(Luận văn) kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước, huyện lục ngạn, tỉnh bắc giang

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM TRƯƠNG VĂN NGUYÊN lu an n va TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC, p ie gh tn to KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN d oa nl w HUYỆN LỤC NGẠN, TỈNH BẮC GIANG va an lu Quản trị kinh doanh Mã số: 60.34.01.02 oi lm ul nf Chuyên ngành: Người hướng dẫn khoa học: TS Đỗ Quang Giám z at nh z m co l gm @ an Lu NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực rõ ràng Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn tất trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 25 tháng năm 2016 lu an Tác giả luận văn n va tn to p ie gh Trương Văn Nguyên d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th i si LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực đề tài “ Kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước KBNN huyên Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang”, để hoàn thành tốt luận văn này, cố gắng thân, nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ của, cá nhân tập thể nhà trường Nhân dịp hồn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc chân thành tới quan tâm giúp đỡ quý báu Trước tiên, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn, kính trọng sâu sắc tới thầy TS Đỗ lu Quang Giám tận tình bảo, trực tiếp hướng dẫn tơi suốt q trình thực an luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn ý kiến đóng góp quý báu va n thầy, Bộ mơn Kế tốn Quản trị Kiểm tốn - Học viện Nơng nghiệp Việt Nam hệ thống Kho bạc Nhà nước huyện Lục Ngạn tỉnh tạo điều kiện giúp đỡ gh tn to Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Ban Lãnh đạo, đồng chí, đồng nghiệp p ie trình nghiên cứu, thu thập tài liệu, tạo điều kiện tốt để học tập thực luận văn nl w Qua xin bày tỏ lòng biết ơn tất đồng nghiệp, gia đình oa bạn bè giúp đỡ, động viên, khích lệ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu d Hà Nội, ngày 25 tháng năm 2016 lu oi lm ul nf va an Tác giả luận văn z at nh Trương Văn Nguyên z m co l gm @ an Lu n va ac th ii si MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục từ viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục sơ đồ vii lu Trích yếu luận văn viii an Main thesis extract x n va Phần Mở đầu Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung gh tn to 1.1 p ie 1.2.2 Mục tiêu cụ thể Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3 nl w 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu oa 1.3.2 Phạm vi nội dung d Phần Cơ sở lý luận thực tiễn lu Cơ sở lý luận an 2.1 va 2.1.1 Khái quát kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN ul nf 2.1.2 Quy trình thủ tục, nội dung yêu cầu kiểm soát chi đầu tư XDCB từ oi lm NSNN kho bạc 2.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN 21 Cơ sở thực tiễn 24 z at nh 2.2 2.2.1 Kinh nghiệm số địa phương kiểm soát chi đầu tư XDCB từ z NSNN 24 gm @ 2.2.2 Bài học kinh nghiệm rút từ thực tiễn 27 Phần Đặc điểm địa bàn phương pháp nghiên cứu 29 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 29 l 3.1 m co 3.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên huyện Lục Ngạn 29 3.1.2 Đặc điểm tài nguyên thiên nhiên huyện Lục Ngạn 30 an Lu 3.1.3 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Lục Ngạn 32 3.1.4 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện 36 n va ac th iii si 3.1.5 Khái quát KBNN huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang 38 3.2 Phương pháp nghiên cứu 41 3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 41 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 44 4.1 Tổ chức máy, quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN KBNN huyện Lục Ngạn 44 4.1.1 Tổ chức máy kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN KBNN huyện 44 4.1.2 Các văn pháp lý áp dụng 47 4.1.3 Quy trình kiểm sốt hồ sơ pháp lý 47 lu 4.1.4 Quy trình kiểm sốt tốn chi đầu tư XDCB KBNN huyện Lục an Ngạn với loại hợp đồng 49 va 4.2 Thực trạng kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN KBNN huyện Lục Ngạn 53 n 4.2.1 Tình hình chi đầu tư XDCB 53 4.2.3 Kết kiểm soát chi đầu tư XDCB Kho bạc nhà nước huyện 60 gh tn to 4.2.2 Tình hình kiểm sốt chi đầu tư XDCB Kho bạc huyện 55 p ie 4.3 Những vấn đề tồn yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi đầu tư XDCB KBNN huyện Lục Ngạn 66 nl w 4.3.1 Những tồn tại, hạn chế 66 Giải pháp tăng cường cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN d 4.4 oa 4.3.2 Nhân tổ ảnh hưởng 72 lu an KBNN huyện Lục Ngạn 75 va 4.4.1 Mục tiêu định hướng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB đến năm ul nf 2020 KBNN 75 oi lm 4.4.2 Giải pháp tăng cường kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN KBNN huyện Lục Ngạn 76 z at nh Phần Kết luận kiến nghị 84 Kết luận 84 5.2 Kiến nghị 85 z 5.1 5.2.2 gm @ 5.2.1 Kiến nghị với Bộ Tài 85 Kiến nghị với bộ, ngành trung ương địa phương 87 l 5.2.3 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước 88 m co Danh mục tài liệu tham khảo 92 an Lu n va ac th iv si DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT lu an n va Nghĩa tiếng Việt BQLDA Ban quản lý dự án CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa GNP Tổng sản phẩm quốc dân GDP Tổng sản phẩm quốc nội HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KTXH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách trung ương NSĐP Ngân sách địa phương ODA Viện trợ phát triển thức(Offical Development Aid) p ie gh tn to Chữ viết tắt Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc TABMIS nl w (Treasury And Budget Management Information System) Ủy ban nhân dân XDXB Xây dựng Xã hội chủ nghĩa oi lm ul nf va an lu XHCN d oa UBND z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th v si DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Biểu thống kê loại đất huyện Lục Ngạn năm 2015 31 Bảng 3.2 Kết phát triển kinh tế huyện Lục Ngạn giai đoạn 2013-2015 33 Bảng 3.3 Tình hình dân số - lao động huyện Lục Ngạn giai đoạn 2013-2015 35 Bảng 3.4 Tổng hợp số lượng phiếu điều tra, khảo sát 42 Bảng 4.1 Đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp làm công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB KBNN huyện Lục Ngạn 45 lu an Bảng 4.2 Kết giải ngân vốn đầu tư XDCB giai đoạn 2013-2015 54 va Bảng 4.3 Kết kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN KBNN huyện Lục n Ngạn giai đạn 2013 - 2015 56 quý KBNN huyện Lục Ngạn, giai đoạn 2013 - 2015 57 ie gh tn to Bảng 4.4 Tổng hợp tỷ lệ giải ngân thực tế kiểm soát chi đầu tư XDCB theo p Bảng 4.5 Danh mục số dự án trọng điểm giai đoạn 2013 - 2015 59 w Bảng 4.6 Kết thực kiểm soát chi đầu tư XDCB giai đoạn 2013-2015 60 nl Bảng 4.7 Kết từ chối toán vốn đầu tư XDCB KBNN Huyện Lục d oa Ngạn giai đoạn 2013-2015 62 oi lm ul nf va an lu Bảng 4.8 Kết giảm trừ toán vốn đầu tư XDCB 65 z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th vi si DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Quy trình thực dự án đầu tư XDCB .11 Sơ đồ 2.2 Quy trình quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 12 Sơ đồ 3.1 Mơ hình tổ chức máy chức nhiệm vụ 38 Sơ đồ 3.2 Tổ chức máy KBNN huyện Lục Ngạn 39 Sơ đồ 4.1 Bộ máy kiểm soát chi đầu tư XDCB 44 Sơ đồ 4.2 Quy trình tiếp nhận, xử lý hồ sơ kiểm soát chi đầu tư XDCB lu an KBNN huyện Lục Ngạn 48 va Sơ đồ 4.3 Tổng hợp quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN KBNN n huyện Lục Ngạn 52 p ie gh tn to d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th vii si TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tóm tắt - Tên tác giả: Trương Văn Nguyên - Tên luận văn: Kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước, huyện Lục Ngạn, Tỉnh Bắc Giang - Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh - Mã số: 60.34.01.02 lu - Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam an va n Nội dung trích yếu tiễn kiểm soát chi đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước Phân tích, đánh giá thực trạng gh tn to - Mục đích nghiên cứu luận văn: Nhằm hệ thống hóa sở lý luận thực p ie cơng tác kiểm soát chi đầu tư Kho bạc Nhà nước Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang năm qua đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát chi đầu tư XDCB nl w Kho bạc Nhà nước Lục Ngạn, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội nâng cao oa hiệu chi đầu tư XDCB địa bàn d - Các phương pháp nghiên cứu sử dụng: lu an + Phương pháp chọn mẫu khảo sát: Chọn chủ đầu tư đại diện, chọn cán quản nf va lý cấp trực tiếp quản lý chủ đầu tư ul + Phương pháp thu thập liệu: oi lm Dữ liệu thứ cấp phục vụ nghiên cứu bao gồm: Thực kế thừa nội dung qua sách báo, tạp chí, niên giám thống kê, báo cáo tổng kết, tài liệu điều kiện z at nh tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Lục Ngạn, kết cơng trình nghiên cứu có liên quan cơng bố Thu thập tài liệu có sẵn tổ chuyên môn Kho bạc z Nhà nước Lục Ngạn, Phịng Tài huyện Các báo, tin phương tiện @ gm truyền thông, thông tin trang website Ngành Kho bạc, Cổng thông tin Điện l tử Bộ Tài m co Dữ liệu sơ cấp phục vụ cho q trình nghên cứu gồm: Các liệu có liên quan đến công tác quản lý chi đầu tư huyện Lục Ngạn thu thập điểm khảo sát điển hình an Lu thơng qua việc tham khảo ý kiến cán phịng Tài - kế hoạch huyện, Kho bạc Nhà nước huyện, Chủ tịch, cán Ban tài xã, thị trấn huyện Lục Ngạn n va ac th viii si + Phương pháp phân tích thơng tin: Phương pháp thống kê mơ tả, phương pháp phân tích so sánh - Các kết nghiên cứu đạt được: + Cơ sở lý luận thực tiễn tăng cường quản lý chi đầu tư XDCB thông qua khái niệm, đặc điểm, vai trị, nội dung kiểm sốt chi đầu tư yếu ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước + Kết tổ chức, triển khai thực kiểm soát chi đầu tư XDCB; thực kiểm soát, toán chi đầu tư XDCB từ NSNN; đánh giá công tác lập kế hoạch vốn, chấp hành dự toán, toán, tất toán tài khoản kết đạt hạn chế lu an cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN, nguyên nhân đề xuất giải va pháp giải n Những hạn chế việc quản lý chi đầu tư XDCB việc lập kế hoạch theo định mức quy định Nhà nước ban hành Còn số chủ đầu tư, BQL dự án, ie gh tn to phân bổ kê hoạch vốn chưa trọng, mang tính hình thức, khơng tn thủ p UBND huyện u cầu lập kê hoạch dự án địa bàn cần đầu tư để tổng hợp gửi w quan cấp để phân bổ vốn để đầu tư UBND xã ban tài xã chưa xác định nl trọng điểm đầu tư nên có kế hoạch vốn mà chủ đầu tư nên KBNN d oa báo cáo tồn đọng vốn chủ đầu tư biết Đây chưa tương thích trình độ với lu nhu cầu quản lý nói chung, quản lý đầu tư XDCB địa phương nói riêng, nên cần trọng va an cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán cách trọng điểm thường xuyên nf + Để thực tốt cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn oi lm ul huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang năm tiếp theo, cần áp dụng đồng giải pháp sau: Tiếp tục hoàn thiện chế quản lý chi đầu tư XDCB; hoàn thiện quy trình z at nh kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN Kho bạc đồng thời nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB Hồn thiện ứng dụng cơng nghệ thông tin thực tốt quy định tốn khơng dùng tiền mặt qua Kho bạc, trực tiếp cấp z gm @ phát ngân sách đến người cung cấp hàng hố, dịch vụ Hồn thiện quy trình giao dịch “một cửa”trong kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua Kho bạc; m co l Tuy nhiên, để thực tốt giải pháp cần phải có vào đồng nhiều quan, ban ngành cấp, đặc biệt hệ thống Kho bạc Nhà nước phải soát chi đầu tư XDCB từ NSNN thống đồng an Lu thường xun hồn thiện chế sách liên quan, nhằm cụ thể hóa qui trình kiểm n va ac th ix si Cả ba trường hợp sau quan quản lý đơn đốc nhắc nhở cần có hướng xử lý trách nhiệm rõ ràng, nghiêm khắc theo mức độ sau: - Được gia hạn thêm thời gian cụ thể có khó khăn khách quan - Phê bình nghiêm khắc yêu cầu chủ đầu tư thực xong trách nhiệm (thu hồi tạm ứng, nộp tiền sử dụng sai vào NSNN, toán) trước giao việc - Giảm trừ kế hoạch vốn năm khơng hồn thành nhiệm vụ 4.4.2.2 Kiện tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức kiểm sốt chi đầu tư XDCB lu - Đề nghị KBNN bổ sung thêm tiêu biên chế KBNN huyện để đủ số lượng cán bộ, cơng chức kiểm sốt chi đầu tư - Điều động, luân chuyển có thời hạn cán bộ, công chức giỏi kiểm an va n sốt chi đầu tư văn phịng KBNN tỉnh làm việc hướng dẫn số KBNN huyện có cán bộ, cơng chức yếu trình độ có tuổi đời cao gh tn to 4.4.2.3 Nâng cao lực, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức p ie - Nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp vụ KBNN thể tiêu chí giải ngân nhanh, kịp thời, khơng để tồn đọng hồ sơ, chế độ, bảo đảm liên hoàn thuận tiện ba khâu: tiếp nhận hồ sơ, kiểm soát chi chế độ toán, chuyển tiền nhanh, an toàn cho đơn vị thụ hưởng Các biện pháp oa nl w d cụ thể phải hồn thiện quy trình nghiệp vụ khoa học, minh bạch công khai nêu Xác định trách nhiệm rõ ràng nhận thức cán đơn vị kiểm soát luân chuyển chứng từ Đối với toán chuyển tiền va an lu oi lm ul nf cần nâng cao chất lượng chương trình tốn điện tử, áp dụng cơng gnhệ thơng tin để rút ngắn thời gian hạch tốn chuyển tiền - Nâng cao chất lượng cán để đảm bảo kiểm sốt tốn xác, an toàn, tiết kiệm chi cho NSNN Xử lý tồn đọng khách quan tính thời z at nh z vụ cơng tác kiểm sốt chi đầu tư hàng năm Xử lý nhanh xác báo cáo, hoạch tốn kế tốn, thơng tin điều hành ngân sách biện pháp tổng hợp chấm điểm nghiệp vụ hàng tháng A, B, C (gắn với thi đua gm @ m co l khuyến khích vật chất thu nhập); xây dựng phong trào thi đua gắn với chất lượng chun mơn với cơng tác đồn thể; tổ chức thi đua nghiệp vụ hàng năm sau kỳ tập huấn; tổ chức viết báo cáo sáng kiến kinh nghiệm báo cáo chuyên đề công tác hàng năm Xây dựng chương trình nghiệp vụ có gắn với đầu tư an Lu kinh phí, sở vật chất (nhất đại hố cơng nghệ thơng tin), tổ chức n va ac th 79 si người hợp lý Sử dụng cán trẻ có lực trình độ cho vị trí điều hành quản lý nghiệp vụ Để làm đuợc điều đó, cần thực biện pháp sau: - Thường xuyên mở lớp đào tạo ngắn hạn, đào tạo chuyên ngành, tập huấn nghiệp vụ, bồi dưỡng cập nhật kiến thức mới, gắn nội dung đào tạo với yêu cầu nguồn nhân lực thực tế lĩnh vực công, trang bị cho cán kiến thức pháp luật, kinh tế…Đặc biệt trọng đào tạo cán tham gia trực lu tiếp quy trình, kiểm soát, toán vốn đâu tư - Thực chế độ thi đua khen thưởng nghiêm minh, tăng cường động viên, khuyến khích cán tâm huyết với cơng việc hoạt động có hiệu Thực thi tuyển công chức; thực tốt chế luân chuyển, điều động cán an n va máu chất xám - Tại đơn vị KBNN, thường xuyên tổ chức học tập, thảo luận chế độ nhằm nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán bộ, nâng cao trách nhiệm đạo đức, nghề nghiệp cho cán công chức Về nghiệp vụ tập trung sâu hướng dẫn p ie gh tn to trẻ - Xây dựng chế độ lương sách thu thập hợp lý để thu hút cán trẻ, có trình độ lực lưu giữ cán có tài, tránh tình trạng chảy nl w d oa phương pháp kiểm soát, nội dung kiểm soát vấn đề liên quan đến khía cạnh kinh tế đầu tư Về trách nhiệm, tập trung quán triệt kiên chống tượng sách nhiễu, gây phiền hà khách hàng giao dịch, nâng cao đạo an lu oi lm ul nf va đức nghề nghiệp cán KBNN nhằm mục đích kiểm sốt chi chặt chẽ, sách, chế độ phục vụ kịp thời nhu cầu chi tiêu đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước, giảm thất thoát, tiêu cực sử dụng ngân sách - Hàng quý KBNN tỉnh tổ chức giao ban toàn hệ thống, để cập nhật văn z at nh mới, trao đổi nghiệp vụ…nhằm khuyến khích tinh thần học tập, nâng cao trình độ chun mơn, tích cực nghiên cứu chế độ kiểm soát chi đầu tư XDCB; phục vụ tốt mục tiêu quản lý điều hành NSNN z @ gm 4.4.2.4 Phối hợp với sở, ban, ngành, địa phương nhằm nâng cao chất l lượng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN m co Đầu tư XDCB lĩnh vực phức tạp, liên quan đến nhiều quan quản lý nhà nước Công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB khâu an Lu hoạt động đầu tư xây dựng Để hoạt động kiểm soát chi đầu tư XDCB thuận lợi, thông suốt, KBNN huyện Lục Ngạn cần tăng cường phối n va ac th 80 si hợp với quan quản lý nhà nước ,UBND huyện Phịng Tài chính, Cụ thể : - Phối hợp với Phịng tài khâu thẩm tra phân bổ kế hoạch vốn hàng năm đảm bảo dự án phân bổ kế hoạch có đầy đủ thủ tục đầu tư theo quy định Tham mưu giúp UBND huyện ban hành văn đạo công tác chi đầu tư Đây giải pháp quan trọng giúp cho cơng tác kiểm sốt chi đầu tư thuận lợi, thơng suốt, góp phần đẩy nhanh tiến độ giải ngân lu tiến độ triển khai dự án đầu tư - Phối hợp chặt chẽ với Phịng Tài cơng tác nhập dự tốn chi đầu tư XDCB vào hệ thống TABMIS Thường xuyên đối chiếu, rà soát đảm bảo dự án đầu tư phân bổ kế hoạch vốn Phòng Tài nhập dự an n va cho chủ đầu tư cán kiểm soát, toán kiến thức công tác chi đầu tư XDCB Tham gia hội nghị tập huấn UBND huyện tổ chức, phối hợp với ngành phổ biến văn chế độ, quy trình thủ tục cơng tác kiểm sốt chi đầu tư Qua giúp cho chủ đầu tư nắm bắt quy định p ie gh tn to toán kịp thời Như dự án có đủ thủ tục tốn, KBNN toán kịp thời cho chủ đầu tư - Phối hợp với Sở xây dựng công tác đào tạo, tập huấn nhằm trang bị nl w d oa kiểm sốt tốn, góp phần giảm bớt sai sót hồ sơ thủ tục, đẩy nhanh tiến độ chi đầu tư - Hàng quý quan (UBND huyện,KBNN, Phịng Tài chính) thực an lu oi lm ul nf va họp giao ban, báo cáo lần để phân tích nguyên nhân chủ quan, khách quan tác động đến tình hình triển khai dự án, ảnh hưởng đến tiến độ chi đầu tư; đặc biệt lưu ý tới dự án lớn, cơng trình trọng điểm, dự án có tỷ lệ giải ngân thấp so với kế hoạch vốn bố trí Qua đó, đưa giải pháp z at nh xử lý, tháo gỡ vướng mắc công tác giải ngân, kịp thời chủ động phối hợp chặt chẽ với chủ đầu tư, ban quản lý dự án để có biện pháp đồng bộ, đảm bảo pháp lý phê duyệt dự án, thiết kế dự toán, GPMB, lựa chọn nhà thầu z gm @ theo quy định trình thực dự án đầu tư địa bàn tỉnh m co l 4.4.2.5 Thường xuyên bồi dưỡng cập nhật kiến thức tổ chức đánh giá rút kinh nghiệm công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB - Đối với chủ đầu tư: Chủ đầu tư, BQLDA nhiều hạn chế, lực an Lu quản lý, trình độ chun mộn, khó đáp ứng u cầu cơng tác quản lý dự án đầu tư XDCB hành n va ac th 81 si Cụ thể: Cần có chế độ bồi dưỡng, cập nhật kiến thức kịp thời nâng cao cho chủ đầu tư, BQLDA thời gian tới Thực tế thời gian qua cho thấy, việc cho chủ đầu tư quản lý dự án cần thiết nhằm tăng cường trách nhiệm chủ đầu tư góp phần cải cách thủ tục hành nhiều chủ đầu tư lại “lực bất tòng tâm” nên việc giao quyền thiết nghĩ cần phải có bước thích hợp giai đoạn, địa bàn, dự án việc giao quyền không phù hợp, trước mắt ảnh hưởng đến tiến độ thi công, tiến độ lu giải ngân tác hại dễ tạo lỗ hổng lớn quản lý dự án, dẫn đến tượng lãng phí thất đầu tư xây dựng - Định kỳ tiến hành tổng kết, đánh giá tình hình hiệu đầu tư từ nguồn vốn NSNN để từ rút ưu, nhược điểm chế sách đầu an n va gh tn to tư xây dựng, quản lý điều hành quan Nhà nước tổ chức triển khai thực cơng trình, dự án đầu tư XDCB chủ đầu tư để rút kinh nghiệm làm tốt thời gian tiếp theo… ie 4.4.2.6 Áp dụng cơng nghệ tin học kiểm sốt, toán vốn đầu tư p XDCB oa nl w KBNN triển khai thành công dự án lớn mang tầm vóc quốc gia cơng nghệ thơng tin dự án TABMIS Dự án bao gồm nhiều quy trình d phân cơng nhiệm vụ cơng việc rõ ràng, rành mạch Trong đó, cơng tác nhập dự tốn ngân sách xã KBNN đảm nhận; quan tài nhập dự tốn nguồn lại KBNN thực cấp phát số liệu dự toán va an lu oi lm ul nf nhập vào hệ thống Chương trình TABMIS vào hoạt động phạm vi nước, làm thay đổi số quy trình nghiệp vụ KBNN, có quy trình kiểm sốt chi KBNN, việc kiểm soát chi đầu tư cho dự án gắn liền với cam kết chi trả z at nh z Chính phủ, điều khiến cho việc điều hành NSNN hiệu hơn, khắc phục tượng nợ đọng đầu tư XDCB, đồng thời đáp ứng yêu cầu công tác thông tin báo cáo; công tác kiểm sốt chi NSNN có bước tiến @ m co l gm đáng kể việc gộp loại vốn với nhau, thuận tiện cho cán trực tiếp làm nghiệp vụ kiểm sốt tốn Thơng tin dự án minh bạch góp phần giảm thiểu thất lãng phí tốn an Lu n va ac th 82 si 4.4.2.7 Nâng cao tính chun nghiệp cơng tác tra, kiểm tra nội để kịp thời phát xử lý nghiêm vi phạm Thực tốt công tác tra, kiểm tra nhằm chấn chỉnh kịp thời sai phạm kiểm soát chi đầu tư XDCB, răn đe xử lý vụ tiêu cực, tham ơ, lãng phí q trình sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN Đồng thời, thông qua công tác tra, kiểm tốn đóng vai trị quan trọng việc đối chiếu, kiểm nghiệm chế sách văn lu an n va gh tn to hướng dẫn Nhà nước xem phù hợp chưa, để từ kiến nghị Nhà nước địa phương bổ sung, sửa đổi kịp thời Bên cạnh việc tăng cường vai trị, quyền hạn cơng tác kiểm tra, tra, kiểm toán quan chức năng, cần tăng cường công tác kiểm tra nội ngành KBNN KBNN tỉnh Bắc Giang có phịng Thanh tra để thực chức này, có trách nhiệm tra, kiểm tra thường xuyên, định kỳ đột xuất đơn vị KBNN trực thuộc Thanh tra KBNN góp phần p ie thực chức giám đốc tài chính, cơng cụ hỗ trợ tích cực việc tổ chức, thực nhiệm vụ mà Bộ Tài ngành giao cho Hoạt động kiểm tra, kiểm sốt cơng tác cần thiết khơng thể xem nhẹ q trình đạo, điều hành thực nhiệm vụ KBNN Tổ chức nl w d oa tốt công tác kiểm tra, kiểm soát biện pháp quan trọng bảo đảm an toàn nguồn vốn đầu tư XDCB Thơng qua hoạt động kiểm tra, kiểm sốt phát vấn đề bất hợp lý, kẽ hở sách, quy va an lu oi lm ul nf trình nghiệp vụ, qua đề nghị với cấp có thẩm quyền điều chỉnh sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tế nhằm làm cho chế độ ngành ngày hoàn chỉnh z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 83 si PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Để đảm bảo nguồn vốn đầu tư mục đích, đối tượng, có hiệu cao nhất, chống lãng phí, tham vụ lợi địi hỏi KBNN quan liên quan phải tăng cường công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Đây q trình vơ khó khăn phức tạp, liên quan nhiều đến lu chế quản lý tài Nhà nước, q trình quản lý, điều hành bộ, ngành địa phương Bởi vì, đặc điểm cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN phức tạp kèm theo tồn tại, bất cập ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB chế sách nhà nước, chủ an n va ie gh tn to quan chủ đầu tư, nhà thầu xây dựng nhóm nhân tố thuộc quan KBNN Luận văn làm sáng tỏ vấn đề lý luận liên quan đến kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN, yếu tố ảnh hưởng đến công tác để làm p tảng cho nghiên cứu đề tài Trong năm qua, công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN KBNN huyện Lục Ngạn đạt kết khả quan, nguồn vốn NSNN chi cho đầu tư đảm bảo chi mục đích, đối tượng, góp phần vào việc d oa nl w nf va an lu chống tham ơ, lãng phí nguồn NSNN Hàng năm qua cơng tác kiểm soát, toán phát nhiều sai phạm từ chối nhiều khoản chi không chi sai định mức, chế độ, thiếu thủ tục đầu tư xây dựng, vượt dự toán, vượt tổng mức oi lm ul đầu tư, khoản chi khơng có dự tốn duyệt, khơng có danh mục dự án, không tuân thủ điều khoản ký kết hợp đồng, hồ sơ pháp lý không hợp pháp, hợp lệ, sai yếu tố chứng từ, sai số học, sai khối lượng khơng có khối lượng hồn thành…từ năm 2013 - 2015, KBNN huyện lục Ngạn z at nh z từ chối tốn 358 toán vốn đầu tư XDCB với số tiền 4,5 tỷ đồng cho NSNN Bên cạnh cịn tồn nguyên nhân khách quan gm @ m co l nguyên nhân chủ quan cần khắc phục Cụ thể văn chế độ cấp ngành chưa thực đồng bộ, tính pháp quy chưa cao, việc phân cấp, phân quyền chưa hợp lý Quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB, hồ sơ tài liệu gửi KBNN nhiều bất cập, chưa tạo điều kiện thuận lợi cho chủ đầu tư giải an Lu ngân nhanh, thúc đẩy tiến độ thi cơng cơng trình, biên chế, chất lượng cán bộ, n va ac th 84 si công chức làm cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB KBNN chưa đảm bảo, chưa đáp ứng yêu cầu chuyên môn, nghiệp vụ Từ tồn cần khắc phục cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN KBNN huyện Lục Ngạn, năm tới để cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN chặt chẽ, chi chế độ, sử dụng vốn mục đích có hiệu Tác giả mạnh dạn đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN KBNN huyện Lục Ngạn gồm: lu Hoàn thiện quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB; Kiện tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức kiểm sốt chi đầu tư XDCB; Nâng cao lực, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; Phối hợp với sở, ban, ngành, địa phương nhằm nâng cao chất lượng công công tác kiểm soát, toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN; an n va tra, kiểm tra nội để kịp thời phát xử lý nghiêm vi phạm ie gh tn to Thường xuyên bồi dưỡng cập nhật kiến thức tổ chức đánh giá rút kinh nghiệm cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB; Áp dụng cơng nghệ tin học tromg kiểm sốt, tốn vốn đầu tư XDCB; Nâng cao tính chun nghiệp công tác p 5.2 KIẾN NGHỊ nl w 5.2.1 Kiến nghị với Bộ Tài oa Một là, hồn thiện chế, sách liên quan đến hoạt động kiểm soát chi d đầu tư XDCB: - Bộ Tài cần tham mưu với Chính phủ việc ban hành văn quy phạm pháp luật, văn đạo điều hành cần lấy ý kiến thống va an lu oi lm ul nf ngành liên quan bám sát thực tiễn Hướng dẫn rõ ràng, thống từ trung ương đến địa phương sử dụng quy trinh kiểm soát chặt chẽ dễ triển khai thực nâng cao hiệu lực đạo điều hành văn quy định mẫu biểu trung đồng tự từ xuống Đặc biệt quy định có liên z at nh z quan trực tiếp tới công tác kiểm soát chi đầu tư - Khi ban hành văn điều chỉnh, sửa đổi bổ sung, chuyên gia xây dựng văn quy phạm pháp luật nên xây dựng văn cho thật dễ gm @ m co l hiểu, giúp cho người thực thi sách chế độ khơng thể hiểu nhiều cách hiểu khác nhau, có sách ban hành vào sống dễ dàng có hiệu Khi điều chỉnh sửa đổi điều khoản điều khoản mới, có nghĩa nội dung điều khoản điều chỉnh, sửa đổi an Lu thay hoàn toàn điều khoản Nhưng bổ sung điều khoản đó, n va ac th 85 si có nghĩa nội dung cũ hiệu lực cộng thêm vào nội dung bổ sung Hai là, hoàn thiện nội dung kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN: Kiểm soát chi đầu tư KBNN công việc phức tạp, kết công tác ảnh hưởng đến uy tín cấp, ngành; đồng thời, ảnh hưởng đến quyền lợi thân chủ đầu tư nhà thầu Theo quy định nay, KBNN huyện Lục Ngạn thực kiểm soát toán sở hồ lu sơ thủ tục hợp lệ, phù hợp với quy định Nhà nước Trường hợp hồ sơ không đảm bảo quy định KBNN phép từ chối toán Tuy nhiên, quy định nội dung kiểm soát nội dung cơng việc cịn chưa thống nhất, chồng chéo với trách nhiệm quan quản lý nhà nước Ví dụ an n va quản lý dự án, KBNN lại phải kiểm soát định mức, tiêu chuẩn chi tiêu Vì vậy, cần quy định cụ thể nội dung phạm vi kiểm soát KBNN để thể rõ tính cơng khai, minh bạch, xác định rõ trách nhiệm, quyền hạn Kho bạc cơng tác kiểm sốt tốn p ie gh tn to hợp đồng xây dựng, KBNN không chịu trách nhiệm chất lượng, khối lượng định mức đơn giá nội dung quan chức thẩm định, quan tư vấn giám sát chịu trách nhiệm Nhưng với chi phí nl w d oa Ba là, hồn thiện quy định kiểm soát toán tạm ứng, thu hồi tạm ứng: Các quy định tạm ứng, thu hồi tạm ứng Bộ Tài quy định cịn chưa phù hợp, cần bổ sung hoàn thiện sau: an lu oi lm ul nf va - Cần quy định thêm điều kiện tạm ứng vốn cho hợp đồng xây dựng, chủ đầu tư phải gửi cho KBNN định bàn giao mặt cơng trình Do quy định tạm ứng thực sau hợp đồng có hiệu lực nên dẫn đến tình trạng nhiều dự án tạm ứng vốn chưa có mặt để thi z at nh cơng, nhà thầu chiếm dụng vốn tạm ứng nhà nước sử dụng vào mục đích khác - Theo quy định nay, mức tạm ứng tối đa cho hợp đồng năm z m co l gm @ 30% kế hoạch vốn giao hàng năm (trừ tạm ứng cho công tác bồi thường hỗ trợ GPMB) hạn chế việc tạm ứng tràn lan nhiên chưa hợp lý nhiều hợp đồng có giá trị lớn kế hoạch vốn bố trí ít, có nhiều hợp đồng triển khai năm không tạm ứng đủ số vốn cần thiết an Lu để triển khai thực dự án Mặc dù có quy đinh tạm ứng nhiều lần sau thu hồi tạm ứng tiếp tục tạm ứng đạt tỷ lệ quy định n va ac th 86 si thời gian từ thi cơng đến hồn thành khối lượng cơng việc để tốn tương đối dài nên việc quy định tạm ứng chưa phù hợp, chưa kích thích việc đẩy nhanh tiến độ thi công nhà thầu Do cần giữ nguyên quy định tạm ứng theo tỷ lệ hợp đồng ban hành quy định cụ thể quản lý sử dụng số vốn tạm ứng - Cần quy định tỷ lệ thu hồi tạm ứng tối thiểu hợp lý qua lần toán tránh trường hợp thông đồng chủ đầu tư nhà thầu thu hồi tạm ứng với tỷ lệ thấp, lợi dụng vốn NSNN, làm chậm tiến độ cơng trình theo cơng thức: lu Số vốn thu hồi tạm ứng kỳ = an Giá trị khối lượng toán kỳ x Số vốn tạm ứng Giá trị hợp đồng x 0,8 va n 5.2.2 Kiến nghị với bộ, ngành trung ương địa phương gh tn to Các bộ, ngành, địa phương quan trực tiếp định đầu tư dự án sử dụng vốn NSNN, để hoạt động kiểm soát chi đầu tư XDCB đạt hiệu p ie cao, kiến nghị với bộ, ngành, địa phương sau: - Đối với công tác lập, phân bổ kế hoạch vốn phải bố trí vốn tập trung, tránh dàn trải, ưu tiên vốn cho dự án cấp bách, dự án chuyển tiếp, dự án có tiến độ nl w d oa thực tốt Kiên cắt giảm vốn dự án khơng hiệu quả, đình hỗn dự án chưa cần thiết phải khởi cơng Đổi cơng tác bố trí kế hoạch vốn cơng tác lập dự tốn vốn cho dự án với lập dự toán ngân sách hàng năm phải dự kiến vốn cho năm theo tổng mức đầu tư phê duyệt va an lu oi lm ul nf tiến độ triển khai thực dự án ghi định đầu tư Tiến tới kiểm soát chi theo dự án, kiểm soát chi đầu tư XDCB chi tiết theo kế hoạch vốn hàng năm z at nh - Thành lập BQLDA khu vực để giúp cho chủ đầu tư cấp xã việc tổ chức quản lý dự án Hiện huyện có 01 BQLDA chuyên ngành nên không đảm đương khối lượng công việc lớn hầu hết xã không đủ lực để quản lý dự án, có biểu khoán trắng cho doanh z @ m co l gm nghiệp tư vấn quản lý dự án - Đơn đốc chủ đầu tư khẩn trương lập trình duyệt tốn vốn đầu tư dự án, cơng trình hồn thành khẩn trương phê duyệt tốn vốn đầu tư dự an Lu án, cơng trình hồn thành có đầy đủ điều kiện, hồ sơ thủ tục theo luật định để làm sở cho KBNN toán tất toán tài khoản dự án n va ac th 87 si - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giảm sát trình thực dự án đầu tư để ngăn ngừa hạn chế vi phạm chủ đầu tư, nhà thầu đơn vị tư vấn tham gia quản lý, thực dự án đầu tư 5.2.3 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước Một là, cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm số chi đầu tư theo hướng thống quy trình (vốn đầu tư XDCB, vốn trái phiếu phủ, vốn ngân sách xã ) đảm bảo đơn giản rõ ràng, minh bạch hồ sơ, chứng từ; lu đại hóa cơng nghệ thông tin, xây dựng chuẩn ISO để áp dụng hoạt động Hồn thiện quy trình theo hướng đơn giản hóa hồ sơ, thủ tục, cơng khai, minh bạch nhằm rút ngắn thời gian chi đầu tư đảm bảo chặt chẽ, quy định Loại bỏ bớt hồ sơ, tài liệu khỏi hồ sơ toán chủ đầu tư an n va gh tn to gửi đến KBNN mà đảm bảo nguyên tắc kiểm soát toán chế độ Văn loại khỏi quy trình bảo đảm thực hợp đồng Cần phải khẳng định bảo đảm thực hợp đồng quy định bắt buộc ràng buộc p ie trách nhiệm nhà thầu chủ đầu tư việc thực theo hợp đồng ký kết Đối với quan, tạm ứng vốn cho hợp đồng nhà thầu có bảo lãnh tạm ứng ngân hàng khoản tiền tạm ứng, sở pháp lý để nhà thầu phải thực mục đích số tiền tạm ứng Khi dự án có khối lượng oa nl w d hoàn thành, nghiệm thu chủ đầu tư đề nghị tốn, đương nhiên hợp đồng thực hiện, KBNN huyện Lục Ngạn có đủ sở để tốn cho khối lượng mà không cần phải gửi bảo đảm thực hợp đồng va an lu oi lm ul nf Hai là, cải tiến chế cửa kiểm soát chi đầu tư: Giao dịch theo chế cửa yêu cầu phù hợp với chủ trương cải cách thủ tục hành với mục tiêu cải cách thủ tục hành chính, hạn chế tiêu cực; Giao dịch cửa kiểm soát chi đầu tư KBNN huyện Lục Ngạn đáp ứng z at nh z mục đích chủ đầu tư phải giao dịch với đầu mối cán kiểm soát tốn, nhiên lại khơng đáp ứng mục tiêu tách bạch hai phận (tiếp nhận hồ sơ xử lý nghiệp vụ) Với đặc thù kiểm soát chi đầu tư @ m co l gm đa dạng, phức tạp, hệ thống chế sách chưa đồng lại thường xuyên sửa đổi bổ sung; nhiều đơn vị sử dụng ngân sách chưa nắm bắt kịp thời, rõ ràng đầy đủ điều kiện chi tiết thủ tục kiểm soát chi nên thường nảy sinh vướng mắc cần có trao đổi, hướng dẫn trực tiếp cán nghiệp vụ KBNN an Lu Nếu tách bạch hai phận giao nhận xử lý nghiệp vụ tạo thêm khâu trung gian, tách biệt người giao dịch người xử lý nghiệp vụ dẫn đến thêm n va ac th 88 si khâu trung gian quy trình xử lý nghiệp vụ, trở thành rào cản cho việc thực mục tiêu cuối công cải cách thủ tục hành tạo thuận lợi cho khách hàng tăng hiệu lực, hiệu máy cơng quyền Đây hạn chế triển khai chế cửa Để đạt hai mục tiêu đơn giản thủ tục hành tách bạch phận tiếp nhận cán xử lý nghiệp vụ cần điều chỉnh theo hướng: Kiện toàn máy tiếp nhận trả kết bao gồm phận cán kiểm soát toán nay, thực lu nhiệm vụ tiếp nhận, kiểm soát quản lý hồ sơ dự án sau chuyển kết cho phận xử lý; tách phận xử lý nghiệp vụ với chức thực quy trình kiểm sốt tốn sở kết kiểm soát phận tiếp nhận Như hai phận hoạt động độc lập, kiểm tra giám sát thời gian tổ chức an n va toán chủ đầu tư gửi đến KBNN mà đảm bảo nguyên tắc kiểm soát toán chế độ Cụ thể văn nên loại bỏ là: - Văn cấp có thẩm quyền cho phép tiến hành công tác quy hoạch công tác chuẩn bị đầu tư Bởi lẽ, việc quy hoạch chuẩn bị p ie gh tn to thực theo quy trình, đáp ứng mục tiêu chế cửa Ba là, đơn giản hóa hồ sơ, thủ tục tốn nhằm rút ngắn thời gian giải ngân vốn đầu tư: Tức là, loại bỏ bớt hồ sơ, tài liệu khỏi hồ sơ nl w d oa soát cấp có thẩm quyền chấp nhận chủ trương, nên bố trí vào kế hoạch đầu tư năm bộ, địa phương - Bảo lãnh thực hợp đồng Bởi lẽ, cần phải khẳng định bảo lãnh thực an lu oi lm ul nf va hợp đồng thuộc trách nhiệm nhà thầu chủ đầu tư việc thực theo hợp đồng ký kết Vì vậy, phía quan tốn (KBNN), dự án có khối lượng hồn thành, bên A, bên B nghiệm thu bên A đề nghị tốn, KBNN có đủ sở để tốn cho khối lượng z at nh Ngoài việc loại bỏ bớt văn trên, KBNN cần nghiên cứu để giảm bớt tiêu chữ ký chứng từ toán Chẳng hạn, giấy rút hạn mức vốn đầu tư có nhiều người thực z m co l gm @ kiểm soát Cụ thể, có người ký giấy rút vốn đầu tư Trong đó, KBNN có người ký (gồm cán kiểm soát, phụ trách, cán kế toán, kế tốn trưởng, lãnh đạo KBNN); Về phía chủ đầu tư có người ký (gồm kế tốn trưởng, thủ trưởng đơn vị) Tuy nhiên, phía KBNN, cán kiểm soát, toán an Lu phụ trách toán kiểm soát ký tên giấy đề nghị tốn vốn đầu tư, nên khơng cần thiết phải ký giấy rút vốn đầu tư Như vậy, n va ac th 89 si giảm bớt người ký, cán toán phụ trách toán vốn đầu tư giấy rút vốn đầu tư Bốn là, cải tiến chế độ thơng tin báo cáo nâng cấp chương trình kiểm soát, toán vốn đầu tư : Kiến nghị cải tiến chế độ thông tin báo cáo theo hướng loại bỏ mẫu biểu báo cáo trùng lắp, không cần thiết, khả khai thác ít, gần không đáp ứng yêu cầu công tác lãnh đạo, đạo quan có liên quan; bổ sung, sửa đổi để hồn chỉnh chế độ thơng tin báo lu cáo toán vốn đầu tư phạm vi tổng thể đặt mối quan hệ chế độ báo cáo chung toàn hệ thống KBNN, tích hợp quy chế thơng tin báo cáo vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN nội ngành Tài theo Thơng tư 99/2013/TT-BTC Thơng tư số 08/2012/TT-BTC Bộ Tài an n va tin báo cáo phải vừa phục vụ mục tiêu điều hành kiểm soát chi đầu tư XDCB, vừa phải đảm bảo phù hợp với hệ thống TABMIS có công tác thông tin báo cáo thuận lợi nhanh chóng đảm bảo xác phục vụ kịp thời yêu cầu thông tin báo cáo p ie gh tn to việc hướng dẫn thực kế tốn Nhà nước áp dụng cho Hệ thống thơng tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS), giai đoạn dự án TABMIS vận hành tồn quốc địi hỏi chế độ thơng nl w d oa Năm là, hồn thiện chế kiểm soát cam kết chi NSNN phù hợp lộ trình triển khai chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020: Kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN chế quản lý mới, ban hành từ đầu năm an lu oi lm ul nf va 2009 q trình xây dựng, hồn thiện tổ chức thực Đây sách tiến bộ, phù hợp với thông lệ chuẩn mực giới, nội dung quan trọng trình tiến hành cải cách quản lý tài cơng Việt nam.Với mục tiêu kiểm sốt chặt chẽ, thống nhất, đồng khoản z at nh chi tiêu ngân sách nhà nước qua KBNN, có dự tốn duyệt đến khâu cam kết thực toán, chi trả; thực cải cách hành cơng khai minh bạch thông tin; tận dụng ưu hành lang pháp lý, công z m co l gm @ nghệ nguồn nhân lực khn khổ lộ trình triển khai chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, vấn đề đặt phải xây dựng quy trình tích hợp quản lý kiểm sốt, cam kết toán khoản vốn ĐTXDCB từ nguồn NSNN qua KBNN cách chặt chẽ, đồng bộ,hiệu quả; đồng thời xác định lộ trình triển an Lu khai quy trình phù hợp với trình triển khai chiến lược phát triển KBNN n va ac th 90 si Bổ sung quy định thực cam kết chi NSNN, đặc biệt quy định điều chỉnh cam kết chi Hiện chủ đầu tư tuân thủ thực cam kết chi, nhiên theo quy định mang tính hình thức cuối năm ngân sách, xác định khơng xác tiến độ thực công việc nên hầu hết chủ đầu tư đề nghị điểu chỉnh cam kết chi Điều làm tăng khối lượng cơng việc cuối năm cho KBNN giảm vai trị cam kết chi Do cần có chế tài đủ mạnh để tăng cường trách nhiệm chủ đầu tư lu việc xác định thực cam kết chi Sáu là, công tác tổ chức cán bộ: - Trên sở đề án đánh giá vị trí việc làm, tiếp tục rà sốt máy cán tổ tổng hợp hành NSNN KBNN huyện Cần bổ sung thêm cán an n va - Thường xuyên tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ cho cán theo chuyên đề cụ thể, sâu nghiên cứu kinh tế đầu tư Đào tạo đào tạo lại cán để đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố, điều chuyển, phiên công tác KBNN cấp huyện p ie gh tn to kiểm soát chi đầu tư cho KBNN huyện, đặc biệt huyện miền núi, vùng sâu vùng xa; nâng cao chất lượng cán bộ, bồi dưỡng trình độ nghiệp vụ cho cán KBNN huyện; cụ thể: nl w d oa với Rà sốt ban hành tiêu chuẩn vị trí việc làm cán làm cơng tác kiểm sốt chi đầu tư: + Có trình độ chun mơn cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB ,trình an lu oi lm ul nf va độ đại học trở lên + Có kiến thức quản lý Nhà nước ngạch chuyên viên trở lên + Có đức, trung thực, hướng dẫn khách hàng tận tìn, sử lý cơng việc nhanh phong cách giao tiếp văn minh, lịch sự./ z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 91 si DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Đảng tỉnh Bắc Giang (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XVII Bộ Tài (2003), Luật NSNN văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài lu an va n p ie gh tn to d oa nl w chính, Hà Nội Bộ Tài (2014), Các Thơng tư hướng dẫn quản lý, toán, toán vốn Đầu tư XDCB CTMT giai đoạn 2005-2014, Website Chính phủ Bộ Xây dựng (2014), Các Thơng tư hướng dẫn quản lý chi phí, hợp đồng hoạt động xây dựng giai đoạn 2005-2014, Website Chính phủ Nguyễn Thanh Cai (2008), Những giải pháp nghiệp vụ kho bạc nhà nước góp phần kiềm chế lạm phát giai đoạn nay, Tạp chí Ngân quỹ quốc gia, số 71/5-2008 Chính phủ, Các nghị định quản lý đầu tư xây dựng, Nghị định đấu thầu, Website Chính phủ Chính phủ, Nghị định xử lý vi phạm hành hoạt động xây dựng, Website Chính phủ Cục Thống kê Bắc Giang (2013), Niên giám thống kê Bắc Giang 2013, Nxb Thống kê 2013 Dương Đăng Chính Phạm Văn Khoan (2005), Giáo trình quản lý tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Nghị số 08-NQ/TW ngày 5/2/2007 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (Tại hội nghị lần thứ bốn Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X) Đảng Cộng sản Việt Nam, (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb CTQG, Hà Nội Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh – Viện Quản lý kinh tế (2007), Giáo trình quản lý kinh tế, Nxb CTQG, Hà Nội Học viện Tài (2008), Giáo trình quản lý tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội I.D.Udanxốp and F.I.Poolianxki (1994), Lịch sử tư tưởng kinh tế, phần thứ nhất, tập 2, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội Kho bạc Nhà nước huyệ Lục Ngạn (2013; 2014; 2015), Báo cáo toán thu, chi ngân sách 2013-2015 11 z at nh 12 oi lm ul nf 10 va an lu z m co l 15 gm 14 @ 13 an Lu n va ac th 92 si 16 Kho bạc Nhà nước huyện Lục Ngạn (2013; 2014; 2015), Báo cáo toán vốn đầu tư 2013-2015 17 Kho bạc Nhà nước huyện Lục Ngạn (2013; 2014; 2015), Báo cáo tình hình tốn vốn đầu tư 2013-2015 Kiểm tốn Nhà nước khu vực I, số 245/KVI-TH ngày 14/7/2011, Về việc kiến nghị tăng thu, giảm chi NSNN qua kiểm toán tỉnh Bắc Giang 18 19 Hồ Văn Mộc Điêu Quốc Tín (1994), Chú giải thuật ngữ kế tốn Mỹ, Nxb Đồng Nai 20 Nguyễn Nguyên (2010), Tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Hà Tĩnh, Học viện Tài chính, 115tr Hà Thị Ngọc (2013), Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Hà Nội, Học viện Tài chính, 130tr Lê Hữu Nghĩa Trần Khắc Việt, Lê Ngọc Tòng (2007), Tồn cầu hóa hai thập niên đầu kỷ XXI, Nxb CTQG, Hà Nội Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2010), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Lục Ngạn đến năm 2020 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002, 2003, 2005, 2013), Luật NSNN năm 2002, Luật Xây dựng năm 2003, Luật Doanh nghiệp năm 2005, Luật Đầu tư năm 2005, Luật Đấu thầu năm 2005, Nxb CTQG, Hà Nội Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 26/11/2013 thay Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 Lê Hùng Sơn (2006), Nhân tố đột phá góp phần chống thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng bản, Tạp chí Ngân quỹ quốc gia số 53/11-2006 Sở Tài Bắc Giang(2015), Báo cáo kết tra tình hình thực sách hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng cấp xã địa bàn tỉnh Bắc Giang Trường Đại học kinh tế Quốc dân (2008), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, Nxb Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội Nguyễn Mạnh Tuấn (2012), Tăng cường cơng tác kiểm sốt chi NSNN KBNN Vĩnh Phúc, Học viện trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, 125tr lu 21 an n va 22 gh tn to 23 p ie 24 d oa nl w oi lm ul 26 nf va an lu 25 z 28 z at nh 27 m co l gm @ an Lu n va ac th 93 si