Cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lượng công chức khối văn phòng - thống kê
Cơ sở lý luận
2.1.1 Công chức và công chức khối Văn phòng - Thống kê
“Công chức” là một cụm từ thường được nhắc tới trong bộ máy hành chính nhà nước ở các cấp từ trung ương đến cơ sở, đó là mắt khâu không thể thiếu được trong bộ máy của nền hành chính quốc gia, nó gắn liền với sự hình thành phát triển của Nhà nước và không ngừng được hoàn thiện, bổ sung qua các thời kỳ khác nhau (Nguyễn Thị Ban Mai, 2015).
Trong nền hành chính nước ta công chức luôn được Đảng, Nhà nước quan tâm trong suốt quá trình xây dựng và phát triển Nhà nước Lần đầu tiên trong Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/5/1950 của Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ban hành tại Điều 1, ghi rõ: “Công dân Việt Nam được chính quyền nhân dân tuyển để giữ một chức vụ thường xuyên trong cơ quan Chính phủ, ở trong hay ở nước ngoài, đều là công chức theo quy chế này, trừ trường hợp riêng biệt do Chính Phủ qui định”. Đến năm 1991 trong Nghị định số 169/HĐBT ngày 25/5/1991, tại Điều 1 tiếp tục xác định rõ công chức là: “Công dân Việt Nam được tuyển dụng và bổ nhiệm giữ một công vụ thường xuyên trong một công sở của Nhà nước, ở trung ương hay địa phương, ở trong nước hay ngoài nước đã được xếp vào một ngạch, hưởng lương do ngân sách Nhà nước cấp” Trên cơ sở Nghị định này đến năm
1998, Pháp lệnh công chức được ban hành và sửa đổi bổ sung một số điểm và tiếp đến các năm 2000, 2003 tại Nghị định số 117/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 vàNghị định số 09/2007/NĐ-CP ngày 15/01/2007 của Chính Phủ một lần nữa khẳng định rõ “Công chức là công dân Việt nam, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách Nhà nước được qui định tại điểm b, c, e và h Nội dung Pháp lệnh công chức tại khoản 1 Điều 1 được cụ thể hóa như sau: “Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc được giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc trong tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; Những người được tuyển, bổ nhiệm vào một ngạch công chức hoặc được giao giữ một công vụ thường xuyên trong các cơ quan Nhà nước ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện, những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc được giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc trong các cơ quan, đơn vị thuộc quân đội nhân dân, công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp; những người được tuyển dụng, giao giữ chức danh chuyên môn, nhiệm vụ thuộc UBND cấp xã” (Chính phủ, 2007).
Luật cán bộ, công chức năm 2008 ra đời, có hiệu lực từ ngày 01/01/2010 đã bổ sung, đổi mới khá rõ ràng Đến đây khái niệm công chức được làm rõ hơn Tại Điều 4, Luật Cán bộ, công chức năm 2008 qui định: “Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật”.
Luật cán bộ, công chức 2008 quy định công chức cấp xã (xã phường, thị trấn) là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước Những người được tuyển dụng, giao giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã (gọi chung là công chức cấp xã), gồm có các chức danh sau: Trưởng công an (nơi chưa bố trí lực lượng công an chính quy); Chỉ huy trưởng Quân sự; Văn phòng - thống kê; Địa chính - xây dựng; Tài chính - kế toán;
Tư pháp - hộ tịch; Văn hóa - xã hội Luật cán bộ, công chức cũng phân định công chức cấp xã với cán bộ cấp xã là công dân Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực HĐND, UBND, Bí thư, Phó Bí thư đảng ủy,người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội.
Tóm lại, có thể hiểu: Công chức xã, phường, thị trấn (xã, phường, thị trấn sau đây gọi chung là cấp xã) làm công tác chuyên môn thuộc biên chế của Ủy ban nhân dân cấp xã, có trách nhiệm tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực công tác được phân công và thực hiện các nhiệm vụ khác do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao.
- Công chức khối Văn phòng - Thống kê.
Trong hệ thống các cơ quan hành chính (4 cấp) thì Công chức khối Văn phòng - Thống kê được dùng để chỉ một loại hình công chức đặc thù của cấp xã (Quy định tại Khoản 3 Điều 4 Luật Cán bộ, công chức năm 2008 và Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 của Chính phủ về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã) Như vậy có thể khẳng định công chức khối Văn phòng - Thống kê là công chức cấp xã, gồm những người nằm trong bộ máy quản lý hành chính và là một trong các chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã trực tiếp quản lý.
2.1.1.2 Tiêu chuẩn công chức khối Văn phòng - Thống kê Đã là công dân Việt Nam khi được tuyển chọn vào công chức đều phải có đủ các điều kiện, tiêu chuẩn theo qui định chung của Chính phủ Đó là những yêu cầu tất yếu để đảm bảo cho công chức đó đáp ứng với công viên chuyên môn được phân công Tiêu chuẩn công chức bao gồm tiêu chuẩn chung và tiêu chuẩn riêng (Chính phủ, 2007).
Tiêu chuẩn công chức cấp xã nói chung và khối Văn phòng - Thống kê nói riêng được quy định chi tiết tại 2 văn bản: (i) Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày
05 tháng 12 năm 2011 của Chính phủ về công chức xã, phường, thị trấn; (ii) Thông tư số 06/2012/TT-BNV, ngày 30/10/2012 Hướng dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn.
1) Hiểu biết về lý luận chính trị, nắm vững quan điểm chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước;
2) Có năng lực tổ chức vận động nhân dân ở địa phương thực hiện có hiệu quả chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước;
3) Có trình độ văn hóa và trình độ chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm, có đủ năng lực và sức khỏe để hoàn thành nhiệm vụ được giao;
4) Am hiểu và tôn trọng phong tục, tập quán của cộng đồng dân cư trên địa bàn công tác (Chính phủ, 2007).
+ Độ tuổi: Từ 18 tuổi trở lên;
+ Trình độ văn hóa: Tốt nghiệp phổ thông;
+ Trình độ chuyên môn: Tốt nghiệp trung cấp chuyên nghiệp trở lên của ngành đào tạo phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ của chức danh công chức được đảm nhiệm;
+ Trình độ tin học: Có chứng chỉ tin học văn phòng trình độ A trở lên;
+ Tiếng dân tộc thiểu số: Ở địa bàn công tác phải sử dụng tiếng dân tộc thiểu số trong hoạt động công vụ phải hiểu biết thành thạo tiếng dân tộc thiểu số phù hợp với địa bàn công tác đó nếu khi tuyển dụng chưa biết tiếng dân tộc thiểu số thì sau khi tuyển dụng phải hoàn thành lớp học tiếng dân tộc thiểu số phù hợp với địa bàn công tác được phân công;
Kinh nghiệm thực tiễn về nâng cao chất lượng công chức khối văn phòng thống kê
2.2.1 Kinh nghiệm của các nước trên thế giới
Các quốc gia trên thế giới đều ý thức được tầm quan trọng của công chức nhà nước trong công cuộc phát triển KT-XH của đất nước Với vai trò là người thực thi công vụ, công chức là lực lượng quan trọng, tham mưu hoạch định chính sách cho công cuộc xây dựng và phát triển KT-XH Do đó, công tác đào tạo, bồi dưỡng đối với đội ngũ công chức lãnh đạo, quản lý trong hệ thống hành chính, nhất là cấp hành chính cơ sở luôn là một vấn đề quan trọng được ưu tiên ở nhiều quốc gia mà chúng ta có thể tham khảo.
Hệ thống hành chính của Singapore là hành chính đô thị, chỉ có một cấp hành chính Nhà nước, không có khái niệm chính quyền địa phương Nền công vụ của Singapore luôn đặt chất lượng phục vụ, hiệu quả, hiệu lực lên hàng đầu và là nền công vụ luôn cải tiến để thích nghi với môi trường quốc tế luôn thay đổi, đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước Đề cao chất lượng phục vụ của các cơ quan công quyền, Singapore quan niệm công chức là chìa khóa thành công nên luôn coi trọng yếu tố con người, trọng dụng nhân tài.
Vấn đề đào tạo bồi dưỡng công chức nhằm phát huy cao độ tiềm lực của mỗi người được Chính phủ Singapore đặc biệt quan tâm Điều đó được thể hiển trước hết ở việc đầu tư rất lớn cho đào tạo (xây dựng cơ sở vật chất, đội ngũ giáo viên; chính sách ưu đãi như giáo dục phổ thông được miễn phí, bao gồm cả học phí, chính sách giáo khoa, máy tính, phí giao thông…) Việc đào tạo, bồi dưỡng công chức theo hướng mỗi người đều được phát triển tài năng riêng; tạo thói quen học tập suốt đời, liên tục học hỏi để mỗi người công chức đều có đầy đủ phẩm chất, năng lực, trình độ phục vụ tốt cho công vụ.
Singapore xây dựng chiến lược đối với công chức thể hiện bằng kế hoạch đào tạo ngắn hạn, dài hạn, đào tạo kế nhiệm, bài bản, từ xa.Thời gian đào tạo tối thiểu bắt buộc là 100 giờ trong một năm đối với mỗi công chức Trong đó 60% nội dung đào tạo về chuyên môn, 40% nội dung đào tạo liên quan đến phát triển Có nhiều khóa học khác nhau dành cho các đối tượng khác nhau Khóa học làm quen với công việc dành cho công chức mới được tuyển dụng hoặc mới chuyển công tác từ nơi khác đến; khóa học đào tạo cơ bản được tổ chức cho người mới tuyển dụng trong năm đầu tiên công tác; khóa học nâng cao bổ sung, giúp công chức đạt hiệu quả cao nhất trong công việc và nâng cao khả năng làm việc của người đó trong tương lai; khóa học mở rộng đào tạo điều kiện cho công chức được trang bị những kiến thức và nghiệp vụ bên ngoài lĩnh vực chuyên môn chính để có thể đảm đương những công việc liên quan khi cần thiết, nhất là các kiến thức, tri thức đối với nhóm công chức trực tiếp làm việc với người dân Các khóa học này liên quan chặt chẽ tới con đường sự nghiệp của công chức và việc chỉ định vị trí công việc của công chức Hằng năm, Singapore dành 4% ngân sách cho đào tạo, bồi dưỡng.
Cơ sở đào tạo của Singapore hiện nay gồm Học viện Công vụ và Viện quản lí Singapore Học viện Công vụ (CSC) được thành lập năm 1996, hiện nay bao gồm: Viện chính sách, Viện hành chính công và quản lý Ngoài ra, Học viện Công vụ còn thành lập thêm Tổ chức tư vấn công vụ làm công tác tư vấn về chính sách và thực thi công tác đào tạo, tư vấn về chương trình giảng dạy Đây là đầu mối liên hệ giữa Sngapore và các nước khác trong việc trao đổi kinh nghiệm và phương thức cải cách khu vực công.Viện quản lý Singapore là nơi tổ chức nhiều chương trình ngắn hạn để học viện tự lựa chọn theo yêu cầu của các nhân, từ cập nhật những kiên thức và lý luận mới về quản lý cho tới các khóa ngắn hạn, tại chức, mở tại các cơ quan theo yêu cầu.
2.2.1.2 Kinh nghiệm của Trung Quốc Ở Trung Quốc, hương và trấn là các đơn vị cấp xã Hệ thống chính trị cấp xã bao gồm: Đảng, Đoàn thanh niên, Hội phụ nữ, HĐND (Đại hội đại biểu) và chính quyền Nhà nước (cơ quan hành chính).
Trung Quốc coi cấp cấp xã (cấp cơ sở) là một đơn vị hành chính hoàn chỉnh Việc phân loại đơn vị hành chính, bố trí công chức, chế độ căn cứ vào tiêu chí diện tích, dân số, thu ngân sách và tổng thu nhập Trung bình mỗi hương, trấn, có số lượng từ 30 - 40 công chức làm công tác Đảng, chính quyền, đoàn thể, xã đông dân có thể có biên chế đến 60 người Vấn đề trình độ của công chức cấp cơ sở ở Trung Quốc được quan tâm thường xuyên, trong công tác cán bộ từ quy hoạch, tuyển dụng đến quản lý hay quy định tiêu chuẩn.
Về quy hoạch, tuyển dụng: Mỗi nhiệm kỳ công tác của công chức chính quyền hương, trấn là 3 năm Nguồn của công chức hương, trấn chủ yếu được tuyển chọn, quy hoạch từ cán bộ thôn, công sở (đại diện hành chính tại các thôn) và các ban công sở (đại diện hành chính tại các khu dân cư ở thị trấn) qua chế độ thi tuyển công chức; đồng thời được bổ sung do điều động theo cơ chế luân chuyển từ cấp trên về Hàng năm có sự đánh giá, khảo sát về phẩm chất và năng lực công tác của công chức Cơ quan nhân sự cấp huyện có trách nhiệm đào tạo và tổ chức thi tuyển công chức chính quyền cấp xã Người được thi tuyển làm công chức hương, trấn phải đạt các tiêu chuẩn về chuyên môn, nghiệp vụ, phẩm chất, tư cách.
Về quản lý công chức cấp xã: Mỗi tháng phải báo cáo kết quả công tác một lần theo chương trình, kế hoạch công tác cụ thể Công chức hương, trấn phải qua các lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, lý luận chính trị, khoa học - kỹ thuật bắt buộc hàng năm; cuối năm tiến hành thi kiểm tra kiến thức đã bồi dưỡng trong năm.
Hàng năm cơ quan nhân sự cấp huyện kết hợp với Đảng ủy, lãnh đạo chính quyền, ủy ban kỷ luật hương, trấn tiến hành khảo sát, đánh giá Công chức hương, trấn qua khảo sát, đánh giá được chia làm 3 loại: Ưu tú; xứng đáng chức vụ, không xứng đáng chức vụ Nếu thuộc loại không xứng đáng chức vụ, tuy vẫn được công tác nhưng bị xuống chức vụ, bị giảm lương; nếu năm tiếp theo công chức đó vẫn thuộc loại này thì bị thôi việc do Trấn trưởng, Hương trưởng ra quyết định và báo cáo lên cơ quan nhân sự cấp trên Nếu đạt loại ưu tú thì được tăng lương Đồng thời cũng qua đánh giá hành năm này có sự bố trí, sắp xếp công chức hợp lý Về tiêu chuẩn công chức hương, trấn, Trung Quốc quy định:
(i) Phải có đạo đức tốt; (ii) Phải có năng lực; (iii) Cần cù; (iv) Phải có thành tích… Đây là những kinh nghiệm mà Việt Nam, nói chung và huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang có thể tham khảo.
Philippines là một nước gồm hơn 7.100 đảo lớn nhỏ với tổng diện tích đất liền là 30 triệu ha với dân số khoảng 70 triệu người (năm 2002) và dân số đô thị chiếm khoảng 55%, còn dân số nông thôn chiếm khoảng 45% ở Philippines cấp hành chính cơ sở được gọi là Baragay (như xã, phường, thị trấn ở Việt Nam) Hiện nay ở Philippines có khoảng 42.000 đơn vị cấp cơ sở.
Về chức năng, nhiệm vụ: Xã là đơn vị chính quyền cơ sở, là nơi trực tiếp thực hiện các chính sách, kế hoạch, chương trình, dự án của Nhà nước nói chung cũng như địa phương nói riêng; là nơi triển khai các hoạt động chính quyền trong cộng đồng, là nơi để nhân dân đề đạt các nguyện vọng, quan điểm của họ với chính quyền và cũng là nơi giải quyết các đơn thư, khiếu nại của người dân Chức năng, nhiệm vụ của chính quyền cấp xã là cung cấp dịch vụ, quản lý môi trường, phát triển kinh tế và góp phần giảm tỷ lệ đói nghèo ở địa phương.
Cơ cấu tổ chức chính quyền cấp xã, gồm: Cơ quan quyết nghị (Hội đồng lập pháp), cơ quan chấp hành (Hội đồng hành pháp), Chủ tịch xã (xã trưởng), Ban tư pháp xã, Đoàn thanh niên.
Về công tác cán bộ chính quyền cơ sở của Philippines đáng chú ý nhất là chế độ thù lao đối với công chức xã Chủ tịch xã và các thành viên của cơ quan hành pháp được nhận tiền lương, trợ cấp và các khoản thù lao khác theo quy định của bộ luật chính quyền địa phương, luật và các văn bản dưới luật của xã Mức lương tối thiểu của Chủ tịch xã là 1.000 pêsô/1 tháng Các thành viên khác của cơ quan hành pháp, thủ quỹ, thư ký là 600 pêsô/1 tháng Công chức xã được hưởng chế độ bảo hiểm xã hội như: Mất khả năng lao động tạm thời hoặc vĩnh viễn, bảo hiểm tai nạn và tiền tuất; khám, chữa bệnh miễn phí tại các bệnh viện công, trong trường hợp khám và chữa bệnh tại bệnh viện tư thì được thanh toán viện phí tối đa là 5.000 pêsô; bản thân họ được đi học miễn phí tại các trường cao đẳng, đại học công lập; con cái họ được miễn phí đăng ký và lệ phí thi Ngoài tiền lương, hàng tháng công chức chính quyền cơ sở được hưởng các khoản tiền thưởng, tiền ngày lễ, ngày tết không thấp hơn 1.000 pêsô/tháng Đối với cán bộ bầu cử, khi hết nhiệm kỳ, nếu đủ các điều kiện về văn bằng, chứng chỉ có thể bổ nhiệm vào các cơ quan Nhà nước hoặc doanh nghiệp do Nhà nước sở hữu hoặc kiểm soát.
2.2.2 Kinh nghiệm thực tiễn của một số địa phương ở Việt Nam
Phương pháp nghiên cứu
Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện sơn động, tỉnh Bắc Giang
Sơn Động nằm ở phía Đông của tỉnh Bắc Giang trên vòng cung Ngân Sơn
- Đông Triều Phía Bắc và Đông giáp các huyện Lộc Bình, Đình Lập của tỉnh Lạng Sơn; phía Nam giáp huyện Ba Chẽ, Hoành Bồ, Đông Triều tỉnh Quảng Ninh; phía Tây giáp huyện Lục Ngạn, Lục Nam của tỉnh Bắc Giang Huyện có 21 xã và 2 thị trấn với nhiều thôn xóm và điểm dân cư nằm rải rác ở nhiều khu vực huyện có 2 tuyến đường quốc lộ (gồm quốc lộ 279 và quốc lộ 31) và 2 tuyến tỉnh lộ (tỉnh lộ 291 và 293) chạy qua Tuy là huyện miền núi nhưng Sơn Động có điều kiện giao lưu kinh tế văn hoá với các huyện trong tỉnh cũng như với các tỉnh lân cận với Trung Quốc qua cửa khẩu tỉnh Quảng Ninh và Lạng Sơn.
3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội
Trong những năm gần đây, tình hình KT-XH của huyện Sơn Động đã có bước phát triển rõ nét, tốc độ tăng trưởng kinh tế ở mức khá, cơ cấu kinh tế đã có những bước chuyển biến tích cực, đời sống của nhân dân từng bước được cải thiện. Các hoạt động y tế, văn hóa, giáo dục luôn được quan tâm phát triển sâu rộng Các hoạt động đền ơn đáp nghĩa, từ thiện nhân đạo, xóa đói giảm nghèo được thực hiện kịp thời, hiệu quả Đời sống đại bộ phận gia đình nông dân được cải thiện Các gia đình chính sách, gia đình có công với cách mạng đều có mức sống từ trung bình trở lên so với cộng đồng dân cư.
Xuất phát từ điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của huyện, cùng với sự chỉ đạo, điều hành quyết liệt của các cấp, các ngành, sự đồng lòng của Nhân dân trong triển khai thực hiện kế hoạch phát triển KT-XH, Sơn Động đã và đang có những bước phát triển vượt bậc, đạt được các thành tựu quan trọng về kinh tế - xã hội, đời sống Nhân dân từng bước được cải thiện
Cơ sở hạ tầng thiết yếu như: Đường giao thông, hệ thống điện, công trình thủy lợi, trường học, nhà sinh hoạt văn hóa cộng đồng được nâng cấp, xây dựng mới tạo điều kiện thuận lợi hơn cho sản xuất và sinh hoạt của dân cư Một số công trình hạ tầng đô thị như đường trục chính, đường bao đô thị, hạ tầng khu dân cư đang được triển khai xây dựng, Đây là cơ sở thuận lợi tạo điều kiện cho sự phát triển KT-XH của huyện trong giai đoạn tiếp theo.
Trong những năm qua, Huyện ủy đã quan tâm chỉ đạo gắn mục tiêu phát triển kinh tế đi đôi với việc giải quyết các vấn đề văn hóa - xã hội ở huyện Sơn Động có nhiều tiến bộ góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân trong huyện được cải thiện và nâng lên một bước. Một số chủ trương, chính sách, chương trình mục tiêu quốc gia về phát triển các lĩnh vực xã hội được thực hiện đạt kết quả tích cực, tính đến hết năm 2017, huyện đã thực hiện phổ cập giáo dục THCS, kiên cố hóa phòng học các cấp đạt 86,17%, giảm tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng xuống còn 17,2%, giáo dục - đào tạo, y tế, chăm sóc sức khỏe nhân dân, việc làm, an sinh xã hội, văn hóa, thể dục thể thao, thông tin truyền thông đều đạt được những bước tiến quan trọng.
Hệ thống giáo dục đào tạo của huyện Sơn Động tiếp tục được phát triển về cả số lượng, chất lượng dạy và học ở các cấp học, bậc học, tăng tỷ lệ huy động các cháu trong độ tuổi đến trường tăng, cơ sở vật chất đang từng bước được đầu tư nâng cấp, đã hoàn thành phổ cập trung học cơ sở Đội ngũ giáo viên, cán bộ quản lý giáo dục được quan tâm đào tạo, tăng về số lượng, từng bước nâng dần chất lượng, số trường đạt chuẩn quốc gia 29/60 trường với tỷ lệ là 48,3% Tích cực nâng cao chất lượng giáo dục - đào tạo và đào tạo các nghề gắn với nhu cầu xă hội, đáp ứng nhu cầu dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài Công tác xã hội hóa giáo dục được đẩy mạnh, các hoạt động khuyến học, giáo dục ngoài nhà trường, hoạt động của các trung tâm học tập cộng đồng ở cơ sở đã góp phần đáng kể vào việc xây dựng một xã hội học tập.
Hệ thống y tế trên địa bàn huyện Sơn Động đang dần hoàn thiện và phát triển để đáp ứng nhu cầu khám chữa bệnh của Nhân dân Công tác khám chữa bệnh và chăm sóc sức khoẻ ban đầu cho nhân dân được coi trọng Các chương trình y tế dự phòng, y tế quốc gia được triển khai, duy trì nên trên địa bàn huyện không để bệnh dịch lớn xảy ra Hiện tại trên địa bàn huyện có 23/23 xã, thị trấn có trạm y tế xây bán kiên cố, có 18 xã đạt chuẩn quốc gia về y tế Công tác khám chữa bệnh được duy tŕ và thực hiện theo các quy chế chuyên môn Đặc biệt là chế độ thường trực, đảm bảo phục vụ bệnh nhân 24/24h Các trạm y tế trên địa bàn huyện vừa thực hiện tốt chức năng khám chữa bệnh cho nhân dân, vừa phối hợp với các cơ quan chức năng phòng chống các loại dịch bệnh trên người, gia súc, gia cầm. Công tác dân số gia đình và trẻ em được quan tâm, thực hiện tất cả các chỉ tiêu về kế hoạch hoá gia đình, giảm tỷ lệ sinh theo các chỉ tiêu đề ra.
Công tác cai nghiện ma tuý được thực hiện đồng bộ và có nhiều giải pháp thiết thực nhằm ngăn chặn và từng bước đẩy lùi tệ nạn ma tuý.
Hoạt động thông tin, tuyên truyền văn hoá, văn nghệ, thể dục thể thao được tổ chức sâu rộng gắn với phong trào thi đua các cuộc vận động phục vụ tốt các nhiệm vụ chính trị của huyện, nâng cao đời sống tinh thần cho Nhân dân Các chính sách, chế độ xã hội được tập trung thực hiện, làm tốt công tác đền ơn đáp nghĩa, thăm hỏi động viên người có công, gia đình chính sách, các đối tượng bảo trợ xã hội Công tác quản lý về văn hóa được tăng cường, phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” được duy trì nề nếp và đạt được nhiều thành tựu đáng khích lệ Các chỉ tiêu về gia đình, làng bản, cơ quan văn hóa cơ bản hoàn thành theo kế hoạch.
Thực hiện đề án xoá đói giảm nghèo nhằm góp phần giảm tỉ lệ hộ nghèo, xoá nhà tạm, nhà dột nát, hỗ trợ nước sinh hoạt và tạo việc làm cho Nhân dân trên địa bàn huyện, hướng nghiệp, đào tạo nghề được triển khai thực hiện có hiệu quả, giải quyết việc làm mới giai đoạn 2006 - 2010 được 8.120 lao động, bình quân 1.624 lao động/năm Với lực lượng lao động chủ yếu tập chung ở khu vực nông thôn và đặc biệt là miền núi Với hơn 80% lao động sống ở khu vực nông thôn nên vấn đề giải quyết việc làm cho lao động nông nghiệp được chính quyền địa phương rất quan tâm, chú trọng Bằng việc xây dựng và thực hiện các chủ trương, chính sách hợp lý, kịp thời vấn đề này đang được tập chung quyết từng bước, dần tháo gỡ các khó khăn, bất cập đưa nền kinh tế của huyện vững mạnh, văn hóa xã hội được nâng cao.
3.1.3 Thuận lợi và khó khăn ảnh hưởng đến công chức khối Văn phòng - Thống kê ở huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang
Sơn Động là một huyện miền núi nghèo của tỉnh Bắc Giang Huyện nhận được nhiều chế độ chính sách hỗ trợ từ các chương trình của Đảng và Nhà nước. Trong những năm gần đây UBND huyện cũng đã tổ chức nhiều lớp tập huấn, cũng như đào tạo ngắn hạn và dài hạn cho công chức xã nói chung và công chức khối Văn phòng - Thống kê nói riêng. Đời sống KT-XH của người dân huyện Sơn Động từng bước được nâng lên,trình độ dân trí không ngừng được cải thiện và nâng cao, từ đó tác động khá tích cực đến hình thành đội ngũ, nâng cao chất lượng công chức cấp xã nói chung và đội ngũ công chức khối Văn phòng - Thống kê nói riêng.
Là huyện miền núi, dân tộc thiểu số nghèo, nên Sơn Động là đối tượng được thụ hưởng nhiều chương trình mục tiêu quốc gia, chương tình có mục tiêu, các đề án, dự án, chính sách Đây cũng là cơ hội để tác động đến năng lực, nâng cao chất lượng cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã.
Huyện ủy - HĐND - UBND huyện đã bố trí cho công chức Văn phòng - Thống kê xã là người địa phương được công tại tại địa phương Tạo điều kiện thuận lợi về thời gian, thuận tiện cho việc đi lại thực hiện công vụ.
Do huyện là huyện miền núi, dân tộc, tuy dân trí ngày càng tốt lên nhưng đại đa số Nhân dân trên địa bàn huyện là người dân tộc thiểu số, trình độ dân trí thấp nên các công chức xã nói chung, công chức Văn phòng - Thống kê xã nói riêng gặp không ít khó khăn khi làm việc và tiếp xúc với Nhân dân.
Sơn Động vẫn là huyện miền núi, điều kiện tự nhiên khó khăn, hạ tầng chưa được đầu tư đầy đủ; kinh tế chưa phát triển, là huyện nghèo, ngân sách phụ thuộc 100% vào ngân sách cấp trên, do vậy tác động rất lớn đến hình thành đội ngũ, chất lượng và hoạt động nâng cao chất lượng công chức khối Văn phòng - Thống kê nói riêng.
Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
3.3.1 Các chỉ tiêu liên quan đến chất lượng công chức
- Chỉ tiêu về quy mô, số lượng
- Chỉ tiêu độ tuổi, giới tính
- Chỉ tiêu về trình độ học vấn, trình độ chuyên môn
- Chỉ tiêu về đào tạo/đào tạo lại cho phù hợp với vị trí việc làm
- Chỉ tiêu về trình độ lý luận chính trị, quản lý nhà nước
- Chỉ tiêu liên quan đến tiền lương và các chế độ đãi ngộ khác
- Các chỉ tiêu chuyên môn ngạch công chức Văn phòng - Thống kê
3.3.2 Chỉ tiêu đánh giá các hoạt động nâng cao chất lượng công chức
3.3.2.1 Chỉ tiêu đánh giá công tác tuyển dụng
- Số lượng công chức được tuyển dụng
- Trình độ chuyên môn, vị trí được tuyển dụng
3.3.2.2 Chỉ tiêu đánh giá công tác bố trí và sử dụng nguồn nhân lực
- Số lượng công chức và bố trí sử dụng công chức theo vị trí
- Mức độ hoàn thành và sử dụng thời gian thực hiện công vụ
3.3.2.2 Chỉ tiêu đánh giá công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức
- Số lượng công chức được đào tạo bồi dưỡng hàng năm
- Cơ cấu trình độ được đào tạo hàng năm
3.3.2.3 Chỉ tiêu đánh giá thu nhập và chính sách đãi ngộ
- Tiền lương và các khoản có tính chất lương
- Thu nhập bình quân đầu người/ tháng
3.3.2.4 Các chỉ tiêu đánh giá của cá nhân về hoạt động công vụ của công chức Văn phòng - Thống kê
- Chỉ tiêu phản ánh độ hài lòng về chất lượng công vụ
- Chỉ tiêu phản ánh ý kiến đánh giá về chất lượng công chức.
Kết quả nghiên cứu và thảo luận
Thực trạng chất lượng và hoạt động nâng cao chất lượng công chức khối văn phòng - thống kê ở huyện sơn động, tỉnh Bắc Giang 47 1 Thực trạng chất lượng công chức khối Văn phòng - Thống kê
LƯỢNG CÔNG CHỨC KHỐI VĂN PHÒNG - THỐNG KÊ Ở HUYỆN SƠN ĐỘNG, TỈNH BẮC GIANG
4.1.1 Thực trạng chất lượng công chức khối Văn phòng - Thống kê
4.1.1.1 Số lượng, cơ cấu công chức
- Số lượng: Đội ngũ công chức Văn phòng - Thống kê của tỉnh Bắc Giang nói chung và của huyện Sơn Động nói riêng được hình thành từ nhiều nguồn: điều chuyển nhân sự, công chức địa phương, tuyển dụng mới Sau nhiều năm, trải qua nhiều thử thách và rèn luyện, đội ngũ công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã đã từng bước trưởng thành và phát triển về số lượng nhất là những năm gần đây.
Công chức Văn phòng - Thống kê đang làm việc tại cấp xã thuộc huyện Sơn Động tính tại điểm 31/12/2015 có 51 người, năm 2016 là 53 người và đến cuối năm 2017 tăng lên 57 người (Bảng 4.1, Biểu đồ 4.1) Như vậy, có thể thấy trong thời gian 3 năm, số lượng công chức Văn phòng - Thống kê trên địa bàn các xã ở huyện Sơn Động tăng liên tục với tốc độ là 8% Trong khi đó số lượng của công chức chung ở huyện Sơn Động tăng với tốc độ bình quân là 2,4%.
Biểu đồ 4.1 Số lượng công chức khối Văn phòng - Thống kê huyện Sơn Động giai đoạn 2015-2017
Nguồn: Số liệu điều tra (2018)
- Cơ cấu theo giới tính
Cơ cấu theo giới tính nam và nữ của đội ngũ công chức khối Văn phòng -
Thống kê ở huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang sự chênh lệch không đáng kể.
Bảng 4.1 Cơ cấu giới tính đội ngũ công chức khối Văn phòng - Thống kê ở huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2015 - 2017
Nguồn: Phòng Thống kê huyện Sơn Động (2018)
Bảng 4.1, cho thấy năm 2017, trong đội ngũ công chức khối Văn phòng -
Thống kê ở huyện Sơn Động, nữ giới chiếm tỷ lệ 43,86%; công chức khối Văn phòng - Thống kê là nam giới chiếm tỷ lệ 56,14% Tỷ lệ này cho thấy nữ giới làm công tác Văn phòng - Thống kê cũng xấp xỉ với nam giới, có sự chênh lệch giữ hai giới nhưng không lớn, tình trạng này cũng nằm trong xu hướng chung của nhiều địa phương Tuy nhiên xét về số tuyệt đối, cả công chức nam và nữ đều có xu hướng tăng dần qua các năm.
- Cơ cấu theo độ tuổi:
Cơ cấu phân theo độ tuổi của đội ngũ công chức khối Văn phòng - Thống kê ở huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang thể hiện qua bảng 4.2.
Bảng 4.2 Cơ cấu độ tuổi của đội ngũ công chức khối Văn phòng - Thống kê ở huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2015 - 2017
Cơ cấu Từ 30 trở xuống Từ 31 đến 40 Từ 41 đến 50 Từ 51 đến 60 tuổi SL TL SL TL SL TL SL TL
Năm (người) (%) (người) (%) (người) (%) (người) (%)
Nguồn: Kết quả điều tra của tác giả (2018)
Bảng 4.2 cho thấy, công chức khối Văn phòng - Thống kê ở huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang là tương đối trẻ Theo dõi trong 3 năm 2015 - 2017, thì số lượng và tỷ lệ công chức từ 31 - 40 tuổi chiếm cao nhất trong 4 nhóm tuổi Nhóm tuổi từ 30 trở xuống là nhóm cao thứ hai Nhóm thứ ba và thứ 4 là nhóm từ 41 đến
50 tuổi và nhóm trên 51 tuổi, ở nhóm tuổi này tập trung chủ yếu là các công chức sắp đến tuổi nghỉ hưu Với cơ cấu công chức như hiện nay, có thể coi là lợi thế lớn của huyện bởi ở lứa tuổi trẻ, thường là các công chức có đầy đủ sức trẻ, năng động, có sự nhiệt huyết với công việc, thường có trình độ học vấn và chuyên môn cao hơn, khả năng tiếp cận công nghệ mới dễ dàng hơn, khả năng tiếp thu kiến thức trong công tác đào tạo, bồi dưỡng tốt hơn, tính ổn định trong công việc, kinh nghiệm thực tiễn có vì vậy sẽ nâng cao kết quả công việc.
- Cơ cấu theo thâm niên công tác:
Cơ cấu xét ở khía cạnh thâm niên công tác cũng là một chỉ báo để nhận dạng, đánh giá chất lượng công chức khối Văn phòng - Thống kê ở huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang (Bảng 4.3).
Bảng 4.3 Cơ cấu công chức theo thâm niên công tác chuyên môn khối Văn phòng -
Thống kê ở huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang từ năm 2015-2017
Công chức trong các cấp xã Dưới 1 năm 1 - dưới 3 năm 3 - dưới 5 năm Trên 5 năm
Năm Tổng SL TL SL TL SL TL SL TL số
Nguồn: Kết quả điều tra của tác giả (2018) Qua bảng số liệu trên cho thấy, số công chức có thâm niên tại các xã, thị trấn huyện Sơn Động từ năm 2015 đến năm 2017 chủ yếu là trên 5 năm chiếm trên
60% tổng số công chức Số công chức thâm niên từ 5 năm trở lên ở các năm 2016 tới 2017 giảm đi là bởi một số công chức có thâm niên công tác nhiều đã nghỉ hưu theo chế độ, đồng thời cũng có một số công chức có trình độ chuyên môn cao chuyển đi công tác tại các ngành ngoài có thu nhập cao hơn Nhìn chung, cơ cấu công chức theo thâm niên công chức Văn phòng - Thống kê ở huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang không cân đối giữa các nhóm nhưng cơ cấu này cho thấy đội ngũ công chức khối Văn phòng - Thống kê ở huyện Sơn Động, tỉnh
Bắc Giang hầu hết đều đã có kinh nghiệm làm việc.
- Cơ cấu theo thành phần dân tộc:
Cơ cấu theo thành phần dân tộc của đội ngũ công chức khối Văn phòng -
Thống kê ở huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang cho thấy đặc điểm rất đặc thù.
Bảng 4.4 Cơ cấu theo thành phần dân tộc của đội ngũ công chức khối Văn phòng
- Thống kê ở huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang (2015 - 2017)
TL TL TL dân tộc SL SL SL
Nguồn: Kết quả điều tra của tác giả (2018)
Bảng 4.4 Cho thấy, công chức khối Văn phòng - Thống kê ở huyện là người dân tộc thiểu số chiếm tỷ lệ 52,17%; công chức là người dân tộc kinh chiếm tỷ lệ 47,83% Tỷ lệ này cho thấy công chức khối Văn phòng - Thống kê ở huyện
Sơn Động là người dân tộc thiểu số chiếm tỷ lệ lớn hơn so với công chức là người kinh, tuy nhiên sự chênh lệch không nhiều.
- Tình trạng sức khỏe, thể lực:
Loại I Loại II Loại III Loại IV
Biểu đồ 4.2 Kết quả phân loại sức khỏe công chức khối Văn phòng -Thống kê huyện Sơn Động năm 2017
Nguồn: Số liệu điều tra (2018)
Theo quy định, hàng năm, tất cả công chức nói chung và công chức khối Văn phòng - Thống kê của các xã trên địa bàn huyện Sơn Động đều được khám và phân loại sức khỏe theo quy định Kết quả năm 2017 được phản ánh và trình bày tại biểu đồ 4.2 Nhìn chung tình trạng sức khỏe thể lực của đội ngũ công chức khối
Văn phòng - Thống kê là khá tốt, phần lớn thuộc nhóm I và II, chỉ có một tỷ lệ nhỏ thuộc nhóm, IV và không có công chức nào thuộc nhóm V Con số này là khá tương quan với cơ cấu về độ tuổi của công chức (xem Mục 4.1.1.1).
- Trình độ học vấn và đào tạo của đội ngũ:
Về trình độ học vấn, đến thời điểm năm 2017, 100% công chức khối Văn phòng - Thống kê của huyện đều có trình độ tốt nghiệp THPT Đối với trình độ chuyên môn, số liệu Bảng 4.5 cho thấy qua 3 năm 2015 - 2017, đội ngũ cán bộ công chức khối Văn phòng - Thống kê ở huyện Sơn Động, cụ thể:
+ Trong năm 2015, với tổng số 51 công chức thì có 02 công chức có trình độ thạc sĩ, chiếm tỷ lệ 3,92%; trình độ đại học có 34 Công chức, chiếm tỷ lệ 66,67%; trình độ cao đẳng có 11 Công chức, chiếm tỷ lệ 21,57%; trình độ trung cấp có 04 Công chức, chiếm tỷ lệ
+ Trong năm 2016, với tổng số 53 công chức thì có 04 công chức có trình độ thạc sĩ, chiếm tỷ lệ 7,55%; trình độ đại học có 34 Công chức, chiếm tỷ lệ 64,15%; trình độ cao đẳng có 12 Công chức, chiếm tỷ lệ 22,64%; trình độ trung cấp có 03 Công chức, chiếm tỷ lệ
Bảng 4.5 Trình độ đào tạo của đội ngũ công chức khối Văn phòng - Thống kê ở huyện Sơn Động năm 2015 - 2017
SL Tỷ lệ SL Tỷ lệ SL Tỷ lệ 16/15 17/16
Nguồn: Kết quả điều tra của tác giả (2018)
+ Trong năm 2017, với tổng số 57 công chức thì có 07 công chức có trình độ thạc sĩ, chiếm tỷ lệ 12,28%; trình độ đại học có 38 Công chức, chiếm tỷ lệ 66,67%; trình độ cao đẳng có 10 Công chức, chiếm tỷ lệ 17,54%; trình độ trung cấp có 02 Công chức, chiếm tỷ lệ 3,51%.
