Luận văn thạc sĩ hubt phát triển nông nghiệp bền vững trên địa bàn thành phố hà tĩnh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI NGUYỄN VIỆT HIỀN u iệ il Tà PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ TĨNH ận lu Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh n vă Mã số: 60.34.01.02 t ub H LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: GS.TS HỒNG NGỌC HỊA Hà Nội - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực hoàn toàn chưa sử dụng để bảo vệ học vị Mọi giúp đỡ để thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thành phố Hà Tĩnh, tháng 11/2018 Tà TÁC GIẢ LUẬN VĂN u iệ il ận lu Nguyễn Việt Hiền n vă t ub H MỤC LỤC u iệ il Tà LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THUỘC TỈNH 1.1 PHÁT TRIỂN NƠNG NGHIỆP BỀN VỮNG VÀ VAI TRỊ CỦA PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP BỀN VỮNG TRÊN ĐỊABÀN THÀNH PHỐ THUỘC TỈNH 1.1.1 Phát triển nông nghiệp bền vững địa bàn thành phố thuộc tỉnh khái niệm có liên quan .6 1.1.2 Vai trị phát triển nơng nghiệp nghiệp bền vững địa bàn thành phố thuộc tỉnh 1.2 NỘI DUNG, NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG, TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THUỘC TỈNH 11 1.2.1 Nội dung phát triển nông nghiệp bền vững địa bàn thành phố trực thuộc tỉnh 11 1.2.2 Những điều kiện phát triển nông nghiệp bền vững địa bàn thành phố thuộc tỉnh 16 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến phát triển nông nghiệp bền vững địa bàn thành phố thuộc tỉnh 16 1.2.4 Những tiêu chí đánh giá thực trạng phát triển nông nghiệp bền vững địa bàn thành phố thuộc tỉnh 20 1.3 KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP BỀN VỮNG CỦA THÀNH PHỐ THUỘC TỈNH VÀ NHỮNG BÀI HỌC CÓ Ý NGHĨA ĐỐI VỚI THÀNH PHỐ HÀ TĨNH 22 1.3.1 Kinh nghiệm phát triển nông nghiệp bền vững thành phố Huế 22 1.3.2 Kinh nghiệm phát triển nông nghiệp bền vững thành phố Vinh 25 1.3.3 Những học có ý nghĩa tham khảo thành phố Hà Tĩnh 27 ận lu n vă t ub H u iệ il Tà Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ TĨNH 31 2.1 NHỮNG THUẬN LỢI, KHÓ KHĂN TRONG PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ TĨNH 31 2.1.1 Tổng quan vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa, xã hội khố khăn phát triển nông nghiệp bền vững 31 2.1.2 Những thuận lợi, khó khăn phát triển nông nghiệp bền vững địa bàn thành phố Hà Tĩnh 39 2.2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NƠNG NGHIỆP BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ TĨNH 42 2.2.1 Thực trạng phát triển nông nghiệp bền vững địa bàn thành phố Hà Tĩnh 42 2.2.2 Thực trạng phát triển nông nghiệp bền vững địa bàn thành phố Hà Tĩnh 56 2.3 THỰC TRẠNG NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ TĨNH .63 2.3.1 Những kết đạt thực nội dung tạo điều kiện cho phát triển nông nghiệp bền vững địa bàn thành phố Hà Tĩnh 63 2.3.2 Những hạn chế, yếu thực nội dung tạo điều kiện cho phát triển nông nghiệp bền vững địa bàn thành phố Hà Tĩnh giai đoạn 2014-2017 .67 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, MỤC TIÊU, GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ TĨNH ĐẾN NĂM 2020 73 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ TĨNH ĐẾN NĂM 2020 73 3.1.1 Phương hướng phát triển kinh tế - xã hội – môi trường thành phố Hà Tĩnh đến năm 2020 73 3.1.2 Phương hướng phát triển nông nghiệp bền vững địa bàn thành phố Hà Tĩnh đến năm 2020 75 ận lu n vă t ub H u iệ il Tà 3.1.3 Mục tiêu phát triển nông nghiệp bền vững địa bàn thành phố Hà Tĩnh đến năm 2020 77 3.2 NHỮNG GIẢI PHÁP CƠ BẢN THÚC ĐẨY PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ TĨNH ĐẾN NĂM 2020 79 3.2.1 Giải pháp phát triển nông nghiệp bền vững kinh tế .79 3.2.2 Giải pháp để phát triển nông nghiệp bền vững xã hội 81 3.2.3.Giải pháp để phát triển nông nghiệp bền vững môi trường .89 3.2.4 Giải pháp tăng cường thể chế, sách 91 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VỚI TRUNG ƯƠNG, QUỐC HỘI, CHÍNH PHỦ, CÁC BỘ, NGÀNH TỈNH HÀ TĨNH 97 3.3.1 Kiến nghị Tỉnh 97 3.3.2 Kiến nghị Trung ương: 98 KẾT LUẬN 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ận lu n vă t ub H DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT XHCN –Xã hội chủ nghĩa CNH – Cơng nghiệp hóa HĐH - Hiện đại hóa PHGN – Phân hóa giàu nghèo CNC – Công nghệ cao KHCN – Khoa học cơng nghệ ATTP – An tồn thực phẩm Tà HTX - Hợp tác xã il iệ THT - Tổ hợp tác u 10.NTTS – Nuôi trồng thủy sản lu 11.UBND - Ủy ban nhân dân ận 12 HĐND - Hội đồng nhân dân vă 13 PTNT – Phát triển nông thôn 18 QĐ - Quyết định 19.XĐGN- Xóa đói giảm nghèo t 17 NQ - Nghị ub 16 CP – Cổ phần H 15 QSDĐ – Quyền sử dụng đất n 14 QSD - Quyền sử dụng DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Giá trị sản xuất ngành địa bàn thành phố theo giá hành .33 Bảng 2.2 Số lượng trường năm học 36 Bảng 2.3: Dân số lao động thành phố Hà Tĩnh 37 Bảng 2.4 Thống kê thu gom xử lý rác thải 39 Bảng 2.5: Tổng giá trị sản xuất theo giá hành phân theo khu vực kinh tế 43 Bảng 2.6: Thống kê tiêu thực bảo vệ môi trường 55 u iệ il Tà ận lu n vă t ub H MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỂ TÀI Nơng nghiệp ngành sản xuất có ý nghĩa vơ quan trọng tồn phát triển quốc gia, tạo sản phẩm thiết yếu cho đời sống người trì mơi trường sinh thái cho xã hội Vì vậy, phát triển nông nghiệp bền vững để đạt giá trị gia tăng cao hơn, chất lượng nông phẩm tốt hơn, đảm bảo an ninh lương thực, an sinh xã hội hạn chế ô nhiễm môi trường yêu cầu cấp thiết đất nước địa phương Tà Thành phố Hà Tĩnh thành phố thuộc tỉnh Hà Tĩnh, il iệ trình phấn đấu theo định hướng sớm trở thành đạt đô thị loại II Bối cảnh u đặt yêu cầu cho ngành nông nghiệp Thành phố ngành ận lu kinh tế khác phải phát triển bền vững Những năm gần đây, sản suất nông nghiệp Thành phố có bước tiến đáng kể Tuy vậy, so với yêu n vă cầu phát triển bền vững tiềm Thành phố cịn nhiều hạn chế Vì vậy, cán Thành phố Hà Tĩnh, nhằm góp phần cơng sức H ub vào cơng xây dựng, phát triển thành phố theo mục tiêu đề ra, t chọn đề tài “Phát triển nông nghiệp bền vững địa bàn thành phố Hà Tĩnh” để nghiên cứu viết luận văn Thạch sỹ kinh tế, chuyên ngành quản trị kinh doanh TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI Phát triển bền vững nói chung phát triển nơng nghiệp bền vững nói riêng có nhiều cơng trình nghiên cứu tổ chức, tác giả ngồi nước cơng bố Ở Việt Nam triển khai thực Nghị Đại hội Đảng toàn quốc từ lần thứ IX đến nay, có nhiều cơng trình Sau cơng trình liên quan trực tiếp đến đề tài luận văn: - Thủ tướng Chính phủ (2004), Quyết định số 153/2004/TTg Định hướng Chiến lược phát triển bền vững Việt Nam kỷ 21 (gọi tắt Chương trình Nghị 21 Việt Nam) Quyết định rõ phát triển bền vững xu tất yếu mà tồn nhân loại nỗ lực thực Đó mục tiêu trọng yếu Đảng, Nhà nước nhân dân Việt Nam tâm thực kỷ 21 - Hồng Ngọc Hịa (chủ biên), Tập giảng phát triển bền vững, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội, năm 2006 - Lê Quang Phi (2007), "Đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn thời kỳ mới", Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Tà - Hồng Ngọc Hịa (2008), "Nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn il u Hà Nội iệ q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa", Nxb Chính trị quốc gia, lu - Đặng Kim Sơn (2008), "Nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam ận hôm mai sau", Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội vă - Nguyễn Từ (2008) (chủ biên), "Tác động hội nhập kinh tế quốc tế n H phát triển nông nghiệp việt nam", Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội ub - Nguyễn Hữu Sở (2009), "Phát triển kinh tế bền vững Việt Nam", t Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh - Vũ Văn Nâm (2009), "Phát triển nông nghiệp bền vững Việt Nam", Nxb Thời đại, Hà Nội - Ngô Thị Tuyết Mai (2011), "Phát triển bền vững hàng nông sản xuất Việt Nam điều kiện nay", Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội - Nguyễn Văn Khang (2012), "Nghiên cứu mơ hình sản xuất nông nghiệp bền vững vùng dự án hóa Gị Cơng", Luận án tiến sĩ kinh tế, trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội - Bùi Thị Hoàng Oanh (2013), "Nâng cao hiệu sử dụng đất nông nghiệp Yên Bái, giai đoạn 2012-2020", Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh - Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Bảo vệ mơi trường Những cơng trình nêu đề cập nhiều nội dung liên quan trực tiếp gián tiếp dến đề tài luận văn mà tác giả kế thừa, vận dụng Tuy nhiên, tính chất phát triển nơng nghiệp bền vững thị mới, địa bàn thành phố Hà Tĩnh chưa có cơng trình khoa học công bố liên quan trùng tên với đề tài luận văn tác giả Tà MỤC TIÊU VÀ NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN VĂN 3.1 MỤC TIÊU il iệ Xác lập sở lý luận thực tiễn nhằm đề xuất phương hướng, mục u tiêu, giải pháp đẩy mạnh phát triển nông nghiệp bền vững địa bàn thành ận lu phố Hà Tĩnh năm tới 3.2 NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN VĂN vă - Khảo cứu, kế thừa có chọn lọc, hệ thống hóa bổ sung phát triển n nhằm xác lập sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn phát triển nông ub H nghiệp bền vững địa bàn thành phố thuộc tỉnh - Phân tích, đánh giá thực trạng tiềm năng, lợi thế, thuận lợi, khó khăn t tình hình thực tế phát triển nông nghiệp bền vững địa bàn thành phố Hà Tĩnh - Đề xuất, luận giải có khoa học phương hướng, mục tiêu, giải pháp đẩy mạnh phát triển nông nghiệp bền vững địa bàn thành phố Hà Tĩnh ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN VĂN 4.1 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU Nghiên cứu phát triển nông nghiệp bền vững kinh tế, xã hội môi trường địa bàn thành phố thuộc tỉnh chế phẩm sinh học, dùng phải thời điểm sinh trưởng phát triển liều lượng - Đổi trang thiết bị cho nông nghiệp nhằm làm giảm nhẹ ô nhiễm môi trường Khuyến khích nơng dân đầu tư sản xuất theo chiều sâu để đổi cơng nghệ thiết bị, đại hóa công nghệ truyền thống, áp dụng công nghệ vào sản xuất với tiêu chí đạt hiệu kinh tế giảm thiễu ô nhiễm môi trường - Tăng cường tuyên truyền cho người dân khu vực nông nghiệp Luật bảo vệ môi trường phương pháp làm giảm thiểu ô nhiễm môi trường Thông qua việc xây dựng hương ước, quy ước việc đảm bảo Tà môi trường xanh, sạch, đẹp để nhằm giảm thiểu ô nhiễm môi trường phát iệ il triển bền vững u 3.2.3.Giải pháp để phát triển nông nghiệp bền vững môi trường lu 3.2.3.1 Tiếp tục nghiên cứu bổ sung, hồn thiện hệ thống sách, ận pháp luật bảo vệ môi trường vă Nhằm đảm bảo tính đồng bộ, thống với hệ thống pháp luật nói n H chung, bám sát thực tế theo kịp tiến trình phát triển hội nhập quốc tế ub đất nước, diễn biến nhanh mức độ phức tạp vấn đề môi trường t Thể chế hóa kịp thời tổ chức thực nghiêm quan điểm, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước bảo vệ môi trường; trọng nâng cao nhận thức đề cao trách nhiệm cấp, ngành; tăng cường phối hợp, chặt chẽ, đồng ngành, cấp tỉnh thành phố đến tận phường, xã Có giải pháp phát huy hiệu hoạt động lực lượng cảnh sát mơi trường Phịng Tài ngun & Mơi trường chịu trách nhiệm tổng thể kiểm tra, giám sát, bảo đảm thực trách nhiệm phòng, ban, địa phương 3.2.3.2 Tăng cường lực quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường 89 Các phòng, ban đơn vị từ thành phố đến phường, xã đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ bảo vệ mơi trường ngày lớn, phức tạp Rà sốt, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ quản lý, xếp tổ chức máy, tăng cường lực quản lý đội ngũ cán quản lý môi trường cấp, bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ, xuyên suốt từ Thành phố đến phường, xã Xây dựng chế tham vấn, phối hợp công tác bổ nhiệm, đề bạt, đào tạo, bồi dưỡng cán chuyên môn tài nguyên môi trường cấp phường, xã 3.2.3.3 Tăng cường đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư cho bảo vệ môi trường, đầu tư xử lý chất thải Tập trung xử lý ô nhiễm phục hồi môi trường khu vực bị ô Tà nhiễm, suy thoái Tăng chi ngân sách cho nghiệp bảo vệ môi trường, tập il iệ trung giải vấn đề môi trường xúc, tồn đọng kéo dài Tăng cường vai u trò điều phối, phân bổ nguồn lực đầu tư, chi ngân sách cho hoạt động bảo vệ lu môi trường quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Các nguồn ận thu từ thuế, phí bảo vệ mơi trường phải đầu tư trở lại cho hoạt động vă bảo vệ mơi trường Có chế thực ký quỹ bảo vệ môi trường trước n H dự án vào vận hành thử nghiệm dự án đầu tư lớn, có nguy ub gây nhiễm môi trường; thu hút mạnh đầu tư tư nhân, đầu tư nước ngồi vào t phát triển ngành cơng nghiệp, dịch vụ bảo vệ môi trường nguyên tắc “người gây ô nhiễm phải trả tiền”, “người hưởng lợi từ môi trường trả” Cần xem xét, điều chỉnh cấu đầu tư cho bảo vệ môi trường kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016 – 2020, tập trung ưu tiên cho xử lý sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, dự án theo hướng tăng trưởng xanh phát triển bền vững 3.2.3.4 Rà soát, chấn chỉnh, tăng cường chất lượng, hiệu lực, hiệu công cụ, biện pháp quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Sớm đưa chế tài hình mơi trường vào áp dụng; hoàn thành kế hoạch xử lý triệt để sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng trước năm 90 2020 Tổ chức đánh giá, xếp hạng công tác bảo vệ môi trường địa phương, đơn vị từ năm 2017 u iệ il Tà ận lu n vă t ub H 91 3.2.3.5 Đẩy mạnh hợp tác quốc tế, phát triển khoa học công nghệ bảo vệ môi trường Tiếp tục quan tâm xây dựng dự án ưu tiên bảo vệ môi trường nhằm kêu gọi hỗ trợ từ nguồn vốn ODA Nghiên cứu, kiến nghị chế cử cán tham quan, học tập tỉnh, thành phố nước nhằm tăng cường hội học hỏi, trao đổi kinh nghiệm, hợp tác quốc tế bảo vệ môi trường 3.2.3.6 Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục Tăng cường tuyên truyền, nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường, tăng trưởng xanh, phát triển kinh tế xanh theo hướng đổi nội dung, đa dạng hóa hình thức tuyên truyền phù hợp với đối tượng, phường, xã; Tà đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động đào tạo, truyền thông môi trường il iệ 3.2.4 Giải pháp tăng cường thể chế, sách u 3.2.4.1 Chính sách đất đai lu Một là, đổi sách đất nơng nghiệp theo hướng tăng quy mơ ận đất canh tác hộ gia đình và  hạn điền vă Chính sách đất nơng nghiệp cần đáp ứng yêu cầu nông nghiệp n H đại cải thiện điều kiện sản xuất cho nơng dân Trước hết, cần đổi ub sách hạn điền Đi đôi với thái độ thận trọng chuyển quỹ đất t nông nghiệp sang đất đô thị khu cơng nghiệp, cần khuyến khích nơng dân đầu tư vào đất để tăng giá trị sản xuất đất, từ mà tăng thu nhập Muốn vậy, nên mở rộng quy mô hạn điền tương đương với trang trại hoạt động hiệu nước khu vực Không nên giới hạn thời gian sử dụng đất, nên quản lý quy hoạch không gian tổng thể trách nhiệm giao đất nông dân nhu cầu quốc gia đòi hỏi Đồng thời, cải tiến mạnh mẽ thủ tục hành nhà nước liên quan đến bảo hộ quyền sử dụng đất nông nghiệp, đến chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp theo hướng cơng khai quy trình, điều kiện, giảm phí tổn thực tăng điểm tiếp cận cho dân cư nông thôn Tổ chức thị trường quyền sử dụng đất nông nghiệp 92 hoạt động theo hướng cơng khai, linh hoạt nhằm hỗ trợ nơng dân tích tụ, tập trung đất đạt quy mô hiệu Hai là, đổi sách đất nơng nghiệp theo hướng tăng vị nông dân giao dịch đất Thay đổi sách giá quyền sử dụng đất nơng nghiệp Nhà nước thu hồi theo hướng coi trọng lợi ích người dân thuộc diện thu hồi đất, tạo điều kiện để nông dân tham gia thỏa thuận giá đất đền bù, phân bổ lợi ích hợp lý đơn vị nhận đất nông dân thuộc diện thu hồi đất Nên đền bù đất theo giá thỏa thuận, nơng dân coi bên thỏa thuận quan trọng Muốn vậy, phải khuyến khích tổ chức nông dân vào Tà thông qua hoạt động nghiên cứu, định giá thị trường quyền sử dụng il iệ đất nông nghiệp Nhà nước cần khuyến khích tổ chức cung cấp dịch u vụ, dịch vụ định giá cung cấp thông tin cho thị trường Việc lu sửa đổi Luật Đất đai nên xác định chế pháp lý cho phép nơng dân có vị ận bình đẳng, có lợi giao dịch đất với chủ thể kinh tế khác, vă quyền chấp thuận hay không chấp thuận việc thu hồi đất nông nghiệp chuyển n H sang kinh doanh phi nông nghiệp ub Ba là, cải cách thủ tục hành quản lý đất nhằm kích hoạt thị t trường đất nơng nghiệp Cơng khai hóa tinh giản thủ tục quản lý đất để quyền sử dụng đất nông nghiệp trở thành hàng hóa lưu thơng dễ dàng, ổn định công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Nhà nước Nhà nước cần có sách khuyến khích phát triển thị trường chuyển nhượng, cho thuê đất nông nghiệp theo hướng công khai, minh bạch, Nhà nước bảo hộ Đi đôi với giải pháp cần tăng cường tư vấn pháp lý đất đai cho nông dân để họ tham gia thị trường chuyển nhượng quyền sử dụng đất cách có lợi Đồng thời, Nhà nước cần nâng cao chất lượng công 93 tác quản lý đất đai, khâu lập hồ sơ đăng ký đất đồ để cung cấp dịch vụ cần thiết cho bên giao dịch 3.2.4.2 Chính sách đầu tư Thứ nhất, tiếp tục hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật đầu tư cơng cho nông nghiệp, nông thôn; thực phân bổ ngân sách nhà nước bảo đảm hài hịa lợi ích địa phương có điều kiện phát triển cơng nghiệp với địa phương nông Thứ hai, tăng cường ngân sách nhà nước đầu tư cho nông nghiệp, nông thôn Đảm bảo nguồn chi ngân sách nhà nước cho nông nghiệp, nơng thơn nên trì tỷ lệ khoảng 60% tổng vốn đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách Tà trái phiếu phủ Tăng cường việc cơng khai trình phân bổ vốn il u phân bổ vốn đầu tư iệ ngân sách nhà nước thông qua quy định nguyên tắc, tiêu chí, định mức lu Thứ ba, tăng vốn đầu tư trực tiếp phát triển nông nghiệp theo hướng ưu ận tiên nâng cao lực, hệ thống sở nghiên cứu khoa học, công nghệ, nhằm vă tạo đột phá suất, chất lượng hiệu kinh tế Chủ n H trương đầu tư cần quan tâm giới hóa, bảo quản, chế biến sau thu hoạch, ub giảm thất thoát gia tăng giá trị sản phẩm t Thứ tư, đẩy mạnh phát triển mạng lưới tín dụng nơng thơn, tiếp tục dành nguồn vốn tín dụng ưu đãi đầu tư cho nơng nghiệp, khuyến khích ngân hàng, tổ chức tín dụng cho vay vốn với chế ưu đãi nông nghiệp, nông thơn Tìm cách đưa tín dụng trực tiếp đến tay nơng dân thơng qua hình thức cho vay qua tổ nhóm, lựa chọn ưu tiên với mặt hàng có tiềm thị trường mà nông dân cần vốn đầu tư Tăng khả tiếp cận tín dụng cho doanh nghiệp nông dân thông qua cho vay theo chuỗi ngành hàng, lấy doanh nghiệp thu mua, chế biến làm trung tâm Ngân hàng cung cấp tín dụng ưu đãi cho doanh nghiệp kinh doanh ngành hàng có tiềm thị trường, có vùng nguyên liệu, có 94 hợp đồng nơng sản với nơng dân Doanh nghiệp sử dụng khoản vay để ứng trước vốn, giống, vật tư, thiết bị cho nơng dân có hợp đồng nơng sản, đồng thời cần tính tới việc tăng tính linh hoạt vốn cho nơng dân Tóm lại, để vốn tín dụng đầu tư hiệu quả, phải có quy hoạch nhóm ngành, vùng sản xuất cụ thể, có liên kết, tín dụng bền vững, chí khơng cần chấp cho khoản vay Thứ năm, tiếp tục thực sách ưu đãi thu tiền sử dụng đất, thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp nhằm khuyến khích doanh nghiệp đầu tư, dự án đầu tư áp dụng công nghệ cao, công nghệ chế biến nông sản thực phẩm sau thu hoạch, dự án đầu tư vào vùng Tà khó khăn Nhân rộng, phổ biến mơ hình xã hội hóa đầu tư, mơ hình quản il iệ lý cơng trình hạ tầng có hiệu quả, bền vững cho vùng nông thôn u Thứ sáu, tiếp tục hỗ trợ kinh phí từ ngân sách trung ương, ngân sách lu địa phương để triển khai mạnh mẽ, sâu rộng chủ trương thí điểm bảo hiểm ận nơng nghiệp nhằm hỗ trợ cho người sản xuất nông nghiệp chủ động khắc vă phục bù đắp thiệt hại tài hậu thiên tai, dịch bệnh gây ra, n H góp phần bảo đảm ổn định an sinh xã hội nông thôn, thúc đẩy sản xuất nông ub nghiệp phát triển Lĩnh vực nơng nghiệp có nhiều rủi ro, nên bảo hiểm nông t nghiệp sở để tổ chức tín dụng mạnh dạn việc đưa tín dụng vào khu vực Thứ bảy, tăng cường quản lý, tránh đầu tư dàn trải, thất thoát, lãng phí Nguồn lực hạn chế, nên đồng vốn ngân sách cần sử dụng cho hiệu Phải tăng trách nhiệm xử lý nghiêm người quản lý, hành vi đầu tư không hiệu quả, làm thất vốn 3.2.4.3 Chính sách khuyến khích phát triển công nghiệp - dịch vụ nông thôn 95 Một là, thực chuyển dịch mạnh việc đầu tư hình thành sở gia cơng, doanh nghiệp tư nhân đầu tư, sản xuất khu vực nông thôn, ưu tiên ngành thu hút lao động Hai là, phát triển mạnh mẽ thị trường dịch vụ nông thôn để tạo chuyển dịch mạnh mẽ phát triển kinh tế nông thôn, cụ thể: Tiêu thụ hàng hóa, bán hàng hóa phục vụ sản xuất đời sống, xuất nhập hàng hóa Đồng thời cung cấp lượng, nhiên liệu cấp thoát nước, tăng cường đầu tư giao thông vận tải, thuê mướn tài sản, thông tin liên lạc, tuyên truyền, quảng cáo, tư vấn, hỗ trợ lãi suất ngân hàng, tài chính, tín dụng, hỗ trợ mua mới, bảo dưỡng, sửa chữa máy móc, thiết bị Tăng cường giáo dục đào tạo, Tà khám chữa bệnh, khoa học kỹ thuật dịch vụ xã hội khác il iệ Thứ ba, thành phố cần có sách biện pháp phát triển mạnh u nguồn nhân lực cho khoa học công nghệ Thực biện pháp để trẻ hoá lu đội ngũ cán khoa học trạm y tế, khuyến nông, bảo vệ thực vật, thú ận y…; Có chế độ ưu đãi thu hút lực lượng chuyên gia làm công tác chuyển vă giao tri thức chuyển giao công nghệ thành phố n H Thứ tư, tiếp tục xác định nông nghiệp, nông thôn lĩnh vực ưu tiên ub chủ động phòng, ban, ngành có liên quan đề xuất giải pháp hỗ trợ vốn t đầu tư phục vụ cho phát triển lĩnh vực Đầu tư cho vay cần hướng tới sản xuất nông nghiệp quy mô lớn, tăng khả liên kết chuỗi giá trị sản phẩm tăng cường xuất sản phẩm qua chế biến để nâng cao giá trị gia tăng sản phẩm nơng nghiệp địa phương, góp phần nâng cao thu nhập người nông dân xây dựng nông thôn Thứ năm, đẩy mạnh triển khai sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn theo Nghị định số 55/2015/NĐ-CP, ngày 09-6-2015, Chính phủ nhằm góp phần triển khai Đề án cấu lại ngành nông nghiệp tăng cường nguồn vốn tín dụng đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn, đáp ứng nhu cầu vốn sản xuất thời gian tới; Xác định doanh 96 nghiệp lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn đối tượng khách hàng quan trọng sách tín dụng ngân hàng Thứ sáu, tích cực triển khai Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới, kết hợp sách tín dụng thương mại để phát triển nâng cao đời sống người dân với cho vay chương trình tín dụng sách Nhà nước nhằm đảm bảo an sinh xã hội Thứ bảy, tiếp tục rà sốt, đơn giản hóa thủ tục vay vốn khách hàng, đặc biệt doanh nghiệp, phù hợp với đối tượng khách hàng sản phẩm nông nghiệp đầu tư tín dụng; tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát khoản cho vay nông nghiệp, nơng thơn, bảo đảm mục Tà đích, an tồn hiệu il iệ 3.2.4.4 Tăng cường thể chế, nâng cao lực quản lý nhà nước hỗ trợ u cho nông nghiệp, nông thôn lu Một là, củng cố, kiện toàn máy quản lý Nhà nước nông nghiệp, ận nông thôn từ Thành phố đến phường, xã, đảm bảo xã phường có cán n vă chuyên trách nông nghiệp H Nhà nước cần phải có giải pháp mang tính đồng chủ ub trương, sách, quy hoạch phát triển lẫn tổ chức thực Sự nỗ lực t không trách nhiệm thân Nhà nước, mà quan trọng với tư cách chủ thể quản lý, phận chủ yếu kiến trúc thượng tầng, Nhà nước phải huy động nguồn vốn, nguồn lực nước nước để tập trung phát triển nông nghiệp kinh tế nơng thơn Hai là, tăng cường hồn thiện hệ thống sách phát triển kinh tế xã hội nơng nghiệp, nơng thơn.  Một mặt, Nhà nước phải hồn thiện văn ban hành cho cập nhật với thực tế biến đổi nơng nghiệp, nơng thơn nói riêng tình hình phát triển kinh tế - xã hội nói chung. Mặt khác, Nhà nước phải bổ sung văn tập trung vào vấn đề chuyển đổi cấu ngành nghề 97 nông nghiệp, nông thôn Nhà nước phải đặc biệt ý đến vấn đề khôi phục phát triển ngành nghề nông thôn Đây vấn đề không liên quan đến việc giải công ăn việc làm cho số lao động ngày dôi tương đối tuyệt đối nơng thơn, mà cịn liên quan đến việc tạo sở cho tiến trình cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thơn Ngồi việc phải tăng tỉ lệ vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, Nhà nước phải huy động nguồn vốn đầu tư ngành nghề khác việc tạo chế thơng thống mặt pháp lý lẫn sở hạ tầng Đầu tư Nhà nước theo hướng tồn diện phải có tập trung trọng điểm, Tà khơng dàn trải Chính sách đầu tư cho giáo dục đào tạo người nông il iệ dân học vấn ngành nghề, trình độ hiểu biết chun mơn, hiểu biết u xã hội trình độ nhận thức lẫn kỹ xảo, tay nghề cần quan tâm lu 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VỚI TRUNG ƯƠNG, QUỐC HỘI, CHÍNH PHỦ, CÁC vă 3.3.1 Kiến nghị Tỉnh ận BỘ, NGÀNH TỈNH HÀ TĨNH n UBND Thành phố tiếp tục hỗ trợ phát triển sản xuất nông nghiệp bền H ub vững; gắn với thực Đề án Tái cấu nông nghiệp gắn với xây dựng nông thôn t mới đã được phê duyệt Đề nghị UBND Tỉnh ban hành chế sách đủ mạnh để phát triển nơng nghiệp; khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào sản xuất tiêu thụ nông sản Sở NN & PTNT, Sở Công Thương, Trung tâm Khuyến nông Trung tâm xúc tiến thương mại Hà Tĩnh cần hỗ trợ người sản xuất nâng cao kỹ sản xuất thực phổ biến khuyến cáo cho tác nhân người sản xuất, người kinh doanh nước biết thay đổi cách nhìn nhận nơng nghiêp để họ có điều chỉnh sản xuất kinh doanh 98 3.3.2 Kiến nghị Trung ương: Phát triển nông nghiệp bền vững nhiệm vụ Đảng, Nhà nước xác định nhiệm vụ qua trọng thực phát triển kinh tế xã hội đất nước Nội dung cụ thể qua văn Chính phủ: - Quyết định 1600/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016-2020 - Nghị định số 57/2018/NĐ-CP ngày 17/4/2018 Chính phủ chế, sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp, nông il Tà thôn iệ - Nghị định số 98/2018/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2018 Chính u phủ sách khuyến khích phát triển hợp tác, liên kết sản xuất lu tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp ận - Quyết định số 332/QĐ-TTg ngày 03/3/2011 Thủ tướng Chính phủ vă phê duyệt Đề án phát triển nuôi trồng thuỷ sản đến năm 2020 n H - Quyết định số 461/QĐ-TTg ngày 27/4/2018 Thủ tướng Chính phủ ub phê duyệt Đề án phát triển 15.000 HTX, liên hiệp HTX nông nghiệp hoạt t động có hiệu đến năm 2020; Kế hoạch số 6355/KH-BNN-KTHT ngày 18/7/2018 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Phát triển hợp tác xã ứng dụng công nghệ cao sản xuất tiêu thụ nông sản đến năm 2020 - Quyết định số 490/QĐ-TTg ngày 07/5/2018 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình xã sản phẩm giai đoạn 2018-2020 Trong thời gian tới đề nghị Chính phủ, Bộ Nơng nghiệp PTNT, Các Bộ Ngành liên quan tiếp tục có giải pháp cụ thể, hiệu để tiếp tục thực văn 99 KẾT LUẬN Phát triển nông nghiệp bền vững thành phố Hà Tĩnh chương trình lớn Thành phố Hà Tĩnh, cụ thể hóa triển khai thực phát triển kinh tế-xã hội Thành phố trước mắt lâu dài Đây hướng phát triển cho nông nghiệp đô thị Trong thời gian qua Nông nghiệp Thành phố có nhiều khởi sắc thơng qua kết thực Đề án Tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng bền vững, hướng mạnh cho kinh tế đô thị; thực quy hoạch chuyên canh gắn với Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn đô thị văn minh Tuy cịn nhiều hạn chế cần khắc phục đạt tới mục tiêu hoạch định Vì cán thành phố, với Tà kinh nghiệm thực tiễn thân đúc kết trình thực il iệ nhiệm vụ chun mơn đảm nhiệm với kiến thức u học tập, tiếp cận chương trình đào tạo sau đại học Trường Đại học Kinh lu doanh Công nghệ Hà Nội hướng dẫn nhiệt tình q thầy, giáo, ận tác giả chọn đề tài “Phát triển nông nghiệp bền vững thành phố Hà Tĩnh” để vă nghiên cứu viết luận văn tốt nghiệp cao học kinh tế, chuyên ngành quản trị n H kinh doanh Luận văn sâu nghiên cứu hệ thống hóa góp phần làm rõ thêm ub lý luận kinh nghiệm thực tiễn phát triển nơng ghiệp bền vững Phân t tích, đánh giá thực trạng q trình phát triển ngành nơng nghiệp địa bàn thành phố Hà Tĩnh, rõ kết đạt được, hạn chế, yếu nguyên nhân Dựa sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn phát triển nông nghiệp đô thị xác lập, luận văn đề xuất, luận giải có khoa học thực tiễn nhóm với nhiều giải pháp nhằm thúc đẩy phát triển nông nghiệp bền vững địa bàn thành phố Hà Tĩnh Tác giả hy vọng tin tưởng vừa kết trình nghiên cứu thân, vừa giải pháp hữu hiệu, khả thi tiến trình phát triển sản xuất nơng nghiệp Thành phố Hà Tĩnh bền vững nông nghiệp đô thị Xin trân trọng! 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (7/2012), Đề án tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng tăng giá trị gia tăng phát triển bền vững Bùi Thị Thu Hằng (2012), Phát triển nông nghiệp bền vững Vĩnh Phúc Luận văn thạc sĩ Đại học Kinh tế - ĐHQGHN Chi cục Thống kê Hà Tĩnh (2015), Niên giám thống kê Hà Nam 2015 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Tà Đặng Kim Sơn (2007), Cơng nghiệp hóa từ nơng nghiệp, lý luận thực il Đặng Kim Sơn (2008), Nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam: u iệ tiễn triển vọng áp dụng Việt Nam, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội lu Hôm mai sau, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội ận Đề án Tái cấu nông nghiệp thành phố Hà Tĩnh năm 2014 Đỗ Hoài Nam Lê Cao Đoàn (2001), Xây dựng hạ tầng sở nông thôn n vă Đỗ Kim Chung, Kim Thị Dung: Nông nghiệp Việt Nam: Những thách ub H trình CNH, HĐH Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội t thức số định hướng cho phát triển bền vững 10 Đỗ Quốc Sam (2006), Một số vấn đề cơng nghiệp hóa, đại hóa sau 20 năm đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Hồng Ngọc Hịa (2008), Nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa nước ta, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Nghị định số 57/2018/NĐ-CP ngày 17/4/2018 Chính phủ chế, sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp, nông thôn 13 Nghị định số 98/2018/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2018 Chính phủ sách khuyến khích phát triển hợp tác, liên kết sản xuất tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp 14 Nguyễn Danh Sơn (2010), Vấn đề nông nghiệp, nông thôn, nông dân Việt Nam trình phát triển đất nước theo hướng đại, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 15 Nguyễn Kế Tuấn (2006), Cơng nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp nông thôn Việt Nam – Con đường Bước đi, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Nguyễn Quang Thái Ngô Thắng Lợi (2007), Phát triển bền vững Tà Việt Nam – thành tựu, hội, thách thức triển vọng, Nxb Lao động – il iệ xã hội, Hà Nội u 17 Nguyễn Thị Như Quỳnh (2013), Vấn đề tam nông tỉnh Hà Nam lu Đại học Quốc gia Hà Nội ận 18 Nguyễn Từ (2004), Nông nghiệp Việt Nam phát triển bền vững, vă Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội n H 19 Nguyễn Từ (2008), Tác động hội nhập kinh tế quốc tế ub phát triển nơng nghiệp Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội t 20 Nguyễn Văn Bích (2007), Nông nghiệp, nông thôn Việt Nam sau 20 năm đổi mới: khứ tại, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Niên giám thống kê thành phố Hà Tĩnh giai đoạn 2011-2016 22 Niên giám thống kê thành phố Hà Tĩnh năm 2017 23 Quyết định 1600/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 20162020 24 Quyết định số 332/QĐ-TTg ngày 03/3/2011 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án phát triển nuôi trồng thuỷ sản đến năm 2020 25 Quyết định số 461/QĐ-TTg ngày 27/4/2018 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án phát triển 15.000 HTX, liên hiệp HTX nơng nghiệp hoạt động có hiệu đến năm 2020; Kế hoạch số 6355/KH-BNNKTHT ngày 18/7/2018 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Phát triển hợp tác xã ứng dụng công nghệ cao sản xuất tiêu thụ nông sản đến năm 2020 26 Quyết định số 490/QĐ-TTg ngày 07/5/2018 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình xã sản phẩm giai đoạn 2018-2020 27 Sally P Marsh, T Gordon MacAulay Phạm Văn Hùng (2007), Phát triển nơng nghiệp sách đất đai Việt Nam, Nxb Lamb Printers u iệ il Tà Pty Ltd ận lu n vă t ub H