(Luận văn thạc sĩ) đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn huyện tiên du, tỉnh bắc ninh giai đoạn 2010 2015

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM LƯU ĐẮC MINH ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIÊN DU, TỈNH BẮC NINH GIAI ĐOẠN 2010 - 2015 Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã ngành: 60 85 01 03 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đỗ Thị Tám NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NƠNG NGHIỆP - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Lưu Đắc Minh i LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài, tơi nhận giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp quý báu nhiều cá nhân tập thể tạo điều kiện cho tơi hồn thành luận văn Trước hết, xin chân thành cảm ơn PGS.TS Đỗ Thị Tám - giảng viên Bộ môn Quy hoạch đất đai, Khoa Quản lý Đất đai, Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình hướng dẫn, bảo suốt thời gian thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn góp ý chân thành thầy, giáo Khoa Quản lý Đất đai, Học viện Nông nghiệp Việt Nam để tơi hồn thiện luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Bắc Ninh, Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Bắc Ninh, Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Tiên Du, Ban Quản lý dự án - Sở Giao thông vận tải tỉnh Bắc Ninh, Hội đồng bồi thường, GPMB huyện Tiên Du, UBND thị trấn Lim, UBND xã Lạc Vệ xã Tân Chi trưởng thôn người dân tham gia trả lời vấn giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực luận văn địa phương Tôi xin cảm ơn tới gia đình, người thân bạn bè tạo điều kiện mặt cho tơi q trình thực đề tài Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Lưu Đắc Minh ii MỤC LỤC Lời cam đoan .i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng .vii Danh mục hình .viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract .xi Phần Đặt vấn đề 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu .2 1.3 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học thực tiễn .3 1.4.1 Những đóng góp đề tài 1.4.2 Ý nghĩa khoa học đề tài 1.4.3 Ý nghĩa thực tiễn đề tài Phần Tổng quan nghiên cứu .4 2.1 Cơ sở lý luận bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 2.1.1 Khái niệm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 2.1.2 Vai trị cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 2.1.3 Đặc điểm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 2.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 2.2 Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư số nước tổ chức giới 2.2.1 Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư số nước giới 2.2.2 Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ngân hàng giới ngân hàng phát triển châu 12 2.2.3 Bài học kinh nghiệm cho công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư việt nam 12 iii 2.3 Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư việt nam công tác bồi thường, hỗ trợ, tài định cư số địa phương 13 2.3.1 Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư việt nam 13 2.3.2 Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư số địa phương 17 Phần Đối tượng, nội dung phương pháp nghiên cứu 26 3.1 Địa điểm nghiên cứu 26 3.2 Thời gian nghiên cứu 26 3.3 Đối tượng nghiên cứu .26 3.4 Nội dung nghiên cứu 26 3.4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện tiên du 26 3.4.2 Thực trạng quản lý, sử dụng đất công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư đai huyện tiên du 26 3.4.3 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất dự án nghiên cứu 27 3.4.4 Đề xuất giải pháp thực tốt công tác thu hồi đất địa bàn huyện tiên du 27 3.5 Phương pháp nghiên cứu .27 3.5.1 Phương pháp điều tra số liệu thứ cấp 27 3.5.2 Phương pháp điều tra số liệu sơ cấp 28 3.5.3 Phương pháp xử lý, tổng hợp số liệu .29 3.5.4 Phương pháp phân tích số liệu 29 3.5.5 Phương pháp so sánh đánh giá 29 Phần Kết nghiên cứu thảo luận .30 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện tiên du 30 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 30 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 33 4.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện tiên du 38 4.2 Thực trạng quản lý, sử dụng đất công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư huyện tiên du 39 4.2.1 Thực trạng quản lý đất đai huyện tiên du 39 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện tiên du năm 2016 43 4.2.3 Biến động đất đai huyện tiên du giai đoạn 2010 - 2016 47 4.2.4 Đánh giá chung .50 iv 4.2.5 Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện tiên du giai đoạn 2010 - 2015 52 4.3 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 02 dự án nghiên cứu 53 4.3.1 Khái quát 02 dự án nghiên cứu 53 4.3.2 Tình hình thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 02 dự án 56 4.3.3 Đánh giá hộ gia đình cá nhân có đất bị thu hồi 02 dự án nghiên cứu 72 4.3.4 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 02 dự án nghiên cứu 4.4 Đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 4.4.1 77 81 Giải pháp chế, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 82 4.4.2 Cải cách thủ tục hành 82 4.4.3 Giải pháp thực phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư 83 4.4.4 Giải việc làm sau tái định cư 84 4.4.5 Đổi quan điểm công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 85 Phần Kết luận kiến nghị 86 5.1 Kết luận 86 5.2 Kiến nghị 87 Danh mục tài liệu tham khảo v 88 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BTNMT Bộ Tài nguyên - Mơi trường CNH-HĐH Cơng nghiệp hố, đại hố CN-TTCN Công nghiệp tiểu thủ công nghiệp ĐVT Đơn vị tính GCNQSD Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt HĐBT Hội đồng trưởng HTX Hợp tác xã NĐ Nghị định NN Nông nghiệp NTTS Nuôi trồng thuỷ sản PNN Phi nông nghiệp QSDĐ Quyền sử dụng đất SXNN Sản xuất nông nghiệp TĐC Tái định cư TM-DL Thương mại - Du lịch TNMT Tài nguyên môi trường UBND Uỷ ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Một số tiêu phát triển kinh tế huyện Tiên Du 33 Bảng 4.2 Dân số, lao động huyện Tiên Du giai đoạn 2010 – 2016 35 Bảng 4.3 Hiện trạng sử dụng đất huyện Tiên Du năm 2016 44 Bảng 4.4 Biến động diện tích đất năm 2016 so với năm 2015 49 Bảng 4.5 Tổng hợp diện tích đất bị thu hồi để xây dựng dự án 54 Bảng 4.6 Tổng hợp diện tích đất bị thu hồi để xây dựng dự án 55 Bảng 4.7 Kết điều tra tình hình thực quy trình bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án nghiên cứu 63 Bảng 4.8 Kết bồi thường thiệt hại đất 02 dự án 67 Bảng 4.9 Kết bồi thường thiệt hại hoa màu 02 dự án 69 Bảng 4.10 Kết khoản kinh phí hỗ trợ 02 dự án 70 Bảng 4.11 Tổng kinh phí bồi thường, hỗ trợ 02 dự án .71 Bảng 4.12 Đánh giá mức độ phù hợp giá bồi thường đất tài sản .72 Bảng 4.13 Đánh giá minh bạch việc bồi thường, hỗ trợ Nhà nước 73 Bảng 4.14 Đánh giá việc thực phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 74 Bảng 4.15 Đánh giá đời sống người dân sau bị thu hồi đất 75 vii DANH MỤC HÌNH Hình 4.1 Vị trí địa lý huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 30 Hình 4.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Tiên Du năm 2016 45 Hình 4.3 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp huyện Tiên Du năm 2016 45 Hình 4.4 Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp huyện Tiên Du năm 2016 46 Hình 4.5 Biến động diện tích loại đất giai đoạn 2010 - 2015 47 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Lưu Đắc Minh Tên luận văn: Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2010-2015 Ngành: Quản lý đất đai; Mã số: 60 85 01 03 Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu Đánh giá thực trạng cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư số dự án địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh - Đề xuất số giải pháp nhằm góp phần thực tốt cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án địa bàn huyện Tiên Du Phương pháp nghiên cứu Trong luận văn, sử dụng kết hợp nhóm phương pháp thu thập tài liệu số liệu xử lý số liệu chia thành giai đoạn: Giai đoạn 1: Sau thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp, sơ cấp tiến hành chọn dự án điều tra 90 phiếu đại diện hộ gia đình cá nhân có đất bị thu hồi Giai đoạn 2: Sử dụng phương pháp phân tích định lượng định tính (thống kê mơ tả) SPSS để thống kê đặc tính đối tượng điều tra theo nhóm; phương pháp thống kê so sánh; phương pháp so sánh, đánh giá Kết kết luận Huyện Tiên Du nằm cách Hà Nội 25km phía Bắc, điều kiện thuận lợi để thu hút nhiều dự án đầu tư vào Khu công nghiệp Cụm công nghiệp Trong năm qua kinh tế địa bàn huyện có nhiều khởi sắc, với dân số khoảng 131.123 người (tổng số lao động 58.694 người) tổng diện tích tự nhiên 9.560,2 (đất nông nghiệp: 5.521,0 ha, đất phi nông nghiệp: 4.027,1 ha, đất chưa sử dụng: 12,1 ha) tạo thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội huyện Tiên Du Công tác quản lý đất đai huyện Tiên Du thực theo văn quy phạm pháp luật Tính từ năm 2010 đến hết năm 2015, để đáp ứng nhu cầu sử dụng đất phục vụ vào phát triển kinh tế, huyện Tiên Du thực thu hồi đất 64 dự án bao gồm: nhóm dự án giao thơng (07 dự án), nhóm dự án khu dân cư huyện (34 dự án), nhóm dự án xây dựng sở hạ tầng (23 dự án) Tuy nhiên tiến độ thực số dự án chậm Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất dự ix