(Luận văn thạc sĩ) đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn huyện gia lộc, tỉnh hải dương

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMN NÔNG NGHIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMP VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMT NAM HOÀNG VĂN CHUNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒIC TRẠNG CÔNG TÁC BỒING CÔNG TÁC BỒII THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊNC THU HỒII ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊNT TẠNG CÔNG TÁC BỒII MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊNT SỐ DỰ ÁN TRÊN DỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI ÁN TRÊN ĐỊNH CƯ KHI NHÀA BÀN HUYỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMN GIA LỘT SỐ DỰ ÁN TRÊNC, TỈNH HẢI DƯƠNGNH HẢI DƯƠNGI DƯƠNGNG Chuyên ngành: Quản lý Đất đain lý Đất đait đai Mã số:: 60.85.01.03 Người hướng dẫn khoa học:i hướng dẫn khoa học:ng dẫn khoa học:n khoa học:c: PGS.TS Nguyễn Thanh Tràn Thanh Trà NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NƠNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Hoàng Văn Chung i LỜI CẢM ƠN Trong suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn nỗ lực thân, tơi nhận hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình, nhận hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo quan, tổ chức, nhân dân địa phương Nhân dịp này, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Thanh Trà tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban quản lý đào tạo, Bộ môn Quản lý đất đai, Khoa Quản lý đất đai, Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán công chức, viên chức UBND huyện Gia Lộc, Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Gia Lộc, phòng TN&MT huyện Gia Lộc, UBND xã, thị trấn: TT Gia Lộc, xã Phương Hưng, xã Yết Kiêu, xã Đoàn Thượng, xã Đồng Quang giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Hoàng Văn Chung ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn .ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình, sơ đồ viii Trích yếu luận văn .ix Thesis abstract .xii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài .1 1.2 Giả thiết khoa học 1.3 Mục tiêu đề tài 1.4 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học thực tiễn Phần Tổng quan tài liệu .4 2.1 Một số vấn đề lý luận bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất .4 2.1.1 Khái niệm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 2.1.2 Vai trị cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 2.1.3 Đặc điểm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 2.1.4 Một số yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất .9 2.2 Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư số nước số tổ chức tổ chức giới 11 2.2.1 Trung Quốc 11 2.2.2 Hàn Quốc 12 2.2.3 Thái Lan 14 2.2.4 Singapore 15 2.2.5 Australia 16 2.2.6 Ngân hàng giới Ngân hàng phát triển châu Á 17 2.2.7 Một số kinh nghiệm Việt Nam 18 iii 2.3 Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Việt Nam qua giai đoạn 20 2.3.1 Giai đoạn trước Luật Đất đai năm 1987 có hiệu lực 20 2.3.2 Giai đoạn Luật Đất đai 1987 có hiệu lực .21 2.3.3 Giai đoạn Luật Đất đai 1993 có hiệu lực .22 2.3.4 Giai đoạn Luật Đất đai 2003 có hiệu lực .22 2.3.5 Giai đoạn Luật Đất đai 2013 có hiệu lực đến .24 2.4 Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư số địa phương 26 2.4.1 Thành phố Hà Nội 26 2.4.2 Thành phố Đà Nẵng 27 2.4.3 Thành phố Hồ Chí Minh 28 2.4.4 Tỉnh Hải Dương 29 Phần Nội dung phương pháp nghiên cứu 32 3.1 Địa điểm nghiên cứu 32 3.2 Thời gian nghiên cứu 32 3.3 Đối tượng nghiên cứu 33 3.4 Nội dung nghiên cứu 33 3.4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Gia Lộc .33 3.4.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư huyện Gia Lộc 33 3.4.3 Kết công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án nghiên cứu .33 3.4.4 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án nghiên cứu 33 Giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn nghiên cứu 33 3.4.5 3.5 Phương pháp nghiên cứu 33 3.5.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 33 3.5.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 34 3.5.3 Phương pháp xử lý phân tích, tổng hợp số liệu 34 3.5.4 Phương pháp so sánh, đánh giá 35 Phần Kết thảo luận 36 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Gia Lộc .36 4.1.1 Điều kiện tự nhiên .36 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 37 iv 4.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương 38 4.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư huyện Gia Lộc 40 4.2.1 Tình hình quản lý nhà nước đất đai 40 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2015 46 4.3 Kết công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án nghiên cứu .51 4.3.1 Sơ lược dự án nghiên cứu 51 4.3.2 Những pháp lý có liên quan đến dự án .53 4.3.3 Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thực dự án .57 4.3.4 Kết bồi thường giải phóng mặt 02 dự án 59 4.4 Kết đạt được, khó khăn, tồn kinh nghiệm đạo công tác bồi thường giải phóng mặt số dự án 79 4.4.1 Kết đạt 79 4.4.2 Những khó khăn, tồn 80 4.4.3 Nguyên nhân khó khăn, tồn 82 4.4.4 Kinh nghiệm đạo 82 4.5 Giải pháp nhằm hoàn thiện cơng tác bồi thường giải phóng mặt địa bàn huyện Gia Lộc 83 4.5.1 Về quản lý Nhà nước 83 4.5.2 Về sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC 85 4.5.3 Về tổ chức thực 86 Phần Kết luận kiến nghị .87 5.1 Kết luận 87 5.2 Kiến nghị .88 Tài liệu tham khảo 89 Phụ lục 92 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt ADB Ngân hàng phát triển Châu Á BĐS Bất động sản CNH Cơng nghiệp hóa GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt HĐ BT, HT,TĐC Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư SDĐ Sử dụng đất TĐC Tái định cư TNMT Tài nguyên môi trường UBND Ủy ban nhân dân WB Ngân hàng giới vi DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất giai đoạn 2005 - 2015 .38 Bảng 4.2 Hiện trạng dân số huyện Gia Lộc 38 Bảng 4.3 Hiện trạng sử dụng đất năm 2015 huyện Gia Lộc .46 Bảng 4.4 Tổng hợp diện tích đất bị thu hồi dự án 59 Bảng 4.5 Tổng hợp diện tích đất bị thu hồi dự án đường Cao tốc Hà Nội – Hải Phòng 60 Bảng 4.6 Tổng hợp diện tích đất bị thu hồi dự án đường Quốc lộ 38B 61 Bảng 4.7 Kết bồi thường đất dự án 61 Bảng 4.8 Kết bồi thường đất trồng hàng năm đất nuôi trồng thuỷ sản dự án 62 Bảng 4.9 Kết bồi thường đất trồng lâu năm dự án 62 Bảng 4.10 Kết bồi thường đất dự án .63 Bảng 4.11.Kết bồi thường đất trồng hàng năm đất nuôi trồng thuỷ sản dự án 64 Bảng 4.12 Kết bồi thường đất trồng lâu năm dự án 64 Bảng 4.13 Kết bồi thường đất dự án .65 Bảng 4.14 Kết bồi thường đất kinh doanh phi nông nghiệp đất thương mại, dịch vụ nông thôn dự án 65 Bảng 4.15 Kết bồi thường đất trồng hàng năm đất nuôi trồng thuỷ sản dự án 66 Bảng 4.16 Kết bồi thường đất trồng lâu năm dự án 66 Bảng 4.17 Kết bồi thường cối, hoa màu, nuôi trồng thủy sản 67 Bảng 4.18 Kết bồi thường tài sản, cơng trình, vật kiến trúc 68 Bảng 4.19 Kết thực sách hỗ trợ dự án 70 Bảng 4.20 Kinh phí bồi thường, hỗ trợ chi phí thực .73 Bảng 4.21 Tổng hợp tiêu chí vấn đối tượng bị thu hồi đất .76 Bảng 4.22 Tống hợp ý kiến điều tra cán trực tiếp thực BT, HT, TĐC .78 vii DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ Sơ đồ 3.1 Vị trí nghiên cứu dự án địa bàn huyện Gia Lộc - tỉnh Hải Dương .32 Sơ đồ 4.1 Sơ đồ vị trí địa lý huyện Gia Lộc - tỉnh Hải Dương 36 Hình 4.1 Đường cao tốc Hà Nội – Hải Phịng hồn thành thơng xe 52 Hình 4.2 Đường quốc lộ 38B hoàn thành 52 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Họ tên: Hồng Văn Chung Tên luận văn: “Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Gia Lộc – tỉnh Hải Dương” Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60 85 01 03 Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu đề tài Nghiên cứu sở khoa học, thực tiễn sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất thu hồi đất Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước Đề xuất giải pháp góp phần thực tốt sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Gia Lộc - tỉnh Hải Dương Phương pháp nghiên cứu đề tài Luận văn sử dụng phương pháp - Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp: Số liệu điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thu thập Chi cục Thống kê huyện Gia Lộc Số liệu tình hình quản lý đất đai trạng sử dụng đất tổng hợp sở số liệu báo cáo năm Phịng Tài ngun mơi trường, UBND huyện, UBND xã, phường Số liệu bảng giá đất UBND tỉnh ban hành, giá quy định Nhà nước giá bồi thường áp dụng cho huyện Gia Lộc thu thập Phịng Tài ngun Mơi trường, Phịng Tài – Kế hoạch Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp: Điều tra ngẫu nhiên thông qua phiếu điều tra in sẵn ý kiến người dân bị thu hồi đất dự án nghiên cứu Tiêu chí điều tra bao gồm: Đánh giá việc bồi thường, hỗ trợ Nhà nước minh bạch chưa; Đơn giá bồi thường đất, tài sản gắn liền với đất Nhà nước phù hợp chưa; Các sách hỗ trợ có hợp lý hay khơng; Tiến độ thực công tác BT, HT, TĐC; Giá đất TĐC; Những khó khăn người dân sau Nhà nước THĐ; Cuộc sống sau Nhà nước thu hồi đất; Tinh thần thái độ cán thực công tác BT, HT, TĐC Phương pháp xử lý phân tích, tổng hợp số liệu: Xử lý số liệu thu thập việc sử dụng phần mềm Microsoftoffice Excel 2010 để tổng hợp Tổng hợp mẫu điều tra giá bồi thường, sách hỗ trợ tái định cư trường hợp hộ gia đình bị thu hồi đất dự án nghiên cứu ix