(Luận văn thạc sĩ) nâng cao chất lượng công tác thanh tra hành chính trong lĩnh vực kinh tế xã hội tại huyện lục ngạn, tỉnh bắc giang

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMN NÔNG NGHIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMP VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMT NAM ÂN MINH TUẤN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THANH TRAT LƯỢNG CÔNG TÁC THANH TRANG CÔNG TÁC THANH TRA HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC KINH TẾ - XÃC KINH TẾ - XÃ - XÃ HỘI TẠI HUYỆN LỤC NGẠN, TỈNH BẮC GIANGI TẠI HUYỆN LỤC NGẠN, TỈNH BẮC GIANGI HUYỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMN LỤC NGẠN, TỈNH BẮC GIANGC NGẠI HUYỆN LỤC NGẠN, TỈNH BẮC GIANGN, TỈNH BẮC GIANGNH BẮC GIANGC GIANG Ngành: Quản trị kinh doanhn trị kinh doanh kinh doanh Mã số:: 8340101 Người hướng dẫn khoa học:i hướng dẫn khoa học:ng dẫn khoa học:n khoa học:c: PGS.TS Trần Quang Trungn Quang Trung NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 28 tháng năm 2018 Tác giả luận văn Ân Minh Tuấn i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Trần Quang Trung tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ mơn Kế tốn-Kiểm tốn, khoa Kế tốn Quản trị kinh doanh - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ, công chức, viên chức UBND huyện Lục Ngạn, Thanh tra huyện, Phịng Tài ngun Mơi trường, Chi cục Thống kê huyện giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày 28 tháng năm 2018 Tác giả luận văn Ân Minh Tuấn ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ, hình .ix Trích yếu luận văn x Thesis abstract .xii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .3 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Kết cấu nội dung luận văn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn 2.1 Cơ sở lý luận .4 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Vai trị tra hành .7 2.1.3 Nguyên tắc cơng tác tra hành 2.1.4 Đặc điểm tra hành lĩnh vực kinh tế - xã hội 12 2.1.5 Nội dung đánh giá công tác tra hành 17 2.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác tra hành lĩnh vực kinh tế - xã hội 25 2.2 Cơ sở thực tiễn 32 2.2.1 Tổng quan kết hoạt động ngành Thanh tra 32 2.2.2 Kinh nghiệm công tác tra nhà nước số địa phương 33 2.2.3 Bài học kinh nghiệm nâng cao chất lượng công tác tra hành huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang 36 iii Phần Phƣơng pháp nghiên cứu 39 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 39 3.1.1 Vị trí địa lý 39 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 40 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 44 3.1.4 Giới thiệu chung Thanh tra huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang 46 3.2 Phương pháp nghiên cứu 52 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu .52 3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu 52 3.2.3 Phương pháp xử lý thông tin 54 3.2.4 Phương pháp phân tích số liệu 54 3.2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 54 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 55 4.1 Thực trạng công tác tra hành lĩnh vực kinh tế - xã hội huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang 55 4.1.1 Công tác lập kế hoạch tra hàng năm 55 4.1.2 Đánh giá thực trạng tổ chức thực tra hành 58 4.1.3 Kết công tác tra hành lĩnh vực kinh tế - xã hội 69 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác tra hành lĩnh vực kinh tế - xã hội huyện Lục Ngạn 78 4.2.1 Cơ chế, sách liên quan đến cơng tác tra 78 4.2.2 Chất lượng số lượng cán tra 80 4.2.3 Điều kiện sở vật chất, trang thiết bị chi ngân sách hàng năm phục vụ cơng tác tra hành 83 4.2.4 Sự đạo, hướng dẫn Thanh tra cấp lãnh đạo huyện 85 4.2.5 Sự phối hợp đối tượng tra 86 4.2.6 Sự phối hợp quan liên quan 87 4.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác tra kinh tế - xã hội huyện Lục Ngạn 88 4.3.1 Đánh giá chung 88 4.3.2 Giải pháp đề xuất 90 4.3.3 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng thực quy trình tra .99 iv Phần Kết luận kiến nghị 103 5.1 Kết luận 103 5.2 Kiến nghị .104 5.2.1 Đối với Trung ương 104 5.2.3 Đối với huyện Lục Ngạn .105 Tài liệu tham khảo 106 Phụ lục 108 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CSHT Cơ sở hạ tầng GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KT – XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách Nhà nước TĐC Tái định cư TT PTQĐ&CCN Trung tâm phát triển quỹ đất cụm công nghiệp TTr Thanh tra UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Kết phát triển kinh tế huyện Lục Ngạn giai đoạn 2014-2016 (theo giá cố định năm 2014) 41 Bảng 3.2 Tình hình dân số - lao động huyện Lục Ngạn giai đoạn 2014-2016 43 Bảng 3.3 Số lượng cấu cán bộ, công chức Thanh tra huyện Lục Ngạn 51 Bảng 3.4 Cơ sở vật chất Thanh tra huyện Lục Ngạn 51 Bảng 3.5 Biểu thu thập thông tin 53 Bảng 4.1 Chương trình, kế hoạch tra hàng năm 56 Bảng 4.2 Ý kiến đánh giá Thanh tra tỉnh, huyện cán huyện liên quan kế hoạch tra huyện 58 Bảng 4.3 Lực lượng, cán bộ, tra viên Thanh tra huyện Lục Ngạn (tính đến 30/12/2016) 59 Bảng 4.4 Tổ chức máy thực theo nội dung tra 60 Bảng 4.5 Tình hình cơng tác chuẩn bị định tra 61 Bảng 4.6 Công tác chuẩn bị định tra theo lĩnh vực 62 Bảng 4.7 Tình hình thực nội dung tra hành 63 Bảng 4.8 Việc thực nội dung tra theo lĩnh vực tra 63 Bảng 4.9 Kết thúc tra hành 64 Bảng 4.10 Đánh giá cơng tác thực quy trình tra 65 Bảng 4.11 Tình hình chấp hành thời hạn tra 66 Bảng 4.12 Việc chấp hành công khai kết luận tra 66 Bảng 4.13 Đôn đôc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị sau TTr 68 Bảng 4.14 Đôn đôc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị sau TTr theo nội dung tra 69 Bảng 4.15 Kết thực kế hoạch tra huyện Lục Ngạn giai đoạn 2014 - 2016 70 Bảng 4.16 Kết tra phát sai phạm kinh tế 71 Bảng 4.17 Kết tra phát sai phạm theo lĩnh vực tra giai đoạn 2014 - 2016 72 Bảng 4.18 Đánh giá kết qua công tác tra 76 Bảng 4.19 Đánh giá việc thực nguyên tắc tra 78 vii Bảng 4.20 Đánh giá chế, sách liên quan đến cơng tác TTr .80 Bảng 4.21 Trình độ học vấn, chuyên môn, nghiệp vụ lực lượng cán bộ, tra viên Thanh tra huyện Lục Ngạn năm 2017 81 Bảng 4.22 Tình hình đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho lực lượng tra huyện Lục Ngạn 82 Bảng 4.23 Tình hình chi ngân sách cho cơng tác tra hành hàng năm .84 Bảng 4.24 Cơ sở vật chất, trang thiết bị năm 2017 85 Bảng 4.25 Đánh giá phối hợp đối tượng tra 87 viii DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH Sơ đồ 2.1 Quy trình tra hành 19 Hình 3.1 Bản đồ hành huyện Lục Ngạn 39 Hình 3.2 Sơ đồ Bộ máy Thanh tra huyện Lục Ngạn 50 ix