Hoạt động phân phối xăng dầu theo pháp luật việt nam

Xăng dầu là hàng hoá đặc biệt mang tính chiến lược không thể thiếu, nó có vai trò quan trọng trong tất cả các lĩnh vực sản xuất và đời sống xã hội và tác động mạnh mẽ đến sự phát triển của nền kinh tế. Trên phương diện kinh tế, tất cả các ngành kinh tế đều chịu ảnh hưởng to lớn của xăng dầu. Xăng dầu là mặt hàng chiến lược, là huyết mạch của nền kinh tế, sử dụng cho hầu hết các ngành sản xuất, kinh tế xã hội ngày càng phát triển thì nhu cầu xăng dầu ngày càng lớn và vai trò của xăng dầu ngày càng trở nên quan trọng. Do tính chất quan trọng của xăng dầu nên hoạt động kinh doanh xăng dầu được nhà nước quy định là một trong những ngành nghề kinh doanh có điều kiện và được nhà nước quản lý theo cơ chế đặc thù. Các quy định pháp luật về điều kiện kinh doanh xăng dầu được xem là công cụ nhà nước quản lý hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp, góp phần ổn định cho người tiêu dùng và xã hội, bảo đảm một môi trường kinh doanh phát triển bền vững theo trật tự nhất định.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT  LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC CHUYÊN NGÀNH LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ CN: TÊN ĐỀ TÀI: HOẠT ĐỘNG PHÂN PHỐI XĂNG DẦU THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HỌC VIÊN: KHOÁ: MSHV: CẦN THƠ 2023 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể 3 Câu hỏi nghiên cứu 4 Tình hình nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu 5.1 Đối tượng nghiên cứu 5.2 Phạm vi nghiên cứu .6 Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn .7 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG PHÂN PHỐI XĂNG DẦU 1.1 Khái quát xăng dầu 1.1.1 Khái niệm xăng dầu 1.1.2 Đặc điểm xăng dầu .10 1.1.3 Vai trò xăng dầu 12 1.2 Khái quát hoạt động phân phối xăng dầu 14 1.2.1 Khái niệm phân phối xăng dầu 14 1.2.1.1 Khái niệm phân phối 14 1.2.1.2 Khái niệm thương nhân phân phối 15 1.2.2 Các nhân tố tác động đến hoạt động phân phối xăng dầu 16 1.2.3 Quy định pháp luật hoạt động phân phối xăng dầu số nước 26 1.2.4 Vai trò hoạt động phân phối xăng dầu 33 1.3 Quy định pháp luật hình thức, nội dung phân phối xăng dầu theo pháp luật Việt Nam 34 1.3.1 Quy định pháp luật hình thức phân phối xăng dầu theo pháp luật Việt Nam 34 41 1.3.2 Quy định pháp luật nội dung hoạt động phân phối xăng dầu 41 i 1.4 Quy định pháp luật hình thức phân phối xăng dầu số nước học kinh nghiệm cho Việt Nam 44 1.4.1 Hình thức phân phối xăng dầu Mỹ 44 1.4.2 Hình thức phân phối xăng dầu Trung Quốc 46 1.4.3 Hình thức phân phối xăng dầu nước Đông Nam Á 46 1.4.4 Bài học rút từ hình thức phân phối xăng dầu nước học kinh nghiệm cho Việt Nam 48 1.5 Điều kiện hoạt động phân phối xăng dầu 50 1.5.1 Điều kiện thương nhân phân phối xăng dầu 50 1.5.2 Điều kiện tổng đại lý phân phối xăng dầu .51 1.5.3 Điều kiện đại lý bán lẻ xăng dầu 52 1.5.4 Điều kiện thương nhân nhận quyền bán lẻ xăng dầu .52 1.5.5 Điều kiện cửa hàng bán lẻ xăng dầu .52 KẾT LUẬN CHƯƠNG 53 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG PHÂN PHỐI XĂNG DẦU VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN 54 2.1 Thực trạng pháp luật chủ thể phân phối xăng dầu 54 2.1.1 Quy định pháp luật chủ thể phân phối xăng dầu 54 2.1.2 Thực trạng pháp luật 56 2.1.3 Hướng hoàn thiện 61 2.2 Thực trạng pháp luật điều kiện thủ tục cấp phép phân phối xăng dầu 62 2.2.1 Quy định pháp luật điều kiện thủ tục cấp phép phân phối xăng dầu 62 2.2.2 Thực trạng pháp luật 65 2.2.3 Hướng hoàn thiện 70 2.3 Thực trạng pháp luật quản lý Nhà nước hoạt động phân phối xăng dầu71 2.3.1 Quy định pháp luật sách điều tiết bảo hộ Nhà nước 71 2.3.2 Thực trạng pháp luật 77 2.3.3 Hướng hoàn thiện 81 2.4 Thực trạng pháp luật quyền nghĩa vụ thương nhân phân phối xăng dầu 85 2.4.1 Quy định pháp luật quyền nghĩa vụ thương nhân phân phối xăng dầu 85 2.4.2 Thực trạng pháp luật 87 2.4.3 Hướng hoàn thiện 89 ii KẾT LUẬN CHƯƠNG .91 KẾT LUẬN CHUNG .92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 iii iv MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Xăng dầu hàng hố đặc biệt mang tính chiến lược khơng thể thiếu, có vai trị quan trọng tất lĩnh vực sản xuất đời sống xã hội tác động mạnh mẽ đến phát triển kinh tế Trên phương diện kinh tế, tất ngành kinh tế chịu ảnh hưởng to lớn xăng dầu Xăng dầu mặt hàng chiến lược, huyết mạch kinh tế, sử dụng cho hầu hết ngành sản xuất, kinh tế - xã hội ngày phát triển nhu cầu xăng dầu ngày lớn vai trò xăng dầu ngày trở nên quan trọng Do tính chất quan trọng xăng dầu nên hoạt động kinh doanh xăng dầu nhà nước quy định ngành nghề kinh doanh có điều kiện nhà nước quản lý theo chế đặc thù Các quy định pháp luật điều kiện kinh doanh xăng dầu xem công cụ nhà nước quản lý hoạt động kinh doanh doanh nghiệp, góp phần ổn định cho người tiêu dùng xã hội, bảo đảm môi trường kinh doanh phát triển bền vững theo trật tự định Dưới quản lý Nhà nước, hoạt động kinh doanh xăng dầu nước ổn định, sản xuất đời sống nhân dân ngày phát triển Nghị định 83/2014/NĐ-CP Nghị định 08/2018/NĐ-CP tạo nhiều điều kiện thuận lợi thị trường cạnh tranh, giúp doanh nghiệp vừa nhỏ có khả cạnh tranh thị phần Danh mục ngành nghề kinh doanh có điều kiện xăng dầu loại hàng hóa đặc biệt, có tiêu chuẩn kỹ thuật, chất lượng, an tồn phịng cháy chữa cháy, bảo vệ mơi trường Muốn kinh doanh mặt hàng này, doanh nghiệp cần phải đạt yêu cầu điều kiện: chủ thể kinh doanh, sở vật chất, trang thiết bị, kỹ thuật trình độ chun mơn Điều kiện kinh doanh thể nhiều hình thức khác tương đối phức tạp: Giấy phép kinh doanh, Giấy đủ điều kiện kinh doanh, Bảo hiểm bắt buộc… đặc biệt kinh doanh xăng dầu doanh nghiệp phải tuân thủ theo qui định pháp luật muốn thực thủ tục đăng ký kinh doanh (ĐKKD) Theo Nghị định 83/2014/NĐ-CP Nghị định 08/2018/NĐ-CP mở rộng chế quản lý kinh doanh xăng dầu, ngày có nhiều doanhh nghiệp thuộc thành phần kinh tế tham gia vào thị trường kinh doanh xăng dầu Việt Nam Vừa qua thị trường xăng dầu giới chịu ảnh hưởng việc nhu cầu tăng kinh tế nước giới dần hồi phục, hoạt động sản xuất, kinh doanh khôi phục trở lại thích ứng an tồn với dịch bệnh Covid-19; nhu cầu xăng dầu tăng cao tác động làm giá xăng dầu thành phẩm thị trường giới tăng mạnh giai đoạn vừa qua Đối với nước ta, biến động khó lường với biên độ giá lên cao khoảng thời gian ngắn Tuy nhiên thực tế giá vốn cao giá bán mức thấp khiến doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu bị lỗ kéo dài, dẫn tới thiếu hụt xăng dầu cục Sự thay đổi giá xăng dầu có tác động trực tiếp gián tiếp tới toàn hoạt động kinh tế quốc dân đời sống dân cư Bên cạnh đó, thị trường xăng dầu nước ta thuộc dạng thị trường cạnh tranh khơng hồn hảo, chưa vận hành với chế thị trường, yếu tố cạnh tranh thị trường chưa thực phát huy, thị trường xăng dầu Nhà nước độc quyền, Chính phủ trực tiếp kiểm sốt tồn hoạt động xuất nhập xăng dầu Giá thị trường xăng dầu chịu chi phối lớn sách Nhà nước làm cho kết kinh doanh không phản ánh đầy đủ trung thực hoạt động kinh doanh xăng dầu Hiện chủ thể tham gia vào hoạt động kinh doanh xăng dầu; trực tiếp phân phối xăng dầu; phép tiêu thụ, mua bán thị trường đến tay người sử dụng bao gồm: doanh nghiệp đầu mối, doanh nghiệp phân phối, doanh nghiệp làm tổng đại lý, đại lý bán lẻ, doanh nghiệp kinh doanh theo hình thức nhận quyền, cửa hàng bán lẻ Vì tính chất đặc thù xăng dầu, chủ thể tham gia vào hoạt động kinh doanh xăng phải đáp ứng điều kiện định theo quy định pháp luật để cấp phép hoạt động kinh doanh xăng dầu Tuy hệ thống pháp luật ngành xăng dầu ngày hoàn thiện thực tế quy định pháp luật điều chỉnh hoạt động kinh doanh xăng dầu đặt nhiều vấn đề cần nghiên cứu giải quyết, đặt biệt khâu hoạt động phân phối xăng dầu số hạn chế, bất cập định, công tác quản lý Nhà nước thị trường phân phối xăng dầu nhiều bất cập, nhà nước quản lý thị trường xăng dầu cịn lỏng lẻo, nhiều sơ hở, sách điều tiết giá nhà nước lạc hậu so với nước giới Trong số vấn đề tồn đọng nêu trên, bật bất cập thực trạng quản lý nhà nước giá xăng dầu nước ta thời gian qua, bất cập điều kiện sở vật chất chủ thể kinh doanh phân phối xăng dầu, vấn đề đảm bảo chất lượng xăng dầu phép tiêu thụ, mua bán thị trường tồn bất cập,… Trên sở quan điểm cá nhân sau nghiên cứu quy định pháp luật kinh doanh phân phối xăng dầu bất cập phát sinh thị trường nay, tác giả đưa số đề xuất, kiến nghị nhằm hoàn thiện chế tài, chế định, sách điều tiết kinh doanh xăng dầu, đóng góp vào việc hồn thiện thể chế, pháp luật kinh doanh xăng dầu, đảm bảo vai trò quản lý nhà nước quyền lợi chủ thể tham gia kinh doanh mặt hàng Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Nghiên cứu đề tài “Hoạt động phân phối xăng dầu theo pháp luật Việt Nam” tác giả mong muốn phân tích, đánh giá số vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến hoạt động phân phối xăng dầu Dựa quy định pháp luật hành hoạt động phân phối xăng dầu, qua phân tích ưu điểm hạn chế trình thực pháp luật, từ đề đề xuất hợp lý hơn, tạo điều kiện pháp lý cho hoạt động phân phối xăng dầu hoàn thiện 2.2 Mục tiêu cụ thể Hệ thống hoá sở lý luận hoạt động phân phối xăng dầu, phân tích quy định pháp luật hoạt động phân phối xăng dầu Đánh giá quy định pháp luật hoạt động phân phối xăng dầu đồng thời đối chiếu quy định pháp luật với thực tế áp dụng pháp luật Phân tích bất cập hạn chế hoạt động phân phối xăng dầu từ đề xuất giải pháp để tăng cường thực tiễn quản lý hoạt động phân phối xăng dầu Đồng thời, đánh giá mặt được, hạn chế, tồn thực tiễn áp dụng pháp luật; đề giải pháp thiết thực thực thời gian tới đúc kết kinh nghiệm hoạt động, vụ việc cụ thể; đề sách hữu hiệu để giúp cho công tác quản lý nhà nước hoạt động phân phối xăng dầu lực lượng chức hiệu hơn, hạn chế tối đa tình hình vi phạm đối tượng kinh doanh thực tốt quy định pháp luật Câu hỏi nghiên cứu Để đạt mục tiêu nghiên cứu trên, nội dung luận văn phải trả lời câu hỏi nghiên cứu sau: Các quy định pháp luật, sách nhà nước hoạt động phân phối xăng dầu nào? Thực tiễn áp dụng quy định, sách sao? Hệ thống pháp luật sách quản lý nhà nước hoạt động phân phối xăng dầu ngày hồn thiện chưa? Liệu cịn có bất cập, hạn chế nào? Và nên có giải pháp nào? Tình hình nghiên cứu Trên thực tế có số tài liệu, viết, bình luận, nghiên cứu liên quan đến quy định pháp luật kinh doanh xăng dầu như: Bùi Thị Hồng Việt, (2010), Chính sách quản lý Nhà nước kinh doanh xăng dầu Việt Nam Luận án tiến sĩ chuyên ngành Luật Kinh tế Nội dung luận án nghiên cứu sách quản lý Nhà nước kinh doanh nhập phân phối xăng dầu Bùi Hữu Quyền, (2011), Giải pháp quản lý bình ổn thị trường xăng dầu Việt Nam Luận văn thạc sĩ Kinh tế, trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh Nội dung luận văn nghiên cúu biến động giá xăng dầu giới, tác động đến kinh tế xã hội Việt Nam; cách thức quản lý giá xăng dầu số quốc gia Việt Nam từ đề xuất mơ hình phù hợp góp phần bình ổn thị trưịng xăng dầu nước Trần Thị Hương (2014), Phân tích nhân tố ảnh hưởng tới hoạt động cung ứng xăng dầu Quảng Ninh Luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý kinh tế, Trường Đại học Thái Nguyên Nội dung luận văn nghiên cứu nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động cung ứng xăng dầu Xí nghiệp xăng dầu Quảng Ninh thông qua tác nhân tham gia vào hoạt động cung ứng xăng dầu Xí nghiệp Từ tìm giải pháp phù hợp với thực tiễn tình hình nghiên cứu để giải hạn chế hoạt động cung ứng xăng dầu Nguyễn Thanh Bình (2016), Pháp luật đại lý xăng dầu Luận văn thạc sĩ ngành Luật Kinh tế, Trường Đại học Cần Thơ Nội dung luận văn nghiên cứu quy định pháp luật đại lý kinh doanh xăng dầu theo pháp luật Việt Nam Luận văn phân tích cụ thể quy định pháp luật đại lý xăng dầu, thẩm quyền, điều kiện, trình tự mở đại lý xăng dầu, quyền nghĩa vụ chủ thể kinh doanh, vấn đề hợp đồng, giá bán, thù lao đại lý xăng dầu qua nêu thực trạng hồn thiện pháp luật kinh doanh hình thức đại lý Trần Thanh Tú Trân (2019), Pháp luật kinh doanh bán lẻ xăng dầu – Thực trạng địa bàn thành phố Cần Thơ Luận văn thạc sĩ ngành Luật Kinh tế, Trường Đại học Cần Thơ Nội dung luận văn phân tích, đánh giá số vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến hoạt động kinh doanh xăng dầu, tập trung nghiên cứu sâu hoạt động bán lẻ ngành nghề Dựa quy định pháp luật hành hoạt động bán lẻ xăng dầu, qua phân tích ưu điểm hạn chế q trình thực pháp luật, từ đề đề xuất hợp lý hơn, tạo điều kiện pháp lý cho hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu Cần Thơ Ngô Văn Đông (2021), Pháp luật hoạt động kinh doanh xăng dầu Luận văn thạc sĩ ngành Luật Kinh tế, Trường Đại học Trà Vinh Nội dung luận văn nghiên cứu quy định pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật kinh doanh xăng dầu theo pháp luật Việt Nam hàn Luận văn phân tích cụ thể quy định pháp luật, thực tiễn hoạt động kinh doanh hành vi vi phạm hành doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu Qua nghiên cứu, tìm giải pháp nhằm mang ý nghĩa thiết thực nâng cao hiệu trình thực thi quy định pháp luật, góp phần hạn chế hành vi vi phạm của doanh nghiệp kinh doanh thương mại lĩnh vực xăng dầu thời gian tới