LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ ỨNG DỤNG HẢI QUAN ĐIỆN TỬ
Sự cần thiết của việc ứng dụng hải quan điện tử trong thông quan hàng hóa xuất nhập khẩu
hàng hóa xuất nhập khẩu
Trong bối cảnh hội nhập quốc tế, thúc đẩy thương mại và hợp tác quốc tế là lợi ích chung của tất cả các quốc gia Hoạt động Hải quan cũng chịu ảnh hưởng từ xu hướng này, và sự khác biệt trong thủ tục Hải quan giữa các nước có thể gây cản trở cho hoạt động thương mại quốc tế cũng như các giao lưu quốc tế khác.
Toàn bộ hoạt động của Hải quan sẽ được cải tiến liên tục theo hướng hiện đại hóa, tiêu chuẩn hóa và thống nhất hóa, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của thương mại toàn cầu.
Trước bối cảnh nền kinh tế nước ta, những cam kết quốc tế đòi hỏi Hải quan
Việt Nam cần tiếp tục cải cách quản lý hải quan để đáp ứng yêu cầu hiện đại, hướng tới quy trình thủ tục hải quan điện tử toàn diện Thủ tục hải quan điện tử đã được triển khai thí điểm từ năm 2005 theo Quyết định.
Thủ tục hải quan điện tử (TTHQĐT) chính thức được triển khai từ ngày 1-1-2013 theo Nghị định 87/2012 và Thông tư 196/2012, nhằm tạo cơ sở pháp lý vững chắc và đơn giản hóa thủ tục hành chính, hỗ trợ doanh nghiệp Trước đó, theo Quyết định 149/2005/QĐ-TTg ngày 20/6/2005, việc áp dụng TTHQĐT đã cho thấy hiệu quả tích cực trong giai đoạn thí điểm Theo công ước Kyoto, thủ tục hải quan bao gồm tất cả các hoạt động mà cơ quan hải quan và các bên liên quan thực hiện để đảm bảo tuân thủ pháp luật hải quan Tại Việt Nam, Điều 16 của Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật hải quan năm 2005 quy định rõ rằng thủ tục hải quan là các công việc mà đối tượng hải quan và công chức hải quan phải thực hiện theo quy định của pháp luật đối với hàng hóa xuất nhập khẩu và phương tiện vận tải.
Trước đây, thủ tục hải quan chủ yếu dựa vào phương thức truyền thống với hồ sơ giấy, nhưng hiện nay, nhờ sự phát triển công nghệ thông tin, ngành hải quan đã chuyển sang hiện đại hóa quy trình này Chiến lược hiện đại hóa bao gồm việc thực hiện thủ tục hải quan qua các phương tiện điện tử, với tất cả các khai báo hải quan được xử lý qua hệ thống dữ liệu điện tử.
Thủ tục hải quan điện tử là quy trình khai báo hải quan thông qua Hệ thống xử lý dữ liệu điện tử, bao gồm việc khai, tiếp nhận và xử lý thông tin Tờ khai hải quan điện tử là chứng từ điện tử chứa thông tin cần thiết từ người khai hải quan Hồ sơ hải quan điện tử bao gồm tờ khai và các chứng từ khác theo quy định tại Khoản 1 Điều 22 Luật hải quan, có thể là chứng từ giấy, điện tử hoặc chuyển đổi giữa hai dạng Các chứng từ này có giá trị tương đương với chứng từ giấy trong thủ tục hải quan điện tử, trừ khi có quy định pháp luật khác.
Hải quan điện tử là một phần quan trọng của Chính phủ điện tử, đóng vai trò tự động hóa các thủ tục và chế độ hải quan Hệ thống này được kết nối chặt chẽ với các bộ phận khác, nhằm nâng cao hiệu quả và tính minh bạch trong quản lý hải quan.
Chính phủ điện tử là cổng điện tử của hải quan, kết nối với các cổng của cơ quan Nhà nước khác Hệ thống thủ tục hải quan điện tử được xây dựng dựa trên Luật giao dịch điện tử, Luật công nghệ thông tin và các chính sách phát triển công nghệ thông tin Nó thực hiện ứng dụng của Chính phủ điện tử theo quy trình nghiệp vụ đơn giản, hài hòa, phù hợp với các chuẩn mực và thông lệ quốc tế trong lĩnh vực hải quan.
Hiện nay, nhiều quốc gia trên thế giới không còn sử dụng thuật ngữ "thủ tục hải quan điện tử" mà thay vào đó, họ thường nhắc đến "Hệ thống thông quan tự động hóa hải quan".
Hệ thống Tự động hóa Hải quan là một tập hợp các ứng dụng công nghệ thông tin nhằm xử lý các nghiệp vụ hải quan, bao gồm cả các chương trình hỗ trợ quản lý hàng hóa xuất nhập khẩu vào lãnh thổ hải quan.
Việc kết hợp công nghệ thông tin với các chuẩn mực quốc tế trong lĩnh vực hải quan mang lại nhiều ưu điểm cho thủ tục hải quan điện tử so với thủ tục thủ công truyền thống Thực hiện thông quan điện tử không chỉ mang lại lợi ích cho doanh nghiệp mà còn đảm bảo nguồn thu ngân sách cho nhà nước Điều này đóng vai trò quan trọng trong quá trình hiện đại hóa hải quan, thúc đẩy phát triển thương mại quốc tế và đáp ứng các yêu cầu hội nhập kinh tế toàn cầu.
1.1.2 Sự cần thiết của việc ứng dụng hải quan điện tử trong thông quan hàng hóa xuất nhập khẩu
1.1.2.1 Sự phát triển của thương mại quốc tế cả về nội dung và hình thức
Sau cuộc chiến tranh lạnh, thế giới đã hình thành một thị trường thống nhất với cơ chế kinh tế thị trường, thúc đẩy quan hệ kinh tế và văn hóa giữa các quốc gia Sự phát triển của các công ty xuyên quốc gia và việc di chuyển các yếu tố sản xuất như vốn, công nghệ, và lao động đã tạo ra một thị trường toàn cầu với những quy tắc chung Quá trình tự do hóa thương mại và đầu tư diễn ra mạnh mẽ, góp phần vào xu thế toàn cầu hóa phát triển cả về chiều rộng và chiều sâu Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) điều chỉnh 97% - 99% thương mại toàn cầu, thể hiện rõ ràng sự tự do hóa thương mại Đồng thời, xu thế khu vực hóa cũng gia tăng với sự phát triển của các liên kết kinh tế - thương mại khu vực như EU.
ASEAN, APEC và các hiệp định thương mại tự do (FTA) song phương đang làm sâu sắc thêm xu thế toàn cầu hóa Trong bối cảnh này, các quốc gia trên thế giới đang tích cực hội nhập kinh tế quốc tế để phát huy lợi thế so sánh, đồng thời thu hút vốn, công nghệ, thị trường và tri thức quản lý tiên tiến phục vụ cho sự phát triển kinh tế Không một quốc gia nào có thể đứng ngoài quá trình hội nhập mà không phải đối mặt với nguy cơ bị tách biệt khỏi xu thế phát triển chung và rơi vào tình trạng tụt hậu.
Với sự phát triển của toàn cầu hóa, thương mại quốc tế ngày càng trở nên đa dạng và phong phú Trái ngược với hình thức thương mại truyền thống trước đây, hiện nay, thương mại quốc tế đã mở rộng sang nhiều loại hình mới, bao gồm thương mại điện tử và thương mại dịch vụ.
Thương mại truyền thống phụ thuộc vào khái niệm biên giới quốc gia, trong khi thương mại điện tử hoạt động trong một thị trường toàn cầu không biên giới, ảnh hưởng đến cạnh tranh toàn cầu Điểm hấp dẫn của thương mại điện tử là sự đa dạng trong cách tiếp cận vấn đề; có thể có hàng chục phương pháp khác nhau để giải quyết một vấn đề, nhưng không phải tất cả đều hiệu quả.
Kinh nghiệm của một số nước trên thế giới trong việc thực hiện thủ tục Hải
tục Hải quan điện tử
Trên thế giới, nhiều quốc gia đã chú trọng đến việc cải thiện hoạt động sản xuất kinh doanh để nâng cao khả năng cạnh tranh toàn cầu thông qua thủ tục hải quan hiện đại và đơn giản Việc áp dụng khai hải quan điện tử là một trong những giải pháp quan trọng, tuy nhiên, đối với những quốc gia như Việt Nam, việc thực hiện thành công vẫn gặp nhiều thách thức do hạn chế về cơ sở hạ tầng, thiết bị và chuyên môn Hàn Quốc dẫn đầu Châu Á trong việc áp dụng quy trình thủ tục hải quan điện tử, trong khi Singapore là nước tiên phong ở Đông Nam Á với hệ thống thông quan điện tử hoàn chỉnh Malaysia cũng có những đặc điểm kinh tế - xã hội tương đồng, tạo điều kiện cho việc phát triển thủ tục hải quan điện tử.
Malaysia đã có những bước tiến lớn trên lĩnh vực thực hiện khai báo hải quan bằng điện tử trong những năm gần đây.
1.2.1 Kinh nghiệm của Hàn Quốc
Hàn Quốc là một trong những quốc gia có nền tảng công nghệ thông tin phát triển mạnh mẽ, hiện đang áp dụng thủ tục hải quan điện tử trong toàn bộ quy trình hải quan Doanh nghiệp hoàn toàn thực hiện quản lý và khai báo hải quan qua hệ thống điện tử, kết hợp với kỹ thuật quản lý rủi ro trên nền tảng tự động hóa phi giấy tờ, bao gồm khoảng 40 loại giấy tờ được điện tử hóa Điều này giúp đáp ứng hiệu quả yêu cầu quản lý của cơ quan Hải quan trong tất cả các khâu nghiệp vụ.
(ví dụ như Quản lý và giám sát trước hàng hoá trước khi doanh nghiệp khai báo;
Thủ tục đối với hàng nhập khẩu và xuất khẩu, cùng với kiểm tra sau thông quan, được phân chia thành các bộ phận chuyên trách nhằm thực hiện các bước công việc khác nhau Mỗi khâu nghiệp vụ đều có yêu cầu quản lý cụ thể để đảm bảo quy trình diễn ra hiệu quả và hợp lệ.
Trong khâu quản lý và giám sát hàng hoá, có ba nhóm thực hiện các công việc quan trọng như kiểm tra thông tin Manifest trên máy tính, sử dụng máy soi để kiểm tra hàng hoá và tiến hành kiểm tra thực tế Mục tiêu chính của quy trình này là quản lý và giám sát hàng hoá trước khi doanh nghiệp thực hiện khai báo, nhằm phát hiện kịp thời các hàng hoá nguy hiểm, chất nổ và hàng hoá bị cấm.
Thủ tục hải quan đối với hàng nhập khẩu hiện nay hoàn toàn phi giấy tờ, do bộ phận làm thủ tục nhập khẩu thực hiện Quy trình này được chia thành ba nhóm chính: nhóm kiểm tra hồ sơ trên máy, nhóm kiểm tra hàng hóa và nhóm làm nhiệm vụ khác, mỗi nhóm chiếm khoảng 1/3 công việc Các lệnh kiểm tra được thực hiện tự động qua phần mềm quản lý rủi ro, chỉ những lô hàng cần kiểm tra thực tế hoặc có vấn đề mới yêu cầu chủ hàng xuất trình hồ sơ giấy Sau khi kiểm tra, cơ quan hải quan lưu lại hồ sơ giấy, trong khi phần lớn lô hàng được thông quan tự động Doanh nghiệp được yêu cầu nộp thuế qua hệ thống e-banking, với những doanh nghiệp có lịch sử nộp thuế tốt có thể nộp chậm sau 30 ngày hoặc nộp thuế hàng tháng.
Thủ tục hải quan xuất khẩu lại được thực hiện bởi một đội ngũ độc lập, tách biệt với đội thủ tục hàng nhập khẩu Người khai hải quan sẽ sử dụng hệ thống VAN để gửi thông tin khai báo đến cơ quan Hải quan Đối với các lô hàng yêu cầu giấy phép, hệ thống sẽ tự động gửi yêu cầu cấp phép đến các cơ quan liên quan.
Kiểm tra sau thông quan chỉ áp dụng cho lô hàng nhập khẩu, chủ yếu liên quan đến việc áp mã và giá Hệ thống lựa chọn lô hàng cần kiểm tra dựa trên bộ tiêu chí quản lý rủi ro Bộ phận kiểm tra sau thông quan sẽ phân tích thông tin liên quan và đưa ra ý kiến về kết quả kiểm tra.
Quản lý rủi ro là một hoạt động thiết yếu trong tất cả các nghiệp vụ hải quan, được thể hiện rõ ràng ở từng giai đoạn và bước trong quy trình nghiệp vụ.
Giám sát hàng hóa là quá trình lựa chọn lô hàng cần kiểm tra trước khi doanh nghiệp thực hiện khai báo Trong thủ tục hải quan nhập khẩu, việc này bao gồm việc chọn tờ khai nhập khẩu để kiểm tra hồ sơ giấy và hàng hóa Tương tự, trong thủ tục hải quan xuất khẩu, cũng cần lựa chọn tờ khai nhập khẩu để tiến hành kiểm tra Cuối cùng, tại khâu kiểm tra sau thông quan, việc lựa chọn lô hàng để kiểm tra là rất quan trọng.
Hệ thống tự động hóa của Hàn Quốc được thiết lập và quản lý theo mô hình tập trung, với toàn bộ hoạt động diễn ra tại một trung tâm xử lý dữ liệu duy nhất Trung tâm này, đặt tại cơ quan Hải quan Trung ương Deajoon, hoạt động liên tục 24/24h.
Singapore đã sớm triển khai thủ tục hải quan điện tử một cách thành công và bài bản, với hệ thống thông quan điện tử hoàn chỉnh.
Hải quan Singapore đã xây dựng một chiến lược phát triển chi tiết, tích lũy nhiều kinh nghiệm quý báu có thể được áp dụng vào thực tiễn triển khai.
Singapore đã triển khai hải quan điện tử trong tất cả các lĩnh vực giám sát quản lý, bao gồm thu thuế, kiểm tra sau thông quan, chống buôn lậu, gian lận thương mại, và áp dụng cho mọi khâu nghiệp vụ của quy trình thủ tục hải quan.
Tại Singapore thực hiện thông quan điện tử và thông quan trước đối với hàng hoá qua Trade Net.
Trước khi thực hiện thủ tục Hải quan, doanh nghiệp cần được cấp phép từ cơ quan Hải quan Sau khi doanh nghiệp cung cấp đầy đủ dữ liệu và thông tin tình báo, cơ quan Hải quan sẽ xác định mục tiêu qua Trade Net và truyền thông tin đến Cơ quan Hải quan cửa khẩu và Cơ quan kiểm soát nhập cư và kiểm tra cửa khẩu (ICA) để quyết định thông quan hàng hóa theo luồng xanh hoặc đỏ Khi hàng hóa đến cửa khẩu, nếu thuộc luồng xanh sẽ được giải phóng ngay mà không cần kiểm tra, trong khi luồng đỏ sẽ phải trải qua kiểm tra tại các địa điểm quy định, có thể bằng máy hoặc kiểm tra thực tế toàn bộ lô hàng.
Hệ thống quản lý và thu thuế tại Singapore đơn giản nhờ vào đặc điểm cảng tự do, với 92% hàng hóa không phải chịu thuế hải quan Cơ quan hải quan chịu trách nhiệm thu ba loại thuế: thuế hải quan, thuế hàng hóa và dịch vụ (GST), và thuế gián thu Người nhập khẩu thực hiện quy trình "tự tính, tự nộp thuế" qua hệ thống Trade Net, nơi họ gửi khai báo và nhận lệnh thông quan chỉ trong vài phút Sau khi tự tính thuế, người nhập khẩu sẽ gửi tờ khai đến cơ quan hải quan hoặc các cơ quan quản lý chuyên ngành nếu cần Nếu được chấp nhận, lệnh thông quan sẽ được gửi qua email và có thể in ra làm chứng từ hợp pháp, với toàn bộ quy trình chỉ mất khoảng 3 phút.
Ứng dụng Hải quan điện tử trong thông quan hàng hóa hóa xuất nhập khẩu14 1 Đối tượng áp dụng
Giai đoạn từ 2005 đến tháng 10/2007
Theo Quyết định số 149/2005/QĐ-TTg ngày 20/06/2005 và Quyết định số
Theo Quyết định 50/2005/QĐ-BTC ngày 19/07/2005, thủ tục hải quan điện tử giai đoạn đầu áp dụng cho các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế tự nguyện tham gia, với các điều kiện cần thiết Doanh nghiệp phải đảm bảo minh bạch tài chính, có xác nhận từ Cơ quan Thuế nội địa về việc thực hiện tốt nghĩa vụ kê khai và nộp thuế Ngoài ra, doanh nghiệp không được vi phạm pháp luật hải quan quá một lần, thuộc thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính của Cục trưởng Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố trực thuộc.
Trong vòng một năm trước ngày đăng ký tham gia làm thủ tục hải quan điện tử, doanh nghiệp cần đạt được kim ngạch xuất nhập khẩu nhất định và/hoặc có lưu lượng tờ khai đạt mức yêu cầu.
Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan đã quyết định triển khai thí điểm thủ tục hải quan điện tử theo từng giai đoạn Để thực hiện điều này, các đơn vị cần chuẩn bị sẵn sàng kết nối mạng máy tính với Chi cục Hải quan điện tử hoặc sử dụng dịch vụ của Đại lý làm thủ tục hải quan.
Giai đoạn từ 01/10/2007 đến nay
Theo Quyết định số 52/2007/QĐ-BTC ngày 22/06/2007 (bắt đầu có hiệu lực từ ngày 01/10/2007) đối tượng áp dụng của thủ tục hải quan điện tử giai đoạn 2 là:
- Các doanh nghiệp tự nguyện đăng ký và được cơ quan Hải quan chấp nhận tham gia thủ tục hải quan điện tử
- Cơ quan Hải quan, công chức Hải quan thực hiện thủ tục hải quan điện tử
- Cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm cung cấp các thông tin liên quan thuộc phạm vi áp dụng của thủ tục hải quan điện tử.
Theo Quyết định số 52/2007/QĐ-BTC ban hành ngày 22/06/2007, thủ tục hải quan điện tử được thí điểm tại các Cục hải quan tỉnh, thành phố theo quyết định của Tổng cục trưởng Tổng cục hải quan, áp dụng cho hàng hoá xuất khẩu và nhập khẩu theo các loại hình quy định.
- Hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu theo hợp đồng mua bán
- Hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu để thực hiện hợp đồng gia công với thương nhân nước ngoài hoặc đặt gia công tại nước ngoài
- Hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu theo loại hình nhập nguyên liệu để sản xuất hàng xuất khẩu
- Hàng hoá kinh doanh tạm nhập tái xuất
- Hàng hoá đưa ra, đưa vào doanh nghiệp chế xuất
- Hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu tại chỗ
Hàng hóa xuất khẩu và nhập khẩu là yếu tố quan trọng trong việc thực hiện các dự án đầu tư Việc chuyển cửa khẩu của hàng hóa xuất khẩu và nhập khẩu cũng đóng vai trò thiết yếu trong hoạt động thương mại Bên cạnh đó, phương tiện vận tải đường biển và đường hàng không cũng cần được quản lý chặt chẽ trong quá trình xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh và chuyển cảng để đảm bảo hiệu quả logistics.
1.3.3 Lộ trình ứng dụng thực hiện HQĐT
Hải quan điện tử được thực hiện qua 3 giai đoạn:
Giai đoạn 1 (năm 2005): bước đầu được thực hiện thí điểm tại Cục Hải quan thành phố Hồ Chí Minh và Cục Hải quan thành phố Hải Phòng
Giai đoạn 2 (từ ngày 01/01/2006 đến ngày 30/08/2006):
- Sơ kết, đánh giá kết quả thực hiện thí điểm giai đoạn 1
- Lựa chọn thêm một số Cục Hải quan tỉnh,thành phố đủ điều kiện để thực hiện thí điểm thủ tục Hải quan điện tử
Giai đoạn 3 ( từ tháng 09/2006 đến tháng 02/2007) : Tổng kết, đánh giá báo cáo thủ tướng chính phủ kết quả thực hiện thí điểm.
Vào ngày 23/10/2012, Chính phủ đã ban hành Nghị định 87/2012/NĐ-CP, quy định chi tiết một số điều dựa trên kết quả thực hiện trong quá trình thí điểm.
Luật Hải quan quy định thủ tục hải quan điện tử cho hàng hóa xuất khẩu và nhập khẩu thương mại Từ ngày 01/01/2013, thủ tục hải quan điện tử đã chính thức được triển khai tại tất cả 34 Cục Hải quan trên toàn quốc.
Tác động của việc ứng dụng Hải quan điện tử trong thông quan hàng hóa xuất nhập khẩu
hàng hóa xuất nhập khẩu
Triển khai thủ tục HQĐT giúp doanh nghiệp chủ động hơn trong việc làm thủ tục hải quan, cho phép khai báo ngoài giờ hành chính Hệ thống khai HQĐT của cơ quan hải quan hiện nay tiếp nhận tờ khai một cách linh hoạt, mang lại thuận lợi cho doanh nghiệp.
Quá trình khai báo hải quan điện tử (HQĐT) giúp doanh nghiệp nhận được phản hồi nhanh chóng từ cơ quan hải quan, tạo điều kiện thuận lợi cho việc khai báo chính xác Việc thực hiện HQĐT không chỉ tiết kiệm chi phí đi lại, photocopy và in ấn hồ sơ, mà còn rút ngắn thời gian thông quan lô hàng chỉ còn 3-5 phút Đối với lô hàng miễn kiểm tra, doanh nghiệp chỉ cần hoàn tất thủ tục hải quan trực tuyến, trong khi lô hàng cần kiểm tra thực tế cũng có quy trình đơn giản và nhanh gọn hơn nhiều.
Các quy định và chính sách liên quan đến hải quan được công bố trên website Hải quan, giúp doanh nghiệp chủ động hơn trong các hoạt động xuất nhập khẩu, bao gồm cả quy trình làm thủ tục hải quan.
Doanh nghiệp thương nhân ưu tiên đặc biệt được hưởng nhiều lợi ích, bao gồm việc sử dụng tờ khai hải quan tạm để giải phóng hàng hóa Họ có thể hoàn thành thủ tục thông quan bằng tờ khai điện tử một lần mỗi tháng cho tất cả hàng hóa xuất khẩu và nhập khẩu thường xuyên với cùng một đối tác và loại hình giao dịch đã được giải phóng hàng qua các tờ khai tạm Ngoài ra, doanh nghiệp cũng được kiểm tra hồ sơ hoặc hàng hóa tại trụ sở hoặc địa điểm khác do họ đăng ký và được cơ quan hải quan chấp nhận Thủ tục hải quan điện tử có thể được thực hiện trong vòng 24 giờ mỗi ngày và 7 ngày mỗi tuần.
1.4.2 Đối với cơ quan hải quan
Quy trình thủ tục hải quan điện tử cần được đơn giản hóa, hài hòa và thống nhất theo chuẩn mực quốc tế, điều này giúp giảm thời gian thông quan và chi phí cho doanh nghiệp Sự cải cách này không chỉ giảm bớt thủ tục hành chính mà còn nâng cao sức cạnh tranh, tạo ra một môi trường đầu tư thông thoáng và hấp dẫn hơn cho các doanh nghiệp.
Thủ tục hải quan điện tử nâng cao chất lượng cán bộ hải quan với trình độ chuyên môn cao, tạo ra môi trường phục vụ doanh nghiệp văn minh, lịch sự và trung thực Điều này giúp giảm thiểu phiền hà và sách nhiễu cho doanh nghiệp, thúc đẩy sự phát triển kinh tế.
Nhờ vào thủ tục hải quan hiện đại, doanh nghiệp Việt Nam sẽ dễ dàng tiếp cận và thực hiện các chuẩn mực quốc tế, điều này rất quan trọng cho việc hợp tác kinh doanh với nước ngoài và mở rộng thị trường quốc tế Sự thuận lợi này đặc biệt cần thiết trong bối cảnh kinh tế hiện nay đang gặp nhiều khó khăn.
THỰC TRẠNG ỨNG DỤNG HẢI QUAN ĐIỆN TỬ TRONG THÔNG QUAN HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU
Thực trạng ứng dụng Hải quan điển tử trong thông quan hàng hóa xuất nhập khẩu
2.1.1 Mô hình quản lý hệ thống thủ tục Hải quan điện tử ở Việt Nam
* Về mô hình quản lý hệ thống thủ tục Hải quan điện tử
Cục Công nghệ thông tin
Cục Hải quan TP.Hải Phòng
Chi cục HQ điện tử
Ban cải cách hiện đại hoá HQ
TỔNG CỤC HẢI QUAN chỉđạochỉđạo báocáo truyềndữliệu chỉđạo truyềndữliệu truyềndữliệu báo cáo truyềndữliệu phối hợp
Chi cục HQ điện tử
Cục Công nghệ thông tin
Cục Hải quan TP.Hải Phòng
Chi cục HQ điện tử
Ban cải cách hiện đại hoá HQ
TỔNG CỤC HẢI QUAN chỉđạochỉđạo báocáo truyềndữliệu chỉđạo truyềndữliệu truyềndữliệu báo cáo truyềndữliệu phối hợp
Chi cục HQ điện tử
Sơ đồ 2.1: Mô hình quản lý hệ thống thông quan điện tử
(Nguồn: Ban Cải cách hiện đại hoá - Tổng cục Hải quan)
Quy trình thủ tục hải quan đối với hàng hóa XK, NK thực hiện thủ tục HQĐT theo Quyết định 2396/QĐ-TCHQ ngày 09 tháng 12 năm 2009 của Tổng cục trưởng
Tổng cục hải quan ban hành gồm 6 bước:
- Bước 1: Thực hiện kiểm tra sơ bộ và đăng kí tờ khai điện tử
- Bước 2: Thực hiện kiểm tra hồ sơ hải quan điện tử
- Bước 3: Thực hiện kiểm tra thực tế hàng hóa
Bước 4: Xác nhận thông quan điện tử và giải phóng hàng hóa, sau đó vận chuyển hàng về cửa khẩu Tiến hành chuyển hàng giữa các cửa khẩu và trao đổi thông tin với Chi cục hải quan cửa khẩu để đảm bảo quy trình thông quan diễn ra suôn sẻ.
- Bước 5: Tiến hành quản lý, hoàn chỉnh hồ sơ và cập nhật thông tin vào hệ thống dữ liệu của hải quan
- Bước 6: Cuối cùng, phúc tập hồ sơ hải quan
* Về hệ thống, chương trình được sử dụng thực hiện ứng dụng thủ tục hải quan điện tử trong thông quan hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu:
Các phần mềm hệ thống như khai báo điện tử (e-Declaration), hóa đơn điện tử (e-Invoice) và hệ thống thanh toán điện tử (e-Payment) đã được áp dụng rộng rãi để nâng cao hiệu quả quản lý và giao dịch trong kinh doanh.
Payment), hệ thống khai báo lược khai hải quan điện tử (e-Manifest), hiện nay ngành đang thực hiện:
- Sử dụng phổ biến phần mềm khải báo hải quan điện tử CDS Live:
CDS Live là phiên bản trực tuyến của phần mềm khai báo và quản lý tờ khai
Hải quan CDS của Công ty GOL cung cấp giải pháp khai báo hải quan điện tử toàn diện cho doanh nghiệp, giúp các loại hình kinh doanh thực hiện quy trình này một cách dễ dàng Với nền tảng công nghệ điện toán đám mây, hệ thống cho phép người dùng khai báo và quản lý tờ khai trực tuyến một cách hiệu quả và tiện lợi.
- Xây dựng hệ thống thông quan tự động của Hệ thống hải quan một cửa quốc gia VNACCS/VCIS
Với mục tiêu phục vụ công tác quản lí và thông quan hàng hóa tự động nên
VNACCS/VCIS được phát triển với nhiều phần mềm nhằm đáp ứng nhu cầu công tác nghiệp vụ của Hải quan Việt Nam Các quy trình quản lý và nghiệp vụ sẽ được tích hợp vào các phần mềm ứng dụng, bao gồm nhiều công cụ hỗ trợ khác nhau.
+ Phần mềm về khai báo điện tử (e-Declaration)
+ Phần mềm lược khai hàng hóa điện tử (e-Manifest)
+ Phần mềm hóa đơn điện tử (e-Invoice)
+ Phần mềm thanh toán điện tử (e-Payment)
+ Phần mềm chứng nhận xuất xứ hàng hóa điện tử (e-C/O)
+Packing List (phiếu đóng gói hàng) điện tử (e-P/L)
+ Phần mềm quản lý hồ sơ rủi ro, quản lý doanh nghiệp xuất nhập khẩu
+ Phần mềm thông quan và giải phóng hàng,
+ Phần mềm giám sát và kiểm soát, kiểm tra vận hành hệ thống
+ Phần mềm đào tạo người sử dụng hệ thống
+ Phần mềm hỗ trợ kĩ thuật và bảo trì hệ thống.
2.1.2 Quá trình thực hiện thủ tục Hải quan điện tử
Quá trình thực hiện thủ tục hải quan điện tử ở các Chi cục Hải quan phía
Để thực hiện Quyết định 149/2005/QĐ-TTg ngày 20/06/2005 về thủ tục thông quan điện tử, Bộ Tài chính và Tổng cục Hải quan đã quyết định thành lập Chi cục Hải quan điện tử tại hai Cục Hải quan có số thu lớn nhất và cơ sở hạ tầng thuận lợi, nhằm đảm bảo hiệu quả cao nhất trong quá trình triển khai.
Phòng và Cục Hải quan TP Hồ Chí Minh.
Thủ tục hải quan điện tử lần đầu tiên được áp dụng tại Việt Nam, đánh dấu một bước tiến quan trọng trong ngành Hải quan Tổng cục Hải quan đã đặc biệt chú trọng và chỉ đạo thực hiện quy trình này nhằm nâng cao hiệu quả và tính minh bạch trong hoạt động hải quan Quyết định 149/2005/QĐ-TTg đã tạo nền tảng pháp lý cho việc triển khai thủ tục này.
Vào ngày 20/06/2005, Tổng cục Hải quan đã ban hành nhiều công văn và chỉ đạo về việc triển khai thủ tục hải quan điện tử Cơ quan này yêu cầu Hải quan các địa phương thường xuyên cập nhật và báo cáo kịp thời các vướng mắc phát sinh trong quá trình thực hiện, nhằm tìm ra giải pháp tháo gỡ hiệu quả.
Sau khi thực hiện các biện pháp đồng bộ và đánh giá nhiều yếu tố, Cục Hải quan TP Hải Phòng đã cấp giấy công nhận tham gia thủ tục hải quan điện tử và mã truy nhập cho 20 doanh nghiệp đủ điều kiện trong đợt một Hiện tại, 100% các chi cục của Cục Hải quan Hải Phòng đã triển khai thủ tục hải quan điện tử.
Sau khi thành công trong thí điểm Hải quan điện tử, các Cục Hải quan tại Hà Nội, Quảng Ninh, Lạng Sơn và Lào Cai đã bắt đầu triển khai thủ tục Hải quan điện tử trong giai đoạn mở rộng.
Tính đến cuối tháng 11/2011, hầu hết các Cục hải quan đã triển khai thành công hệ thống hải quan điện tử, không chỉ đạt mà còn vượt chỉ tiêu đề ra.
Phòng (9/9 Chi cục), Hà Nội(13/13 Chi cục), Quảng Ninh (7/7 Chi cục), Lạng Sơn
(6/6 Chi cục), Lào Cai (3/4 Chi cục)…Vượt chỉ tiêu về tờ khai : Cục Hải quan Hải
Phòng đạt gần 90% chỉ tiêu phấn đấu, Cục Hải quan Hà Nội đạt gần 75% chỉ tiêu,
Quảng Ninh (đạt 85,33% với 15.099 tờ khai), Lạng Sơn (đạt 81,76% với 43.412 tờ khai).
Cục Hải quan TP Hải Phòng cho biết vẫn còn một số vướng mắc trong việc trao đổi thông tin với các Bộ, ngành và đơn vị vận tải Việc này gây khó khăn cho quá trình kiểm tra chéo thông tin, ảnh hưởng đến công tác thông quan.
Phòng Hải quan tại Hà Nội và Lạng Sơn đã phản ánh rằng tờ khai chuyển cửa khẩu gặp nhiều vướng mắc do sự không thống nhất trong việc hiểu quy định nghiệp vụ Cục Hải quan TP Hải Phòng cũng chỉ ra những khó khăn trong việc thực hiện thủ tục hải quan điện tử, điều này có thể dẫn đến các hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực công nghệ thông tin, theo quy định tại Nghị định 63/2007/NĐ-CP.
Ngày 10/04/2007, hiện chưa có quy định cụ thể về xử lý vi phạm hành chính liên quan đến ứng dụng thủ tục hải quan điện tử Một số quy định và nghiệp vụ không phù hợp với thực tế và nguồn lực của ngành, dẫn đến hiệu quả thấp do hạ tầng công nghệ thông tin còn hạn chế Cục hải quan Quảng Ninh đã chỉ ra rằng theo quy định, bộ hồ sơ xuất khẩu hàng hóa cần có 01 bản chính và bản kê chi tiết cho hàng hóa đa dạng, nhưng thực tế vẫn gặp nhiều khó khăn với hàng hóa không đồng nhất.
XK thuộc luồng xanh hoặc luồng vàng điện tử nhưng không đóng gói đồng nhất, theo quy định hiện tại cần chuyển sang luồng vàng giấy để nộp bản chính của Bản kê chi tiết hàng hóa Điều này dẫn đến việc tăng tỷ lệ chuyển luồng không cần thiết, thể hiện điểm hạn chế trong thủ tục hải quan điện tử.
Quá trình thực hiện thủ tục hải quan điện tử ở các Chi cục Hải quan miền
Các tỉnh miền Trung chưa triển khai thí điểm thủ tục hải quan điện tử trong giai đoạn một do gặp khó khăn từ những lý do khách quan.
- Lượng hàng hoá tại khu vực miền Trung ít, chiếm tỷ trọng nhỏ.
- Cơ sở vật chất kỹ thuật còn hạn chế, hạ tầng phục vụ cho việc triển khai đồng bộ các giải pháp công nghệ thông tin là khó khăn.
- Lực lượng cán bộ tại đây chủ yếu quen với việc làm thủ tục hải quan thủ công, các kiến thức về tin học, ngoại ngữ còn hạn chế.
- Nguồn lực để tổ chức triển khai, phối hợp về mặt kỹ thuật tin học, hỗ trợ giải quyết những vấn đề phát sinh có hạn…
Đánh giá thực trạng ứng dụng Hải quan điện tử trong thông quan hàng hóa xuất nhập khẩu
hàng hóa xuất nhập khẩu
Như vậy, sau 8 năm triển khai thực hiện thủ tục HQĐT, có thể khẳng định ngành hải quan đã thu được thành công rất lớn, cụ thể:
* Rút ngắn thời gian thông quan, tiết kiệm được chi phí
Trước đây, thủ tục hải quan cho một lô hàng mất từ 7 - 8 tiếng, nhưng với hải quan điện tử, thời gian này rút ngắn chỉ còn 2 - 3 phút Doanh nghiệp chỉ cần một máy tính kết nối internet và kê khai thông tin chính xác theo yêu cầu để nhận xác nhận hoàn thành thủ tục từ cơ quan Hải quan trên hệ thống.
Thời gian thông quan trung bình được các Cục hải quan tỉnh, thành phố thống kê như sau:
- Luồng đỏ thì phụ thuộc vào thời gian kiểm tra thực tế hàng hóa.
Rút ngắn thời gian thông quan giúp doanh nghiệp giải phóng hàng nhanh chóng, tiết kiệm chi phí lưu kho và tránh việc đi lại nhiều lần Điều này không chỉ tiết kiệm thời gian mà còn giảm thiểu chi phí phát sinh, đặc biệt khi các địa phương áp dụng chính sách chưa thống nhất Sau khi thực hiện thí điểm, số lượng tờ khai mở qua các Chi cục Hải quan điện tử đã tăng nhanh chóng.
* Giảm bớt các thủ tục hành chính
Thủ tục hải quan điện tử đánh dấu sự chuyển đổi từ quản lý truyền thống sang hiện đại, giúp doanh nghiệp giảm thiểu giấy tờ cần nộp Trong giai đoạn thí điểm, doanh nghiệp tham gia được hỗ trợ phần mềm khai báo miễn phí từ công ty FPT Mặc dù hệ thống còn một số hạn chế, nó vẫn cung cấp nhiều tiện ích cho việc khai báo và quản lý thông tin liên quan đến hoạt động xuất nhập khẩu.
Tham gia thủ tục hải quan điện tử giúp doanh nghiệp làm quen với quy trình mới, khi tất cả thông tin khai báo được quản lý trên máy tính, chỉ cần in tờ khai và đến Chi cục Hải quan cửa khẩu để nhận hàng Đây là cơ hội để doanh nghiệp khẳng định vị thế trong lĩnh vực thương mại điện tử Sự tham gia sớm của doanh nghiệp sẽ tạo lợi thế cạnh tranh khi Việt Nam chính thức là thành viên của WTO.
Doanh nghiệp tham gia thủ tục hải quan điện tử cần tự tính thuế, lưu giữ chứng từ và chịu trách nhiệm trước pháp luật Cơ quan Hải quan thực hiện nhiều cơ chế giám sát, như kiểm tra sau thông quan và theo dõi các doanh nghiệp vi phạm Thông tin về vi phạm sẽ được cập nhật và lưu giữ trong cơ sở dữ liệu của Hải quan, ảnh hưởng trực tiếp đến phân loại doanh nghiệp và luồng hàng hóa xuất nhập khẩu Điều này thúc đẩy doanh nghiệp nâng cao trách nhiệm trong hoạt động xuất nhập khẩu.
* Giảm khối lượng công việc cho cơ quan Hải quan
Thủ tục hải quan điện tử giúp cơ quan Hải quan giảm khối lượng công việc đáng kể so với thủ tục hải quan truyền thống Trong khi thủ tục truyền thống yêu cầu kiểm tra thông tin doanh nghiệp và hàng hóa bằng cách nhập lại toàn bộ dữ liệu vào hệ thống, thủ tục điện tử cho phép cơ quan Hải quan sử dụng dữ liệu đã có sẵn từ doanh nghiệp Hệ thống tự động liên kết các cơ sở dữ liệu để kiểm tra, đối chiếu và báo cáo kết quả, mang lại hiệu quả cao hơn trong quy trình hải quan.
Với bộ máy tổ chức tinh gọn và quy trình thủ tục đơn giản, công chức Hải quan có khả năng xử lý nhiều công việc khác nhau một cách hiệu quả Hệ thống quản lý cho phép các khâu nghiệp vụ được thực hiện tuần tự, giúp tiết kiệm thời gian luân chuyển và trình ký hồ sơ Nhờ đó, thời gian thông quan hàng hóa được rút ngắn đáng kể so với quy trình thủ công truyền thống.
Hải quan điện tử không chỉ quản lý thông tin theo từng lô hàng mà còn theo toàn bộ quá trình hoạt động của doanh nghiệp Điều này giúp giảm khối lượng công việc, tăng hiệu quả và đáp ứng nhanh chóng yêu cầu thời gian của doanh nghiệp, đồng thời tiết kiệm nhân lực và chi phí cho quốc gia.
2.2.2 Hạn chế và nguyên nhân
Việc ứng dụng hải quan điện tử đã mang lại nhiều lợi ích tích cực, thúc đẩy tiến độ hiện đại hóa ngành hải quan Tuy nhiên, bên cạnh những thành công đó, vẫn tồn tại nhiều hạn chế mà ngành hải quan đang nỗ lực khắc phục cùng với doanh nghiệp.
2.2.2.1.1 Nhóm vướng mắc liên quan đến mô hình tổ chức triển khai
Hiện tại, mô hình hải quan điện tử được thực hiện theo quá trình: Trung tâm
Dữ liệu và Công nghệ thông tin đóng vai trò quan trọng trong việc tiếp nhận thông tin, giúp Chi cục Hải quan điện tử thực hiện các quyết định về thông quan, kiểm tra hồ sơ, kiểm tra sau thông quan và quản lý rủi ro hiệu quả.
Chi cục Hải quan cửa khẩu thực hiện kiểm tra thực tế hàng hóa và giám sát, tuy nhiên, quy trình này chưa thực sự thuận tiện cho các doanh nghiệp trong việc hoàn tất thủ tục.
Khi lô hàng thuộc luồng đỏ, doanh nghiệp cần mang bộ hồ sơ đến Chi cục Hải quan điện tử và sau đó đến văn phòng Đội Thủ tục của các Chi cục Hải quan cửa khẩu để đăng ký kiểm hoá Tại đây, do thiếu sự chủ động từ các bộ phận liên quan, thường phải chờ đợi cho đến khi các lô hàng và hồ sơ khác được giải quyết xong mới có công chức kiểm hoá, dẫn đến việc chủ hàng mất thời gian chờ đợi để được kiểm tra.
Các lô hàng được tạm giải phóng để bảo quản, nhưng doanh nghiệp gặp khó khăn trong việc lấy xác nhận thực xuất, thực nhập và đóng dấu thông quan khi được thông quan chính thức Nhiều địa điểm kiểm tra và thông quan hàng hóa ngoài cửa khẩu chưa được trang bị máy tính kết nối với hệ thống, dẫn đến việc công chức hải quan phải chờ đợi và kết hợp công việc để về trụ sở đối chiếu Điều này tạo tâm lý ngại ngần cho doanh nghiệp trong việc thực hiện khai báo thủ tục hải quan điện tử.
Hệ thống mạng tại cửa khẩu thường gặp vấn đề kết nối chậm và một số kho bãi chưa được kết nối trực tuyến với hệ thống khai điện tử Điều này dẫn đến tình huống khi tờ khai được phân luồng vàng, doanh nghiệp đã xuất trình chứng từ và được Hải quan chấp nhận thông quan, nhưng khi ra cửa khẩu nhận hàng, Hải quan chưa nhận được thông tin do máy tại địa điểm kiểm tra hàng hoá ngoài cửa khẩu chưa được nối mạng Kết quả là người nhận hàng phải quay về Chi cục để hỏi thông tin, gây khó khăn trong việc xác nhận thực nhập hàng hóa.
2.2.2.1.2 Nhóm vướng mắc đến quy định nghiệp vụ
* Những quy định nghiệp vụ chưa thích hợp
Nhiều quy định liên quan đến thủ tục hải quan, thuế xuất khẩu, nhập khẩu và chính sách mặt hàng đã có sự thay đổi đáng kể kể từ khi Luật Hải quan sửa đổi, Luật thuế xuất khẩu, nhập khẩu và Luật Thương mại có hiệu lực Mặc dù quy trình thủ tục hải quan thủ công mới được ban hành với nhiều cải tiến, nhưng các quy định trong Quy trình thí điểm thủ tục hải quan điện tử vẫn chưa được cập nhật kịp thời, dẫn đến hiệu quả kém và một số nội dung không còn phù hợp.
GIẢI PHÁP NHẰM ĐẨY MẠNH ỨNG DỤNG HẢI QUAN ĐIỆN TỬ TRONG THÔNG QUAN HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU
Phương hướng thực hiện ứng dụng Hải quan điện tử trong thông quan hàng hóa xuất nhập khẩu
quan hàng hóa xuất nhập khẩu
3.1.1 Quan điểm phát triển Được coi là khâu mang tính đột phá trong quá trình hiện đại hoá thủ tục hải quan, thủ tục hải quan điện tử đã trở thành mối quan tâm hàng đầu và nhận được sự quan tâm, đầu tư thích đáng của các cấp lãnh đạo không những của Tổng cục Hải quan, Bộ Tài chính mà cả của Chính phủ Để tạo nguồn lực thực hiện chiến lược hiện đại hoá hải quan Việt Nam, Chính phủ đã phê duyệt dự án với tổng trị giá là :
Dự án lớn của ngành Hải quan Việt Nam có tổng vốn đầu tư 77 triệu USD, trong đó 65,9 triệu USD là vốn vay từ Ngân hàng Thế giới (WB) và 11,1 triệu USD là vốn đối ứng của Chính phủ Việt Nam Dự án bao gồm nhiều cấu phần như hiện đại hóa cơ sở vật chất, đào tạo nguồn nhân lực và nâng cao khả năng hội nhập Một phần quan trọng trong dự án được dành để triển khai và nâng cao ứng dụng thủ tục hải quan điện tử tại Việt Nam, quyết định đến sự thành công của việc áp dụng thủ tục này Lãnh đạo Tổng cục Hải quan và Bộ Tài chính đã xác định rằng việc triển khai thủ tục thông quan điện tử phải gắn liền với chiến lược và mục tiêu phát triển của hải quan Việt Nam.
Thủ tục hải quan điện tử và sự cải cách, hiện đại hóa hải quan cần phải đồng bộ với xu thế toàn cầu và các tiêu chuẩn hải quan quốc tế, đồng thời phù hợp với cải cách hành chính quốc gia và định hướng phát triển chung của đất nước.
Cải cách và hiện đại hóa hải quan cần đảm bảo sự cân bằng giữa việc tạo thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh và đầu tư, đồng thời duy trì quản lý nhà nước về hải quan một cách chặt chẽ và hợp pháp Mục tiêu là nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật của doanh nghiệp, hướng tới việc phát triển cơ quan Hải quan thành dịch vụ hành chính công chất lượng cao.
Cải cách và hiện đại hóa hải quan cần tập trung vào các vùng và địa bàn trọng điểm để tối ưu hóa nguồn lực đầu tư, từ đó nâng cao hiệu quả hoạt động.
Cải cách và hiện đại hóa hải quan vào thứ tư cần huy động tối đa nguồn lực trong và ngoài nước Điều này bao gồm việc phát huy nội lực của ngành Hải quan, kết hợp với sự hỗ trợ từ cộng đồng doanh nghiệp, các Bộ, ngành liên quan, và thu hút nguồn lực bên ngoài.
3.1.2 Quan điểm thực hiện ứng dụng hải quan điện tử trong giai đoạn
- Qua thực hiện triển khai ứng dụng hải quan điện tử theo quyết định
Quyết định 103/2009/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ đã mang lại lợi ích lớn cho cộng đồng doanh nghiệp và thúc đẩy tiến độ cải cách, hiện đại hóa hải quan Do đó, thủ tục HQĐT cần được duy trì và tiếp tục thực hiện trong những năm tới.
Việc triển khai thủ tục HQĐT đã phát triển nhanh chóng, với nhiều doanh nghiệp tham gia và tỷ lệ tờ khai, kim ngạch XNK qua thủ tục này đạt gần 90% theo thống kê của Tổng cục Hải quan tính đến cuối năm 2012 Hầu hết các Cục Hải quan tại các tỉnh, thành phố lớn đã áp dụng HQĐT Tuy nhiên, trong những năm tới, cần chú trọng nâng cao chất lượng ứng dụng thủ tục HQĐT và khắc phục triệt để những tồn tại, bất cập đã được phát hiện trong 8 năm qua.
Việc triển khai ứng dụng hải quan điện tử cần tuân thủ lộ trình hoàn thiện khuôn khổ pháp lý, đặc biệt là thông qua việc xây dựng Luật hải quan mới Đồng thời, hệ thống VNACCS/VCIS cũng sẽ được đưa vào vận hành vào giữa năm, nhằm nâng cao hiệu quả trong quản lý hải quan.
2014,đồng thời phải đảm bảo việc chuyển đổi hải hòa giữa hệ thống cũ và hệ thống mới.
3.1.3 Định hướng triển khai ứng dụng hải quan điện tử trong giai đoạn
Năm 2012-2013, việc triển khai ứng dụng thủ tục hải quan điện tử theo quyết định 103/2009/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ được tiếp tục thực hiện, đồng thời kết hợp với các Đề án thí điểm e-Manifest và e-Payment nhằm đảm bảo tính đồng bộ và nâng cao hiệu quả trong hoạt động hải quan.
- Đối với các Cục hải quan đã triển khai ứng dụng HQĐT trong giai đoạn
Từ năm 2009 đến 2011, các đơn vị căn cứ vào nhu cầu và khả năng của mình để mở rộng đối tượng doanh nghiệp theo các loại hình quy định tại Thông tư 222/2009/TT-BTC của Bộ Tài chính, nhằm đảm bảo tính khả thi và hiệu quả Đặc biệt, 07 Cục hải quan được đề cập trong Công văn 1757/VPCP-KTTH đã thực hiện các biện pháp phù hợp để đáp ứng yêu cầu này.
23/03/2011 của Văn phòng Chính phủ, tập trung triển khai ứng dụng HQĐT cho các
Chi cục đã được phê duyệt ( không triển khai mở rộng với các Chi cục còn lại)
- Đối với 13 Cục hải quan chưa triển khai ứng dụng thủ tục HQĐT giai đoạn
2009-2011, chuẩn bị nguồn lực để tiếp nhận và triển khai hệ thống VNSCCS từ năm 2014
Từ năm 2014-2015, hệ thống thủ tục HQĐT đã được triển khai theo kế hoạch và lộ trình của dự án, áp dụng cho tất cả các Cục hải quan tại các tỉnh, thành phố.
Chuyển đổi hệ thống thông quan điện tử hiện tại theo mô hình xử lý dữ liệu tập trung tại Cục cần được thực hiện từng bước, đảm bảo an toàn và không làm ảnh hưởng đến tiến độ triển khai thủ tục hải quan điện tử.
Vào ngày 09/03/2012, Tổng cục Hải quan đã ban hành Quyết định số 497/2012/QĐ-TCHQ, giao chỉ tiêu cho 20 Cục Hải quan tỉnh, thành phố nhằm triển khai thủ tục hải quan điện tử trong năm 2012.
Giải pháp đẩy mạnh ứng dụng Hải quan điện tử trong thông quan hàng hóa xuất nhập khẩu
hàng hóa xuất nhập khẩu
Thủ tục hải quan điện tử là xu hướng hiện đại, góp phần vào hội nhập kinh tế quốc tế Để thu hút nhiều doanh nghiệp tham gia và nâng cao hiệu quả cải cách hành chính, cần hoàn thiện quy trình và thủ tục hải quan điện tử Để đạt được mục tiêu này, cần triển khai đồng bộ nhiều giải pháp cả ở tầm vĩ mô lẫn các giải pháp cụ thể.
3.2.1.1 Hoàn thiện và nâng cấp hệ thống xử lý dữ liệu thủ tục hải quan điện tử của cơ quan Hải quan
Hệ thống thông tin của thủ tục hải quan điện tử hiện gặp một số vấn đề như chưa tích hợp với hệ thống quản lý rủi ro và tốc độ đường truyền chậm, không ổn định, gây khó khăn trong quá trình khai báo Để cải thiện tình hình, cần nâng cấp hệ thống xử lý dữ liệu hải quan điện tử nhằm tự động hóa việc xử lý tờ khai với tốc độ cao, đáp ứng nhu cầu gia tăng từ số lượng tờ khai và doanh nghiệp Trước mắt, cần tập trung vào việc sửa chữa và bổ sung một số chức năng quan trọng.
Doanh nghiệp cần bổ sung thông báo lý do khi chỉnh sửa thông tin khai điện tử, đồng thời khắc phục các lỗi của hệ thống trong quá trình sửa chữa tờ khai.
Một trong những vấn đề lớn hiện nay là việc chỉnh sửa tờ khai của doanh nghiệp Do chương trình chưa thiết kế nội dung khai báo lý do chỉnh sửa, nên các tờ khai có chỉnh sửa thường bị xử lý chậm Cơ quan Hải quan phải kiểm tra danh mục tờ khai yêu cầu sửa và liên lạc với doanh nghiệp qua điện thoại để biết nội dung cần chỉnh sửa Tờ khai được chấp nhận chỉnh sửa sẽ phải quay về quy trình xử lý ban đầu, trải qua các bước tiếp nhận, đề xuất phân luồng, duyệt phân luồng, và kiểm tra hồ sơ, gây tốn nhiều thời gian.
Hiện nay, nội dung hiển thị giữa tờ khai gốc và tờ khai sửa chữa không đồng nhất, dẫn đến một số thông tin như tờ khai trị giá và vận đơn không hiển thị giống nhau Những thay đổi này chỉ được cập nhật sau khi yêu cầu sửa chữa được chấp nhận, gây khó khăn trong việc kiểm tra và đối chiếu thông tin.
- Bổ sung phần theo dõi thông tin các khâu trước sang khâu sau để tiện việc xử lý tờ khai
Hiện nay, trong quá trình xử lý tờ khai sửa chữa, thông tin đã được ghi nhận vào hệ thống nhưng không hiển thị rõ ràng, dẫn đến việc công chức thực hiện khâu tiếp theo không nắm bắt được những thông tin cảnh báo quan trọng này.
- Sửa chữa và bỏ việc nhập thông tin khi duyệt phân luồng tờ khai
Hiện nay, quy trình duyệt phân luồng tờ khai yêu cầu nhập thông tin vào tất cả các ô, điều này gây tốn thời gian và không cần thiết Đề xuất cải tiến quy trình này là chỉ cần bấm nút duyệt phân luồng nếu đồng ý với ý kiến đề xuất, còn nếu có ý kiến khác thì mới cần nhập thêm thông tin.
Cần khẩn trương hoàn thiện hạ tầng mạng và nâng cấp hệ thống thiết bị tại Chi cục Hải quan cửa khẩu để đảm bảo quy trình thông quan hàng hóa diễn ra dễ dàng, nhanh chóng và liên tục cho doanh nghiệp.
3.2.1.2 Ban hành hệ thống văn bản hướng dẫn về thông quan điện tử
Trong thời gian đầu thực hiện quyết định 103/2009/QĐ-TTg của Thủ tướng
Chính phủ đã ban hành thông tư 222/2009/TT-BTC của Bộ Tài chính nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc triển khai thủ tục HQĐT trong ngành hải quan Thông tư này hướng dẫn thí điểm các quy trình liên quan, góp phần nâng cao hiệu quả và tính minh bạch trong hoạt động hải quan.
HQĐT đã hướng dẫn chi tiết các quy định thực hiện thủ tục hải quan điện tử, áp dụng các chuẩn mực quốc tế và loại bỏ các nội dung không phù hợp Điều này tạo thuận lợi cho việc khai báo, tiếp nhận và xử lý hồ sơ hải quan điện tử, cũng như thông quan dựa trên tờ khai hải quan điện tử Dựa trên thông tư 222/2009/TT-BTC, Tổng cục hải quan đã ban hành nhiều văn bản hỗ trợ nhằm triển khai hiệu quả hải quan điện tử, tập trung vào hướng dẫn các quy trình nghiệp vụ hải quan, quản lý rủi ro và phúc tập tờ khai.
Luật hải quan mới, thay thế Luật hải quan 2001, dự kiến sẽ được Quốc hội thông qua vào quý II năm 2013 Luật này sẽ quy định quy trình nghiệp vụ tương thích với thủ tục HQĐT hiện tại, trong đó Tổng cục hải quan sẽ xác định rõ các chứng từ được phép nộp hoặc xuất trình dưới dạng form Ngoài ra, luật cũng sẽ điều chỉnh văn bản về xử phạt vi phạm hành chính trong ngành Hải quan để phù hợp với các quy định mới của thủ tục HQĐT.
Nghiên cứu sửa đổi Thông tư 222/2009/TT-BTC nhằm nâng cao hiệu quả triển khai thủ tục HQĐT cho cơ quan Hải quan, doanh nghiệp và các bên liên quan Cần hoàn thiện các quy định về nghiệp vụ để đảm bảo sự thống nhất giữa thủ tục HQĐT và thủ tục hải quan truyền thống, đồng thời duy trì sự cân bằng giữa quản lý nhà nước và tạo thuận lợi cho thương mại quốc tế Việc áp dụng chữ ký số trong giao dịch điện tử hải quan cũng cần được chú trọng, cùng với việc triển khai hướng dẫn chi tiết về quản lý rủi ro.
3.2.1.3 Triển khai dự án đảm bảo an ninh, an toàn mang tính chất tổng thể cho hệ thống của Hải quan cũng như cho doanh nghiệp
Doanh nghiệp được hưởng lợi nhiều từ việc thực hiện thông quan điện tử, bao gồm giảm chi phí đi lại, lưu bãi và lưu kho, cùng với thời gian xử lý nhanh chóng và minh bạch Tuy nhiên, vẫn còn sự lo lắng về vấn đề bảo mật thông tin, do quy trình hải quan điện tử phụ thuộc vào hệ thống công nghệ thông tin Doanh nghiệp lo ngại rằng thông tin có thể không đến tay cơ quan Hải quan hoặc bị mất mát, điều này có thể gây ra rủi ro lớn trong kinh doanh và ảnh hưởng đến sự sống còn của họ.
Việc duy trì kỹ thuật cho hệ thống vận hành liên tục 24/24 là cực kỳ quan trọng, vì một trục trặc nhỏ có thể làm gián đoạn hoạt động của Hải quan và gây cản trở lớn cho xuất nhập khẩu của doanh nghiệp Hơn nữa, nguy cơ bị tấn công bởi virus là rất cao và dễ xảy ra.
Việc xây dựng một giải pháp tổng thể về an ninh an toàn cho ngành Hải quan và doanh nghiệp là rất cần thiết, nhằm đảm bảo hiệu quả hoạt động và bảo vệ quyền lợi của tất cả các bên liên quan Các hoạt động cần thiết để đạt được mục tiêu này bao gồm việc nâng cao nhận thức, cải thiện quy trình kiểm tra và giám sát, cũng như áp dụng công nghệ hiện đại trong quản lý an ninh.
- Đảm bảo hạ tầng mạng an toàn, ổn định Quy hoạch lại hệ thống mạng LAN trên cơ sở tái thiết kế quy trình thủ tục.
Những kiến nghị
3.3.1 Đối với ngành Hải quan
- Cần tổ chức quán triệt hơn nữa về thực hiện Quyết định 103/2009/QĐ-TTg trong toàn ngành Hải quan.
- Tích cực theo dõi, kiểm tra và xử lý các vướng mắc của doanh nghiệp khi thực hiện ứng dụng thủ tục HQĐT
Thảo luận thường xuyên về các vấn đề vướng mắc trong quá trình triển khai ứng dụng HQĐT giúp xác định và tìm ra các giải pháp khắc phục kịp thời, từ đó nâng cao hiệu quả thực hiện và đảm bảo tiến độ dự án.
- Nhanh chóng xây dựng nghị định về thực hiện thủ tục hải quan điện tử.
- Tập trung đầu tư cơ sở hạ tầng thông tin hiện đại phục vụ quá trình thực hiện ứng dụng HQĐT
Để thu hút đầu tư vào cơ sở hạ tầng thông tin, cần hợp tác với các nước ứng dụng công nghệ hiện đại trong lĩnh vực hải quan như Nhật Bản và Hoa Kỳ Điều này sẽ giúp đẩy nhanh tiến độ hiện đại hóa hải quan, nâng cao hiệu quả quản lý và tạo điều kiện thuận lợi cho thương mại quốc tế.
- Liên kết chặt chẽ với tổ chức hải quan thế giới (WCO) và các nước phát triển về lĩnh vực hải quan
Ngành hải quan cam kết thực hiện phương châm “Chuyên nghiệp - minh bạch - chính xác” nhằm giảm thiểu phiền hà cho doanh nghiệp, từ đó tạo niềm tin và khuyến khích họ tham gia ứng dụng hải quan điện tử Để đạt được điều này, cần tạo điều kiện thuận lợi nhất cho doanh nghiệp trong quá trình thực hiện thủ tục hải quan điện tử, coi doanh nghiệp như khách hàng và tuân thủ cam kết “Tuyên ngôn phục vụ khách hàng”.
3.3.2 Đối với các doanh nghiệp
Tích cực và chủ động thực hiện thủ tục hải quan điện tử là rất quan trọng Việc tuân thủ nghiêm chỉnh các chính sách và giải pháp của ngành hải quan sẽ góp phần nâng cao hiệu quả trong quá trình thực hiện thủ tục HQĐT.
Cập nhật và đầu tư vào phần mềm khai báo hải quan điện tử tự động như CDS Live giúp doanh nghiệp dễ dàng hơn trong việc thực hiện các thủ tục hải quan.
Cần thông báo kịp thời cho cơ quan hải quan để tìm giải pháp khắc phục nếu phát sinh vướng mắc trong thủ tục hải quan điện tử.
Doanh nghiệp nên chủ động cử cán bộ và nhân viên phụ trách xuất nhập khẩu tham gia các khóa đào tạo và tập huấn về quy trình thực hiện hải quan điện tử Việc này không chỉ giúp nâng cao kiến thức mà còn đảm bảo quy trình xuất nhập khẩu diễn ra thuận lợi và hiệu quả.
Khi thực hiện khai báo HQĐT, các doanh nghiệp cần chú ý đến việc thống nhất và chuẩn hoá số liệu Việc này không chỉ giúp hạn chế sai sót và nhầm lẫn mà còn tăng tốc độ thực hiện khai báo, mang lại hiệu quả cao hơn trong quá trình làm việc.