LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ ỨNG DỤNG HẢI QUAN ĐIỆN TỬ
Sự cần thiết của việc ứng dụng hải quan điện tử trong thông quan hàng hóa xuất nhập khẩu
Trong bối cảnh hội nhập quốc tế, việc thúc đẩy thương mại quốc tế cũng như hợp tác quốc tế là lợi ích chung của mọi quốc gia Hoạt động Hải quan cũng không nằm ngoài dòng chảy đó Những khác biệt giữa thủ tục Hải quan của các nước có thể gây trở ngại cho hoạt động thương mại quốc tế và các giao lưu quốc tế khác. Chính vì vậy, toàn bộ mọi hoạt động của Hải quan sẽ được hoàn thiện không ngừng theo hướng: hiện đại hóa, tiêu chuẩn hóa và thống nhất hóa với mục tiêu tạo điệu kiện thuận lợi cho thương mại toàn cầu phát triển.
Trước bối cảnh nền kinh tế nước ta, những cam kết quốc tế đòi hỏi Hải quan Việt Nam phải tiếp tục đổi mới phương thức quản lý theo yêu cầu của quản lý hải quan hiện đại với quy trình thủ tục hải quan theo hình thức điện tử toàn diện Thủ tục hải quan điện tử đã được thực hiện thí điểm từ năm 2005 theo Quyết định 149/2005/QĐ-TTg ngày 20/6/2005 Dựa trên hiệu quả do thủ tục hải quan điện tử mang lại trong thời gian thực hiện thí điểm, cấp thiết phải đưa thủ tục hải quan điện tử vào thực hiện chính thức trong năm 2012 để tạo cơ sở pháp lý cao hơn, chặt chẽ hơn trong quản lý và đơn giản hóa thủ tục hành chính, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp Từ ngày 1-1-2013, thủ tục hải quan điện tử (TTHQĐT) chính thức được triển khai theo Nghị định 87/2012 của Chính phủ và Thông tư 196/2012 của Bộ Tài chính. Để có cái nhìn tổng quan về thủ tục hải quan điện tử, trước hết chúng ta cần hiểu về thủ tục hải quan Theo công ước Kyoto về đơn giản và hài hòa hóa thủ tục hải quan, thủ tục hải quan là tất cả các hoạt động mà cơ quan hải quan và những người có liên quan phải thực hiện nhằm đảm bảo sự tuân thủ pháp luật trong lĩnh vực hải quan Ở Việt Nam, tại điều 16 Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật hải quan năm 2005 quy định : “Thủ tục hải quan là các công việc mà đối tượng hải quan và công chức hải quan phải thực hiện theo quy định của Luật này đối với hàng hóa xuất nhập khẩu và phương tiện vận tải XNC, quá cảnh.”
Trước đây, thủ tục hải quan được thực hiện hoàn toàn theo phương thức truyền thống tức là dựa vào các mẫu hồ sơ giấy có sẵn và bán truyền thống tức là kết hợp cả truyền thống và điện tử Hiện nay, sự phát triển mạnh mẽ của công nghệ thông tin, ngành hải quan chủ trương thực hiện chiến lược hiện đại hoá ngành hải quan, một trong những chiến lược đó là thực hiện thủ tục hải quan bằng phương tiện điện tử Tất cả các công việc khai báo hải quan được thực hiện bằng việc sử dụng hệ thống xử lý dữ liệu điện tử của hải quan.
Thủ tục hải quan điện tử là thủ tục hải quan trong đó việc khai, tiếp nhận, xử lý thông tin khai hải quan, trao đổi các thông tin khác theo quy định của pháp luật về thủ tục hải quan giữa các bên có liên quan thực hiện thông qua Hệ thống xử lý dữ liệu điện tử hải quan Tờ khai hải quan điện tử là một dạng chứng từ điện tử bao gồm tập hợp các chỉ tiêu thông tin khai của người khai hải quan Hồ sơ hải quan điện tử bao gồm: Tờ khai hải quan điện tử; Các chứng từ khác thuộc hồ sơ hải quan điện tử là những chứng từ được quy định tại Khoản 1 Điều 22 Luật hải quan mà người khai hải quan phải nộp hoặc xuất trình cho cơ quan Hải quan Những chứng từ này có thể ở dạng chứng từ giấy, chứng từ điện tử, chứng từ chuyển đổi từ chứng từ giấy sang dạng điện tử hoặc ngược lại Chứng từ khác thuộc hồ sơ hải quan ở dạng điện tử hoặc chuyển đổi có giá trị để làm thủ tục hải quan điện tử như chính chứng từ đó ở dạng giấy trừ khi pháp luật có quy định khác.
Xét về vị trí, vai trò thì hải quan điện tử là một bộ phận của Chính phủ điện tử, với chức năng thực hiện việc tự động hóa tất cả các loại hình thủ tục và các chế độ về hải quan Hệ thống hải quan điện tử được kết nối với các bộ phận khác của Chính phủ điện tử, mà thực tế chính là một cổng điện tử của hải quan đã được kết nối với các cổng điện tử của cơ quan Nhà nước khác Hệ thống thủ tục hải quan điện tử được xây dựng và thực hiện dựa trên các quy định của Luật giao dịch điện tử, Luật công nghệ thông tin, các chính sách phát triển công nghệ thông tin, lộ tŕnh thực hiện ứng dụng của Chính phủ điện tử và kết hợp theo quy trình nghiệp vụ đơn giản, hài hòa và phù hợp với các chuẩn mực và thông lệ quốc tế trong lĩnh vực hải quan.
Hiện nay các nước trên thế giới thường không đề cập đến khái niệm thủ tục hải quan điện tử mà đề cập đến khái niệm Hệ thống thông quan tự động hóa hải quan ( Customs Automation System) Đây là hệ thống gồm nhiều chương trình ứng dụng công nghệ thông tin để xử lý các nghiệp vụ hải quan và các chương trình hỗ trợ cho công tác nghiệp vụ hải quan như chương trình ứng dụng để quản lý hàng hóa đưa ra hoặc đưa vào lãnh thổ hải quan,…
Như vậy với việc kết hợp ứng dụng công nghệ thông tin và các chuẩn mực, thông lệ quốc tế trong lĩnh vực hải quan thì thủ tục hải quan điện tử sẽ có những ưu điểm mà thủ tục hải quan thủ công thông thường không có được Do vậy khi thực hiện thông quan điện tử sẽ đem lại rất nhiều lợi ích cho doanh nghiệp, đồng thời đảm bảo nguồn thu ngân sách cho nhà nước Điều này đóng vai trò quan trọng trong quá trình hiện đại hóa hải quan, thúc đẩy thương mại quốc tế phát triển, đáp ứng được các yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế.
1.1.2 Sự cần thiết của việc ứng dụng hải quan điện tử trong thông quan hàng hóa xuất nhập khẩu
1.1.2.1 Sự phát triển của thương mại quốc tế cả về nội dung và hình thức
Sau cuộc chiến tranh lạnh, thế giới đã hình thành và phát triển một thị trường rộng lớn và thống nhất với cơ chế kinh tế thị trường Sự phát triển của nền kinh tế thế giới thống nhất theo cơ chế thị trường đã làm cho quan hệ kinh tế, văn hoá giữa các nước phát triển nhanh chóng Sự vận động của các công ty xuyên quốc gia thông qua dịch chuyển các yếu tố sản xuất như vốn, công nghệ, lao động… cũng như sự mở rộng những quan hệ kinh tế quốc tế như thương mại, đầu tư, vay nợ… ra phạm vi toàn cầu đang thúc đẩy hình thành nên thị trường thế giới ngày càng thống nhất với những “luật chơi” chung Quá trình tự do hoá thương mại và đầu tư cũng phát triển mạnh, thúc đẩy xu thế toàn cầu hoá phát triển cả về chiều rộng và chiều sâu Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) điều chỉnh 97% - 99% thương mại của thế giới là biểu hiện của tự do hoá thương mại toàn cầu Bên cạnh đó, xu thế khu vực hoá với sự phát triển của các liên kết kinh tế - thương mại khu vực như EU, ASEAN, APEC… và các hiệp định thương mại tự do (FTA) song phương làm sâu sắc thêm xu thế toàn cầu hoá Trong bối cảnh đó, các nước trên thế giới đều tiến hành hội nhập kinh tế quốc tế, phát huy lợi thế so sánh của mình cũng như tranh thủ vốn, công nghệ, thị trường và tri thức quản lý - kinh doanh tiên tiến phục vụ cho phát triển kinh tế Không nước nào có thể đứng ngoài quá trình hội nhập nếu không muốn tự tách mình ra khỏi trào lưu phát triển chung và bị tụt hậu.
Với xu thế toàn cầu hoá, thương mại quốc tế đang phát triển ngày càng đa dạng và phong phú Nếu như trước kia chỉ có thương mại truyền thống thì ngày nay, thương mại quốc tế đang phát triển với nhiều hình thức mới, nhiều loại hình mới như thương mại điện tử, thương mại dịch vụ…
Các giao dịch thương mại truyền thống được thực hiện bởi sự tồn tại của khái niệm biên giới quốc gia, còn thương mại điện tử được thực hiện trong một thị trường không có biên giới (thị trường thống nhất toàn cầu), nó tác động tới môi trường cạnh tranh toàn cầu “Khía cạnh hấp dẫn nhất của thương mại điện tử là nó chứa đầy những biến thể Có lẽ một người có thể thậm chí tìm ra 50 cách giải quyết một vấn đề Rồi thì một lần nữa 50 cách này có thể không có tác dụng” (Andy Grove - Chủ tịch Itel) Với những lợi ích như thu thập được nhiều thông tin, giảm chi phí sản xuất, giảm chi phí bán hàng, tiếp thị và giao dịch, tạo điều kiện sớm tiếp cận kinh tế trí thức, giảm thiểu những rủi ro trong quá trình vận chuyển hàng hoá (giảm ách tắc và tai nạn giao thông…), thương mại điện tử sẽ ngày càng phát triển và tương lai sẽ là một hình thức chiếm ưu thế
Với hình thức thương mại điện tử, các giao dịch đều thông qua hệ thống máy tính và internet dựa trên nền tảng ứng dụng công nghệ thông tin cao, nên việc áp dụng hình thức khai báo hải quan điện tử là hoàn toàn phù hợp Nó làm cho việc khai báo hải quan vừa nhanh chóng, vừa tiện lợi và chính xác.
Do vậy, trước sự phát triển mạnh mẽ của thương mại quốc tế, thủ tục khai báo hải quan cũng cần phải có sự thay đổi tương ứng.
1.1.2.2 Yêu cầu quản lý Nhà nước và cộng đồng doanh nghiệp
Biểu đồ 1: Kim ngạch xuất khẩu, nhập khẩu và cán cân thương mại hàng hoá của Việt Nam giai đoạn 2005-2012
( Nguồn Tổng cục Hải quan )
Theo số liệu thông kê của Tổng cục Hải quan tổng kim ngạch xuất nhập khẩu của cả nước năm 2012 lên gần 228,37 tỷ USD, tăng 12,1% so với kết quả thực hiện của năm 2011 Trong đó:
Trị giá hàng hóa xuất khẩu đạt 114,57 tỷ USD, tăng 18,2%
Trị giá hàng hóa nhập khẩu là 113,79 tỷ USD, tăng 6,6%
Với kết quả trên cán cân thương mại hàng hoá cả nước xuất siêu 780 triệu USD (trong khi năm 2011 nhập siêu 9,84 tỷ USD) Đây cũng là năm đầu tiên sau 19 năm Việt Nam xuất siêu hàng hoá kể từ 1993.
Tổng trị giá hàng hóa xuất nhập khẩu của khối doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) trong năm qua là 124 tỷ USD, tăng 28,2% và chiếm 54% tổng kim ngạch xuất nhập khẩu của cả nước Trong đó, xuất khẩu đạt 64,05 tỷ USD, tăng 33,8% và nhập khẩu là 59,94 tỷ USD, tăng 22,7% so với cùng kỳ năm trước.
(Nguồn Tổng cục Hải quan)
Trong quá trình hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế thế giới, lượng hàng hóa XNK, phương tiện vận tải, hoạt động XNC hay quá cảnh tăng nhanh vì vậy lượng công việc cần phải giải quyết của ngành Hải quan là rất lớn Theo số liệu thống kê trên, khối lượng công việc trong ngành Hải quan trở nên rất lớn Nếu thực hiện theo phương thức hải quan thủ công truyền thống tức là thực hiện các công việc liên quan đến thủ tục hải quan bằng giấy theo mẫu sẵn thì khó có thể hoàn thành công việc của ngành Trước thực tế này, một bài toán hóc búa đặt ra đối với công tác quản lý của Nhà nước là làm sao để đảm bảo đáp ứng yêu cầu tạo thuận lợi tốt hơn cho hoạt động xuất nhập khẩu nhưng vẫn phải đảm bảo yêu cầu của quản lý Nhà nước về hải quan?
Kinh nghiệm của một số nước trên thế giới trong việc thực hiện thủ tục Hải
Trên thế giới, có những quốc gia đã chú trọng đến việc tạo thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh, nhằm tăng cường khả năng cạnh tranh với các nước khác trên thế giới bằng cách thực hiện thủ tục hải quan một cách hiện đại, thông thoáng và đơn giản hơn Một trong những cách thức đó là thực hiện thủ tục khai hải quan điện tử Tuy nhiên, thực hiện thành công khai báo hải quan bằng điện tử là một nhiệm vụ hết sức khó khăn, nhất là đối với một quốc gia có xuất phát điểm thấp, cơ sở hạ tầng, điều kiện trang thiết bị, độ sâu tài chính và trình độ chuyên môn còn nhiều hạn chế như Việt Nam Hàn Quốc là quốc gia đi đầu ở Châu Á trong việc thực hiện toàn bộ các khâu nghiệp vụ của quy trình thủ tục hải quan bằng thủ tục hải quan điện tử Singapore là nước đầu tiên ở Đông Nam Á thực hiện thủ tục hải quan điện tử và có hệ thống thông quan điện tử tương đối hoàn chỉnh ở tất cả các khâu Trong khi đó, Malaysia là một quốc gia có những điểm chung nhất định về kinh tế - xã hội, không có sự chênh lệch quá lớn về trình độ phát triển và đặc biệt là Malaysia đã có những bước tiến lớn trên lĩnh vực thực hiện khai báo hải quan bằng điện tử trong những năm gần đây.
1.2.1 Kinh nghiệm của Hàn Quốc
Là một trong những nước có nền tảng công nghệ thông tin phát triển mạnh cũng như có tiềm lực lớn, hiện tại thủ tục hải quan điện tử được áp dụng trong toàn bộ các khâu nghiệp vụ của quy trình thủ tục hải quan tại Hàn Quốc Việc quản lý và khai báo hải quan của doanh nghiệp hoàn toàn được thực hiện bằng thủ tục hải quan điện tử, đồng thời áp dụng kỹ thuật quản lý rủi ro được thực hiện trên hệ thống tự động hóa tập trung, phi giấy tờ (bao gồm khoảng 40 loại giấy tờ được điện tử hóa), đáp ứng được yêu cầu quản lý của cơ quan Hải quan trong tất cả các khâu nghiệp vụ (ví dụ như Quản lý và giám sát trước hàng hoá trước khi doanh nghiệp khai báo; Thủ tục đối với hàng nhập khẩu; Thủ tục đối với hàng xuất khẩu và Kiểm tra sau thông quan) Tại mỗi khâu nghiệp vụ đều được phân chia thành các bộ phận chuyên trách thực hiện các bước công việc khác nhau nhằm đạt được các yêu cầu quản lý, cụ thể :
Tại khâu quản lý và giám sát trước hàng hoá: Bao gồm 03 nhóm thực hiện các công việc như: Kiểm tra thông tin Manifest trên máy tính, kiểm tra hàng hoá sử dụng máy soi và kiểm tra thực tế hàng hoá Mục đích của khâu này là nhằm quản lý và giám sát trước hàng hoá trước khi doanh nghiệp khai báo, phát hiện kịp thời các hàng hoá nguy hiểm, các chất nổ, hàng hoá cấm
Tại khâu làm thủ tục hải quan đối với hàng nhập khẩu: Thủ tục hải quan tại đây hoàn toàn phi giấy tờ và do bộ phận làm thủ tục nhập khẩu thực hiện Tại khâu này cũng phân chia làm 03 nhóm đảm nhận các công việc chính là: Nhóm kiểm tra hồ sơ trên máy (chiếm khoảng 1/3), nhóm kiểm tra hàng hóa (chiếm khoảng 1/3), và nhóm làm nhiệm vụ khác Về cơ bản, các lệnh thực hiện kiểm tra sẽ hoàn toàn do máy tính dựa vào phần mềm quản lý rủi ro để phân luồng hàng hoá và xác định tỉ lệ bao nhiêu % những lô hàng phải tiến hành kiểm tra thực tế, chỉ những lô hàng nào phải tiến hành kiểm tra thực tế hoặc có vấn đề phải kiểm tra chi tiết thì cơ quan Hải quan mới yêu cầu chủ hàng xuất trình hồ sơ giấy và sau khi kiểm tra cơ quan hải quan sẽ lưu lại những hồ sơ giấy đó Còn lại tất cả những lô hàng đều được thông quan tự động Sau khi kiểm tra hệ thống yêu cầu doanh nghiệp nộp tiền thuế thông qua hệ thống e-banking (những doanh nghiệp có lịch sử chấp hành việc nộp thuế tốt được Hải quan cho phép nộp chậm sau 30 ngày) hoặc được phép nộp thuế hàng tháng.
Thủ tục hải quan xuất khẩu lại do một đội riêng độc lập với đội thủ tục hàng nhập khẩu thực hiện Người khai hải quan thông qua VAN sẽ chuyển các thông tin khai báo đến cơ quan Hải quan, đối với những lô hàng cần phải có giấy phép thì hệ thống sẽ tự động yêu cầu các cơ quan có liên quan cấp phép cho lô hàng đó.
Kiểm tra sau thông quan chỉ áp dụng đối với lô hàng nhập khẩu (chủ yếu liên quan đến áp mã và giá) Hệ thống sẽ dựa trên bộ tiêu chí quản lý rủi ro đối với kiểm tra sau thông quan để lựa chọn lô hàng cần kiểm tra Bộ phận về kiểm tra sau thông quan sẽ xem xét lô hàng cần kiểm tra dựa trên việc phân tích thông tin liên quan và đưa ra ý kiến của mình về kết quả kiểm tra sau thông quan.
Hoạt động quản lý rủi ro được áp dụng vào tất cả các nghiệp vụ hải quan Điều đó được thể hiện cụ thể ở từng khâu, từng bước của quy trình nghiệp vụ Tại khâu Giám sát hàng hóa đó là lựa chọn lô hàng cần kiểm tra trước khi doanh nghiệp khai báo Tại khâu thủ tục hải quan nhập khẩu đó là lựa chọn tờ khai nhập khẩu để kiểm tra hồ sơ giấy, kiểm tra hàng hóa Tại khâu thủ tục hải quan xuất khẩu là lựa chọn tờ khai nhập khẩu để kiểm tra hồ sơ giấy, kiểm tra hàng hóa Tại khâu Kiểm tra sau thông quan đó là lựa chọn lô hàng để kiểm tra.
Toàn bộ hệ thống tự động hoá này của Hàn Quốc được xây dựng và vận hành theo mô hình tập trung Toàn bộ hệ thống được vận hành tập trung tại 01 trung tâm xử lý dữ liệu đặt tại cơ quan Hải quan Trung ương Deajoon được vận hành 24/24h.
Singapore là một nước triển khai thực hiện thủ tục hải quan điện tử từ rất sớm, khá thành công và bài bản, có hệ thống thông quan điện tử tương đối hoàn chỉnh. Bên cạnh đó, Hải quan Singapore xây dựng chiến lược phát triển rất chi tiết, có rất nhiều kinh nghiệm quý báu có thể học tập và áp dụng trong thực tiễn triển khai ở Việt Nam.
Singapore áp dụng hải quan điện tử tại tất cả các lĩnh vực giám sát quản lý, thu thuế, kiểm tra sau thông quan, chống buôn lậu, gian lận thương mại, kiểm tra sau thông quan và áp dụng tại tất cả các khâu nghiệp vụ của quy trình thủ tục hải quan. Tại Singapore thực hiện thông quan điện tử và thông quan trước đối với hàng hoá qua Trade Net.
Trước khi làm thủ tục Hải quan, doanh nghiệp phải được Hải quan cấp phép, sau khi doanh nghiệp khai báo đầy đủ các dữ liệu, cùng các thông tin tình báo thu thập được, cơ quan Hải quan xác định mục tiêu, qua Trade Net đồng thời truyền cho: (1) Cơ quan Hải quan cửa khẩu (2) Cơ quan kiểm soát nhập cư và kiểm tra cửa khẩu (ICA) để làm căn cứ quyết định thông quan trước đối với hàng hoá theo luồng xanh/đỏ Khi hàng hoá đến cửa khẩu (1) luồng xanh: không kiểm tra, giải phóng hàng ngay, (2) luồng đỏ: kiểm tra tại các địa điểm kiểm tra: có thể kiểm tra bằng máy hoặc kiểm tra thực tế toàn bộ lô hàng.
Hệ thống quản lý tính và thu thuế tại Singapore do xuất phát từ đặc điểm của nước Singapore là một cảng tự do, theo đó đa phần các hàng hoá không phải là đối tượng của thuế hải quan nên các nội dung liên quan đến công tác quản lý, thu thuế không quá phức tạp Pháp luật Singapore quy định, cơ quan hải quan chịu trách nhiệm thu 03 sắc thuế là: Thuế hải quan (ở Singapore có tới 92% là hàng chuyển tải, hiện chỉ có 04 mặt hàng nhập khẩu phải nộp thuế là thuốc lá, rượu, xăng dầu, xe ôtô và môtô), thuế hàng hoá và dịch vụ (GST), thuế gián thu (đánh vào các mặt hàng được tiêu dùng trong nội địa) Việc tính thuế và nộp thuế được thực hiện được thực hiện dựa trên nguyên tắc "tự tính, tự nộp thuế" như sau: Thông qua Trade Net người nhập khẩu gửi khai báo tới cơ quan Hải quan và nhận được lệnh thông quan thông qua hệ thống, theo đó người nhập khẩu sẽ chuẩn bị tờ khai, tự tính thuế trên máy tính tại trụ sở của họ và gửi tới hộp thư của cơ quan Hải quan hoặc chuyển tới các cơ quan quản lý chuyên ngành có liên quan (trong trường hợp lô hàng nhập khẩu cần phải được cấp giấy phép chuyên ngành) Ngay lập tức chỉ sau vài phút người nhập khẩu sẽ nhận được phản hồi từ các cơ quan quản lý Trường hợp chấp nhận cho thông quan thì lệnh thông quan sẽ được gửi lại cho người nhập khẩu qua hệ thống thư điện tử Lệnh này sẽ được người nhập khẩu in ra giấy và được coi như là chứng từ hợp pháp cho việc hoàn thành thủ tục hải quan Toàn bộ quy trình này chỉ diễn ra trong vòng 3 phút và được thao tác hoàn toàn trên hệ thống.
Về chính sách thuế, để đảm bảo thu đủ thuế, Singapore yêu cầu người nhập khẩu phải có sự bảo lãnh của ngân hàng hoặc nộp một khoản tiền bảo lãnh để đảm bảo cho cơ quan Hải quan có thể thu được thuế khi người nhập khẩu không nộp thuế hoặc trường hợp rủi ro khác Việc nộp tiền bảo lãnh được thực hiện trong thời gian một năm cho tất cả các chuyến hàng của người nhập khẩu Trường hợp chuyến hàng có giá trị lớn và rủi ro không thu được thuế cao, Hải quan Singapore sẽ yêu cầu doanh nghiệp nộp thêm tiền bảo lãnh
Qua thống kê, 99% việc thu nộp thuế được thực hiện một cách tự động thông qua hệ thống liên ngân hàng Giro Mọi khoản thanh toán cho thuế hàng hoá và dịch vụ, thuế hải quan được người nhập khẩu nộp cho cơ quan hải quan thông qua hệ thống này Theo quy định của pháp luật thì các đại lý khai thuê và các tổ chức, cá nhân sử dụng hệ thống Trade Net phải sử dụng một tài khoản theo số đã đăng ký tại cơ quan hải quan cho mục đích thanh toán các khoản thuế
Với mục tiêu đơn giản hoá thủ tục hải quan, tạo thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu Singapore đã áp dụng quy trình thủ tục tự động từ rất sớm (hoạt động của Trade Net bắt đầu được triển khai từ 1988) và đến nay kết quả là các cửa khẩu đều thực hiện thủ tục thống nhất, minh bạch với doanh nghiệp, giảm thời gian làm thủ tục từ đơn vị tính là ngày xuống đơn vị tính là phút
Ứng dụng Hải quan điện tử trong thông quan hàng hóa hóa xuất nhập khẩu14 1 Đối tượng áp dụng
Giai đoạn từ 2005 đến tháng 10/2007
Theo Quyết định số 149/2005/QĐ-TTg ngày 20/06/2005 và Quyết định số 50/2005/QĐ-BTC ngày 19/07/2005 về việc thực hiện thí điểm thủ tục hải quan điện tử giai đoạn đầu, đối tượng áp dụng là các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế tự nguyện đăng ký tham gia thủ tục hải quan điện tử và cần đáp ứng các điều kiện sau: a Minh bạch trong tài chính: có xác nhận của Cơ quan Thuế nội địa trong việc chấp hành tốt kê khai và nộp thuế theo quy định b Không vi phạm pháp luật hải quan quá 01 lần thuộc thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính của Cục trưởng Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trở lên trong thời gian 01 năm, tính đến ngày đăng ký tham gia làm thủ tục hải quan điện tử. c Có kim ngạch xuất nhập khẩu và/hoặc có lưu lượng tờ khai đạt mức do Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan quyết định cụ thể theo từng giai đoạn thực hiện thí điểm thủ tục hải quan điện tử. d Sẵn sàng nối mạng máy tính với Chi cục Hải quan điện tử hoặc sử dụng dịch vụ của Đại lý làm thủ tục hải quan để làm thủ tục hải quan điện tử.
Giai đoạn từ 01/10/2007 đến nay
Theo Quyết định số 52/2007/QĐ-BTC ngày 22/06/2007 (bắt đầu có hiệu lực từ ngày 01/10/2007) đối tượng áp dụng của thủ tục hải quan điện tử giai đoạn 2 là:
- Các doanh nghiệp tự nguyện đăng ký và được cơ quan Hải quan chấp nhận tham gia thủ tục hải quan điện tử
- Cơ quan Hải quan, công chức Hải quan thực hiện thủ tục hải quan điện tử
- Cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm cung cấp các thông tin liên quan thuộc phạm vi áp dụng của thủ tục hải quan điện tử.
Theo Quyết định số 52/2007/QĐ-BTC ngày 22/06/2007, thí điểm thủ tục hải quan điện tử được thực hiện tại các Cục hải quan tỉnh, thành phố do Tổng cục trưởng Tổng cục hải quan quyết định và được áp dụng đối với: a Hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu theo loại hình:
- Hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu theo hợp đồng mua bán
- Hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu để thực hiện hợp đồng gia công với thương nhân nước ngoài hoặc đặt gia công tại nước ngoài
- Hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu theo loại hình nhập nguyên liệu để sản xuất hàng xuất khẩu
- Hàng hoá kinh doanh tạm nhập tái xuất
- Hàng hoá đưa ra, đưa vào doanh nghiệp chế xuất
- Hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu tại chỗ
- Hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu để thực hiện các dự án đầu tư b Hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu chuyển cửa khẩu c Phương tiện vận tải đường biển, đường hàng không xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh, chuyển cảng.
1.3.3 Lộ trình ứng dụng thực hiện HQĐT
Hải quan điện tử được thực hiện qua 3 giai đoạn:
Giai đoạn 1 (năm 2005): bước đầu được thực hiện thí điểm tại Cục Hải quan thành phố Hồ Chí Minh và Cục Hải quan thành phố Hải Phòng
Giai đoạn 2 (từ ngày 01/01/2006 đến ngày 30/08/2006):
- Sơ kết, đánh giá kết quả thực hiện thí điểm giai đoạn 1
- Lựa chọn thêm một số Cục Hải quan tỉnh,thành phố đủ điều kiện để thực hiện thí điểm thủ tục Hải quan điện tử
Giai đoạn 3 ( từ tháng 09/2006 đến tháng 02/2007) : Tổng kết, đánh giá báo cáo thủ tướng chính phủ kết quả thực hiện thí điểm.
Căn cứ vào kết quả thực hiện trong quá trình thí điểm, ngày 23/10/2012, Chính phủ đã ký ban hành Nghị định 87/2012/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều củaLuật Hải quan về thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu thương mại Ngày 01/01/2013, thủ tục Hải quan điện tử chính thức được đưa vào áp dụng trên 34/34 Cục Hải quan tỉnh, thành phố.
Tác động của việc ứng dụng Hải quan điện tử trong thông quan hàng hóa xuất nhập khẩu
Một là, triển khai thực hiện thủ tục HQĐT giúp doanh nghiệp chủ động về thời gian làm thủ tục hải quan, thay vì trước đây chỉ có thể khai báo hải quan trong giờ hành chính, nay hệ thống khai HQĐT của cơ quan hải quan tiếp nhận tờ khai 24/24h); quá trình khai báo, doanh nghiệp nhận được thông tin phản hồi từ cơ quan hải quan nhanh chóng, kịp thời, giúp cho việc khai báo được thuận lợi, chính xác; thực hiện khai HQĐT, doanh nghiệp tiết kiệm được nhiều chi phí đi lại, phô tô, in ấn hồ sơ; điểm mấu chốt là thực hiện thủ tục HQĐT giúp thời gian thông quan lô hàng được rút ngắn (chỉ 3-5 phút), đối với lô hàng miễn kiểm tra, doanh nghiệp chỉ cần hoàn thành thủ tục hải quan qua mạng, đối với lô hàng phải kiểm tra thực tế thì thủ tục đơn giản, nhanh gọn hơn rất nhiều.
Hai là, các quy định, chính sách liên quan được công bố trên website Hải quan Việc này giúp cho doanh nghiệp chủ động trong các hoạt động xuất nhập khẩu của mình, trong đó có việc làm thủ tục hải quan.
Ba là, đối với những doanh nghiệp là thương nhân ưu tiên đặc biệt còn được hưởng những lợi ích như được sử dụng tờ khai hải quan tạm để giải phóng hàng; được hoàn thành thủ tục thông quan trên cơ sở sử dụng tờ khai điện tử một lần/1 tháng cho tất cả hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu thường xuyên với cùng một đối tác, cùng một loại hình xuất khẩu, nhập khẩu, đã được giải phóng hàng theo các tờ khai tạm; được kiểm tra hồ sơ hoặc kiểm tra thực tế hàng hóa tại trụ sở của thương nhân ưu tiên đặc biệt hoặc tại địa điểm khác do thượng nhân ưu tiên đặc biệt đăng ký, được qơ quan hải quan chấp nhận; được thực hiện thủ tục hải quan điện tử trong thời gian 24 giờ trong ngày và 7 ngày trong tuần.
1.4.2 Đối với cơ quan hải quan
Một là, quy trình thủ tục hải quan điện tử đơn giản, hài hòa, thống nhất và phù hợp với chuẩn mực quốc tế Đây là yếu tố rất quan trọng góp phần giảm thời gian thông quan, chi phí và thủ tục hành chính, giấy tờ cho doanh nghiệp, đồng thời tăng sức cạnh tranh và tạo lập môi trường đầu tư thông thoáng, thống nhất và hấp dẫn cho doanh nghiệp.
Hai là, thủ tục hải quan điện tử giúp nâng cao chất lượng cán bộ hải quan với trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cao và tinh thần phục vụ doanh nghiệp văn minh, lịch sự, có kỷ cương, kỷ luật và trung thực, v.v…Việc này sẽ làm giảm phiền hà, sách nhiễu đối với doanh nghiệp.
Ba là, nhờ thực hiện thủ tục hải quan hiện đại, trong thời gian tới, doanh nghiệp Việt Nam sẽ dễ dàng tiếp cận và thuận lợi hơn trong việc thực hiện thông lệ,chuẩn mực quốc tế Đây là một yếu tố rất quan trọng khi doanh nghiệp có quan hệ hợp tác làm ăn với nước ngoài và mở rộng thị trường quốc tế Điều này đặc biệt cần thiết trong bối cảnh kinh tế trong nước và quốc tế có nhiều khó khăn như hiện nay.
THỰC TRẠNG ỨNG DỤNG HẢI QUAN ĐIỆN TỬ TRONG THÔNG QUAN HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU
Thực trạng ứng dụng Hải quan điển tử trong thông quan hàng hóa xuất nhập khẩu
2.1.1 Mô hình quản lý hệ thống thủ tục Hải quan điện tử ở Việt Nam
* Về mô hình quản lý hệ thống thủ tục Hải quan điện tử
Cục Công nghệ thông tin
Cục Hải quan TP.Hải Phòng
Chi cục HQ điện tử
Ban cải cách hiện đại hoá HQ
TỔNG CỤC HẢI QUAN chỉđạochỉđạo báocáo truyềndữliệu chỉđạo truyềndữliệu truyềndữliệu báo cáo truyềndữliệu phối hợp
Chi cục HQ điện tử
Cục Công nghệ thông tin
Cục Hải quan TP.Hải Phòng
Chi cục HQ điện tử
Ban cải cách hiện đại hoá HQ
TỔNG CỤC HẢI QUAN chỉđạochỉđạo báocáo truyềndữliệu chỉđạo truyềndữliệu truyềndữliệu báo cáo truyềndữliệu phối hợp
Chi cục HQ điện tử
Sơ đồ 2.1: Mô hình quản lý hệ thống thông quan điện tử
(Nguồn: Ban Cải cách hiện đại hoá - Tổng cục Hải quan)
Quy trình thủ tục hải quan đối với hàng hóa XK, NK thực hiện thủ tục HQĐT theo Quyết định 2396/QĐ-TCHQ ngày 09 tháng 12 năm 2009 của Tổng cục trưởng
Tổng cục hải quan ban hành gồm 6 bước:
- Bước 1: Thực hiện kiểm tra sơ bộ và đăng kí tờ khai điện tử
- Bước 2: Thực hiện kiểm tra hồ sơ hải quan điện tử
- Bước 3: Thực hiện kiểm tra thực tế hàng hóa
- Bước 4: Sau đó, xác nhận Đã thông quan điện tử, giải phóng hàng hóa, đưa hàng về nơi cửa khẩu, hàng chuyển cửa khẩu, trao đổi thông tin với Chi cục hải quan cửa khẩu
- Bước 5: Tiến hành quản lý, hoàn chỉnh hồ sơ và cập nhật thông tin vào hệ thống dữ liệu của hải quan
- Bước 6: Cuối cùng, phúc tập hồ sơ hải quan
* Về hệ thống, chương trình được sử dụng thực hiện ứng dụng thủ tục hải quan điện tử trong thông quan hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu:
Ngoài các phần mềm hệ thống đã được sử dụng như phần mềm về khai báo điện tử (e-Declaration), hóa đơn điện tử (e-Invoice), hệ thống thanh toán điện tử (e- Payment), hệ thống khai báo lược khai hải quan điện tử (e-Manifest), hiện nay ngành đang thực hiện:
- Sử dụng phổ biến phần mềm khải báo hải quan điện tử CDS Live:
CDS Live là phiên bản trực tuyến của phần mềm khai báo và quản lý tờ khai Hải quan CDS của Công ty GOL, hỗ trợ doanh nghiệp thuộc các loại hình kinh doanh thực hiện khai báo hải quan điện tử Đây là giải pháp toàn diện trong việc khai báo điện tử với những cải tiến dựa trên nền tảng công nghệ điện toán đám mây cho phép khai báo và quản lý tờ khai trực tuyến
- Xây dựng hệ thống thông quan tự động của Hệ thống hải quan một cửa quốc gia VNACCS/VCIS
Với mục tiêu phục vụ công tác quản lí và thông quan hàng hóa tự động nên VNACCS/VCIS được thiết kế nhiều phần mềm để đáp ứng yêu cầu công tác nghiệp vụ của Hải quan Việt Nam Các quy trình quản lý và nghiệp vụ sẽ được xây dựng phần mềm ứng dụng bao gồm có các phần mềm sau:
+ Phần mềm về khai báo điện tử (e-Declaration)
+ Phần mềm lược khai hàng hóa điện tử (e-Manifest)
+ Phần mềm hóa đơn điện tử (e-Invoice)
+ Phần mềm thanh toán điện tử (e-Payment)
+ Phần mềm chứng nhận xuất xứ hàng hóa điện tử (e-C/O)
+Packing List (phiếu đóng gói hàng) điện tử (e-P/L)
+ Phần mềm quản lý hồ sơ rủi ro, quản lý doanh nghiệp xuất nhập khẩu
+ Phần mềm thông quan và giải phóng hàng,
+ Phần mềm giám sát và kiểm soát, kiểm tra vận hành hệ thống
+ Phần mềm đào tạo người sử dụng hệ thống
+ Phần mềm hỗ trợ kĩ thuật và bảo trì hệ thống.
2.1.2 Quá trình thực hiện thủ tục Hải quan điện tử
Quá trình thực hiện thủ tục hải quan điện tử ở các Chi cục Hải quan phía Bắc Để triển khai Quyết định 149/2005/QĐ-TTg ngày 20/06/2005 về triển khai thủ tục thông quan điện tử, căn cứ vào tình hình thực tế của ngành cũng như cân nhắc tính thận trọng trong khâu triển khai nhằm đảm bảo đạt hiệu quả triển khai công việc ở mức cao nhất, lãnh đạo Bộ Tài chính, lãnh đạo Tổng cục Hải quan đã quyết định thành lập Chi cục Hải quan điện tử tại hai Cục Hải quan có số thu lớn nhất trong ngành, đồng thời có cơ sở hạ tầng thuận lợi đó là Cục Hải quan TP Hải Phòng và Cục Hải quan TP Hồ Chí Minh.
Do lần đầu tiên thủ tục hải quan điện tử được áp dụng tại Việt Nam, đồng thời cũng là một trong những ưu tiên của ngành Hải quan nên Tổng cục Hải quan đặc biệt quan tâm, chỉ đạo sát sao Ngay khi có Quyết định 149/2005/QĐ-TTg ngày 20/06/2005 về triển khai thủ tục hải quan điện tử, Tổng cục Hải quan đã ban hành nhiều công văn, chỉ đạo, hướng dẫn đồng thời yêu cầu Hải quan các địa phương thường xuyên cập nhật, báo cáo kịp thời các vướng mắc phát sinh trong quá trình triển khai để kịp thời có giải pháp tháo gỡ.
Sau khi triển khai đồng bộ các biện pháp trên, sau khi xem xét dựa trên việc đánh giá nhiều yếu tố, Cục Hải quan TP Hải Phòng đã lựa chọn và cấp giấy công nhận tham gia thủ tục hải quan điện tử, cấp mã truy nhập cho 20 doanh nghiệp đủ điều kiện tham gia thủ tục hải quan điện tử trong đợt một. Đến nay, 100% các chi cục của Cục Hải quan Hải Phòng đều triển khai thực hiện thủ tục Hải quan điện tử.
Với thành công trong việc thí điểm thực hiện Hải quan điện tử, trong giai đoạn thí điểm mở rộng, các Cục Hải quan Hà Nội, Quảng Ninh, Lạng Sơn, Lào Cai tiến hành triển khai thủ tục Hải quan điện tử
Tính đến cuối tháng 11/2011, hầu hết các Cục hải quan đã thực hiện thành công ứng dụng hải quan điện tử và đã đạt chỉ tiêu đề ra, thậm chí vượt chỉ tiêu: Hải Phòng (9/9 Chi cục), Hà Nội(13/13 Chi cục), Quảng Ninh (7/7 Chi cục), Lạng Sơn (6/6 Chi cục), Lào Cai (3/4 Chi cục)…Vượt chỉ tiêu về tờ khai : Cục Hải quan Hải Phòng đạt gần 90% chỉ tiêu phấn đấu, Cục Hải quan Hà Nội đạt gần 75% chỉ tiêu, Quảng Ninh (đạt 85,33% với 15.099 tờ khai), Lạng Sơn (đạt 81,76% với 43.412 tờ khai).
Tuy nhiên vẫn còn một số vướng mắc nhất định như: Cục TP Hải Phòng phản ánh thực tế chưa có sự trao đổi thông tin với các Bộ, ngành và các đơn vị vận tải, để phục vụ kiểm tra chéo thông tin phục vụ thông quan Cục hải quan TP Hải Phòng, Hà Nội, Lạng Sơn phản ánh tờ khai chuyển cửa khẩu của các Cục hải quan còn nhiều vướng mắc do chưa hiểu thống nhất về quy định nghiệp vụ chuyển cửa khẩu, Cục hải quan TP Hải Phòng cũng đưa ra vướng mắc trong việc thực hiện thủ tục hải quan điện tử có khả năng phát sinh những hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực công nghệ thông tin theo quy định tại Nghị định 63/2007/NĐ-CP ngày 10/04/2007, tuy nhiên không có quy định về việc xử lý vi phạm hành chính đối với hành vi này trong quá trình thực hiện ứng dụng thủ tục hải quan điện tử Một số quy định và nghiệp vụ chưa hợp lý với điều kiện thực tế với nguồn lực của ngành, chưa thực hiện đạt hiệu quả cao vì hạ tầng công nghệ thông tin còn hạn chế Điều này đã được Cục hải quan Quảng Ninh phản ánh vấn đề: Theo quy định về bộ hồ sơ xuất khẩu hàng hóa phải có 01 bản chính và bản kê chi tiết hàng hóa trong trường hợp hàng hóa nhiều chủng loại, không đồng nhất.Tuy nhiên nhiều trường hợp hàng hóa
XK thuộc luồng xanh hoặc luồng vàng điện tử nhưng không đóng gói đồng nhất, theo quy định hiện tại phải chuyển sang luồng vàng giấy để yêu cầu nộp bản chính của Bản kê chi tiết hàng hóa dẫn đến tăng tỷ lệ chuyển luồng không cần thiết, đây là điểm hạn chế của thủ tục HQĐT,…
Quá trình thực hiện thủ tục hải quan điện tử ở các Chi cục Hải quan miền Trung
Các tỉnh miền Trung chưa thực hiện thí điểm thủ tục hải quan điện tử trong giai đoạn một do gặp một số khó khăn xuất phát từ những lý do khách quan thực tế là:
- Lượng hàng hoá tại khu vực miền Trung ít, chiếm tỷ trọng nhỏ.
- Cơ sở vật chất kỹ thuật còn hạn chế, hạ tầng phục vụ cho việc triển khai đồng bộ các giải pháp công nghệ thông tin là khó khăn.
- Lực lượng cán bộ tại đây chủ yếu quen với việc làm thủ tục hải quan thủ công, các kiến thức về tin học, ngoại ngữ còn hạn chế.
- Nguồn lực để tổ chức triển khai, phối hợp về mặt kỹ thuật tin học, hỗ trợ giải quyết những vấn đề phát sinh có hạn…
Vì những khó khăn trên nên lãnh đạo Tổng cục Hải quan và lãnh đạo Bộ Tài chính đã thống nhất phương án tạm thời tập trung đầu tư, chỉ đạo việc triển khai thủ tục hải quan điện tử tại Cục Hải quan TP Hồ Chí Minh và Cục Hải quan TP Hải Phòng Trên cơ sở những kết quả thu nhận được, đồng thời rút kinh nghiệm thực tế qua đó sẽ tiếp tục triển khai tại các Cục hải quan thuộc miền Trung mà trong đó Tổng cục Hải quan đã xác định Cục Hải quan TP Đà Nẵng sẽ là đơn vị tiên phong trên địa bàn miền Trung triển khai thủ tục hải quan điện tử Tuy có triển khai muộn hơn các Cục Hải quan khác nhưng lãnh đạo Tổng cục Hải quan đã có văn bản chỉ đạo Cục Hải quan TP Đà Nẵng sẵn sàng chuẩn bị những cơ sở cần thiết cho việc triển khai thủ tục hải quan điện tử Bản thân Cục Hải quan TP Đà Nẵng cũng đã quán triệt tới toàn thể cán bộ công chức trong toàn đơn vị sẵn sàng cho việc triển khai thủ tục hải quan điện tử tại đơn vị
Lãnh đạo Cục Hải quan TP Đà Nẵng đã xác định "Việc triển khai thủ tục hải quan điện tử chính là thể hiện việc nhận thức và quán triệt tầm quan trọng của công tác cải cách thủ tục hành chính và hiện đại hoá ngành Hải quan theo Quyết định 810/QĐ-BTC ngày 16/03/2004, đồng thời phù hợp với Đề án ứng dụng và phát triển công nghệ thông tin TP Đà Nẵng từ nay đến năm 2010" (trích từ “Đề án ứng dụng và phát triển công nghệ thông tin của UBND TP Đà Nẵng từ năm 2006 đến năm 2010”). Để từng bước tạo cơ sở và hỗ trợ cho thông quan điện tử, Cục Hải quan TP. Đà Nẵng đã khuyến khích tất cả các doanh nghiệp làm thủ tục hải quan trên địa bàn do mình phụ trách thực hiện khai báo trước thông qua phương tiện điện tử với cả 03 hình thức:
- Khai và truyền dữ liệu qua mạng Internet tới hệ thống máy tính của cơ quan Hải quan tại các địa điểm làm thủ tục hải quan.
- Khai trực tiếp trên hệ thống máy tính đặt tại các địa điểm làm thủ tục hải quan.
- Khai và chuyển dữ liệu khai báo qua đĩa mềm và nộp cho cơ quan Hải quan tại địa điểm làm thủ tục hải quan để cập nhật vào hệ thống.
Đánh giá thực trạng ứng dụng Hải quan điện tử trong thông quan hàng hóa xuất nhập khẩu
Như vậy, sau 8 năm triển khai thực hiện thủ tục HQĐT, có thể khẳng định ngành hải quan đã thu được thành công rất lớn, cụ thể:
* Rút ngắn thời gian thông quan, tiết kiệm được chi phí
Trước đây để làm thủ tục hải quan cho một lô hàng, doanh nghiệp cần ít nhất là 7 - 8 tiếng, thế nhưng với thủ tục hải quan điện tử thì có thể chỉ mất 2 - 3 phút cho một lô hàng Chỉ với một chiếc máy tính nối mạng với cơ quan Hải quan, doanh nghiệp kê khai các thông tin theo yêu cầu chuẩn xác là đã có thể được cơ quan Hải quan xác nhận hoàn thành thủ tục trên hệ thống
Thời gian thông quan trung bình được các Cục hải quan tỉnh, thành phố thống kê như sau:
- Luồng đỏ thì phụ thuộc vào thời gian kiểm tra thực tế hàng hóa.
Việc rút ngắn thời gian thông quan không những giúp doanh nghiệp giải phóng hàng nhanh chóng, tiết kiệm được chi phí lưu kho, lưu bãi… mà còn tránh cho doanh nghiệp phải đi lại nhiều lần, tiết kiệm được thời gian và chi phí, chưa kể việc mỗi nơi lại vận dụng văn bản chính sách chưa thống nhất Chính vì vậy, chỉ sau khi đi vào thực hiện thí điểm, số lượng tờ khai được mở qua các Chi cục Hải quan điện tử đã được tăng lên nhanh chóng.
* Giảm bớt các thủ tục hành chính
Thủ tục hải quan điện tử bước đầu chuyển đổi phương thức quản lý từ truyền thống sang hiện đại; từ quản lý giao dịch sang quản lý doanh nghiệp; từ xử lý trên giấy tờ sang xử lý trên máy tính đồng thời áp dụng quản lý rủi ro nên tham gia thủ tục này giúp doanh nghiệp giảm bớt rất nhiều giấy tờ phải nộp cho cơ quan hải quan Bên cạnh đó, trong giai đoạn thí điểm các doanh nghiệp tham gia thủ tục hải quan điện tử được tổ chức truyền nhận dữ liệu (VAN) là công ty FPT cung cấp một phần mềm khai báo miễn phí Mặc dù hệ thống này còn có những hạn chế nhất định, chưa có nhiều tiện ích nhưng về cơ bản cũng giúp ích cho doanh nghiệp trong việc khai báo, khai thác các tiện ích, chức năng từ hệ thống Doanh nghiệp có thể quản lý các thông tin về tờ khai, hồ sơ, chứng từ có liên quan đến hoạt động xuất nhập khẩu của doanh nghiệp khi sử dụng hệ thống này.
Việc tham gia thủ tục hải quan điện tử giúp cho doanh nghiệp làm quen với loại hình thủ tục mới (tất cả thông tin khai báo về lô hàng đều được quản lý trên máy tính nên doanh nghiệp chỉ việc in tờ khai, ký đóng dấu và đến Chi cục Hải quan cửa khẩu để lấy hàng thay vì phải luân chuyển bộ hồ sơ qua các bộ phận tiếp nhận, kiểm hoá, tính thuế) Đây cũng là bước chuẩn bị, là cơ hội để các doanh nghiệp tự khẳng định mình trong lĩnh vực thương mại điện tử Việc tham gia trước của các doanh nghiệp sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp trong quá trình cạnh tranh đối với các đối thủ khác khi Việt Nam đã là thành viên chính thức của WTO.
* Tăng trách nhiệm của doanh nghiệp Đối với thủ tục hải quan điện tử, doanh nghiệp tham gia sẽ phải tự tính thuế, tự lưu giữ các chứng từ, hồ sơ và tự chịu trách nhiệm trước pháp luật Cơ quan Hải quan còn có nhiều cơ chế giám sát khác như: kiểm tra sau thông quan, doanh nghiệp đã từng vi phạm, khai báo sai… Nếu qua quá trình làm việc cơ quan Hải quan phát hiện doanh nghiệp vi phạm thì những thông tin này sẽ được cập nhật, lưu giữ và cảnh báo bởi cơ sở dữ liệu của Hải quan Điều này sẽ có ảnh hưởng trực tiếp đến việc phân loại cũng doanh nghiệp cũng như phân luồng hàng hoá xuất nhập khẩu khi doanh nghiệp làm thủ tục hải quan Do đó, việc này sẽ làm các doanh nghiệp nâng cao vai trò trách nhiệm trong hoạt động xuất nhập khẩu.
* Giảm khối lượng công việc cho cơ quan Hải quan
Thực hiện thủ tục hải quan điện tử giúp cho cơ quan Hải quan giảm được khối lượng lớn công việc so với thủ tục hải quan truyền thống Nếu như theo thủ tục hải quan truyền thống, khi doanh nghiệp đăng ký tờ khai cơ quan Hải quan phải kiểm tra thông tin về doanh nghiệp và thông tin hàng hoá bằng cách nhập lại toàn bộ các thông tin trên tờ khai vào hệ thống dữ liệu của cơ quan Hải quan thì với thủ tục hải quan điện tử cơ quan Hải quan đã có sẵn các dữ liệu theo khai báo của doanh nghiệp và hệ thống sẽ tự động liên kết các cơ sở dữ liệu với nhau để kiểm tra, đối chiếu và báo cáo kết quả.
Với bộ máy tổ chức gọn nhẹ, quy trình thủ tục đơn giản, ít sử dụng hồ sơ giấy, một công chức Hải quan có thể xử lý nhiều công việc khác nhau Thông qua hệ thống, các khâu nghiệp vụ được tuần tự tiến hành, tiết kiệm thời gian luân chuyển và trình ký hồ sơ Do đó, thời gian thông quan hàng hoá nhanh hơn nhiều lần so với quy trình thủ công truyền thống.
Không những vậy, hải quan điện tử còn cho phép thực hiện việc quản lý thông tin theo cả một quá trình hoạt động của doanh nghiệp, chứ không chỉ riêng theo từng lô hàng Từ đó, khối lượng công việc giảm, hiệu quả công việc nhanh, đáp ứng được kịp thời yêu cầu về thời gian cho doanh nghiệp, đồng thời tiết kiệm được nhân lực, tiết kiệm được chi phí cho quốc gia.
2.2.2 Hạn chế và nguyên nhân
Việc ứng dụng hải quan điện tử đã mang lại rất nhiều điểm tích cực, và thực tế cho thấy thực hiện triển khai hải quan điện tử là định hướng đúng đắn góp phần đẩy nhanh tiến độ hiện đại hóa hải quan Bên cạnh những điểm tích cực đó, vẫn còn rất nhiều điểm hạn chế mà ngành hải quan đang cố gắng nỗ lực tháo gỡ cùng doanh nghiệp Những điểm hạn chế đó là:
2.2.2.1.1 Nhóm vướng mắc liên quan đến mô hình tổ chức triển khai
Hiện tại, mô hình hải quan điện tử được thực hiện theo quá trình: Trung tâm
Dữ liệu và Công nghệ thông tin tiếp nhận thông tin → Chi cục Hải quan điện tử quyết định thông quan, kiểm tra hồ sơ, kiểm tra sau thông quan, quản lý rủi ro… → Chi cục Hải quan cửa khẩu kiểm tra thực tế hàng hoá và giám sát Trình tự này là chưa thực sự phù hợp, thuận tiện cho việc làm thủ tục của các doanh nghiệp do:
- Khi lô hàng phải kiểm tra thực tế (luồng đỏ) doanh nghiệp phải mang bộ hồ sơ đến Chi cục Hải quan điện tử sau đó lại mang bộ hồ sơ đến văn phòng Đội Thủ tục của các Chi cục Hải quan cửa khẩu để đăng ký kiểm hoá, tại đây do không có sự chủ động trước các bộ phận này thưòng phải giải quyết xong hoặc gần xong các lô hàng, hồ sơ giấy đang làm dở mới có công chức kiểm hoá, chủ hàng phải mất thời gian chờ đợi để được đi kiểm, đi tìm công chức kiểm hoá…
- Các lô hàng được tạm giải phóng cho về bảo quản, khi được thông quan chính thức doanh nghiệp còn rất vất vả khi lấy xác nhận thực xuất, thực nhập, đóng dấu thông quan Nhiều địa điểm kiểm tra hàng hoá, địa điểm thông quan hàng hoá ngoài cửa khẩu chưa được lắp đặt máy tính kết nối với hệ thống nên khi phát sinh thông quan thường công chức hải quan phải chờ đợi, kết hợp công việc để về trụ sở đối chiếu, tạo cho doanh nghiệp tâm lý ngại thực hiện khai báo thủ tục hải quan điện tử.
- Hệ thống mạng tại cửa khẩu kết nối chậm, thường gặp sự cố và một số kho bãi chưa được kết nối trực tuyến với hệ thống khai điện tử Có trường hợp tờ khai được phân luồng vàng, doanh nghiệp xuất trình chứng từ và được Hải quan chấp nhận thông quan nhưng khi ra cửa khẩu nhận hàng thì Hải quan cửa khẩu chưa nhận được thông tin (do máy tại địa điểm kiểm tra hàng hoá ngoài cửa khẩu chưa được nối mạng) nên không xác nhận thực nhập Người nhận hàng phải quay về Chi cục để hỏi vì không biết thời điểm đó lo hàng đang được xử lý ở khâu nào
2.2.2.1.2 Nhóm vướng mắc đến quy định nghiệp vụ
* Những quy định nghiệp vụ chưa thích hợp
Nhiều quy định có liên quan đến thủ tục hải quan, thuế xuất khẩu, nhập khẩu và chính sách mặt hàng đã có nhiều thay đổi từ khi Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Hải quan; Luật thuế xuất khẩu, nhập khẩu và Luật Thương mại có hiệu lực cùng với việc ban hành quy trình thủ tục hải quan thủ công mới (thông thoáng hơn) thì các quy định trong Quy trình thí điểm thủ tục hải quan điện tử vẫn chưa kịp thay đổi, điều chỉnh khiến quy trình này thể hiện tính kém hiệu quả và có một số nội dung không còn phù hợp, cụ thể:
- Điều kiện, đối tượng tham gia thủ tục hải quan điện tử: So với quy trình thủ tục hải quan điện tử thủ công, điều kiện để các doanh nghiệp tham gia thủ tục hải quan điện tử của Quy trình thủ tục hải quan điện tử chặt chẽ hơn, cho nên không khuyến khích doanh nghiệp tham gia thủ tục hải quan điện tử Cụ thể quy định về điều kiện tham gia thủ tục hải quan điện tử đòi hỏi phải có xác nhận của Cục thuế địa phương cho tiêu chí “minh bạch về tài chính” khó thực hiện đối với những doanh nghiệp ở ngoài địa bàn TP Hồ Chí Minh và Hải Phòng Quy định này cũng không còn phù hợp với các điều kiện dành cho các doanh nghiệp được ưu tiên làm thủ tục hải quan.
GIẢI PHÁP NHẰM ĐẨY MẠNH ỨNG DỤNG HẢI QUAN ĐIỆN TỬ TRONG THÔNG QUAN HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU
Phương hướng thực hiện ứng dụng Hải quan điện tử trong thông quan hàng hóa xuất nhập khẩu
3.1.1 Quan điểm phát triển Được coi là khâu mang tính đột phá trong quá trình hiện đại hoá thủ tục hải quan, thủ tục hải quan điện tử đã trở thành mối quan tâm hàng đầu và nhận được sự quan tâm, đầu tư thích đáng của các cấp lãnh đạo không những của Tổng cục Hải quan, Bộ Tài chính mà cả của Chính phủ Để tạo nguồn lực thực hiện chiến lược hiện đại hoá hải quan Việt Nam, Chính phủ đã phê duyệt dự án với tổng trị giá là :
77 triệu USD trong đó vốn vay của Ngân hàng Thế giới (WB) là : 65,9 triệu USD, vốn đối ứng của Chính phủ Việt nam là : 11,1 triệu USD Đây là một dự án lớn của ngành Hải quan, của Chính phủ Việt nam gồm nhiều cấu phần khác nhau bao gồm cả việc hiện đại hoá cơ sở vật chất, đào tạo nguồn nhân lực, nâng cao khả năng hội nhập…Trong đó, một phần không nhỏ được dành đầu tư để triển khai và nâng cao khả năng ứng dụng trong thực tế của thủ tục hải quan điện tử tại Việt Nam Đây là nguồn lực cơ bản và quan trọng quyết định tới sự thành công của việc áp dụng và triển khai thủ tục hải quan điện tử Chính vì vậy, lãnh đạo Tổng cục Hải quan và lãnh đạo Bộ Tài chính đã xác định quan điểm chủ đạo trong việc triển khai thủ tục thông quan điện tử phải là nòng cốt và gắn liền với chiến lược và mục tiêu phát triển của hải quan Việt nam đó là :
Thứ nhất, thủ tục hải quan điện tử và cải cách, phát triển hiện đại hoá hải quan phải phù hợp với xu thế chung, với các chuẩn mực của Hải quan thế giới và khu vực, đồng thời phải phù hợp với cải cách nền hành chính quốc gia cũng như định hướng chung của cả nước.
Thứ hai, cải cách, phát triển hiện đại hoá hải quan đảm bảo sự cân bằng giữa tạo thuận lợi hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh và đầu tư, đồng thời phải đảm bảo quản lý nhà nước về hải quan chặt chẽ, đúng pháp luật, nâng cao ý thức tuân thủ và chấp hành pháp luật của doanh nghiệp Cơ quan Hải quan hướng tới là cơ quan dịch vụ hành chính công có chất lượng cao.
Thứ ba, cải cách, phát triển hiện đại hoá hải quan phải hướng vào các vùng, địa bàn trọng tâm, trọng điểm để tập trung nguồn lực đầu tư hiện hoá nhằm đạt hiệu quả cao.
Thứ tư, cải cách, phát triển hiện đại hoá hải quan trên cơ sở huy động tối đa các nguồn lực trong và ngoài nước, trong đó phát huy nội lực của ngành Hải quan là chính, kết hợp với nguồn lực của cộng đồng doanh nghiệp, các Bộ, ngành có liên quan và thu hút các nguồn lực bên ngoài.
3.1.2 Quan điểm thực hiện ứng dụng hải quan điện tử trong giai đoạn 2012-2015
- Qua thực hiện triển khai ứng dụng hải quan điện tử theo quyết định 103/2009/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ đã mang lại nhiều lợi ích to lớn cho cộng đồng doanh nghiệp cũng như góp phần thúc đẩy tiến độ cải cách, hiện đại hóa hải quan Vì thế thủ tục HQĐT cần phải tiếp tục thực hiện trong những năm tiếp theo
- Việc triển khai thủ tục HQĐT đã đạt được tốc độ phát triển nhanh với số lượng doanh nghiệp tham gia ứng dụng HQĐT cao Số lượng các tờ khai, kim ngạch XNK qua thực hiên thủ tục HQĐT đạt tỷ lệ lớn ( Theo thống kê của Tổng cục hải quan, tính đến hết năm 2012 đạt gần 90%) Hầu hết các Cục hải quan tỉnh, thành phố có lưu lượng hoạt động lớn đều đã thực hiện ứng dụng HQĐT Do đó, trong những năm tiếp theo việc triển khai ứng dụng thủ tục HQĐT cần phải được quan tâm củng cố về chất lượng, khắc phục triệt để nhưnng tồn tại, bất cập đã phát hiện ra trong 8 năm vừa qua
- Việc tiếp tục thực hiện ứng dụng hải quan điện tử phải phù hợp với lộ trình hoàn thiện khuôn khổ pháp lý ( điều này được thể hiện qua việc xây dựng Luật hải quan mới) và việc xây dựng, đưa hệ thống VNACCS/VCIS vào vận hành giữa năm 2014,đồng thời phải đảm bảo việc chuyển đổi hải hòa giữa hệ thống cũ và hệ thống mới.
3.1.3 Định hướng triển khai ứng dụng hải quan điện tử trong giai đoạn 2012-2015
- Năm 2012-2013 tiếp tục triển khai ứng dụng thủ tục hải quan điện tử theo quyết định 103/2009/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, đồng thời kết hợp triển khai các Đề án thí điểm e-Manifest, e-Payment để đảm bảo tính đồng bộ và đạt hiểu quả.
- Đối với các Cục hải quan đã triển khai ứng dụng HQĐT trong giai đoạn
2009-2011 thì các đơn vị căn cứ vào nhu cầu và khả năng cụ thể của mình để mở rộng cho các đối tượng doanh nghiệp, Chi cục theo các loại hình đã được quy định tại Thông tư 222/2009/TT-BTC của Bộ Tài chính, đảm bảo tính khả thi và hiệu quả. Đối với 07 Cục hải quan được nêu tại Công văn 1757/VPCP-KTTH ngày 23/03/2011 của Văn phòng Chính phủ, tập trung triển khai ứng dụng HQĐT cho các Chi cục đã được phê duyệt ( không triển khai mở rộng với các Chi cục còn lại)
- Đối với 13 Cục hải quan chưa triển khai ứng dụng thủ tục HQĐT giai đoạn 2009-2011, chuẩn bị nguồn lực để tiếp nhận và triển khai hệ thống VNSCCS từ năm 2014
- Từ năm 2014-2015, triển khai ứng dụng thủ tục HQĐT trên cơ sở hệ thống mới theo kế hoạch và lộ trình của dự án cho tất cả các Cục hải quan tỉnh, thành phố.
- Chuyển đổi hệ thống thông quan điện tử hiện tại từng bước theo mô hình hệ thống xử lý dữ liệu điện tử tập trung tại Cục theo một lộ trình phù hợp, đảm bảo tính an toàn, không ảnh hưởng tới tiến độ triển khai thực hiện thủ tục HQĐT.
Cụ thể, ngày 09/03/2012, ngành đã đưa ra Quyết định số 497/2012/QĐ-TCHQ của Tổng cục trưởng Tổng cục hải quan về việc giao chỉ tiêu phấn đấu triển khai thủ tục hải quan điện tử trong năm 2012 tại 20 Cục hải quan tỉnh, thành phố.
Giải pháp đẩy mạnh ứng dụng Hải quan điện tử trong thông quan hàng hóa xuất nhập khẩu
Thủ tục hải quan điện tử là xu hướng tất yếu thể hiện tính hiện đại, vươn tới hội nhập kinh tế quốc tế Muốn thu hút được ngày càng nhiều số lượng doanh nghiệp tham gia làm thủ tục hải quan điện tử, thực hiện có hiệu quả công tác cải cách hành chính cần phải tiến tới hoàn thiện các quy trình, thủ tục hải quan điện tử. Để đạt được mục tiêu đó, đòi hỏi phải thực hiện một cách đồng bộ nhiều giải pháp cả ở tầm vĩ mô cũng như các giải pháp cụ thể để thực hiện.
3.2.1.1 Hoàn thiện và nâng cấp hệ thống xử lý dữ liệu thủ tục hải quan điện tử của cơ quan Hải quan
Như trên đã phân tích, hệ thống thông tin của thủ tục hải quan điện tử còn một số lỗi như chưa tích hợp được với hệ thống thông tin quản lý rủi ro; tốc độ đường truyền chậm, chưa ổn định… gây ra rất nhiều vướng mắc trong quá trình khai báo hải quan Vì vậy, cần tiếp tục hoàn thiện và nâng cấp hệ thống xử lý dữ liệu thủ tục hải quan điện tử của Hải quan để xử lý tờ khai một cách tự động với tốc độ cao, tạo điều kiện cho việc tiếp nhận và xử lý tờ khai khi số lượng tờ khai và doanh nghiệp gia tăng Trước mắt, nên tập trung sửa chữa và bổ sung một số chức năng sau:
- Bổ sung thông báo lý do chỉnh sửa thông tin khai điện tử của doanh nghiệp và sửa chữa các lỗi của hệ thống khi doanh nghiệp sửa chữa tờ khai
Một trong những vướng mắc lớn nhất hiện nay là vấn đề chỉnh sửa tờ khai của doanh nghiệp Do chương trình chưa thiết kế các nội dung khai báo lý do chỉnh sửa tờ khai của doanh nghiệp cho nên những trường hợp tờ khai có chỉnh sửa thường được xử lý chậm Cơ quan Hải quan phải thường xuyên kiểm tra danh mục tờ khai yêu cầu sửa của doanh nghiệp và phải liên lạc với doanh nghiệp qua điện thoại để biết các nội dung cần chỉnh sửa mới có thể chấp nhận Tờ khai chấp nhận được chỉnh sửa phải quay về xử lý như ban đầu và phải qua các bước tiếp nhận, đề xuất phân luồng, duyệt phân luồng, kiểm tra hồ sơ… rất mất thời gian.
Hiện tại, trong chương trình nội dung hiển thị giữa tờ khai gốc và tờ khai sửa chữa không giống nhau; một số nội dung sửa chữa ở tờ khai sửa chữa không hiển thị giống như tờ khai ban đầu như: tờ khai trị giá, vận đơn… và chỉ thay đổi sau khi chấp nhận yêu cầu sửa, cho nên việc kiểm tra, đối chiếu rất khó khăn.
- Bổ sung phần theo dõi thông tin các khâu trước sang khâu sau để tiện việc xử lý tờ khai
Hiện tại, đối với những tờ khai sửa chữa, khâu trước có ghi nhận thông tin vào hệ thống nhưng trên hệ thống không thể hiện, nên công chức thực hiện khâu sau không biết rõ những thông tin cảnh báo này.
- Sửa chữa và bỏ việc nhập thông tin khi duyệt phân luồng tờ khai
Hiện nay, khi duyệt phân luồng tờ khai, tất cả các tờ khai đều yêu cầu phải nhập thông tin vào ô Đây là việc làm không cần thiết và tốn kém thời gian, có thể chỉnh sửa thành: nếu đồng ý với ý kiến đề xuất, chỉ bấm nút duyệt phân luồng; nếu không có ý khác với ý kiến đề xuất mới nhập thông tin thêm vào.
Ngoài ra, cần phải khẩn trương triển khai hoàn thiện hạ tầng mạng, nâng cấp, bổ sung một cách đồng bộ hệ thống thiết bị máy móc, đường truyền tại các điểm tiếp nhận và làm thủ tục tại Chi cục Hải quan cửa khẩu để có thể xử lý công việc một cách dễ dàng, thông suốt, nhanh chóng, liên tục nhằm thông quan hàng hoá cho doanh nghiệp một cách nhanh nhất.
3.2.1.2 Ban hành hệ thống văn bản hướng dẫn về thông quan điện tử
Trong thời gian đầu thực hiện quyết định 103/2009/QĐ-TTg của Thủ tướng
Chính phủ, để tạo thuận lợi cho việc triển khai thủ tục HQĐT, ngành hải quan đã ban hành thông tư 222/2009/TT-BTC của Bộ tài chính hướng dẫn thí điểm thủ tục HQĐT đã hướng dẫn chi tiết các quy định thực hiện thủ tục HQĐT, áp dụng các chuẩn mực quốc tế đồng thời loại bỏ các nội dung chưa phù hợp, tạo thuận lợi cho việc hướng dẫn khai báo, tiếp nhận và xử lý hồ sơ hải quan điện tử, thông quan trên cơ sở tờ khai hải quan điện tử Trên cơ sở thông tư 222/2009/TT-BTC, Tổng cục hải quan đã ban hành rất nhiều văn bản hỗ trợ thực hiện hiệu quả triển khai hải quan điện tử tập trung hướng dẫn chủ yếu các quy trình nghiệp vụ hải quan, nghiệp vụ quản lý rủi ro, phúc tập tờ khai…
Tiếp tục hoàn thiện Luật hải quan mới thay thế Luật hải quan 2001 sẽ được trình Quốc hội thông qua vào quý II năm 2013 Luật hải quan mới sẽ ban hành quy trình nghiệp vụ phù hợp với quy trình thủ tục HQĐT hiện nay như Tổng cục hải quan sẽ quy định rõ tại văn bản cấp Bộ những chứng từ được phép nộp hoặc xuất trình dưới dạng form, bổ sung và điều chỉnh văn bản về xử phạt vi phạm hành chính trong ngành Hải quan cho phù hợp với quy định mới của thủ tục HQĐT.
Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung thông tư 222/2009/TT-BTC và các văn bản liên quan đảm bảo việc triển khai thủ tục HQĐT có hiệu quả cho cả cơ quan Hải quan, doanh nghiệp và các bên có liên quan Hoàn thiện các quy định về nghiệp vụ theo hướng đảm bảo sự thống nhất về quản lý giữa thủ tục HQĐT và thủ tục hải quan truyền thống, việc hoàn thiện cũng như triển khai các quy trình nghiệp vụ trong thủ tục HQĐT phải kiên quyết đảm bảo sự cân bằng giữa yêu cầu quản lý nhà nước về hải quan và tạo thuận lợi cho thương mại quốc tế, trong đó chú trọng vào việc triển khai áp dụng chữ ký số trong giao dịch điện tử hải quan.Mặt khác phải tiếp tục triển khai hướng dẫn chi tiết nghiệp vụ quản lý rủi ro.
3.2.1.3 Triển khai dự án đảm bảo an ninh, an toàn mang tính chất tổng thể cho hệ thống của Hải quan cũng như cho doanh nghiệp
Thực tế đã chứng minh doanh nghiệp được thuận lợi hơn rất nhiều khi thực hiện thông quan điện tử như giảm chi phí đi lại, lưu bãi, lưu kho, thời gian rõ ràng,minh bạch, tránh giao tiếp nhiều với cơ quan Hải quan… song bên cạnh đó, doanh nghiệp vẫn phân vân về việc bảo mật do thủ tục hải quan điện tử được thực hiện dựa trên hệ thống công nghệ thông tin (liệu thông tin có đến được với Hải quan không hay lại bị mất tích…) Vấn đề này doanh nghiệp thực sự lo lắng vì trong kinh doanh nhiều thông tin nếu không được bảo mật sẽ rất nguy hiểm, ảnh hưởng tới sự sống còn của doanh nghiệp.
Vì vậy, việc đảm bảo kỹ thuật cho hệ thống vận hành liên tục 24/24 giờ trong ngày là rất quan trọng, một trục trặc nhỏ trong hệ thống cũng có thể gây đình trệ hoạt động của Hải quan và gây trở ngại lớn cho hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu của doanh nghiệp Thêm vào đó, nguy cơ phá hoại của virus là rất cao và rất dễ xảy ra
Từ những nguyên nhân trên, việc xây dựng một giải pháp tổng thể về an ninh an toàn cho ngành Hải quan và doanh nghiệp là rất cần thiết Các hoạt động để thực hiện mục tiêu đó là:
- Đảm bảo hạ tầng mạng an toàn, ổn định Quy hoạch lại hệ thống mạng LAN trên cơ sở tái thiết kế quy trình thủ tục.
- Đa dạng hoá các hình thức, thiết bị truy cập mạng (thiết bị trợ giúp thông tin cá nhân - PDA; thiết bị định vị toàn cầu - GPS…) để phục vụ công tác quản lý Hải quan.
- Đầu tư trang thiết bị (camera, hội nghị truyền hình…) để khai thác tối đa năng lực của hệ thống hạ tầng mạng.
- Xây dựng chính sách đảm bảo an ninh, an toàn cho toàn bộ hệ thống thông tin ngành Hải quan và doanh nghiệp.
Những kiến nghị
3.3.1 Đối với ngành Hải quan
- Cần tổ chức quán triệt hơn nữa về thực hiện Quyết định 103/2009/QĐ-TTg trong toàn ngành Hải quan.
- Tích cực theo dõi, kiểm tra và xử lý các vướng mắc của doanh nghiệp khi thực hiện ứng dụng thủ tục HQĐT
- Thảo luận các vấn đề vướng mắc phát sinh trong quá trình thực hiện ứng dụng HQĐT một cách thường xuyên hơn, qua đó tìm ra các giải pháp để khắc phục kịp thời
- Nhanh chóng xây dựng nghị định về thực hiện thủ tục hải quan điện tử.
- Tập trung đầu tư cơ sở hạ tầng thông tin hiện đại phục vụ quá trình thực hiện ứng dụng HQĐT
- Thu hút đầu tư vào cơ sở hạ tầng thông tin từ các nước có ứng dụng công nghệ hiện đại vào lĩnh vực hải quan phát triển như Nhật Bản, Hoa Kỳ, … đẩy nhanh tiến độ hiện đại hóa hải quan
- Liên kết chặt chẽ với tổ chức hải quan thế giới (WCO) và các nước phát triển về lĩnh vực hải quan
- Thực hiện tốt phương châm của ngành hải quan “ Chuyên nghiệp- minh bạch- chính xác” Tránh gây phiền nhiễu, khó khăn cho doanh nghiệp, để doanh nghiệp tin tưởng và ủng hộ các chính sách của ngành hải quan, tích cực tham gia ứng dụng hải quan điện tử Bên cạnh đó, phải cố gắng tạo điều kiện thuận lợi nhất cho doanh nghiệp trong quá trình thực hiện thủ tục hải quan điện tử, coi doanh nghiệp như là khách hàng và thực hiện đúng cam kết “ Tuyên ngôn phục vụ khách hàng”
3.3.2 Đối với các doanh nghiệp
- Tích cực, chủ động thực hiện thủ tục hải quan điện tử và chấp hành, thực hiện nghiêm chỉnh các chính sách, giải pháp của ngành hải quan trong việc thực hiện thực hiện thủ tục HQĐT
- Cập nhật và đầu tư các phần mềm khai báo HQĐT tự động như CDS Live để doanh nghiệp thuận lợi hơn trong việc thực hiện kê khai thủ tục hải quan
- Có văn bản thông báo kịp thời cho cơ quan hải quan để tìm giải pháp khắc phục kịp thời nếu có phát sinh vướng mắc trong quá trình thực hiện thủ tục hải quan điện tử.
- Chủ động cử cán bộ, nhân viên phụ trách xuất nhập khẩu của doanh nghiệp mình tham gia các khóa đào tạo, tập huấn quy trình thực hải quan điện tử.
-Các doanh nghiệp khi làm khai báo HQĐT cần chú ý việc thống nhất và chuẩn hoá số liệu Điều này sẽ giúp người thực hiện khai HQĐT hạn chế sai sót,nhầm lẫn và thực hiện khai báo nhanh hơn.
