(Luận văn thạc sĩ) giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt xã, thị trấn trên địa bàn huyện đông hưng, tỉnh thái bình

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM TRẦN THANH TÙNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT XÃ, THỊ TRẤN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG HƯNG, TỈNH THÁI BÌNH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Văn Đức NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung, số liệu điều tra kết nghiên cứu Luận văn trung thực chưa dùng để bảo vệ học vị Mọi giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn cảm ơn; nội dung, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Đề tài nghiên cứu nỗ lực, kết tác giả./ Hà Nội, ngày 20 tháng năm 2017 Tác giả luận văn Trần Thanh Tùng i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, cố gắng thân, thân nhận quan tâm , giúp đỡ tận tình, đóng góp quý báu nhiều cá nhân tập thể thể Học viện Nông nghiệp Việt Nam Trước tiên xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới thầy cô giáo môn khoa Kinh tế phát triển nông thôn môn kinh tế học viện Nông nghiệp tạo điều kiện thuận lợi cho học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Đặc biệt xin bày tỏ biết ơn sâu sắc đến TS Trần Văn Đức tận tình hướng dẫn, bảo giúp đỡ tơi q trình thực luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn UBND huyện Đơng Hưng, Phịng Nội vụ huyện, số cán có kinh nghiệm cơng tác huyện , UBND xã thị trấn số quần chúng nhân dân địa bàn huyện Đông Hưng tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Cuối xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp người thân động viên, tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình thực đề tài nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 20 tháng năm 2017 Tác giả luận văn Trần Thanh Tùng ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình ix Trích yếu luận văn x Thesis abstract .xii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài .1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu .2 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài .2 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp luận văn 1.4.1 Về lý luận .3 1.4.2 Về thực tiễn 1.5 Kêt cấu nội dung luận văn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn .4 2.1 Cơ sở lý luận .4 2.1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài .4 2.1.2 Vai trò cán chủ chốt cấp xã, thị trấn 2.1.3 Yêu cầu tất yếu, khách quan phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã, thị trấn 10 2.1.4 Nội dung vềc chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã 12 2.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã, thị trấn 16 2.2 Cơ sở thực tiễn .19 iii 2.2.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã, thị trấn số nước giới .19 2.2.2 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã, thị trấn Việt Nam .22 2.2.3 Những học rút từ kinh nghiệm giới, nước số tỉnh thành cán chủ chốt cấp xã huyện Đông Hưng 26 Phần Phương pháp nghiên cứu .28 3.1 Đặc điểm địa bàn nghıên cứu .28 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 28 3.1.2 Điều kiện kinh tế- xã hội 29 3.1.3 Ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội đến việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt xã, thị trấn huyện Đông Hưng: 36 3.2 Phương pháp nghiên cứu 36 3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu .36 3.2.2 Phương pháp tính tốn tổng hợp số liệu .38 3.2.3 Phương pháp phân tích 38 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 38 Phần Kết nghiên cứu thảo luận .40 4.1 Thực trạng chất lượng đội ngũ chủ chốt xã, thị trấn huyện Đông Hưng 40 4.1.1 Về số lượng cấu cán chủ chốt cấp xã .40 4.1.2 Sức khỏe đội ngũ cán cấp xã 43 4.1.3 Về phẩm chất trị đạo đức 43 4.1.4 Về trình độ lực chuyên môn .47 4.1.5 Đánh giá cán cấp huyện, cán công chức cấp xã người dân lực đội ngũ cán chủ chốt xã, thị trấn 51 4.2 Những nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng cán chủ chốt cấp xã, thị trấn huyện Đông Hưng .59 4.2.1 Điều kiện làm việc chế độ sách 59 4.2.2 Về công tác quy hoạch .62 4.2.3 Về vấn đề đào tạo bồi dưỡng cán cấp xã 63 4.2.4 Công tuyển dụng, bổ nhiệm cán công chức cấp xã 64 4.2.5 Công kiểm tra, giám sát đánh giá cán cấp xã .65 iv 4.2.6 Công bầu cử 66 4.3 nhận xét chung 66 4.3.1 Ưu điểm 67 4.3.2 Hạn chế tồn .68 4.3.3 Nguyên nhân kết hạn chế, tồn 70 4.4 Định hướng giải pháp chủ yếu nâng cáo chất lượng đội ngũ cán chủ chốt xã, thị trấn huyện Đông Hưng 73 4.4.1 Định hướng nâng cáo chất lượng đội ngũ cán chủ chốt xã, thị trấn huyện Đông Hưng .73 4.4.2 Các giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã, thị trấn .75 Phần Kết luận kiến nghị 92 5.1 Kết luận .92 5.2 Kiến nghị 93 5.2.1 Đối với Nhà nước 93 5.2.2 Đối với tỉnh .94 Tài liệu tham khảo 95 Phụ lục 98 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BNV Bộ nội vụ CBCC Cán công chức CCB Cựu chiến binh CNXH Chủ nghĩa xã hội CN-TTCN Công nghiệp tiểu thủ cơng nghiệp CNH,HĐH Cơng nghiệp hố, đại hố HĐND Hội đồng nhân dân HTCT Hệ thống trị UBND Uỷ ban nhân dân UBMTTQ Uỷ ban mặt trận tổ quốc TMDV Thương mại dịch vụ THCS Trung học sở vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Đối tượng số mẫu điều tra huyện Đông Hưng 38 Bảng 4.1 Số lượng tỷ lệ cán chủ chốt cấp xã, thị trấn huyện Đông hưng năm 2016 phân theo độ tuổi 41 Bảng 4.2 Số lượng tỷ lệ cán chủ chốt cấp xã, thị trấn huyện Đơng Hưng năm 2016 phân theo giới tính 42 Bảng 4.3 Số lượng tỷ lệ cán chủ chốt cấp xã, thị trấn huyện Đông Hưng năm 2016 đào tạo quản lý nhà nước lý luận trị 44 Bảng 4.4 Đánh giá người dân phẩm chất đạo đức đội ngũ cán chủ chốt xã, thị trấn huyện Đông Hưng 46 Bảng 4.5 Trình độ văn hóa cán chủ chốt cấp xã huyện Đông Hưng năm 2016 47 Bảng 4.6 Trình độ chun mơn cán chủ chốt cấp xã huyện Đông Hưng năm 2016 48 Bảng 4.7 Trình độ tin học, ngoại ngữ cán chủ chốt cấp xã huyện Đông Hưng năm 2016 .49 Bảng 4.8 Ý kiến cán chủ chốt cấp xã thực giải cơng việc hành 50 Bảng 4.9 Đánh giá cán công chức cấp xã huyện lực cán công chức cấp xã, thị trấn huyện Đông Hưng 51 Bảng 4.10 Đánh giá cán công chức cấp xã lực cán công chức cấp xã, thị trấn huyện Đông Hưng .52 Bảng 4.11 Mức độ hài lòng quần chúng nhân dân hoạt động quyền cấp xã, thị trấn huyện Đơng Hưng 54 Bảng 4.12 Đánh giá người dân lực cán chủ chốt cấp xã, thị trấn huyện Đông Hưng .55 Bảng 4.13 Tổng hợp đánh giá cán chủ chốt xã, thị trấn mức độ hồn thành nhiệm vụ huyện Đơng Hưng năm 2016 57 Bảng 4.14 Về sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công việc 59 Bảng 4.15 Nhận xét đánh giá cán công chức cấp xã chế độ sách cán chủ chốt xã 60 Bảng 4.16 Bảng lương phụ cấp cán chủ chốt cấp xã tháng năm 2016 61 vii Bảng 4.17 Đánh giá cán công chức cấp xã công tác quy hoạch cán chủ chốt cấp xã 62 Bảng 4.18 Đánh giá cán công chức cấp xã công tác đào tạo bồi dưỡng cán 63 Bảng 4.19 Đánh giá cán công chức cấp xã công tác đào tạo bồi dưỡng cán 65 Bảng 4.20 Yêu cầu trình độ đào tạo cán chủ chốt cấp xã, thị trân.83 viii DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 Bản đồ vị trí huyện Đơng Hưng 28 ix