(Luận văn thạc sĩ) nâng cao chất lượng công chức cấp xã trên địa bàn thành phố hòa bình, tỉnh hòa bình

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMN NÔNG NGHIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMP VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMT NAM HOÀNG DIỆU LINH NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃNG CÔNG CHỨC CẤP XÃC CẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ BÌNH, TỈNHA BÀN THÀNH PHỐ HỒ BÌNH, TỈNH HỒ BÌNH, TỈNHNH HỒ BÌNH Ngành: Quản lý kinh tến lý kinh tế Mã ngành: 8340410 Người hướng dẫn khoa học:i hướng dẫn khoa học:ng dẫn khoa học:n khoa học:c: PGS.TS Nguyễn Thị Dương Ngan Thị Dương Nga Dương Ngang Nga NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 14 tháng 05 năm 2018 Tác giả luận văn Hoàng Diệu Linh i LỜI CẢM ƠN Trước hết xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, thầy cô giáo Khoa Kinh tế & Phát triển nông thôn, Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giảng dạy, hết lịng giúp đỡ truyền đạt cho kiến thức quý báu suốt trình học tập, nghiên cứu trường Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc kính trọng tới PGS.TS Nguyễn Thị Dương Nga, Bộ mơn Phân tích định lượng, Khoa Kinh tế & Phát triển nông thôn, Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình hướng dẫn tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi suốt q trình thực hồn thiện đề tài luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tới Thành ủy, Phòng Nội vụ Thành phố Hịa Bình, cán bộ, cơng chức cấp thành phố, cấp xã nơi thực đề tài nghiên cứu tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu thu thập tài liệu phục vụ cho luận văn Qua xin bày tỏ lòng biết ơn gia đình bạn bè giúp đỡ, động viên tơi suốt trình học tập nghiên cứu Mặc dù cố gắng khả thân cịn hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Xin kính mong nhận đóng góp ý kiến q thầy bạn để nội dung luận văn hoàn chỉnh Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 14 tháng 05 năm 2018 Tác giả luận văn Hoàng Diệu Linh ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lờı cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng .vi Trích yếu luận văn viii Thesis abstract ix Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp luận văn Phần Cơ sở lý luận thực tiễnvề nâng cao chất lượng công chức cấp xã 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Khái niệm, đặc điểm, chức năng, nhiệm vụ công chức cấp xã 2.1.2 Nội dung nghiên cứu nâng cao chất lượng công chức cấp xã 11 2.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới nâng cao chất lượng công chức cấp xã 17 2.2 Cơ sở thực tiễn 19 2.2.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức sở số nước giới 19 2.2.2 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã số địa phương Việt Nam .21 Phần Phương pháp nghiên cứu 24 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 24 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 24 3.1.2 Các nguồn tài nguyên 26 3.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội 27 3.1.4 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội .32 iii 3.2 Phương pháp nghiên cứu 34 3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 34 3.2.2 Phương pháp xử lý, tổng hợp phân tích số liệu, thơng tin 34 3.2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 35 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 37 4.1 Thực trạng chất lượng công chức cấp xã địa bàn thành phố Hồ Bình, tỉnh Hồ Bình 37 4.1.1 Quy mô, số lượng, cấu đội ngũ công chức cấp xã TP Hịa Bình 38 4.1.2 Trình độ chuyên môn nghiệp vụ công chức cấp xã TP Hịa Bình .42 4.1.3 Kỹ nghề nghiệp cơng chức cấp xã Thành phố Hịa Bình 45 4.1.4 Tính chun nghiệp cơng chức cấp xã Thành phố Hịa Bình 49 4.1.5 Đạo đức công vụ công chức cấp xã Thành phố Hịa Bình 51 4.1.6 Chất lượng sức khỏe cơng chức cấp xã Thành phố Hịa Bình 53 4.1.7 Chất lượng công chức cấp xã theo mức độ hoàn thành nhiệm vụ 53 4.1.8 Đánh giá số hạn chế nguyên nhân hạn chế nâng cao chất lượng công chức cấp xã 4.2 55 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức cấp xã địa bàn thành phố Hồ Bình, tỉnh Hồ Bình 60 4.2.1 Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã .60 4.2.2 Chế độ tiền lương sách đãi ngộ cơng chức cấp xã 63 4.2.3 Công tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng cơng chức cấp xã 64 4.2.4 Công tác đánh giá, phân loại công chức cấp xã 65 4.3 Giải pháp nâng cao chất lượng công chức cấp xã địa bàn thành phố Hồ Bình, tỉnh Hồ Bình 68 4.3.1 Mục tiêu chung 68 4.3.2 Mục tiêu cụ thể 68 4.3.3 Các giải pháp cụ thể 68 Phần Kết luận kiến nghị 77 5.1 Kết luận 77 5.2 Kiến nghị 78 Tài liệu tham khảo 80 Phụ lục 82 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa Tiếng Việt BNV Bộ Nội vụ CBCC Cán công chức CC Công chức CMNV Chuyên môn nghiệp vụ CNTT Công nghệ thông tin CV Công việc ĐVT Đơn vị tính HĐND Hội đồng nhân dân NV Nhiệm vụ QĐ Quyết định QLNN Quản lý nhà nước STT Số thứ tự THPT Trung học phổ thông TP Thành phố TTCN Tiểu thủ công nghiệp UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa v DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Quy mô đội ngũ công chức cấp xã TP Hịa Bình từ năm 2015 2017 Bảng 4.2 38 Số lượng công chức cấp xã theo chức danh TP Hịa Bình từ năm 2015 - 2017 Bảng 4.3 Cơ cấu tuổi, giới tính dân tộc cơng chức cấp xã TP Hịa Bình từ năm 2015 - 2017 Bảng 4.4 50 51 Kết đánh giá người dân chất lượng đạo đức công vụ công chức cấp xã Bảng 4.15 49 Kết đánh giá cán bộ, công chức thành phố chất lượng đạo đức công vụ cơng chức cấp xã Thành phố Hịa Bình Bảng 4.14 47 Trình độ quản lý nhà nước cơng chức cấp xã TP Hịa Bình từ năm 2015 - 2017 Bảng 4.13 46 Kết đánh giá tính chuyên nghiệp CBCC thành phố cơng chức cấp xã q trình thực thi công vụ Bảng 4.12 45 Kết đánh giá CBCC cấp thành phố kỹ nghề nghiệp công chức cấp xã trình thực thi nhiệm vụ Bảng 4.11 44 Kết tự đánh giá công chức cấp xã kỹ nghề nghiệp trình thực thi nhiệm vụ Bảng 4.10 43 Trình độ lý luận trị cơng chức cấp xã TP Hịa Bình từ năm 2015 - 2017 Bảng 4.9 42 Trình độ tin học cơng chức cấp xã TP Hịa Bình từ năm 2015 – 2017 Bảng 4.8 41 Trình văn hóa trình độ chun mơn cơng chức cấp xã thành phố Hịa Bình theo chức danh năm 2017 Bảng 4.7 40 Trình độ văn hóa trình độ chun môn công chức cấp xã từ năm 2015 - 2017 Bảng 4.6 Cơ cấu giới tính cơng chức cấp xã TP Hịa Bình theo chức danh năm 2017 Bảng 4.5 38 52 Kết đánh giá cán bộ, công chức cấp thành phố mức độ hoàn thành nhiệm vụ năm 2017 chức danh công chức cấp xã vi 54 Bảng 4.16 Đánh giá mức độ hài lòng người dân công chức cấp xã 54 Bảng 4.17 Số lượt công chức cấp xã đào tạo, bồi dưỡng từ năm 2015 2017 61 Bảng 4.18 Tác động công tác đào tạo bồi dưỡng đến chất lượng công chức cấp xã Thành phố Hịa Bình 62 Bảng 4.19 Kết đánh giá, xếp loại công chức cấp xã từ năm 2015 -2017 66 Bảng 4.20 Kết đánh giá, xếp loại chức danh công chức cấp xã năm 2017 vii 67 TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Hoàng Diệu Linh Tên luận văn: Nâng cao chất lượng công chức cấp xã địa bàn Thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình Chun ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Cơ sở đào tạo: Học Viện Nơng Nghiệp Việt Nam Chính quyền cấp xã cầu nối Đảng, Nhà nước với nhân dân mà trực tiếp thông qua đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã chiếm số lượng đông đảo đội ngũ công chức xã Công chức cấp xã người gần dân nhất, sát dân nhất, chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước có đến với nhân dân hay khơng, đến đúng, đến đủ có nhân dân tiếp thu đắn hay không thông qua đội ngũ Hiệu lực, hiệu máy quyền cấp xã nói riêng hệ thống trị nói chung, xét đến định phẩm chất, lực hiệu công tác đội ngũ cơng chức cấp xã Vì vậy, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã vấn đề có ý nghĩa chiến lược, định thành bại công xây dựng phát triển đất nước nói chung thành phố Hịa Bình nói riêng Mục tiêu nghiên cứu đề tài tập trung sâu vào hai vấn đề Đó sở đánh giá thực trạng chất lượng cơng chức cấp xã Thành phố Hịa Bình, từ đề xuất giải pháp, số kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng công chức cấp xã thành phố thời gian tới Tác giả thu thập số liệu sơ cấp thứ cấp thực trạng công chức cấp xã địa bàn Thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình thơng qua vấn trực tiếp phiếu điều tra số liệu cung cấp Phòng Nội vụ Thành phố Từ số liệu thu thập tác giả sử dụng phương pháp phân tích bao gồm phương pháp thống kê mơ tả, so sánh Nghiên cứu cho thấy công chức cấp xã địa bàn tỉnh Hịa Bình đáp ứng số lượng, nhiên chất lượng u cầu cơng việc cần có cải thiện, nâng cao nữa, đặc biệt trình độ quản lý nhà nước, trình độ chun mơn, kỹ nghề nghiệp để đáp ứng nhu cầu ngày cao cơng việc Chính sách thu hút, đãi ngộ người có lực chưa quan tâm triển khai tích cực, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cịn mang tính hình thức, chưa gắn với thực tiễn công việc Một số giải pháp đề xuất nhằm nâng cao chất lượng công chức cấp xã thành phố Hịa Bình thời gian tới bao gồm chuẩn hóa chức danh theo quy định, xây dựng hợp lý thực tốt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, đổi cơng tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng công chức, đổi nâng cao chất lượng đánh giá, phân loại công chức, thực tốt kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm Thành phố cần thực tốt giải pháp để nâng cao chất lượng nguồn lực cấp sở nhằm đáp ứng yêu cầu công xây dựng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hịa Bình viii THESIS ABSTRACT Author: Hoang Dieu Linh Thesis title: Improvement the quality of communal staffs in Hoa Binh city, Hoa Binh province Filed: Economic Management Code: 8340410 Education Organization: Vietnam National University of Agriculture Communal government body play a very important role as bridge between the Communist Party, State government to public/community The communal staffs are the people who understand the best about the community where they live and work Hence, all policies and Lows from Government are transferred to the community mostly by the communal staffs The effectiveness and efficiency of the communal government as well as the political system are much decided by the quality, capacity, and performance of the communal staffs Therefore, improving the quality of the communal staffs is a crucial, deciding the success of the construction and development of the country as well as in Hoa Binh city The study aims to evaluate the current situation of the quality of the communal staffs in Hoa Binh city, Hoa Binh province Recommendations are proposed accordingly to improve the quality of the communal staffs of the city in the coming time Both secondary and primary data are collected for the study, with the latter is done through interviewing and survey Descriptive and comparative statistics are employed to analyze the data Results show that the scale of communal staffs in Hoa Binh city is met with requirements from the Ministry of Home Affair, however, the quality of the communal staff still needs to be improved, especially in the aspect of state management capacity and job skills in order to meet with increasing requirements from works nowadays The policy on attracting quality human resources is still limited, training for communal staffs is still evaluated to be formal and theoretical and not strictly related to the job handled Some recommendations to improve the quality of the communal staffs in Hoa Binh city in the coming time are proposed, including (i) standardizing the titles as required (ii) Develop a sound plan for training for communal staff as well as effective implementation, (iii) improve the recruitment of the communal staffs as well and sound assignment of jobs, (iv) improvement in evaluating, rating the staffs and inspection These are valuable suggestions for the city government to improve the quality of the communal staffs, contributing to the socio-economic development of Hoa Binh city in the coming time ix