nước, dịch vụ công cộng… Khi xác định mức độ rủi ro, cần có chế kiểm soát cho phù hợp với loại Đối với khoản chi NSNN có mức độ rủi ro cao cần phải kiểm sốt tất khoản chi đó, khoản chi NSNN rủi ro cần kiểm soát chọn mẫu toán trước kiểm sốt sau Bên cạnh đó, KBNN Tam Điệp cần kiên việc từ chối toán khoản chi tiền mặt mà lẽ phải toán quy định phương thức chuyển khoản Đồng thời, nghiêm túc thực theo quy định Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/1012 quy định thời gian đơn vị sử dụng ngân sách phải toán tạm ứng với KBNN chậm ngày cuối tháng sau (đối với khoản chi tạm ứng tiền mặt) khoản chi có hợp đồng sau tốn lần cuối hợp đồng kết thúc hợp đồng Tuy nhiên đến lại phát sinh vấn đề số tiền đơn vị đề nghị toán so với số tiền đơn vị tạm ứng Lu tháng trước Hiện nay, nhiều đơn vị SDNS đề nghị toán tạm ứng số tiền ận thấp so với số tiền tạm ứng nhằm tránh quy định Nên KBNN Tam n vă Điệp cần có biện pháp quy định cụ thể để tiếp tục tạm ứng cho tháng sau phải toán hết phần trăm số tạm ứng tháng trước ạc th Quy trình kiểm sốt khoản chi nghiệp vụ chuyên môn Với tinh thần cải cách thủ tục hành lĩnh vực KSC NSNN nhằm sĩ mục tiêu vừa kiểm soát chặt chẽ khoản chi, vừa đơn giản hóa thủ tục uả Q khơng gây phiền hà cho khách hàng Hồ sơ KSC theo quy trình quy định phụ lục 01/CTX, hồ sơ toán trực tiếp hay toán tạm ứng “Bảng n lý kê chứng từ tốn cơng tác phí hay hội nghị phí”; cơng việc kiểm tra chi nh Ki tiết trách nhiệm đơn vị SDNS Mặt khác, theo quy định khoản tế 82 điều phần III Thông tư số 97/2009/TT-BTC quy định “trường hợp đặc biệt cần có mức chi cơng tác phí, mức chi hội nghị cao mức chi quy định thông tư, Thủ trưởng đơn vị xem xét định trường hợp cụ thể, chịu trách nhiệm định mình” lần khẳng định trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị việc sử dụng kinh phí đơn vị Vì vậy, cán KSC KBNN kiểm soát chi bảng kê chứng từ khoản chi có phát trường hợp chi vượt định mức KBNN khơng thể từ chối khoản tốn Quy trình kiểm sốt, toán khoản chi mua sắm, sửa chữa tài sản, xây dựng nhỏ Dự toán chi thường xuyên giao chi tiết đến mã ngành kinh tế, khơng giao chi tiết đến nhóm mục chi khó phân biệt khoản chi thuộc chi sửa chữa nhỏ, khoản chi thuộc sửa chữa lớn Do đó, để tạo thống hồ sơ kiểm soát chi cán bộ, KBNN Tam Điệp nên xác định sửa chữa nhỏ, sửa chữa lớn loại hồ sơ cần kiểm soát đơn vị SDNS toán khoản chi Trong điều kiện nay, hệ thống KBNN vận hành hệ thống Tabmis cần phải thực quản lý kiểm soát cam kết chi qua KBNN theo hướng dẫn Lu Thông tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 Bộ Tài Kiểm ận sốt cam kết chi: việc KBNN thực kiểm soát giữ lại khoản dự n vă toán NSNN duyệt đơn vị sử dụng NSNN để đảm bảo khả toán cho hợp đồng ký kết đơn vị sử dụng NSNN th với nhà cung cấp hàng hóa dịch vụ Thực cam kết chi góp phần ạc bước đưa nhà cung cấp hàng hóa dịch vụ vào quản lý theo hướng: sĩ nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ có uy tín, chất lượng đưa vào uả Q quản lý cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho khu vực cơng; bước toán, chi trả trực tiếp từ NSNN cho nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ n lý Để đảm bảo tính hiệu cần điều chỉnh lại quy định đề nghị cam kết chi nh Ki đơn vị SDNS gửi đến KBNN trước ký hợp đồng sau đơn vị tế 83 có định lựa chọn nhà cung cấp Sau KBNN nhập liệu từ giấy đề nghị cam kết chi, hệ thống TABMIS tự động kiểm tra thực kế tốn cam kết chi Cịn việc kiểm sốt tính pháp lý tài hợp đồng thực theo chế KSC hợp đồng đơn vị gửi đến KBNN với hồ sơ tài liệu theo quy định Thông tư số 161/2012/TT-BTC 3.3.3 Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt nội tra KBNN Việc thường xuyên kiểm tra, kiểm soát nội cho phép kho bạc kịp thời phát chấn chỉnh sai phạm, hướng dẫn xử lý vướng mắc trình thực nhiệm vụ Tuy nhiên, thời gian qua công tác chưa thực coi trọng Số đợt kiểm tra ít, phạm vi kiểm tra cịn nhỏ, thời gian kiểm tra ngắn nên sai phạm xãy ra, gây ảnh hưởng đến chất lượng cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Vì vậy, KBNN Tam Điệp cần đẩy mạnh công tác tự kiểm tra kiểm tra, kiểm soát nội cách tăng số đợt kiểm tra, mở rộng phạm vi thời gian kiểm tra, đồng thời cần nghiêm túc xử lý nghiêm đơn vị, cá nhân liên quan đến sai phạm phát qua tra kiểm tra tùy theo mức độ vi phạm để xem xét đánh giá công chức hàng năm gắn với công tác thi đua khen thưởng đảm bảo khách Lu quan, vừa có tính giáo dục, tính kỷ luật nghiêm minh vừa động viên khuyến ận khích cá nhân làm tốt Có kịp thời giúp đỡ uốn nắn sai n vă sót xãy thơng qua điều kiện cho cán nâng cao chất lượng kiểm soát toán khoản chi ạc th 3.3.3.1 Xây dựng mối quan hệ phối hợp công tác tốt với quan tài chính, nâng cao trách nhiệm quan tham gia vào trình KSC thường xuyên NSNN sĩ Trong mối quan hệ KBNN với quan tài đáng ý uả Q lẽ phản ánh tương quan quản lý phức tạp, vừa xuất phát từ thể chế phân cấp ngân sách nhà nước vừa hệ nguyên tắc quản lý song trùng n lý theo ngành dọc theo địa phương Chính vậy, KBNN Tam Điệp cần xây nh Ki dựng mối quan hệ tốt, tạo đồng tình, ủng hộ từ phía quyền địa phương, tế 84 thông qua việc ban hành kịp thời tiêu chuẩn, định mức địa phương, phối hợp chặt chẽ quan Tài việc tốn khoản chi từ dự toán chi NSNN đơn vị sử dụng NSNN để tạo điều kiện thuận lợi cho KBNN kiểm soát chi NSNN Tích cực hướng dẫn để đơn vị SDNS nắm bắt nội dung, yêu cầu công tác quản lý NSNN nói chung điều kiện, thủ tục quy trình KSC qua KBNN nói riêng Tăng cường công tác tuyên truyền chủ trương mục đích, ý nghĩa cơng tác kiểm sốt chi, góp phần nâng cao nhận thức chung người Quán triệt quan điểm KSC trách nhiệm ngành, cấp, quan, đơn vị cá nhân liên quan đến sử dụng NSNN, không trách nhiệm riêng hệ thống KBNN Từ đó, giúp cho đơn vị sử dụng ngân sách thực quy định giúp cho KBNN tránh áp lực "khách quan" trình thực nhiệm vụ địa bàn Tp Tam Điệp 3.3.4 Nhóm giải pháp hỗ trợ khác 3.3.4.1 Nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp vụ KBNN Chất lượng hoạt động nghiệp vụ KBNN thể tiêu chí doanh số chi thường xuyên, giải ngân nhanh, kịp thời, không để tồn đọng hồ sơ, Lu chế độ, bảo đảm liên hoàn thuận lợi ba khâu: Tiếp nhận hồ sơ, kiểm soát ận toán chế độ toán chuyển tiền nhanh, an toàn cho đơn vị thụ n vă hưởng Các biện pháp cụ thể phải hồn thiện quy trình nghiệp vụ khoa học, minh bạch công khai, xác định trách nhiệm rõ ràng nhận thức cán ạc th đơn vị kiểm soát luân chuyển chứng từ Đối với toán chuyển tiền cần nâng cao chất lượng chương trình tốn điện tử, chương sĩ trình điện tử song phương với ngân hàng thương mại, ứng dụng công uả Q nghệ tin học để rút ngắn thời gian hạch toán chuyển tiền Nâng cao chất lượng cán để đảm bảo kiểm sốt tốn xác, an n lý tồn, tiết kiệm cho NSNN; xử lý nhanh xác báo cáo chi NSNN, nh Ki hạch toán kế tốn, thơng tin điều hành ngân sách biện pháp tổng hợp tế 85 chấm điểm nghiệp vụ hàng tháng để xếp loại theo A, B, C ,gắn với thi đua khen thưởng, xây dựng phong trào thi đua gắn chất lượng chuyên môn với công tác đoàn thể, thường xuyên tổ chức thảo luận nghiệp vụ chuyên môn, tổ chức hội nghị khách hàng, tổ chức viết báo cáo sáng kiến kinh nghiệm báo cáo chuyên đề công tác năm Xây dựng chương trình nghiệp vụ có gắn với đầu tư kinh phí, sở vật chất, tổ chức người hợp lý Sử dụng cán trẻ có lực trình độ cho vị trí nghiệp vụ cơng tác khó, phức tạp Biện pháp yêu cầu cán KSC thường xuyên NSNN phải hiểu rõ quy trình, vị trí cơng việc làm vừa phải có ý thức trách nhiệm cao Vì vậy, để đạt mục tiêu, yêu cầu cán cần phải biết: nhận dạng gốc tính chất chi thường xuyên để có phương pháp kiểm sốt tốn khoản chi thích hợp Vấn đề đặt hồ sơ chứng từ nào, luân chuyển chứng từ qua phận nào, nghiệp vụ quản lý sao? 3.3.4.2 Giảm áp lực toán vào thời điểm cuối năm, thời điểm kết thúc niên độ ngân sách chi thường xuyên Để giảm tải áp lực giải ngân vào thời điểm cuối năm, cần phải nghiên cứu đổi theo hướng: - Các Bộ, ngành, địa phương cần phải giao dự toán hàng năm kịp thời Lu sau cấp có thẩm quyền phê duyệt, đồng thời đơn vị dự toán cấp I ận có dự tốn cấp có thẩm quyền phê duyệt, tiến hành giao dự toán cho n vă đơn vị trực thuộc để đơn vị SDNS có lịch trình tốn hợp lý phù hợp với tiến độ khối lượng công việc thực hiện, tránh tình ạc th trạng dồn đến cuối năm phải toán thời gian chỉnh lý toán - KBNN cần có kế hoạch kiểm tra rà sốt việc sử dụng dự tốn để đơn đốc sĩ đơn vị SDNS hồn thiện hồ sơ thủ tục tốn theo nguồn kinh phí uả Q giao, tránh việc dồn hồ sơ chứng từ toán đến Kho bạc vào thời điểm cuối niên độ ngân sách trên, nhằm hạn chế nhiệm vụ kiểm soát Kho bạc Cần n lý quy định thời hạn nhận hồ sơ toán trước thời điểm toán niên độ chi nh Ki thường xuyên có đủ thời gian để cán KSC thực kiểm soát, toán tế 86 3.3.4.3 Xử lý nghiêm khoản chi thường xuyên không quy định KBNN Tam Điệp cần nghiên cứu, tổ chức, chuẩn bị đầy đủ điều kiện để thực việc xác định, định xử phạt, tổ chức thu phạt áp dụng chế tài xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KBNN theo quy định Nghị định số 192/2013/NĐ-CP ngày 21 tháng 11 năm 2013 Chính phủ Thơng tư số 54/2014/TT-BTC ngày 24/4/2014 Bộ Tài Cụ thể: Các hành vi, vi phạm chi thường xuyên NSNN, bao gồm: Chi vượt dự tốn cấp có thẩm quyền giao; Chi sai dự tốn cấp có thẩm quyền giao: Chi sai nguồn dự toán, lấy nguồn kinh phí chi cho nội dung thuộc nguồn kinh phí khác, chi sai mục đích, đối tượng, nội dung so với dự toán giao; Các trường hợp chi sai dự toán khác; Hành vi chi NSNN sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan nhà nước có thẩm quyền quy định hành vi chi ngân sách nhà nước không tiêu chuẩn, như: không tiêu chuẩn chức danh, đối tượng hưởng, chi vượt định mức chi: vượt số lượng, vượt giá trị, chi sai chế độ: Chi không đảm bảo điều kiện, nguyên tắc chế độ chi Đồng thời phối hợp với quan có thẩm quyền quy định định mức tiền mặt cho đơn vị, đồng thời cần có chế tài rõ ràng việc xử lý vi phạm định mức tồn quỹ tiền mặt đơn vị SDNS Lu 3.4 KIẾN NGHỊ ận 3.4.1 Kiến nghị với Bộ Tài n vă Thứ nhất, Bộ Tài cần xây dựng hồn thiện sở pháp lý kiểm soát chi thường xuyên NSNN; hồn thiện hệ thống sách, chế độ, ạc th định mức, tiêu chuẩn chi ngân sách phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội thời kỳ, đặc biệt phải có ổn định sĩ Về việc ban hành chế độ, sách, tiêu chuẩn định mức chi: thẩm quyền uả Q ban hành phân cấp phù hợp tính thống quản lý vừa tính đến đặc thù ngành nghề, vùng miền, kịp thời sửa đổi, điều chỉnh, bổ sung phù hợp với n lý điều kiện thực tế nh Ki tế 87 Bộ Tài cần có định sửa đổi, bổ sung định số 33/2008/QĐ-BTC ngày 02/6/2008 Bộ Trưởng Bộ Tài Chính ban hành hệ thống mục lục NSNN, để đảm bảo thống nhất, phù hợp bao quát tất nội dung chi phát sinh thực tế Thứ hai, Bộ Tài sớm hồn thiện số nội dung chế độ kiểm soát, toán khoản chi thường xuyên Thông tư số 161/2012/TT- BTC Bộ Tài chính, cụ thể: Quy định rõ việc kiểm soát hồ sơ khoản chi sửa chữa trường hợp có giá trị phải có hợp đồng, lý hợp đồng, hố đơn Ngoài ra, cần quy định rõ khoản chi sửa chữa lớn, khoản chi sửa chữa nhỏ, nên hướng dẫn thống hồ sơ đơn giản nội dung chi yêu cầu lập bảng kê chứng từ toán, hồ sơ phức tạp nội dung chi theo hình thức đấu thầu, nội dung chi u cầu tốn phải có hợp đồng, lý hợp đồng, hóa đơn; Đồng thời Bộ Tài cần sửa đổi, bổ sung Thơng tư số 18/2006/TT-BTC ngày 13/3/2006 Bộ Tài Thơng tư số 81/2006/TT-BTC ngày 6/9/2006 Bộ Tài để có thống phù hợp với quy định chế độ kiểm soát toán khoản chi NSNN qua KBNN Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 2/10/2012 Bộ Tài Thứ ba, Bộ Tài cần quy định chặt chẽ việc xét chuyển số dư tạm ứng Lu qua nhiều năm để hạn chế việc cho phép đơn vị sử dụng ngân sách xin chuyển ận số tạm ứng sang năm sau cương xử lý thu hồi trường hợp n vă tạm ứng kéo dài Ngồi biện pháp cắt giảm dự tốn tương ứng năm sau để khấu trừ, cần có chế tài xử lý hành để buộc đơn vị hồn trả lại NSNN khoản ạc th kinh phí tạm ứng khơng có hồ sơ tốn Thứ tư, xây dựng áp dụng phương thức quản lý chi NSNN theo kết sĩ đầu uả Q Thực chất phương thức quản lý NSNN theo đầu vào phương thức dựa nhu cầu chi tiêu để quản lý ngân sách quy trình từ lập ngân sách n lý qua chấp hành ngân sách đến tốn ngân sách Trong điều kiện NSNN có nh Ki giới hạn, quản lý ngân sách theo phương thức thường tồn nhiều rủi ro từ tế 88 giấu giếm nguồn thu cấp ngân sách khai tăng nhu cầu chi lập ngân sách; chi tiêu lãng phí hiệu q trình chấp hành ngân sách đến khai khống chi tốn ngân sách , đó, dịch vụ cơng thường không quan tâm đầy đủ khối lượng lẫn chất lượng, kể có vượt chi ngân sách Vì vậy, xu hướng tất yếu chuyển quản lý ngân sách nói chung lập dự tốn ngân sách nói riêng từ phương thức đầu vào sang phương thức đầu Theo phương thức quản lý chi chủ yếu dựa kết hoạt động đầu đơn vị SDNS, điều có nghĩa là: việc lập dự tốn ngân sách, quan đơn vị phải vào chức năng, nhiệm vụ giao, tiêu nhiệm vụ năm kế hoạch, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu, dự toán kết thực nhiệm vụ giao năm trước để xây dựng dự toán chi năm kế hoạch Thủ trưởng đơn vị quyền chủ động tự chịu trách nhiệm việc sử dụng kinh phí đảm bảo thực nhiệm vụ chi Như với phương thức tốn ràng buộc chế độ, tiêu chuẩn, định mức thay tiêu chuẩn đánh giá hiệu chất lượng đầu Do đó, khắc phục hạn chế chế KSC theo đầu vào mà hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu Nhà nước thiếu, lạc hậu Quản lý ngân Lu sách theo đầu trọng đến kết việc thực việc chi ận để thực Với dự tốn ngân sách theo kết đầu địi hỏi cam n vă kết đơn vị SDNS việc mang lại hiệu đầu từ việc sử dụng kinh phí ngân sách Trước mắt nên áp dụng phương thức cấp phát NSNN theo ạc th kết đầu số đơn vị cung cấp hàng hóa cơng khoản chi cho dịch vụ cơng cộng sau tổng kết, đánh giá hiệu áp sĩ dụng rộng rãi phương thức uả Q Mở rộng đối tượng áp dụng hình thức khốn biên chế, tự chủ, tự chịu trách nhiệm kinh phí Sự kết hợp KSC theo dự toán khoán chi ngày n nh Ki theo nguồn lực đầu vào lý tạo thuận lợi cho chế quản lý NSNN theo kết đầu ra, thay vào quản lý tế 89 Thứ năm, Tăng cường công tác tra, kiểm tra giám sát cơng tác quản lý tài đơn vị SDNS, để kịp thời chấn chỉnh, xử lý vi phạm quản lý chi thường xuyên NSNN cấp, ngành 3.4.2 Kiến nghị với KBNN Thứ nhất, KBNN cần cập nhật để kịp thời bổ sung hồn thiện quy trình kiểm sốt chi NSNN qua KBNN có thay đổi chế sách để thống áp dụng đồng toàn hệ thống KBNN Thứ hai, Kho bạc Nhà nước sớm sửa đổi định số 1116/QĐ- KBNN ngày 24/11/2009 để hồn thiện quy trình giao dịch “một cửa” KSC thường xuyên NSNN qua KBNN theo quy định Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 2/10/2012 Bộ Tài Thứ ba, Tăng cường cải cách thủ tục hành hệ thống KBNN Với nhiệm vụ kiểm soát chi thường xuyên NSNN thời gian tới đặt thách thức lớn cho đội ngũ cán bộ, công chức hệ thống Kho bạc nhà nước Vừa đảm bảo kiểm soát chặt chẽ, quy định vừa nghiên cứu hoàn thiện quy trình, thủ tục KSC theo hướng cơng khai, minh bạch thủ tục hồ sơ thời gian giải công việc, nâng cao ý thức trách nhiệm công vụ cán công chức, tạo thuận lợi cho tổ chức, cá nhân đến giao dịch Lu 3.4.3 Kiến nghị với Bộ, ngành, địa phương ận Các Bộ, ngành, địa phương quan trực tiếp định phê duyệt dự n vă toán chi NSNN, để hoạt động KSC đạt hiệu cao, kiến nghị với Bộ, ngành địa phương sau: ạc th - Ban hành văn hướng dẫn chi tiết chế độ đặc thù lĩnh vực, ngành, địa phương phải dựa sở chế độ, định mức mà Bộ Tài sĩ ban hành tránh chồng chéo cần đưa quy định cụ thể uả Q - Nâng cao chất lượng dự toán chi đơn vị sử dụng NSNN bố trí phân bổ dự toán phải sát với kế hoạch nhiệm vụ giao, đồng thời giao dự n lý toán phải trước 31/12 năm nh Ki tế 90 Để công tác kiểm sốt chi đạt hiệu q trình phê duyệt dự toán đơn vị sử dụng NSNN quan có thẩm quyền phải đảm bảo kịp thời, xác nội dung chi, mức chi phải phù hợp thực tế; phải đầy đủ, bao quát hết nhu cầu chi tiêu đơn vị năm ngân sách tiết, thống ngành, địa phương, đơn vị thụ hưởng NSNN Có hạn chế tiêu cực hay lãng phí từ bắt đầu chu trình ngân sách nâng cao chất lượng kiểm soát chi NSNN qua KBNN Quy định rõ giới hạn thời gian điều chỉnh dự toán ngân sách để đơn vị sử dụng ngân sách chủ động việc thực nhiệm vụ làm chấn chỉnh, xử lý sai phạm kiểm tra, kiểm tốn - Đơn đốc đơn vị sử dụng ngân sách thực toán chi NSNN theo quy định, thời hạn lập báo cáo toán chi thường xuyên mà đơn vị SDNS chưa gửi cấp có thẩm quyền phê duyệt cần phải dừng khoản chi liên quan đến chi hoạt động thường xuyên - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát trình thực khoản chi thường xuyên NSNN để ngăn ngừa hạn chế vi phạm đơn vị sử dụng ngân sách ận Lu n vă ạc th sĩ n uả Q lý nh Ki tế 91 KẾT LUẬN CHƯƠNG III Chương III luận văn đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác KSC thường xun NSNN KBNN Tam Điệp Việc hồn thiện cơng tác KSC thường xuyên thuộc nguồn vốn NSNN KBNN đòi hỏi phải thực đồng giải pháp kiến nghị sách chế độ, quy trình nghiệp vụ, cơng nghệ thông tin, tổ chức máy, công tác tra, kiểm tra, giám sát cấp ngành để góp phần nâng cao hiệu cơng tác KSC thường xuyên hạn chế lãng phí, hoạt động KSC thường xuyên ngân sách nhà nước ận Lu n vă ạc th sĩ n uả Q lý nh Ki tế 92 KẾT LUẬN Với cải cách, đổi công tác KSC thường xuyên NSNN thời gian vừa qua dựa chế, sách quản lý chi thường xuyên Nhà nước nghiên cứu, xây dựng ban hành mang lại kết định Hoàn thiện chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN nói chung KBNN.Tam Điệp nói riêng cần thiết quan trọng, góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích NSNN Tuy nhiên, hoạt động quản lý KSC thường xuyên NSNN vấn đề, cơng việc khó khăn phức tạp, nhiều sách chế độ, văn thường xuyên bổ sung, thay đổi Vì vậy, việc hồn thiện chế, sách chi NSNN việc làm địi hỏi mang tính thường xun phải nghiên cứu cho chế, sách ban hành phải phù hợp với thực trạng kinh tế khuyến khích thúc đẩy kinh tế phát triển Đề tài hệ thống hóa vấn đề có tính chất lý luận công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN, làm rõ thực trạng công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN địa bàn Tp.Tam Điệp thời gian qua, đồng thời đưa số giải pháp cụ thể số kiến nghị việc thực giải pháp Lu để hồn thiện cơng tác nói Hy vọng rằng, thời gian tới cơng tác KSC ận thường xuyên NSNN qua KBNN địa bàn Tp.Tam Điệp đạt sinh xã hội n vă kết cao hơn, góp phần phát triển kinh tế địa bàn thành phố, đảm bảo an ạc th Mặc dù tơi có nhiều cố gắng việc nghiên cứu hoàn thiện song, luận văn khó tránh khỏi thiếu sót hạn chế, cịn vấn đề sĩ cần tiếp tục nghiên cứu, bổ sung Tơi mong nhận đóng góp q báu hoàn thiện hơn./ n uả Q nhà khoa học, thầy, cô giáo bạn bè đồng nghiệp để luận văn lý nh Ki tế 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] TS Lâm Chí Dũng (2008), Nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước, NXB Tài chính, [2] Kho bạc Nhà nước (2005), Giáo trình bồi dưỡng nghiệp vụ kho bạc nhà nước, NXB Tài Chính, [3] Vũ Thị Nhài (2007), Quản lý tài cơng Việt Nam, NXB Tài chính, [4] Đỗ Thị Kim Oanh (2010), “Thanh tra KBNN: Cơ hội thách thức”, Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia, (số 100), [5] Đỗ Thị Kim Oanh (2010), “Thanh tra KBNN: Cơ hội thách thức”, Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia, (số 100), [6] Phan Quảng Thống (2006), “Tiếp tục hoàn thiện chế kiểm sốt chi NSNN qua KBNN”, Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia, (số 5), [7] Trường đại học kinh tế (2004), Lý thuyết Tài tiền tệ, NXB Thống kê, [8] Phạm Thị Thanh Vân (2010), “Một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN”, Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia (số 102), [9] Thạc sĩ Ngô Quốc Hoàng (2012), “Giải pháp nâng cao chất lượng dịch vụ Lu phục vụ khách hàng đến giao dịch Kho bạc”, Tạp chí quản lý ngân ận quỹ quốc gia (số 119) n vă [10] Nguyễn Văn Hoan (2012), “Một số trao đổi quy trình kiểm sốt chi NSNN “một cửa” qua KBNN”, Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia (số ạc th 119) [11] Lâm Hồng Cường (2013), “Kiểm sốt chi ngân sách”, Tạp chí quản lý ngân sĩ quỹ quốc gia (số 129), uả Q [12] Thạc sĩ Trương Phác Quân (2014), “Hạn chế công tác kiểm tra nội hệ thống KBNN- Nguyên nhân giải pháp khắc phục”, Tạp chí quản n lý lý ngân quỹ quốc gia (số 142) nh Ki [13] Một số tài liệu tham khảo có liên quan khác tế