Họ và tên Nguyễn Quang Tuấn MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VÁN ĐỀ CHUNG VỀ KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN 5 1 1 Chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản 5 1 1 1[.]
MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VÁN ĐỀ CHUNG VỀ KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN 1.1 Chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng 1.1.1 Ngân sách nhà nước Chi Ngân sách Nhà nước 1.1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.1.2 Chi ngân sách nhà nước 1.1.2 Vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước .7 1.1.2.1 Khái niệm vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước 1.1.2.2 Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.2.3 Vai trò vốn đầu tư xây dựng thuộc ngân sách nhà nước 1.1.2.4 Phân loại vốn đầu tư xây dựng thuộc ngân sách nhà nước .11 1.2 Kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng 12 1.2.1 Khái niệm kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng .12 1.2.2 Sự cần thiết phải kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng .13 1.2.3 Yêu cầu công tác kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng 16 1.3 Kho bạc Nhà nước nhiệm vụ kiểm soát toán vốn đầu tư 17 1.3.1 Chức nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước 17 1.3.2 Nội dung nguyên tắc kiểm soát toán vốn đầu tư qua Kho bạc nhà nước 19 1.3.2.1 Nội dung kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước : .19 1.3.2.2 Nguyên tắc kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước : 23 1.3.3 Những nhân tố ảnh hưởng tới cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tư qua Kho bạc nhà nước 24 1.3.3.1 Nhân tố khách quan 24 1.3.3.2 Nhân tố chủ quan .26 1.3.4 Vai trò Kho bạc nhà nước kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng 28 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC BẮC GIANG 31 2.1 Khái quát hình thành phát triển KBNN Bắc Giang .31 2.1.1 Sự hình thành phát triển KBNN .31 2.1.2 Quá trình hình thành phát triển KBNN Bắc Giang 32 2.2 Khái quát hoạt động đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Bắc Giang 37 2.3 Thực trạng cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư KBNN Bắc Giang 41 2.3.1 Cơ chế kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB 41 2.3.1.1 Điều kiện thủ tục toán vốn đầu tư XDCB 42 2.3.1.2 Hình thức kiểm soát toán vốn đầu tư 42 2.3.1.3 Quy trình kiểm sốt, toán vốn đầu tư qua KBNN 43 2.3.2 Mơ hình tổ chức kiểm sốt tốn vốn đầu tư XCB từ nguồn NSNN KBNN Bắc Giang 60 2.3.3 Một số tiêu chí phản ánh kết cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư KBNN Bắc Giang 61 2.3.3.1 Thực giải ngân vốn hàng năm 61 2.3.3.2 Tình hình thực cam kết chi ngân sách Nhà nước 66 2.3.3.3 Chỉ tiêu từ chối toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Bắc Giang 67 2.4 Đánh giá thực trạng công tác kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng giai đoạn 2010-2013 .69 2.4.1 Những kết đạt 69 2.4.2 Những hạn chế, tồn 71 2.4.3 Nguyên nhân 73 2.4.4 Bài học kinh nghiệm .75 CHƯƠNG 3: HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KBNN BẮC GIANG .78 3.1 Xu hướng đầu tư XDCB tỉnh Bắc Giang đến năm 2020 nhiệm vụ đặt với cơng tác kiểm sốt toán KBNN Bắc Giang .78 3.2 Phương hướng, mục tiêu định hướng hoàn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB qua KBNN Bắc Giang 82 3.2.1 Phương hướng hoàn thiện chế kiếm soát 82 3.2.2 Mục tiêu hồn thiện chế kiểm sốt 83 3.3 Giải pháp hoàn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB qua KBNN Bắc Giang 84 3.3.1 Hoàn thiện chế, sách liên quan đến hoạt động kiểm soát chi vốn ĐTXDCB 84 3.3.1 Hoàn thiện quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng 86 3.3.3 Hồn thiện nội dung kiểm sốt toán vốn ĐTXDCB từ nguồn NSNN 89 3.3.4 Xây dựng quy trình tích hợp kiểm sốt chi NSNN qua KBNN phù hợp lộ trình triển khai chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 90 3.3.5 Hồn thiện cơng tác kiểm tra kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB 90 3.3.6 Nâng cao trình độ, lực phẩm chất cán KBNN 92 3.4 Những kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB 93 3.4.1 Kiến nghị với Bộ Tài 93 3.4.2 Kiến nghị với Bộ, ngành, địa phương 94 3.4.3 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước 95 3.4.3.1 Công khai quy trình kiểm sốt tốn đầu tư XDCB qua KBNN .95 3.4.3.2 Cải tiến chế độ thông tin báo cáo nâng cấp chương trình kiểm sốt chi VĐTXDCB 95 3.4.3.3 Về công tác tổ chức cán kiểm soát chi 96 KẾT LUẬN 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 2.1 Bảng vốn đầu tư XDCB từ NSNN 39 Bảng 2.2: Kế hoạch vốn đầu tư XDCB 62 Bảng 2.3: Danh mục số dự án trọng điểm 65 Biểu 2.4: Từ chối toán chi đầu tư XDCB qua KBNN Bắc Giang giai đoạn 2010 – 2013 68 Sơ đồ 2.1: Mơ hình tổ chức máy quản lý KBNN tỉnh Bắc Giang .34 Sơ đồ 2.2 Đường luân chuyển chứng từ kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Bắc Giang 61 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước có vai trò hết sức quan trọng đối với xã hội, đặc biệt đối với nền kinh tế của các nước phát triển, làm tăng tởng cầu ngắn hạn để kích thích tăng trưởng và phát triển kinh tế một cách bền vững; không ngừng nâng cao lực quản lý vĩ mô của Nhà nước Ở nước ta, nguồn vốn cho đầu tư xây dựng hàng năm chiếm khoảng 70% tổng vốn đầu tư tồn xã hội, số phần vốn đầu tư Nhà nước chiếm khoảng 40% Trong năm qua, nguồn vốn đầu tư phát triển Nhà nước nói riêng tồn xã hội nói chung ngày tăng, năm sau tăng năm trước, góp phần quan trọng chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội, tăng đáng kể lực sản xuất mới, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, xóa đói, giảm nghèo, tạo thêm việc làm mới, cải thiện nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Nguồn vốn đầu tư xây dựng từ Nhà nước thực có vai trò chủ đạo, dẫn dắt, thu hút làm cho nguồn vốn xã hội huy động cho đầu tư phát triển tăng hàng năm (NQ số 36/2004/QH11) Trong năm qua, vốn đầu tư Nhà nước liên tục gia tăng chiếm tỷ lệ khoảng 30% GDP, qua tạo nên chuyển biến quan trọng sở vật chất kỹ thuật, thúc đẩy mạnh mẽ chuyển dịch cấu kinh tế, tăng lực sản xuất, cải thiện văn minh thị, đóng góp định vào phát triển kinh tế xã hội q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước KBNN với chức quản lý quỹ NSNN: bảo đảm đầy đủ, kịp thời, tiết kiệm, hiệu vốn NSNN cho đối tượng thu hưởng ngân sách theo quy định pháp luật Trong kinh tế thị trường định hướng XHCN nước ta, vai trò KBNN ngày mở rộng: vừa linh hoạt, hiệu chế toán, vừa chặt chẽ quản lý giám sát khoản chi ngân sách; điều thể thơng qua cơng tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước Thực Nghị định số 145/1999/NĐ-CP ngày 20/9/1999 Thủ tướng Chính Phủ, nhiệm vụ kiểm soát, toán vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN chuyển từ hệ thống Tổng cục đầu tư phát triển sang Kho bạc Nhà nước Trải qua chặng đường hình thành phát triển, hệ thống KBNN nói chung KBNN Bắc Giang nói riêng bước củng cố, kiện toàn làm tốt nhiệm vụ Qua cơng tác kiểm sốt, toán vốn đầu tư XDCB, hàng năm hệ thống KBNN phát kịp thời ngăn chặn, từ chối tốn hàng nghìn tỷ đồng khoản chi khơng chế độ, không đảm bảo thủ tục đầu tư theo quy định Bên cạnh kết đạt được, cơng tác kiểm sốt, tốn vốn đầu tư XDCB qua hệ thống KBNN tồn tại, hạn chế Cơ chế kiểm sốt tốn cịn bộc lộ nhiều bất cập, không theo kịp thay đổi hoạt động đầu tư diễn nên xuất kẽ hở chế kiểm soát Do để thực tốt nhiệm vụ kiểm soát tốn vốn đầu tư XDCB địi hỏi KBNN phải có giải pháp thích hợp, cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tư XDCB qua hệ thống KBNN phải xem xét cách tồn diện để tìm giải pháp hữu hiệu, nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Qua thời gian công tác KBNN Bắc Giang, giúp đỡ thày, với q trình nghiên cứu trường, tác giả chọn đề tài “Hoạt động kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước KBNN tỉnh Bắc Giang - Thực trạng, kinh nghiệm giải pháp” Mục đích nghiên cứu Đề tài sâu nghiên cứu, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB qua KBNN Bắc Giang giai đoạn Từ rút hạn chế, nguyên nhân, đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB qua KBNN Bắc Giang, đáp ứng yêu cầu đại hóa cơng tác quản lý, điều hành NSNN, phù hợp với q trình cải cách tài cơng chuẩn mực, thông lệ quốc tế Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài nghiệp vụ, quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN cho dự án đầu tư nguồn vốn NSNN Phạm vi nghiên cứu: Cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Bắc Giang giai đoạn 2010– 2013 Phương pháp nghiên cứu Từ nhận thức, quan điểm, lý luận quản lý kiểm sốt chi NSNN nói chung, hoạt động kiểm soát toán vốn đầu tư qua KBNN Bắc Giang nói riêng để phân tích, đánh giá, tìm giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB qua KBNN thời gian tới Đề tài nghiên cứu sử dụng tổng hợp phương pháp điển hình lịch sử logic bên cạnh cịn có phương pháp thu thập tài liệu, số liệu khảo sát thực tế, thống kê so sánh… Đóng góp luận văn - Hệ thống hóa vấn đề mang tính lý luận ngân sách nhà nước, kiểm soát khoản chi NSNN, kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước - Từ việc nghiên cứu thực trạng cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB KBNN Bắc Giang, qua đánh giá mặt mặt hạn chế q trình thực kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB qua KBNN - Đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB KBNN Bắc Giang, góp phần nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB qua KBNN Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu Nội dung luận văn gồm chương : Chương I: Một số vấn đề chung kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước Chương II: Thực trạng công tác kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN Bắc Giang giai đoạn 2010-2013 Chương III: Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB qua KBNN Bắc Giang CHƯƠNG MỘT SỐ VÁN ĐỀ CHUNG VỀ KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN 1.1 Chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng 1.1.1 Ngân sách nhà nước Chi Ngân sách Nhà nước 1.1.1.1 Ngân sách nhà nước Ngân sách Nhà nước (NSNN) phạm trù kinh tế phạm trù lịch sử Sự hình thành phát triển ngân sách Nhà nước gắn liền với xuất Nhà nước phát triển kinh tế hàng hóa - tiền tệ phương thức sản xuất có tham gia quản lý Nhà nước Nói cách khác, đời phát triển Nhà nước với tồn kinh tế hàng hóa - tiền tệ điều kiện tiền đề cho đời, tồn phát triển ngân sách Nhà nước Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước ( Điều 1, Luật Ngân sách nhà nước ngày 16/12/2002 ) Như vậy, NSNN hệ thống mối quan hệ kinh tế - tài Nhà nước với chủ thể khác xã hội, phát sinh trình Nhà nước huy động, phân phối sử dụng quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước dựa ngun tắc khơng hồn trả trực tiếp nhằm bảo đảm thực chức quản lý điều hành kinh tế xã hội Nhà nước theo luật định 1.1.1.2 Chi ngân sách nhà nước a) Khái niệm chi ngân sách nhà nước: Chi NSNN việc phân phối sử dụng quỹ NSNN nhằm đảm bảo thực chức nhiệm vụ Nhà nước Chi NSNN trình Nhà nước sử dụng nguồn lực tài tập trung vào việc thực chức năng, nhiệm vụ kinh tế -chính trị xã hội Nhà nước công việc cụ thể Chi ngân sách nhà nước bao gồm khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động máy nhà nước; chi trả nợ Nhà nước; chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật b) Đặc điểm chi NSNN - Chi NSNN gắn chặt với việc thực phát triển kinh tế trị - xã hội Nhà nước Đây đặc điểm gắn liền với chức quản lý Nhà nước đảm bảo đất nước phồn thịnh, ổn định trị, nhân dân ấm no hạnh phúc đảm bảo an ninh quốc phòng - Chi NSNN gắn với quyền lực Nhà nước Quốc hội quan quyền lực cao định quy mô, nội dung cấu chi NSNN phân bổ nguồn vốn ngân sách cho mục tiêu quan trọng Cịn Chính phủ quan hành pháp có nhiệm vụ quản lý, điều hành khoản chi NSNN Do đó, chi NSNN mang tính pháp lý cao làm cho NSNN trở thành cơng cụ có hiệu lực q trình điều hành, quản lý kinh tế- xã hội Nhà nước - Các khoản chi NSNN xem xét hiệu tầm vĩ mơ thơng qua việc hồn thành mục tiêu kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng mà khoản chi ngân sách đảm nhận Cịn quan hành doanh nghiệp tính hiệu đánh giá thơng qua tiêu mà chức đơn vị hay doanh nghiệp giao - Các khoản chi NSNN mang tính chất khơng hồn trả trực tiếp Đây hình thức cấp phát trực tiếp Nhà nước vào lĩnh vực toàn kinh tế quốc dân xuất phát từ yêu cầu thực chức nhiệm ... giá 1.1.2 Vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước 1.1.2.1 Khái niệm vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước Vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước khoản chi ngân sách Nhà nước dành cho đầu tư xây dựng... tác kiểm soát toán vốn đầu tư KBNN Bắc Giang 41 2.3.1 Cơ chế kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB 41 2.3.1.1 Điều kiện thủ tục toán vốn đầu tư XDCB 42 2.3.1.2 Hình thức kiểm soát toán vốn đầu tư. .. đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước 4 - Từ việc nghiên cứu thực trạng công tác kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB KBNN Bắc Giang, qua đánh giá mặt mặt cịn hạn chế q trình thực kiểm soát toán vốn đầu