QT04027 TranMyHanh4B doc i BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ LAO ĐỘNG – THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI TRƯƠNG ĐẠI HỌC LAO ĐỘNG XÃ HỘI TRẦN MỸ HẠNH NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN GIA LÂM ,THÀNH PHỐ HÀ N[.]
i BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ LAO ĐỘNG – THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI TRƯƠNG ĐẠI HỌC LAO ĐỘNG - XÃ HỘI TRẦN MỸ HẠNH NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN GIA LÂM ,THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ NHÂN LỰC HÀ NỘI, 2016 ii BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ LAO ĐỘNG – THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI TRƯƠNG ĐẠI HỌC LAO ĐỘNG - XÃ HỘI TRẦN MỸ HẠNH NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản trị nhân lực Mã số: 60340404 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ NHÂN LỰC CÁN BỘ HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐỖ THỊ TƯƠI HÀ NỘI, 2016 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn tốt nghiệp thạc sĩ quản trị nhân lực "Nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội", cơng trình nghiên cứu riêng thân, thực sở nghiên cứu lý thuyết khảo sát thực tiễn, hướng dẫn khoa học TS Đỗ Thị Tươi Các số liệu nêu luận văn trung thực có nguồn gốc Mọi số liệu sử dụng trích dẫn đầy đủ danh mục tài liệu tham khảo Tác giả luận văn Trần Mỹ Hạnh ii LỜI CẢM ƠN Trước hết, xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, quý thầy, cô khoa Sau đại học lãnh đạo phòng, khoa, ban Trường Đại học Lao động - Xã hội, q thầy tận tình giảng dạy, tạo điều kiện giúp đỡ suốt trình học tập, nghiên cứu Trường Đặc biệt, tơi tỏ lịng biết ơn sâu sắc kính trọng đến TS Đỗ Thị Tươi, người tận tình hướng dẫn tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi suốt q trình thực hồn thiện luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn đến Ban lãnh đạo, Phòng Nội vụ thuộc Ủy ban nhân dân huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội, công chức cấp xã cung cấp số liệu, giúp tơi hồn thành phiếu điều tra, tìm hiểu tình hình công chức cấp xã huyện Tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, đồng nghiệp, bạn bè động viên, tạo điều kiện để tham gia học tập nghiên cứu Mặc dù cố gắng, khả thân hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Xin kính mong nhận góp ý q thầy bạn để nội dung luận văn hoàn chỉnh Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 16 tháng năm 2016 Tác giả luận văn Trần Mỹ Hạnh III MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN I LỜI CẢM ƠN II MỤC LỤC III DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VI DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ VII MỞ ĐẦU CHƯƠNG LÝ LUẬN VỀ CÔNG CHỨC CẤP XÃ VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Khái niệm, vai trị, đặc điểm cơng chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Vai trị cơng chức cấp xã 12 1.1.3 Đặc điểm công chức cấp xã 12 1.2 Chất lượng công chức xã nâng cao chất lượng công chức cấp xã 14 1.2.1 Khái niệm chất lượng công chức cấp xã 14 1.2.2 Nâng cao chất lượng công chức cấp xã 16 1.3 Các tiêu chí đánh chất lượng công chức cấp xã 17 1.3.1 Nâng cao trí lực cơng chức cấp xã 17 1.3.2 Nâng cao tâm lực công chức cấp xã 19 1.3.3 Nâng cao thể lực công chức cấp xã 22 1.4 Các hoạt động nâng cao chất lượng công chức cấp xã 24 1.4.1 Tuyển dụng công chức cấp xã 24 1.4.2 Đào tạo bồi dưỡng công chức cấp xã 25 1.4.3 Quy hoạch công chức cấp xã 26 1.4.4 Sử dụng, xếp công chức cấp xã 27 1.4.5 Đánh giá thực công việc công chức cấp xã 28 1.5 Các nhân tố ảnh hưởng tới nâng cao chất lượng công chức cấp xã 29 1.5.1 Các nhân tố khách quan 29 1.5.2 Các nhân tố chủ quan 31 IV 1.6 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng công chức cấp xã số địa phương 33 1.6.1 Kinh nghiệm huyện Thạch Thất - thành phố Hà Nội 33 1.6.2 Kinh nghiệm quận Long Biên - thành phố Hà Nội 34 1.6.3 Bài học kinh nghiệm huyện Gia Lâm 35 CHƯƠNG THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN GIA LÂM 37 2.1 Khái quát chung huyện Gia Lâm 37 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội 37 2.1.2 Giới thiệu máy tổ chức cấp xã huyện Gia Lâm 39 2.2 Thực trạng nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Gia Lâm 41 2.2.1 Cơ cấu đội ngũ công chức cấp xã 41 2.2.2 Nâng cao trí lực cơng chức cấp xã huyện Gia Lâm 44 2.2.3 Nâng cao tâm lực công chức cấp xã huyện Gia Lâm 52 2.2.4 Nâng cao thể lực công chức cấp xã huyện Gia Lâm 58 2.3 Các hoạt động nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Gia Lâm 62 2.3.1 Tuyển dụng công chức cấp xã 62 2.3.2 Đào tạo bồi dưỡng công chức cấp xã 63 2.3.3 Quy hoạch công chức cấp xã 65 2.3.4 Sử dụng, xếp đội ngũ công chức cấp xã 66 2.3.5 Đánh giá công chức cấp xã huyện Gia Lâm 67 2.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng công chức cấp xã huyện Gia Lâm 69 2.5 Đánh giá chung nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Gia Lâm 70 2.5.1 Ưu điểm 70 2.5.2 Tồn 71 V 2.5.3 Nguyên nhân 72 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN GIA LÂM 76 3.1 Yêu cầu, định hướng mục tiêu nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Gia Lâm 76 3.1.1 Yêu cầu nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Gia Lâm giai đoạn 76 3.1.2 Quan điểm, định hướng, mục tiêu nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Gia Lâm 77 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Gia Lâm 78 3.2.1 Xây dựng cấu công chức cấp xã hợp lý 78 3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng công chức cấp xã 79 3.2.3 Đổi công tác đánh giá công chức cấp xã 81 3.2.4 Nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng 83 3.2.5 Đảm bảo chế độ, sách vật chất tinh thần 84 3.2.6 Quan tâm chăm sóc, nâng cao sức khỏe cải thiện môi trường làm việc 87 3.2.7 Hoàn thiện hệ thống chức danh vị trí việc làm cơng tác phân tích cơng việc 88 3.2.8 Một số giải pháp khác 90 KHUYẾN NGHỊ ĐỐI VỚI THÀNH PHỐ HÀ NỘI VÀ CẤP TRUNG ƯƠNG 93 KẾT LUẬN 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 VI DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CA Công an CNH - HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa CNXH Chủ nghĩa xã hội CP Chính phủ CT Chỉ thị HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế xã hội NĐ Nghị định NN-XD-MT Nông nghiệp - Xây dựng - Môi trường NQ Nghị QĐ Quyết định T.Kê Thống kê THPT Trung học phổ thông TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân VP-TK Văn phòng thống kê XHCN Xã hội chủ nghĩa VII DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ VÀ BẢNG Bảng 2.1: Số lượng công chức cấp xã huyện Gia Lâm giai đoạn 2011-2015 41 Bảng 2.2: Cơ cấu độ tuổi giới tính cơng chức cấp xã huyện Gia Lâm 43 Bảng 2.3: Trình độ văn hóa cơng chức cấp xã huyện Gia Lâm 45 Bảng 2.4: Trình độ chun mơn cơng chức cấp xã huyện Gia Lâm 45 Bảng 2.5: Trình độ lý luận trị cơng chức cấp xã huyện Gia Lâm 47 Bảng 2.6: Trình độ ngoại ngữ, tin học công chức cấp xã huyện Gia Lâm 48 Bảng 2.7: Đánh giá kỹ công chức cấp xã 50 Bảng 2.8: Đánh giá kỹ công chức cấp xã 51 Bảng 2.9: Đánh giá tâm lực công chức cấp xã 54 Bảng 2.10: Đánh giá tâm lực công chức cấp xã 55 Bảng 2.11: Chiều cao, cân nặng công chức cấp xã huyện Gia Lâm 59 Bảng 2.12: Phân loại sức khỏe công chức cấp xã huyện Gia Lâm 61 Bảng 2.13: Kết đào tạo, bồi dưỡng công chức xã giai đoạn 2011-2015 64 Bảng 2.14: Kết đánh giá, phân loại công chức cấp xã năm 2015 68 Biểu đồ 2.1: Đánh giá tác phong làm việc công chức cấp xã 57 Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức quan hành cấp xã huyện Gia Lâm 40 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Xây dựng công chức cấp xã mối quan tâm Đảng Nhà nước ta nhằm đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi nước ta giai đọan Đặc biệt, nước ta trình hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới, với thời mới, hội mới, đồng thời đặt nhiều thách thức khó khăn Cơng chức người trực tiếp phục vụ chế độ, đại diện cho Đảng Nhà nước xây dựng thực thi chủ trương, sách, đội ngũ cơng chức nhân tố phát triển đất nước cần quan tâm Bước vào thời kỳ đổi mới, kể từ có Nghị Đại hội tồn quốc lần thứ VI Đảng (tháng 12/1986) phát triển kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa, bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, việc nâng cao chất lượng công chức nước ta nói chung, cơng chức cấp xã nói riêng trở nên thiết Những năm gần đây, việc thực chủ trương xây dựng công chức cấp xã đạt kết định Song thực tế vấn đề xây dựng phát triển công chức cấp xã có ý nghĩa quan trọng, sở giúp cho Đảng, Nhà nước, Chính phủ hoạch định chiến lược, đáp ứng yêu cầu xây dựng phát triển đất nước giai đoạn năm Thực tế cho thấy, công chức cấp xã chưa thực đáp ứng đủ yêu cầu, nhiệm vụ nghiệp đổi Điều nhiều nguyên nhân, nguyên nhân bất cập việc đào tạo, tuyển dụng, sử dụng công chức cấp xã Nằm thực tế chung đất nước, huyện Gia Lâm không tránh khỏi bất cập xây dựng, sử dụng cơng chức cấp xã Cụ thể tình trạng hụt hẫng cấu, bố trí phân bổ chưa hợp lý, chất lượng công chức chưa đáp ứng với nhu cầu công