(Luận văn thạc sĩ) giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện thuận châu, tỉnh sơn la

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM LY A CHỨ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THUẬN CHÂU, TỈNH SƠN LA Ngành: Phát triển nông thôn Mã số: 8620116 Người hướng dẫn khoa học: TS Hoàng Bằng An NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Ly A Chứ i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc đến TS Hồng Bằng An tận tình hướng dẫn, bảo giúp đỡ suốt trình thực luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Phát triển nông thôn, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ, công chức Huyện uỷ, HĐND, UBND huyện Thuận Châu, Phòng Nội vụ, Ban tổ chức huyện ủy, Chi cục Thống kê, Trung tâm bồi dưỡng trị huyện Thuận Châu phịng ban chun mơn huyện, UBND xã, thị trấn người dân; Sở Nội vụ tỉnh Sơn La giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Ly A Chứ ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn .ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục biểu đồ .viii Trích yếu luận văn .ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài .1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu .2 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .3 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp thực tiễn .4 Phần Cơ sở lý luận sở thực tiễn nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số khái niệm chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 2.1.2 Đặc điểm, nhiệm vụ cán bộ, công chức cấp xã 2.1.3 Nội dung nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 10 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 12 2.2 Cơ sở thực tiễn .18 2.2.1 Thực trạng lao động hành cơng cấp xã Việt Nam 18 2.2.2 Kinh nghiệm số địa phương nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 20 2.2.3 Bài học kinh nghiệm 24 2.3 Một số nghiên cứu liên quan đến đề tài 25 iii Phần Đặc điểm địa bàn phương pháp nghiên cứu 28 3.1 Khái quát tình hình huyện Thuận Châu 28 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 28 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 29 3.2 Phương pháp nghiên cứu 38 3.2.1 Phương pháp thu thập thông tin .38 3.2.2 Phương pháp tiếp cận hệ thống 39 3.2.3 Phương pháp phân tích 39 3.2.4 Phương pháp tổng hợp xử lý thông tin .40 3.2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 40 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 41 4.1 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Thuận Châu 41 4.1.1 Khái quát đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Thuận Châu 41 4.1.2 Đánh giá kết giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Thuận Châu thực giai đoạn 2016 - 2018 4.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Thuận Châu 4.2 42 68 Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Thuận Châu 70 4.2.1 Các đề xuất giải pháp 70 4.2.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La 73 Phần Kết luận kiến nghị 88 5.1 Kết luận 88 5.2 Kiến nghị 89 5.2.1 Đối với Trung ương 89 5.2.2 Đối với tỉnh, huyện .90 Tài liệu tham khảo 91 Phụ lục 93 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BCH Ban chấp hành BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BTV Ban thường vụ CBCC Cán cơng chức CNH Cơng nghiệp hóa CNTT Công nghệ thông tin HĐND Hội đồng nhân dân HĐH Hiện đại hóa KT - XH Kinh tế xã hội QLNN Quản lý nhà nước QLKT Quản lý kinh tế QĐ Quyết định THPT Trung học phổ thông THCS Trung học sở UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ ngĩa v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình phân bố sử dụng đất giai đoạn huyện Thuận Châu 2016 - 2018 Bảng 3.2 Tình hình dân số lao động huyện Thuận Châu giai đoạn 2016 2018 Bảng 3.3 30 33 Kết sản xuất kinh doanh huyện Thuận Châu giai đoạn 2016 2018 35 Bảng 3.4 Thông tin mẫu điều tra 39 Bảng 4.1 Số lượng, cấu cán bộ, công chức cấp xã huyện Thuận Châu 41 Bảng 4.2 Số liệu khám sức khỏe định kỳ cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Thuận Châu Bảng 4.3 43 Kết công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã huyện Thuận Châu năm 2018 45 Bảng 4.4 Trình độ văn hóa cán bộ, công chức cấp xã huyện Thuận Châu 45 Bảng 4.5 Trình độ chun mơn nghiệp vụ cán bộ, công chức cấp xã huyện Thuận Châu Bảng 4.6 47 Trình độ lý luận trị cán bộ, công chức cấp xã huyện Thuận Châu 48 Bảng 4.7 Trình độ tin học cán bộ, công chức cấp xã huyện Thuận Châu 49 Bảng 4.8 Trình độ ngoại ngữ cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Thuận Châu 50 Bảng 4.9 Kết tự đánh giá cán bộ, công chức cấp xã kỹ nghề nghiệp trình thực thi nhiệm vụ 51 Bảng 4.10 Kết đánh giá cán bộ, công chức cấp huyện kỹ nghề nghiệp cán bộ, công chức cấp xã 52 Bảng 4.11 Cơ cấu độ tuổi cán bộ, công chức cấp xã huyện Thuận Châu 54 Bảng 4.12 Cơ cấu giới tính cán bộ, công chức cấp xã huyện Thuận Châu 55 Bảng 4.13 Kết đánh giá đạo đức công vụ cán bộ, công chức cấp xã 56 Bảng 4.14 Kết đánh giá thái độ tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức cấp xã huyện Thuận Châu 59 Bảng 4.15 Kết đánh giá cán bộ, công chức cấp xã huyện mức độ hoàn thành nhiệm vụ vi 61 Bảng 4.16 Hệ số phụ cấp chức vụ lãnh đạo cán cấp xã có trình độ đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ từ trung cấp trở lên 63 Bảng 4.17 Hệ số lương cán cấp xã có trình độ sơ cấp chưa qua đào tạo trình độ chun mơn nghiệp vụ 63 Bảng 4.18 Kết đánh giá sách tiền lương cán bộ, công chức cấp xã 65 Bảng 4.19 Đánh giá phân loại cán bộ, công chức cấp xã huyện Thuận Châu 66 Bảng 4.20 Kết đánh giá việc đánh giá phân loại cán bộ, công chức cấp xã huyện Thuận Châu vii 67 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1 Tình hình đất đai huyện Thuận Châu 31 Biểu đồ 4.1 Cơ cấu cán cấp xã huyện Thuận Châu năm 2018 .42 Biểu đồ 4.2 Trình độ lý luận trị cán bộ, công chức cấp xã huyện Thuận Châu viii 49 TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Ly A Chứ Tên luận văn: “Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La” Ngành: Phát triển nông thôn Mã số : 8620116 Tên sở đào tạo: Học Viện Nơng Nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu - Góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn chất lượng CBCC cấp xã; Đánh giá thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng CBCC cấp xã địa bàn huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La giai đoạn 2016 - 2018; Phân tích yếu tố ảnh hưởng tới giải pháp nâng cao chất lượng CBCC cấp xã địa bàn huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La; Đề xuất giải pháp khả thi hữu hiệu nhằm nâng cao chất lượng CBCC cấp xã địa bàn huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La đến năm 2025 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp chọn điểm chọn mẫu nghiên cứu - Phương pháp thu thập thông tin - Phương pháp xử lý Tổng hợp liệu - Phương pháp phân tích Kết kết luận Luận văn đánh giá thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La qua hệ thống tiêu nghiên cứu phản ánh thể lực, trí lực, tâm lực cán bộ, công chức cấp xã huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La; tiêu đánh giá hài lòng người dân cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng CBCC cấp xã địa bàn huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La chủ yếu xuất phát từ yếu tố thân CBCC bao gồm: tuổi tác số năm kinh nghiệm làm việc; sức khỏe, giới tính; tinh thần học tự học; yêu nghề gắn bó với nghề; tinh thần trách nhiệm công tác; ý thức tổ chức kỷ luật CBCC Các yếu tố bên ngồi bao gồm: Quy hoạch, bố trí sử dụng cán bộ; kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ; chế độ sách; phát triển cơng nghệ thông tin hội nhập quốc tế; thị trường lao động bên ngoài; khen thưởng, kỷ luật CBCC ix