Đang tải... (xem toàn văn)
MỤC LỤC 1 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN NGUYỄN ANH BA ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ CỦA MỘT SỐ DỰ ÁN TRỌNG ĐIỂM TẠI HUYỆN AN LÃO, THÀNH PHỐ[.]
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - NGUYỄN ANH BA ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ CỦA MỘT SỐ DỰ ÁN TRỌNG ĐIỂM TẠI HUYỆN AN LÃO, THÀNH PHỐ HẢI PHÕNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Hà Nội – Năm 2013 z ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - NGUYỄN ANH BA ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ CỦA MỘT SỐ DỰ ÁN TRỌNG ĐIỂM TẠI HUYỆN AN LÃO, THÀNH PHỐ HẢI PHÕNG Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60850103 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ HÀ THÀNH Hà Nội – Năm 2013 z MỤC LỤC MỤC LỤC 1 Tính cấp thiết đề tài: Mục tiêu nghiên cứu: Nhiệm vụ nghiên cứu: Phạm vi đối tƣợng nghiên cứu: Phƣơng pháp nghiên cứu: Cơ sở tài liệu để thực Luận văn: Cấu trúc Luận văn: 10 CHƢƠNG 1- TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ THU HỒI ĐẤT, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG Ở VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 11 1.1 Cơ sở khoa học bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ 11 1.1.1 Thu hồi đất, hỗ trợ, tái định cư vấn đề liên quan 11 1.1.1.1.Khái niệm thu hồi đất 11 1.1.1.2 Khái niệm bồi thƣờng 11 1.1.1.3 Hỗ trợ 11 1.1.1.4 Tái định cƣ 11 1.1.1.5 Cơ chế thu hồi đất 12 1.1.2 Tính chất, quan điểm thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt 12 1.1.2.1 Tính chất thu hồi đất, bồi thƣờng giải phóng mặt 12 1.1.2.2 Quan điểm việc thu hồi, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất 13 1.1.2.3 Quá trình chuyển dịch cấu đất đai giai đoạn 1990-2010, xu hƣớng đến năm 2020 nhu cầu đất 15 1.2 Cơ sở pháp lý bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất 17 1.2.1 Các văn pháp luật giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất từ sau Luật đất đai 2003 đến 17 1.2.2 Chính sách thu hồi đất, bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ sau có Luật đất đai năm 2003 18 1.2.3 Nguyên tắc chung bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất 20 1.2.4 Những nội dung sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 22 1.2.4.1 Bồi thƣờng đất: 22 1.2.4.2 Bồi thƣờng tài sản 34 1.2.4.3 Chính sách hỗ trợ nhà nƣớc thu hồi đất 37 1.2.4.4 Chính sách tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất 42 z 1.3 Khái quát công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt thành phố Hải Phòng 43 1.3.1 Các văn pháp lý chủ yếu thành phố Hải Phòng thu hồi bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 43 1.3.2 Kết công tác bồi thường, GPMB tái định cư địa bàn thành phố Hải Phòng 45 CHƢƠNG – THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT, BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ CỦA MỘT SỐ DỰ ÁN TRỌNG ĐIỂM TẠI HUYỆN AN LÃO, THÀNH PHỐ HẢI PHÕNG 46 2.1 Vị trí địa lý đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện An Lão 46 2.1.1 Vị trí địa lý 46 2.1.2 Điều kiện tự nhiên 47 2.1.2.1 Địa hình, địa mạo 47 2.1.2.2 Khí hậu, thời tiết 47 2.1.2.3 Thuỷ văn 48 2.1.2.4 Thổ nhƣỡng 48 2.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội 49 2.1.3.1 Tăng trƣởng chuyển dịch cấu kinh tế 49 2.1.3.2 Thực trạng phát triển ngành kinh tế 49 2.1.3.3 Dân số, lao động, việc làm thu nhập 50 2.1.3.4 Hệ thống đƣờng giao thông 51 2.2 Quá trình chuyển dịch cấu đất đai 53 2.2.1 Biến động đất nông nghiệp 55 2.2.2 Biến động đất phi nông nghiệp 55 2.2.3 Biến động đất chưa sử dụng 56 2.3 Khái qt cơng tác thu hồi đất giải phóng mặt kết đạt đƣợc huyện An Lão từ năm 2005 đến năm 2010 56 2.4 Công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ dự án trọng điểm huyện An Lão, thành phố Hải Phòng 59 2.4.1 Tổng quan hai dự án trọng điểm 59 2.4.2 Kết thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt dự án xây dựng đường dẫn cầu Khuể xã Mỹ Đức xã Chiến Thắng 62 2.4.2.1 Phạm vi, giới hạn dự án 62 2.4.2.2 Căn pháp lý dự án 63 2.4.2.3 Tiến độ thực dự án 65 2.4.3 Kết thu hồi đất, bồi thường, GPMB dự án xây dựng đường ô tô cao tốc Hà Nội – Hải Phòng xã Quốc Tuấn 71 2.4.3.1 Phạm vi, giới hạn dự án 71 z 2.4.3.2 Căn pháp lý dự án 71 2.4.3.3 Tiến độ thực dự án 74 CHƢƠNG 3- ĐÁNH GIÁ ƢU, NHƢỢC ĐIỂM CỦA VIỆC THỰC HIỆN CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ CỦA HAI DỰ ÁN NGHIÊN CỨU VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP 81 3.1 Đánh giá ƣu điểm sách áp dụng thu hồi đất, bồi thƣờng giải phóng mặt 81 3.1.1 Giá bồi thường đất đai, tài sản đất 81 3.1.2 Các sách hỗ trợ 82 3.1.3 Chính sách giao đất tái định cư 82 3.2 Những tồn sách việc triển khai thực thu hồi đất, bồi thƣờng, GPMB 83 3.2.1 Những tồn sách hành 83 3.2.1.1 Đánh giá chung 83 3.2.1.2 Về việc xác định đối tƣợng điều kiện đƣợc đền bù thiệt hại 84 3.2.1.3 Về giá đất bồi thƣờng hỗ trợ giá tài sản đât: 85 3.2.1.4 Về sách hỗ trợ sản xuất, chuyển đổi nghề nghiệp sách tái định cƣ 87 3.2.2 Những tồn công tác tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư 88 3.3 Những học kinh nghiệm rút 88 3.4 Các giải pháp đề xuất nhằm hồn thiện sách biện pháp thực thi thu hồi đất, bồi thƣờng giải phóng mặt 90 3.4.1 Hồn thiện sách pháp luật đất đai 90 3.4.2 Kiện tồn nội dung sách cơng tác bồi thường, hỗ trợ TĐC 92 3.4.3 Tăng cường vai trị cộng đồng việc tham gia cơng tác GPMB 93 3.4.4 Nâng cao lực cán hiệu làm việc ban bồi thường, hỗ trợ TĐC (Trung tâm phát triển quỹ đất) 93 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 96 Kết luận 96 Kiến nghị: 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 PHỤ LỤC 103 Chính sách bồi thƣờng số tổ chức nƣớc giới 103 1.1 Chính sách, bồi thường thiệt hại tái định cư tổ chức tài trợ (WB ADB) 103 1.2 Chính sách bồi thường, GPMB số nước giới 104 z 1.2.1 Trung Quốc 104 1.2.2 Thái Lan 105 1.3 Nhận xét, đánh giá 106 PHỤ LỤC 108 Những nét khác biệt chủ yếu sách thu hồi đất, bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ từ trƣớc sau có Luật đất đai năm 2003 108 2.1 Trước có Luật Đất đai 1993 108 2.2 Sau ban hành Luật Đất đai 1993 109 2.3 Luật sửa đổi số điều Luật Đất đai ban hành năm 1998 110 2.4 Luật Đất đai sửa đổi năm 2001 111 2.5 Luật Đất đai năm 2003 111 PHU LỤC 114 Danh sách tổng hợp phiếu điều tra cơng tác thực sách bồi thƣờng GPMB 114 z TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Trong q trình đổi kinh tế nƣớc ta, đặc biệt q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa nhanh năm gần đây, việc xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, khu dân cƣ mới, hệ thống sở hạ tầng, giao thông đƣờng diễn thƣờng xuyên, liên tục, nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển đất nƣớc Trên tinh thần Nghị 13-NQ/TW ngày 16/01/2012 Hội nghị lần thứ tƣ Ban chấp hành Trung ƣơng khóa XI đề ra, việc xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng tiếp tục đƣợc trọng đẩy mạnh, nhằm đƣa nƣớc ta trở thành nƣớc công nghiệp theo hƣớng đại vào năm 2020 Trong trình phát triển theo hƣớng thị hóa, hoạt động thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ giải phóng mặt để phục vụ xây dựng cơng trình quốc phịng an ninh, cơng trình lợi ích quốc gia, cơng trình cơng cộng cơng trình kinh tế khâu quan trọng, then chốt Bồi thƣờng, giải phóng mặt điều kiện ban đầu tiên để có mặt triển khai thực dự án xây dựng Tuy nhiên, bồi thƣờng giải phóng mặt lại vấn đề nhạy cảm phức tạp việc thu hồi đất gây ảnh hƣởng tới mặt đời sống kinh tế, xã hội ngƣời có đất bị thu hồi mà ảnh hƣởng tới cộng đồng dân cƣ Từ có Luật đất đai năm 2003 đến nay, địa bàn huyện An Lão có nhiều dự án thu hồi đất nhƣ dự án điểm khu công nghiệp Quốc Tuấn, Quang Trung, Trƣờng Sơn, Chiến Thắng, Thị trấn An Lão Đặc biệt từ năm 2008 đến nay, dự án xây dựng đƣờng ô tơ cao tốc Hà Nội – Hải Phịng chạy qua địa phận huyện An Lão đƣợc triển khai xây dựng Tai dự án nói trên, Ủy ban nhân dân huyện An Lão bàn giao mặt cho chủ đầu tƣ Tuy nhiên, để bàn giao đƣợc mặt sạch, huyện phải tiến hành biện pháp cƣỡng chế số hộ gia đình, đến thân nhiều hộ gia đình bị thu hồi đất chƣa đồng tình sách bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ Vì việc nghiên cứu làm rõ thực trạng công tác thu hồi đất, hỗ trợ giải phóng mặt (GPMB), tái định cƣ dự án để từ rút học kinh nghiệm, đồng thời góp phần đóng góp giải pháp để hồn thiện việc xây dựng sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ huyện An Lão nói riêng z thành phố Hải Phịng nói chung Xuất phát từ lý này, chọn thực đề tài nghiên cứu: “Đánh giá thực trạng công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ số dự án trọng điểm huyện An Lão, thành phố Hải Phòng” Mục tiêu nghiên cứu: - Làm rõ sở khoa học sở pháp lý vấn đề thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ giai đoạn cơng nghiệp hóa – đại hóa - Đánh giá thực trạng công tác thu hồi đất, bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ dự án thu hồi đất địa bàn huyện An Lão, thành phố Hải Phòng làm rõ nguyên nhân cƣỡng chế số hộ không đồng ý nhận tiền bồi thƣờng, để bàn giao mặt cho chủ đầu tƣ thực dự án Từ đó, đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu cho công tác giải phóng mặt số dự án sử dụng đất địa bàn huyện An Lão nói riêng cho công tác thu hồi đất, GPMB địa bàn thành phố Hải Phịng nói chung Nhiệm vụ nghiên cứu: - Nghiên cứu số vấn đề lý luận liên quan đến công tác thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ - Nghiên cứu tổng quan sách, quy định pháp lý bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ nhà nƣớc từ sau có Luật đất đai 2003 đến - Thu thập, tài liệu số liệu công tác thu hồi đất, bồi thƣờng, GPMB tái định cƣ số dự án quan trọng địa bàn huyện An Lão - Điều tra, khảo sát giá bồi thƣờng dự án, vấn hộ có đất bị thu hồi nhận hỗ trợ, tái định cƣ công tác bồi thƣờng, gia bồi thƣờng, bất cập việc thu hồi đất, xét duyệt tái định cƣ - Đánh giá, phân tích thực trạng cơng tác thu hồi đất, GPMB, làm rõ nguyên nhân, khó khăn vƣớng mắc GPMB dự án Phạm vi đối tƣợng nghiên cứu: Phạm vi không gian thời gian nghiên cứu: Đề tài thực nghiên cứu số dự án trọng điểm triển khai địa bàn huyện An Lão từ năm 2005 đến nhƣ: z - Dự án xây dựng đƣờng ô tô cao tốc Hà Nội – Hải Phòng địa bàn xã Quốc Tuấn, huyện An Lão - Dự án thu hồi thực dự án đầu tƣ xây dựng đƣờng dẫn cầu Khuể thuộc địa bàn xã Mỹ Đức xã Chiến Thắng, huyện An Lão Phạm vi nội dung nghiên cứu: Đề tài chủ yếu sâu vào phân tích đánh giá thực trạng sách bồi thƣờng, giá đất bồi thƣờng, hỗ trợ việc làm, tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất cho số dự án quan trọng địa bàn Phƣơng pháp nghiên cứu: Đề tài đƣợc thực thông qua phƣơng pháp nghiên cứu sau: - Phƣơng pháp điều tra thu thập tài liệu, số liệu: sử dụng để thu thập thông tin tƣ liệu công tác thu hồi đất, bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ phục vụ cho mục đích đánh giá tổng quan dự án mà đề tài nghiên cứu - Phƣơng pháp điều tra, vấn xã hội học(Phƣơng pháp chọn biểu mẫu điều tra): phƣơng pháp vấn có sử dụng bảng hỏi hộ gia đình, cá nhân diện bị thu hồi đất để thu thập thông tin giá đất, giá bồi thƣờng, điều kiện ăn hộ sau đƣợc bố trí tái định cƣ - Phƣơng pháp phân tích, thống kê: sử dụng để thống kê, xử lý phân tích số liệu giá đất bồi thƣờng, nhà tài sản gắn liền đất, tỷ lệ hộ đƣợc hỗ trợ việc làm tái định cƣ Cơ sở tài liệu để thực Luận văn: - Luật đất đai 2003 văn dƣới luật bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất - Các báo cáo Hội đồng bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ huyện An Lão - Các báo cáo Phịng Tài ngun - Mơi trƣờng quản lý đất đai, thống kê kiểm kê đất đai, trạng sử dụng đất giai đoạn 2005-2010, quy hoạch sử dụng đất đến 2020 - Tài liệu chuyên ngành quản lý đất đai, xã hội học, địa lý đô thị nông thôn - Thông tin hộ gia đình bị thu hồi đất thu thập đƣợc từ việc điều tra thực tế địa phƣơng z Cấu trúc Luận văn: Mở đầu Chƣơng - Tổng quan vấn đề thu hồi đất, giải phóng mặt Việt Nam giai đoạn Chƣơng - Thực trạng công tác thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ số dự án huyện An Lão, thành phố Hải Phòng Chƣơng - Đánh giá ƣu, nhƣợc điểm việc thực công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ hai dự án nghiên cứu đề xuất số giải pháp Kết luận kiến nghị 10 z ... NGUYỄN ANH BA ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ CỦA MỘT SỐ DỰ ÁN TRỌNG ĐIỂM TẠI HUYỆN AN LÃO, THÀNH PHỐ HẢI PHÕNG Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60850103 LUẬN VĂN... tái định cƣ số dự án huyện An Lão, thành phố Hải Phòng Chƣơng - Đánh giá ƣu, nhƣợc điểm việc thực công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ hai dự án nghiên cứu đề xuất số giải pháp Kết luận kiến... đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ giai đoạn cơng nghiệp hóa – đại hóa - Đánh giá thực trạng công tác thu hồi đất, bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ dự án thu hồi đất địa bàn huyện An Lão, thành phố