LÝ LUẬN CHUNG VỀ VỐN ĐẦU TƯ, VỐN ĐẦU TƯ XDCB, DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCB VÀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC
Khái quát về vốn đầu tư, vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN
Vốn đầu tư trong nền kinh tế thị trường được coi là hàng hóa đặc biệt, có chủ sở hữu và chỉ bán quyền sử dụng trong một khoảng thời gian nhất định Sự tách rời giữa quyền sở hữu và quyền sử dụng vốn cho phép vốn lưu thông và sinh lời hiệu quả.
Vốn đầu tư là toàn bộ chi phí bỏ ra để thực hiện mục tiêu đầu tư.
Vốn đầu tư XDCB đóng vai trò thiết yếu trong nền kinh tế quốc dân, là nguồn lực tài chính quan trọng thúc đẩy sự phát triển của quốc gia.
* Vốn đầu tư XDCB có đặc điểm:
+ Đòi hỏi nguồn vốn lớn.
Công trình xây dựng được thực hiện tại một vị trí cố định, chịu tác động từ quy hoạch và các yếu tố tự nhiên như địa chất, địa hình và khí hậu Những điều kiện này ảnh hưởng đáng kể đến việc quản lý và sử dụng vốn đầu tư cho dự án.
Thời gian xây dựng công trình thường kéo dài, dẫn đến việc đầu tư từ lúc khởi công đến khi hoàn thành phải trải qua nhiều yếu tố tác động, như thay đổi giá cả và phương thức thanh toán Điều này làm cho việc theo dõi, kiểm tra và kiểm soát chi phí vốn đầu tư trở nên khó khăn, đồng thời ảnh hưởng đến khả năng xác định hiệu quả đầu tư.
Vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN là nguồn tài chính từ quỹ ngân sách nhà nước để xây dựng các công trình hạ tầng kinh tế - xã hội Những dự án này thường có khả năng thu hồi vốn chậm hoặc không thể thu hồi, nhưng lại rất cần thiết cho các mục tiêu phát triển và các khoản chi khác.
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế đầu tư khác theo quy định của Luật NSNN.
Nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) chủ yếu được sử dụng để phát triển tài sản cố định trong nền kinh tế, với tính chất dài hạn và tập trung vào các hoạt động đầu tư phát triển Vốn XDCB từ ngân sách nhà nước (NSNN) được quản lý và sử dụng theo đúng quy định pháp luật và quy trình nghiêm ngặt Khác với đầu tư kinh doanh, đầu tư từ NSNN chủ yếu nhằm tạo ra môi trường và điều kiện thuận lợi cho nền kinh tế, không nhất thiết mang lại lợi nhuận trực tiếp.
1.1.2 Phân loại vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN
Vốn đầu tư XDCB từ NSNN bao gồm: Vốn đầu tư từ Ngân sách Trung ương
Ngân sách các cấp chính quyền địa phương, cùng với NSTW, được sử dụng để đầu tư vào các lĩnh vực phù hợp với định hướng phát triển kinh tế xã hội của đất nước trong từng giai đoạn.
Vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách Trung ương đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng các công trình hạ tầng kinh tế - xã hội không thu hồi vốn, hỗ trợ doanh nghiệp nhà nước và tham gia vào các liên doanh cần thiết Ngân sách Trung ương không chỉ dành cho các chương trình phát triển kinh tế mà còn bao gồm cả vốn trong nước và ngoài nước Vốn trong nước chủ yếu được sử dụng cho các dự án nhà nước và các chương trình mục tiêu quốc gia, trong khi vốn ngoài nước đến từ viện trợ của Chính phủ và tổ chức quốc tế, bao gồm viện trợ không hoàn lại và tín dụng ưu đãi.
Vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương chủ yếu được sử dụng để xây dựng các công trình hạ tầng kinh tế xã hội do cấp tỉnh quản lý, đồng thời cũng nhằm đầu tư và hỗ trợ tài chính cho các doanh nghiệp.
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế nhà nước theo quy định của pháp luật.
Ngân sách cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là
Ngân sách cấp huyện được sử dụng để đầu tư xây dựng các công trình hạ tầng kinh tế - xã hội theo phân cấp của tỉnh Nhiệm vụ này bao gồm việc chi cho các công trình phúc lợi công cộng, hệ thống điện chiếu sáng, cấp thoát nước, giao thông nội thị, đảm bảo an toàn giao thông và vệ sinh đô thị.
Ngân sách cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung là Ngân sách cấp xã) được sử dụng để đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, theo sự phân cấp quản lý của tỉnh.
1.1.3 Đặc điểm của vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN
Vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) thường được phân bổ cho các dự án lớn trong lĩnh vực công cộng, quốc phòng và an ninh, cũng như những dự án có thời gian xây dựng kéo dài và thời gian thu hồi vốn lâu Những công trình này bao gồm giao thông, điện nước, trường học, trạm y tế, bệnh viện công, công sở, và các công trình văn hóa phục vụ quốc phòng và an ninh, với mục tiêu chính là mang lại lợi ích và hiệu quả xã hội.
Đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN liên quan chặt chẽ đến hoạt động của NSNN, đặc biệt là chi tiêu cho đầu tư phát triển Việc hình thành, phân phối, sử dụng và thanh quyết toán nguồn vốn này được thực hiện theo quy định pháp luật, được Quốc hội phê chuẩn và các cấp chính quyền, chủ yếu là Hội đồng nhân dân, phê duyệt hàng năm.
Đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN chủ yếu nhằm phát triển các công trình hạ tầng theo quy định của Luật NSNN Việc đánh giá hiệu quả sử dụng nguồn vốn cần toàn diện, xem xét tác động về kinh tế, xã hội và môi trường.
Đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN yêu cầu quy trình chặt chẽ từ khâu chuẩn bị, thực hiện đến nghiệm thu dự án Việc sử dụng nguồn vốn này liên kết chặt chẽ với quản lý dự án, đảm bảo sự liên hoàn giữa các khâu quy hoạch, khảo sát thiết kế và chuẩn bị đầu tư.
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế thực hiện dự án, kết thúc dự án
Tổng quan dự án đầu tư
1.2.1 Khái niệm dự án đầu tư
Dự án đầu tư là tài liệu tổng hợp phản ánh các vấn đề quan trọng như thị trường, kinh tế kỹ thuật, công nghệ, xây dựng và tổ chức sản xuất Nó tập hợp các luận chứng cụ thể về các hoạt động kinh tế, kỹ thuật và xã hội, nhằm đạt được mục tiêu phát triển trong một khoảng thời gian xác định, đồng thời đánh giá khả năng thu hồi vốn.
Dự án đầu tư bao gồm các luận chứng riêng biệt như: hoạch định chương trình và kế hoạch phát triển theo chiến lược và quy hoạch đã xác định Nó cũng đề cập đến sản phẩm, thị trường nguyên liệu, quy trình chế tạo, mua sắm thiết bị và phụ tùng, cùng với công nghệ kỹ thuật Thêm vào đó, việc thiết kế và xác định quy mô năng lực sản xuất, cũng như khả năng mở rộng trong tương lai, là những yếu tố quan trọng Cuối cùng, xây dựng và lắp đặt thiết bị cũng là phần không thể thiếu trong dự án này.
Tổ chức sản xuất và quản lý dự án hoạt động hiệu quả, đồng thời đào tạo cán bộ quản lý, kỹ thuật và công nhân lành nghề Chuyển giao công nghệ là một yếu tố quan trọng, cùng với khả năng huy động và hoàn trả vốn đầu tư để đảm bảo sự phát triển bền vững.
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế
Dự án đầu tư là một hệ thống các hoạt động hướng đến một mục tiêu chung Do đó, việc đầu tư theo dự án thực chất là một phương pháp tiếp cận có hệ thống, giúp đảm bảo rằng các hoạt động đầu tư đạt được mục tiêu và mang lại hiệu quả cao.
1.2.2 Các loại dự án đầu tư
1.2.2.1 Phân loại theo nguồn vốn: theo tiêu thức này, dự án đầu tư được chia thành: dự án đầu tư bằng nguồn vốn NSNN, dự án đầu tư bằng nguồn vốn tư nhân, vốn cổ phần, dự án đầu tư bằng các nguồn vốn hỗn hợp…
1.2.2.2 Phân loại theo luật chi phối: Dự án được chia thành dự án đầu tư theo Luật đầu tư, theo Luật xây dựng, theo Quy chế đầu tư và xây dựng, đầu tư theo luật đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam (FDI), đầu tư theo quy chế đầu tư ra nước ngoài.
1.2.2.3 Phân loại theo hình thức đầu tư: Dự án đầu tư, dự án liên doanh, dự án đầu tư theo hợp đồng hợp tác kinh doanh (HĐKD); dự án đầu tư theo “hợp đồng xây dựng – kinh doanh - chuyển giao (BOT); “hợp đồng xây dựng - chuyển giao” (BT)
1.2.2.4 Phân loại theo cách thức thực hiện đầu tư: Dự án xây dựng, dự án mua sắm hàng hoá, dự án đầu tư theo hình thức thuê.
1.2.2.5 Phân loại theo lĩnh vực đầu tư: Dự án sản xuất kinh doanh, dịch vụ, phát triển cơ sở hạ tầng, văn hoá xã hội.
1.2.2.6 Phân loại theo thẩm quyền quyết định đầu tư, hoặc cấp phép đầu tư: Theo Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của Chính phủ thì dự án đầu tư được phân làm 4 loại:
Dự án quan trọng quốc gia, được xác định theo Nghị quyết số 66/2006/QH11 của Quốc hội, là những dự án mà Quốc hội có thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư Quyết định đầu tư cho các dự án này sẽ được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, nhằm đảm bảo sự phát triển bền vững và hiệu quả cho đất nước.
- Dự án nhóm A, nhòm B, nhóm C do Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang
Bộ, Chủ tịch UBND tỉnh thành phố trực thuộc trung ương ra quyết định đầu tư.
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế
1.2.3 Các giai đoạn thực hiện dự án đầu tư
Sơ đồ 1.1 Quy trình thực hiện dự án đầu tư
1.2.3.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư:
Sau khi xác định ý tưởng đầu tư, chủ đầu tư cần tiến hành nghiên cứu thị trường và đánh giá năng lực đầu tư của mình Điều này bao gồm khả năng huy động các nguồn lực như vốn, tài sản và công nghệ Bên cạnh đó, việc lựa chọn địa điểm đầu tư, đặc biệt là địa điểm xây dựng công trình, cũng rất quan trọng Cuối cùng, chủ đầu tư cần lập báo cáo đầu tư xây dựng để tổng hợp và phân tích các thông tin cần thiết.
Giai đoạn I Chuẩn bị đầu tư
Nghiên cứu cơ hội đầu tư Nghiên cứu lập dự án tiền khả thi Nghiên cứu lập dự án khả thi
Thẩm định dự án và quyết định đầu tư
Giai đoạn II Thực hiện dự án
Thương lượng ký kết hợp đồng
-Đào tạo CB- CNV kỹ thuật
Chạy thử, nghiệm thu và quyết toán
Giai đoạn III Vận hành, khai thác dự án
Các dự án quan trọng quốc gia do chủ đầu tư thực hiện cần lập báo cáo đầu tư để trình Chính phủ xem xét và Quốc hội phê duyệt Đối với dự án nhóm A, bất kể nguồn vốn, chủ đầu tư phải lập báo cáo đầu tư xây dựng công trình để xin phép Thủ tướng Chính phủ Các dự án khác không yêu cầu lập báo cáo đầu tư, và sau khi báo cáo được phê duyệt, sẽ chuyển sang lập dự án đầu tư Đối với những dự án không cần báo cáo đầu tư, chủ đầu tư sẽ lập dự án đầu tư trực tiếp để trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Một số dự án đầu tư xây dựng chỉ cần lập Báo cáo kinh tế – kỹ thuật mà không cần lập dự án đầu tư.
1.2.3.2 Giai đoạn thực hiện đầu tư:
Để tiến hành xây dựng công trình, trước tiên cần xin giao đất hoặc thuê đất, sau đó xin phép xây dựng và lập kế hoạch mua sắm, lắp đặt thiết bị Tiếp theo, thực hiện giải tỏa, đền bù giải phóng mặt bằng, thiết kế công trình và lập dự toán Sau đó, tiến hành đấu thầu và lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng Cuối cùng, thương thảo và ký kết hợp đồng trước khi thực hiện thi công xây dựng công trình.
1.2.3.3 Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa công trình vào sử dụng
Nghiệm thu và bàn giao công trình là bước quan trọng trong quá trình xây dựng Sau khi hoàn tất, việc thanh toán vốn đầu tư xây dựng cần được thực hiện để đưa công trình vào sử dụng Đồng thời, bảo hành công trình cũng là một phần không thể thiếu để đảm bảo chất lượng Cuối cùng, quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành và bàn giao cho sản xuất kinh doanh, vận hành dự án là những bước cuối cùng để đảm bảo dự án hoạt động hiệu quả.
Mô hình tổ chức kiểm soát chi thanh toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn
Theo Quyết định số 357/QĐ-BTC và 362/QĐ-BTC ngày 11/02/2010 của Bộ trưởng Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước đã thực hiện kiện toàn tổ chức bộ máy và triển khai công tác kiểm soát chi từ Trung ương đến địa phương Điều này nhằm đảm bảo thanh toán vốn cho các dự án được thực hiện đầy đủ, kịp thời và đúng tiến độ.
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế
Sơ đồ 1.2 Mô hình tổ chức kiểm soát chi của KBNN
Tại KBNN Trung ương, theo Quyết định số 357/QĐ-BTC ngày 11/02/2010 của Bộ trưởng Bộ Tài chính, nhiệm vụ kiểm soát chi vốn đầu tư được giao cho Vụ Kiểm soát chi ngân sách nhà nước Quyết định này quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của các Vụ và Văn phòng thuộc KBNN.
Dự thảo các văn bản quy phạm pháp luật và hướng dẫn về kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm chi thường xuyên, chi đầu tư xây dựng cơ bản, chi sự nghiệp có tính chất đầu tư, và chi các chương trình mục tiêu quốc gia từ nguồn vốn NSNN các cấp, cùng với các nguồn vốn khác do Kho bạc Nhà nước quản lý.
Dự thảo văn bản hướng dẫn quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản, vốn sự nghiệp đầu tư, và vốn các chương trình mục tiêu quốc gia từ ngân sách Trung ương cùng các nguồn vốn khác đang được quản lý.
Tham gia ý kiến với các đơn vị liên quan là rất quan trọng trong việc xây dựng chính sách và chế độ quản lý tài chính cho lĩnh vực đầu tư và xây dựng, đồng thời kiểm soát chi ngân sách nhà nước hiệu quả.
Tổ chức thực hiện, hướng dẫn và kiểm tra các đơn vị Kho bạc Nhà nước nhằm đảm bảo tuân thủ các quy định về kiểm soát chi ngân sách nhà nước.
Tổng hợp báo cáo định kỳ, đột xuất về tình hình thực hiện kiểm soát chi ngân sách nhà nước của hệ thống Kho bạc Nhà nước.
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế
Tổng hợp báo cáo quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản, vốn sự nghiệp đầu tư và xây dựng, cùng với vốn từ các chương trình mục tiêu quốc gia, được quản lý từ nguồn ngân sách Trung ương và các nguồn vốn khác.
KBNN được tổ chức theo hệ thống dọc từ Trung ương đến địa phương, với KBNN địa phương chịu sự quản lý của UBND nhưng vẫn phải tuân thủ chỉ đạo từ KBNN Trung ương Điều này giúp kiểm soát hiệu quả nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước, hạn chế lãng phí và thất thoát, đồng thời ngăn chặn tiêu cực trong quản lý ngân sách tại các địa phương.
1.3.1 Quyền hạn, trách nhiệm của KBNN trong công tác kiểm soát chi thanh toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN
Theo Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/8/2009, KBNN là cơ quan thuộc Bộ Tài chính, có nhiệm vụ tham mưu và hỗ trợ Bộ trưởng trong việc quản lý nhà nước về quỹ NSNN, các quỹ tài chính nhà nước và các quỹ khác được giao quản lý KBNN cũng chịu trách nhiệm quản lý ngân quỹ, tổng kế toán nhà nước và huy động vốn cho NSNN cũng như đầu tư phát triển thông qua việc phát hành trái phiếu Chính phủ theo quy định pháp luật.
Với chức năng trên, hệ thống KBNN có một số nhiệm vụ, quyền hạn chủ yếu sau:
1.3.1.1 Trình Bộ trưởng Bộ Tài chính xem xét, quyết định hoặc để trình
Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ có trách nhiệm xem xét và quyết định các vấn đề liên quan đến việc xây dựng văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực quản lý của Kho bạc Nhà nước Điều này bao gồm chiến lược, quy hoạch, chương trình mục tiêu quốc gia, và các dự án quan trọng liên quan đến quản lý quỹ ngân sách nhà nước cùng các quỹ tài chính khác Họ cũng ban hành các văn bản hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ, và quy phạm nội bộ để tổ chức thực hiện hiệu quả các nhiệm vụ quản lý của Kho bạc Nhà nước.
1.3.1.2 Quản lý quỹ ngân sách nhà nước, quỹ tài chính nhà nước và các quỹ khác được giao theo quy định của pháp luật; Quản lý tài sản quốc gia quý
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế đề cập đến việc quản lý tiền, tài sản và chứng chỉ có giá của Nhà nước, bao gồm việc tập trung và phản ánh kịp thời các khoản thu ngân sách nhà nước Nó cũng quy định tổ chức thu nộp vào quỹ ngân sách nhà nước từ các tổ chức và cá nhân tại Kho bạc Nhà nước, thực hiện hạch toán số thu ngân sách cho các cấp theo Luật Ngân sách nhà nước, và kiểm soát, thanh toán các khoản chi của ngân sách nhà nước cùng các nguồn vốn khác theo quy định pháp luật.
Tổ chức hạch toán kế toán ngân sách nhà nước, các quỹ và tài sản của Nhà nước được giao quản lý, đồng thời báo cáo tình hình thực hiện thu, chi ngân sách cho cơ quan tài chính và các cơ quan nhà nước liên quan theo quy định của Bộ trưởng Bộ Tài chính.
Tổ chức quản lý và điều hành ngân quỹ Kho bạc Nhà nước được thực hiện một cách tập trung và thống nhất trên toàn hệ thống, bao gồm việc mở tài khoản, kiểm soát tài khoản tiền gửi, và thực hiện các giao dịch thanh toán bằng tiền mặt hoặc chuyển khoản với các tổ chức và cá nhân có quan hệ giao dịch Ngoài ra, Kho bạc Nhà nước cũng mở tài khoản tiền gửi hoặc tài khoản thanh toán tại ngân hàng nhà nước và các ngân hàng thương mại, đồng thời sử dụng ngân quỹ của mình để tạm ứng cho ngân sách nhà nước theo quy định của Bộ trưởng Bộ Tài chính.
1.3.1.3 Hiện đại hoá hoạt động Kho bạc Nhà nước, bao gồm: Tổ chức quản trị và vận hành hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc (TABMIS); xây dựng cơ chế, chính sách và quy trình nghiệp vụ phù họp với thông lệ quốc tế và thực tiễn của Việt Nam; tổ chức quản lý, ứng dụng công nghệ thông tin, kỹ thuật tiên tiến, hiện đại hoá cơ sở vật chất Thực hiện cải cách hành chính theo mục tiêu và nội dung chương trình cải cách hành chính được Bộ trưởng Bộ Tài chính phê duyệt.
1.3.1.4 Thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn khác do Bộ trưởng Bộ Tài chính giao và theo quy định của pháp luật.
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế
1.3.2 Ý nghĩa của hoạt động kiểm soát chi thanh toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua hệ thống KBNN:
Nội dung, quy trình công tác kiểm soát chi thanh toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua hệ thống KBNN
từ nguồn vốn NSNN qua hệ thống KBNN
Kiểm soát vốn đầu tư XDCB là việc cơ quan cấp phát kinh phí NSNN cho đầu
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế tư XDCB thực hiện vai trò kiểm tra và giám sát các hoạt động chi từ ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng, mua sắm và lắp đặt thiết bị liên quan đến công trình xây dựng cơ bản Mục tiêu là đảm bảo các khoản chi đúng đối tượng và mục tiêu dự án đã phê duyệt, đồng thời tuân thủ chế độ quản lý tài chính hiện hành và định mức, đơn giá xây dựng cơ bản do cơ quan có thẩm quyền ban hành.
Kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB là quá trình quản lý vốn giữa các cơ quan nhà nước và chủ đầu tư, đảm bảo thanh toán kịp thời cho các nhà thầu Việc cấp phát thanh toán vốn cần phải đúng, đủ và kịp thời theo tiến độ giải ngân của chủ đầu tư Bản chất của việc cấp vốn là Nhà nước mua lại sản phẩm xây dựng và thiết bị từ các nhà thầu, do đó, việc cấp đúng giá trị hàng hóa là rất quan trọng Cơ chế cấp phát và thanh toán từ Ngân sách Nhà nước đóng vai trò then chốt trong việc giảm thất thoát và tiêu cực trong đầu tư xây dựng, đồng thời nâng cao chất lượng công trình.
1.4.2 Nội dung công tác kiểm soát chi thanh toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua hệ thống KBNN
1.4.2.1 Đối tượng kiểm soát chi : Là các khoản chi NSNN từ nguồn vốn đầu tư phát triển và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN cho các dự án đầu tư (sau đây gọi chung là dự án).
1.4.2.2 Phạm vi áp dụng: Các dự án đầu tư bằng nguồn vốn đầu tư phát triển và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN (sau đây gọi chung là dự án) do các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị -xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, các Tập đoàn kinh tế, Tổng công ty nhà nước (sau đây gọi chung là Bộ), các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi chung là tỉnh) và các quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là huyện) quản lý.
Các dự án đầu tư có thể được thực hiện bằng nguồn vốn đầu tư phát triển hoặc nguồn vốn chi sự nghiệp trong dự toán ngân sách nhà nước Ngoài ra, các dự án này cũng có thể sử dụng nhiều nguồn vốn khác nhau, trong đó cần tách riêng nguồn vốn ngân sách nhà nước để đầu tư cho các hạng mục và công việc cụ thể.
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế yêu cầu các dự án đầu tư sử dụng nhiều nguồn vốn, trong đó vốn ngân sách nhà nước (NSNN) chiếm tỷ trọng lớn, phải tuân thủ đầy đủ thủ tục đầu tư và xây dựng Dự án cần được bố trí vào kế hoạch đầu tư và kế hoạch chi sự nghiệp hàng năm của Nhà nước, đồng thời thực hiện kiểm soát và thanh toán vốn tại Kho bạc Nhà nước (KBNN).
1.4.2.3 Nguyên tắc kiểm soát chi
Các dự án đầu tư phải chấp hành đúng trình tự đầu tư XDCB theo quy định của pháp luật
Vốn đầu tư XDCB cho dự án phải tuân thủ kế hoạch vốn năm đã được phê duyệt, không được vượt quá mức đã bố trí Số tiền thanh toán cho từng hạng mục và gói thầu cần phải phù hợp với giá trị đã ký kết trong hợp đồng giữa chủ đầu tư và nhà thầu, đồng thời không được vượt quá dự toán đã được xác định cho từng hạng mục hoặc gói thầu đó.
Tổng vốn đầu tư cho dự án không được vượt quá mức đã được phê duyệt Nếu vốn cấp trong năm vượt kế hoạch, KBNN sẽ phối hợp với chủ đầu tư để thu hồi số vốn thừa Việc chuyển tiền tạm ứng và thanh toán phải được thực hiện trực tiếp cho nhà cung cấp theo đề nghị của chủ đầu tư, thông qua giấy tờ hợp lệ và hình thức chuyển khoản, ngoại trừ một số chi phí của Ban quản lý dự án và chi phí bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng.
Việc giao nhận hồ sơ giữa chủ đầu tư và cơ quan KBNN thực hiện theo cơ chế
“một cửa”, nghĩa là chủ đầu tư đến giao dịch tại KBNN chỉ thực hiện với một cán bộ của Kho bạc
Chủ đầu tư có trách nhiệm đảm bảo tính pháp lý của hồ sơ dự án gửi tới KBNN, bao gồm các quyết định đầu tư liên quan, định mức, đơn giá, dự toán, khối lượng công việc và chất lượng công trình.
KBNN thực hiện kiểm soát thanh toán dựa trên hồ sơ đề nghị của chủ đầu tư và các điều khoản thanh toán trong hợp đồng, bao gồm số lần, giai đoạn, thời điểm và điều kiện thanh toán Chủ đầu tư phải đảm bảo tính chính xác và hợp pháp của khối lượng thực hiện, định mức, đơn giá và dự toán liên quan.
Luận văn thạc sĩ về quản lý kinh tế tập trung vào chất lượng công trình và quy trình thanh toán KBNN thực hiện thanh toán dựa trên hồ sơ thanh toán và hợp đồng, nhưng không chịu trách nhiệm về các vấn đề liên quan.
KBNN thực hiện quy trình thanh toán linh hoạt, bao gồm thanh toán trước và kiểm soát sau cho các hợp đồng thanh toán nhiều lần Đối với hợp đồng thanh toán một lần và lần thanh toán cuối cùng của hợp đồng nhiều lần, KBNN áp dụng kiểm soát trước và thanh toán sau.
Trong vòng 07 ngày làm việc cho trường hợp "kiểm soát trước, thanh toán sau" và 03 ngày làm việc cho trường hợp "thanh toán trước, kiểm soát sau", Kho bạc nhà nước sẽ kiểm soát và cấp vốn thanh toán cho dự án sau khi nhận đủ hồ sơ thanh toán theo quy định của chủ đầu tư Việc này dựa trên hợp đồng hoặc dự toán được duyệt đối với các công việc không thực hiện qua hợp đồng, cùng với số tiền mà chủ đầu tư đề nghị thanh toán, đồng thời thu hồi vốn tạm ứng theo quy định.
Kế hoạch vốn năm của dự án chỉ thanh toán cho khối lượng hoàn thành được nghiệm thu đến ngày 31 tháng 12 của năm kế hoạch Thời hạn thanh toán cho khối lượng hoàn thành kéo dài đến hết ngày 31 tháng 01 năm sau, bao gồm cả thanh toán để thu hồi vốn đã tạm ứng, trừ các dự án được cấp có thẩm quyền cho phép gia hạn thời gian thực hiện và thanh toán.
1.4.2.4 Nội dung kiểm soát chi
Theo quy định, tất cả các khoản chi phải được kiểm tra và kiểm soát trước, trong và sau khi cấp phát thanh toán Điều này đảm bảo rằng các khoản chi phải nằm trong dự toán được duyệt, đúng chế độ, tiêu chuẩn và định mức do cơ quan có thẩm quyền quy định Thủ trưởng đơn vị sử dụng vốn ngân sách hoặc người được ủy quyền phải thực hiện chuẩn chi theo quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB Công tác kiểm soát chi thanh toán vốn đầu tư XDCB được thực hiện qua hai bước.
Một là, kiểm soát hồ sơ ban đầu:
- Kiểm soát sự đầy đủ của hồ sơ về số lượng các loại hồ sơ theo quy định
Kết luận chương 1
Hoạt động kiểm soát của KBNN đối với nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo tiến độ thực hiện dự án theo hợp đồng đã ký kết KBNN cam kết thực hiện chi trả đầy đủ và đúng số tiền tương ứng với khối lượng thực tế của dự án Trong quá trình thực hiện, KBNN sẽ kịp thời xử lý hoặc phản ánh những vướng mắc phát sinh, đặc biệt trong trường hợp vượt thẩm quyền, nhằm tránh tình trạng kéo dài thời gian thực hiện dự án Điều này không chỉ nâng cao hiệu quả sử dụng vốn mà còn góp phần làm lành mạnh nền tài chính quốc gia.
KBNN trong quá trình kiểm soát nguồn vốn đầu tư XDCB sẽ đưa ra những đề xuất thực tiễn, đồng thời tham mưu cho các cấp chính quyền.
Bộ, Ngành cần ban hành cơ chế và chính sách hiệu quả, cải cách thủ tục hành chính để đảm bảo tính thực thi của pháp luật Điều này sẽ nâng cao vai trò quản lý của Nhà nước trong lĩnh vực công.
Hoàn thiện công tác quản lý các dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn ngân sách là nhiệm vụ hàng đầu của nền kinh tế và các cấp, ngành Điều này không chỉ đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước mà còn là biện pháp tích cực để giải quyết mâu thuẫn giữa tăng trưởng kinh tế bền vững và khả năng tích luỹ hạn chế của nền kinh tế, đặc biệt là của Việt Nam.
Hoạt động kiểm soát chi thanh toán vốn đầu tư XDCB của Kho bạc Nhà nước là rất quan trọng nhằm quản lý hiệu quả nguồn vốn đầu tư phát triển Quá trình này giúp kiểm soát các chi phí đầu tư, từ đó đảm bảo đạt được mục tiêu đầu tư một cách hiệu quả nhất.
Hoạt động kiểm soát của KBNN đối với nguồn vốn đầu tư XDCB đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo tiến độ thực hiện dự án và chi tiêu cho các hạng mục công trình đúng theo mục tiêu đã được phê duyệt.
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế
Kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý tài chính công Các cơ quan, đặc biệt là Kho bạc Nhà nước (KBNN), có trách nhiệm kiểm soát chi NSNN nhằm nâng cao chất lượng công tác này Nhiều yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả kiểm soát chi, bao gồm quy trình làm việc, năng lực nhân sự và công nghệ thông tin Để hoàn thiện công tác kiểm soát chi thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN tại địa phương, cần đề xuất các giải pháp như cải tiến quy trình kiểm soát, nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ và ứng dụng công nghệ hiện đại.
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN QUA KBNN HÀ NAM
Đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế-xã hội, hoạt động đầu tư XDCB trên địa bàn tỉnh Hà Nam
2.1.1 Khái quát về đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế-xã hội của tỉnh Hà Nam
Tỉnh Hà Nam, nằm ở phía Tây - Nam châu thổ sông Hồng, là một phần quan trọng trong vùng phát triển kinh tế Bắc Bộ, bao gồm 5 huyện và 1 thành phố Cách Hà Nội hơn 50 km, tỉnh này có vị trí địa lý thuận lợi khi giáp với Hà Nội ở phía Bắc, Hưng Yên và Thái Bình ở phía Đông, Nam Định và Ninh Bình ở phía Nam, và Hòa Bình ở phía Tây Sự kết nối này không chỉ mang lại lợi thế cho phát triển kinh tế mà còn thúc đẩy sự phát triển xã hội của tỉnh Hà Nam trong quy hoạch xây dựng vùng Hà Nội.
Tỉnh nằm trên trục giao thông quan trọng Bắc - Nam, với sự hiện diện của Quốc lộ 1A cũ và mới (Cao tốc Cầu Giẽ - Ninh Bình), cùng với tuyến đường sắt Bắc - Nam Ngoài ra, còn có nhiều tuyến đường giao thông quan trọng khác, tạo điều kiện thuận lợi cho việc di chuyển và phát triển kinh tế.
Quốc lộ 21, Quốc lộ 21B và Quốc lộ 38 là những tuyến đường quan trọng trong mạng lưới giao thông của khu vực Hơn 4.000 km đường bộ, bao gồm quốc lộ, tỉnh lộ và các tuyến giao thông liên huyện, liên xã đã được nâng cấp bằng nhựa và bê tông Bên cạnh đó, hơn 200 km đường thủy với 42 cầu kiên cố và hàng nghìn km đường giao thông nông thôn đã tạo thành một hệ thống giao thông khép kín Điều này mang lại thuận lợi cho việc di chuyển và vận chuyển hàng hóa, giúp kết nối thành phố Phủ Lý với các tỉnh trong khu vực đồng bằng sông Hồng một cách nhanh chóng và dễ dàng.
Hà Nam sở hữu vị trí chiến lược quan trọng với hệ thống giao thông thủy, bộ và sắt phát triển, tạo điều kiện thuận lợi cho việc giao lưu kinh tế, văn hóa - xã hội và khoa học - kỹ thuật Điều này giúp Hà Nam kết nối hiệu quả với các tỉnh trong vùng và toàn quốc, đặc biệt là với thủ đô Hà Nội và khu vực trọng điểm phát triển kinh tế Bắc bộ.
Từ 2011 đến nay, kinh tế - xã hội của Hà Nam đã có những bước tiến vượt bậc
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế đã nêu rõ những thành tựu quan trọng trong việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh Hà Nam, với tỷ trọng công nghiệp - xây dựng và dịch vụ tăng lên Tổng sản phẩm trong tỉnh (GDP) tăng bình quân 13,5%/năm, vượt trội so với một số tỉnh trong vùng Ngành công nghiệp và xây dựng ghi nhận mức tăng 54,8%/năm, trong khi dịch vụ và nông, lâm nghiệp, thủy sản cũng có những bước tiến đáng kể Hà Nam đã quy hoạch 8 khu công nghiệp với tổng diện tích 1.780 ha, thu hút hơn 230 dự án đầu tư, trong đó có 131 dự án đầu tư nước ngoài, tạo việc làm cho hơn 40 nghìn lao động và đóng góp trên 1.300 tỷ đồng vào ngân sách Nhà nước mỗi năm Đến năm 2015, giá trị sản xuất trong khu công nghiệp chiếm 59% tổng giá trị sản xuất công nghiệp toàn tỉnh.
Vị trí địa lý thuận lợi, sự đa dạng về đất đai và thổ nhưỡng, cùng với điều kiện khí hậu thủy văn lý tưởng, tạo nền tảng vững chắc cho phát triển công nghiệp hiện đại và nông nghiệp tiên tiến tại Hà Nam Với nguồn nhân lực dồi dào và có trình độ văn hóa cao, tỉnh có khả năng tiếp nhận và áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật Hạ tầng kinh tế - xã hội phát triển là yếu tố quan trọng thúc đẩy tiềm năng kinh tế lớn của tỉnh Đầu tư mạnh mẽ và khai thác hợp lý các nguồn lực sẽ góp phần vào sự phát triển nhanh chóng về kinh tế - xã hội trong tương lai.
2.1.2 Hoạt động đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Hà Nam trong những năm 2011 -2015
Trong giai đoạn 2011-2015, tỉnh đã tập trung vào việc khai thác hiệu quả các tiềm năng và lợi thế để đạt được mục tiêu tăng trưởng trên 13,5% mỗi năm, nhằm giải quyết các vấn đề mấu chốt quyết định sự phát triển.
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế tăng trưởng và phát triển kinh tế - xã hội là đầu tư phát triển.
Trong giai đoạn này, tổng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội đạt trên 40.000 tỷ đồng, với tốc độ tăng trưởng bình quân 42%/năm, gấp 5,5 lần so với giai đoạn 2002-2007 Tỉnh đã tận dụng sự hỗ trợ từ Ngân sách trung ương và huy động các nguồn lực khác để đầu tư xây dựng và nâng cấp cơ sở hạ tầng trong các lĩnh vực giao thông, thủy lợi, giáo dục, y tế, văn hóa, hạ tầng đô thị và khu công nghiệp Năng lực sản xuất của các ngành đã được cải thiện đáng kể, góp phần làm thay đổi bộ mặt đô thị và nông thôn Tỉnh đã có những bước tiến quan trọng trong công nghiệp hóa, hiện đại hóa, và công tác lập, quản lý quy hoạch đã được thực hiện hiệu quả, tạo điều kiện thu hút các nguồn vốn đầu tư cho các năm tiếp theo.
Môi trường đầu tư tại tỉnh ngày càng được cải thiện, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của các thành phần kinh tế Nguồn vốn đầu tư cho sản xuất kinh doanh, đặc biệt từ khu vực dân doanh và đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI), đã được huy động đáng kể, góp phần quan trọng vào tăng trưởng kinh tế và giải quyết các vấn đề xã hội.
2.1.3 Sự ra đời và phát triển, chức năng nhiệm vụ của KBNN Hà Nam
Vào ngày 01/01/1997, Kho bạc Nhà nước Hà Nam chính thức đi vào hoạt động, được thành lập từ việc chia tách Kho bạc Nhà nước Nam Hà, theo quyết định số 1139/TC/QĐ/TCCB ngày 14/12/1996 của Bộ Tài chính, trong bối cảnh tái lập hai tỉnh Nam Định và Hà Nam.
Từ ngày 01/01/2000, Kho bạc Nhà nước đã chính thức đảm nhận nhiệm vụ kiểm soát chi thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ Ngân hàng phát triển Quyết định này được thực hiện theo Quyết định số 145/1999/QĐ-BTC, ban hành ngày 26/11/1999 của Bộ trưởng Bộ Tài chính, quy định về nhiệm vụ và tổ chức bộ máy thanh toán vốn đầu tư trong hệ thống Kho bạc Nhà nước.
Tên cơ quan: Kho bạc Nhà nước Hà Nam Địa chỉ: Số 212 đường Lê Hoàn – Phường Quang Trung - Thành phố Phủ Lý Tỉnh Hà Nam.
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế
Số điện thoại liên hệ của KBNN Hà Nam là 0351.3840991 và FAX: 0351.3852635 KBNN Hà Nam thực hiện chức năng quản lý nhà nước về quỹ ngân sách nhà nước (NSNN), các quỹ tài chính nhà nước và các quỹ khác theo quy định pháp luật Đồng thời, đơn vị cũng quản lý ngân quỹ, đảm nhiệm vai trò tổng kế toán nhà nước và thực hiện huy động vốn cho NSNN thông qua phát hành công trái và trái phiếu Chính phủ theo quy định tại tỉnh Hà Nam.
KBNN Hà Nam, trực thuộc Bộ Tài chính, thực hiện chức năng và nhiệm vụ theo quyết định số 235/2003/QĐ-TTg ngày 13/11/2003 của Thủ tướng Chính phủ Tương tự như các KBNN khác trên toàn quốc, KBNN Hà Nam có những nhiệm vụ và quyền hạn cụ thể được quy định trong các văn bản hướng dẫn của Bộ Tài chính và KBNN.
2.1.3.1 Nhiệm vụ của KBNN Hà Nam
Chỉ đạo, hướng dẫn và kiểm tra các Kho bạc Nhà nước huyện thực hiện các hoạt động nghiệp vụ theo quy định và hướng dẫn của Kho bạc Nhà nước.
Hai là, Tập trung các khoản thu ngân sách nhà nước trên địa bàn, hạch toán kế toán các khoản thu cho các cấp ngân sách.
Ba là, thực hiện chi ngân sách nhà nước và kiểm soát thanh toán theo quy định pháp luật, đảm bảo chi trả các khoản chi ngân sách trên địa bàn một cách hiệu quả.
Bốn là, Tổ chức huy động vốn theo quyết định của Bộ trưởng Bộ Tài chính và hướng dẫn của Kho bạc Nhà nước.
Thực trạng công tác tổ chức thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi thanh toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Hà Nam
2.2.1 Nhiệm vụ kiểm soát chi thanh toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Hà Nam
Công tác quản lý thu chi ngân sách nhà nước (NSNN) là nhiệm vụ trọng tâm của toàn ngành, bao gồm việc theo dõi, kiểm soát, thực hiện và hạch toán đầy đủ, chính xác các khoản thu, chi Dưới sự chỉ đạo của Chính phủ và Bộ Tài chính, KBNN Hà Nam đã tích cực phối hợp với các cơ quan tài chính địa phương để kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN Việc áp dụng chính sách, nguyên tắc quản lý và quy trình nghiệp vụ theo Luật NSNN kết hợp với nội dung thu chi địa phương đã giúp tìm ra biện pháp kiểm soát chi hiệu quả.
KBNN tỉnh phân công nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN giữa các KBNN huyện và các bộ phận nghiệp vụ, xác định rõ đối tượng và tính chất khoản chi Điều này nhằm đảm bảo yêu cầu về hồ sơ thủ tục, thời gian xử lý công việc và mối quan hệ với khách hàng Qua đó, KBNN tỉnh xây dựng cơ chế và thiết lập quy trình thống nhất, chặt chẽ, nhanh chóng, nhằm tránh tình trạng chậm trễ và ách tắc trong thanh toán chi trả.
Việc kiểm soát chi phải tuân thủ quy định của Nhà nước đối với các khoản chi từ nguồn vốn khác nhau, đặc biệt là trong việc kiểm soát chi thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) thông qua Kho bạc Nhà nước (KBNN).
Công tác kiểm soát chi thanh toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Hà Nam được giao cho phòng kiểm soát chi NSNN Phòng này đã thực hiện tốt nhiệm vụ tham mưu và hỗ trợ Giám đốc KBNN tỉnh trong việc quản lý và kiểm soát các khoản chi, đảm bảo tính chính xác và hiệu quả trong việc sử dụng ngân sách nhà nước.
Dự thảo hướng dẫn kiểm soát thanh toán và quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB), vốn sự nghiệp đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước (NSNN) và các nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia Nội dung này nhằm đảm bảo việc thực hiện công tác quản lý tài chính hiệu quả tại các đơn vị trực thuộc.
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế
Tham gia ý kiến với các đơn vị liên quan về cơ chế kiểm soát thanh toán và quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB), bao gồm vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư và xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước (NSNN), vốn chương trình mục tiêu quốc gia, cùng với các nguồn vốn khác được giao quản lý.
KBNN tỉnh trực tiếp thực hiện công tác kiểm soát thanh toán cho các dự án đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB), vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư, cũng như các nguồn vốn từ ngân sách nhà nước (NSNN), chương trình mục tiêu quốc gia và các nguồn vốn khác được giao quản lý.
2.2.2 Quy trình luân chuyển chứng từ trong tạm ứng, thanh toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN của KBNN
KBNN có trách nhiệm kiểm tra và kiểm soát chặt chẽ quá trình thanh toán, đảm bảo tính kịp thời, đầy đủ và đúng quy định Cơ quan này thực hiện kiểm tra định kỳ và đột xuất đối với các chủ đầu tư về việc chấp hành chính sách quản lý chi phí đầu tư xây dựng và tình hình sử dụng vốn KBNN có quyền tạm dừng thanh toán hoặc thu hồi vốn nếu phát hiện chủ đầu tư sử dụng sai mục đích, không đúng đối tượng, hoặc vi phạm chế độ quản lý tài chính của Nhà nước, đồng thời báo cáo lên cấp trên để tổng hợp và xử lý.
Sơ đồ 2.2 Quy trình luân chuyển chứng từ chi đầu tư XDCB
NSNN Phòng kế toán NSNN
(Ban quản lý dự án )
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế
(1) Nhà thầu đề nghị Chủ đầu tư thanh toán
(2) Chủ đầu tư gửi hồ sơ tài liệu cho Phòng kiểm soát chi NSNN
(3) Sau khi kiểm soát chi, Phòng kiểm soát chi NSNN trình lãnh đạo Kho bạc Nhà nước phê duyệt
(4) Phòng kiểm soát chi NSNN chuyển tài liệu, hồ sơ cho Phòng Kế toán Nhà nước.
Sau khi xác minh tính hợp lệ của hồ sơ và tài liệu, thủ tục thanh toán kế toán sẽ được trình lên lãnh đạo Kho bạc để phê duyệt và ký giấy rút vốn đầu tư.
(6) Kế toán làm thủ tục thanh toán cho nhà thầu
(7) Kế toán trả tài liệu cho Phòng kiểm soát chi NSNN
(8) Phòng kiểm soát chi NSNN trả tài liệu cho chủ đầu tư.
Thực trạng công tác kiểm soát chi thanh toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn
2.3.1 Tình hình giải ngân thanh toán vốn đầu tư XDCB các dự án đầu tư từ nguồn vốn NSNN do KBNN Hà Nam quản lý từ năm 2011 -2015
Từ ngày 05/06/2011, việc báo cáo thông tin về vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) trong ngành Tài chính được thực hiện theo Thông tư số 50/2011/TT-BTC, ban hành ngày 21/04/2011 Thông tư này quy định chế độ và biểu mẫu báo cáo tình hình thực hiện vốn đầu tư XDCB, nhằm đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý tài chính.
Thực trạng kiểm soát chi thanh toán VĐT từ NSNN của các dự án đầu tư được phản ánh tại bảng 2.1
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế
Bảng 2.1: Tình hình thực hiện vốn đầu tư từ nguồn NSNN do KBNN Hà Nam quản lý từ năm 2011 -2015 Đơn vị tính: Triệu đồng
Kế hoạch vốn đầu tư các năm
Luỹ kế giá trị KLHT chủ đầu tư đề nghị thanh toán từ đầu năm đến kỳ báo cáo
Luỹ kế vốn đã thanh toán từ đầu năm đến kỳ báo cáo So sánh %
Tổng số Thanh toán KLHT
Vốn tạm ứng theo chế độ chưa thu hồi
TT từ đầu năm đến kỳ báo cáo/
Luỹ kế vốn đã TTKLHT / Lũy kế GTKLHT chủ đầu tư đề nghị TT đến kỳ bc
Tạm ứng theo chế độ chưa thu hồi/TS giải ngân TT
(Nguồn: Báo cáo thống kê tình hình thanh toán vốn đầu tư XDCB từ năm 2011-2015 của KBNN Hà Nam)
Nhận xét số liệu nêu tại bảng 2.1 cho thấy:
Từ năm 2011 đến năm 2015, KBNN Hà Nam đã thực hiện giải ngân hơn 11.625 tỷ đồng vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN, đạt tỷ lệ 93,5% so với kế hoạch giao Điều này cho thấy sự cải thiện trong tỷ lệ giải ngân qua các năm.
Tính đến năm 2015, tổng giá trị luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế đạt 10.716 tỷ đồng, trong khi giá trị khối lượng hoàn thành mà chủ đầu tư đề nghị thanh toán là 13.827 tỷ đồng, tương ứng với tỷ lệ 77,5% Do đó, còn lại hơn 3.111 tỷ đồng giá trị khối lượng hoàn thành chưa được thanh toán do Kho bạc Nhà nước chưa kiểm soát để thực hiện thanh toán theo phương thức.
Trong quá trình thanh toán, khái niệm "thanh toán trước kiểm soát sau" đang được áp dụng, tuy nhiên, khối lượng nợ của chủ đầu tư đối với nhà thầu vẫn chưa có kế hoạch vốn để thanh toán Hiện tại, số dư tạm ứng chưa thu hồi lên tới 909 tỷ đồng, tương đương 7,8% tổng số vốn đã thanh toán qua các năm, với năm 2011 ghi nhận 15,9%, sau đó giảm còn 6,3% vào năm 2012, 6,4% vào năm 2013, 6,2% vào năm 2014, và trở lại 6,3% trong năm 2015.
2.3.2 Ví dụ minh họa tình hình kiểm soát chi thanh toán vốn đầu tư XDCB đối với dự án nâng cấp, mở rộng QL38B đoạn Km48+575-Km56+475, tỉnh Hà Nam
Dự án nâng cấp, mở rộng Quốc lộ 38B (QL38B) bắt đầu từ Km48+575 và kết thúc tại Km56+475, giao với tỉnh lộ 491, thuộc địa phận huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam Dự án được Bộ Giao thông Vận tải phê duyệt theo Quyết định số 2733/QĐ-BGTVT ngày 31/12/2012, nhằm nâng cấp đoạn Km48+575-Km48+475 với tiêu chuẩn đường cấp IV đồng bằng, bao gồm 2 làn xe Tổng chiều dài toàn tuyến là 6,37 km, do Sở Giao thông Vận tải Hà Nam làm chủ đầu tư và Ban QLDA phát triển giao thông thực hiện Dự án không chỉ nâng cao năng lực thông hành mà còn góp phần phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
Theo Quyết định số 2733/QĐ-BGTVT ngày 31/12/2012 của Bộ Giao thông Vận tải phê duyệt tổng mức đầu tư của dự án là: 311,2 tỷ đồng trong đó:
- Chi phí QLDA, Tư vấn ĐTXD và chi phí khác: 13,1 tỷ đồng
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế
- Chi phí dự phòng 78,9 tỷ đồng
Tình hình giải ngân thanh toán vốn đầu tư của dự án được phản ánh tại bảng 2.2
Bảng 2.2: Tình hình thực hiện KH vốn, giải ngân thanh toán từ 2013-2015 nâng cấp, mở rộng QL38B đoạn Km48+575-Km56+475, tỉnh Hà Nam Đơn vị: Triệu đồng
Kế hoạch vốn qua các năm
Luỹ kế giá trị KLHT chủ đầu tư đề nghị thanh toán từ đầu năm đến kỳ báo cáo
Lũy kế số giải ngân thanh toán
Thanh toán khối lượng hoàn thành
Tạm ứng ĐBGPMB + chi phí khác
Số dư tạm ứng của dự án còn lại đến
(Nguồn: Báo cáo vốn đầu tư XDCB của KBNN Hà Nam từ năm 2013- 2015)
Nhận xét bảng 2.2 nói trên ta thấy: Kế hoạch vốn của dự án được giao từ 2013
Tính đến năm 2015, luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế đã đạt tổng vốn 245 tỷ đồng, với tỷ lệ giải ngân lũy kế đạt 100% so với kế hoạch Trong tổng mức đầu tư 311,2 tỷ đồng, dự án mới được cấp vốn đạt 78,8% Số vốn thanh toán cho khối lượng hoàn thành là 138,7 tỷ, tương ứng với 51,2% so với 245 tỷ đồng Đến ngày 31/01/2016, số dư tạm ứng còn lại là 5,06 tỷ đồng, chỉ chiếm 2,04% trong tổng số vốn lũy kế đã giải ngân của dự án.
Tính đến năm 2015, lũy kế giá trị khối lượng hoàn thành mà chủ đầu tư đề nghị thanh toán gửi KBNN là 268 tỷ đồng, tuy nhiên vẫn còn thiếu 23 tỷ đồng chưa có nguồn để thanh toán cho nhà thầu Sự thiếu hụt này trong bối cảnh dự án vẫn đang thi công đã gây khó khăn về tài chính cho nhà thầu, nhất là trong tình hình kinh tế hiện nay.
Dự án khởi công từ tháng 6/2013, nhưng đến năm 2014 mới được cấp 165 tỷ đồng, trong đó đã thanh toán 63,7 tỷ đồng, đạt 38,6% kế hoạch vốn Số vốn còn lại chủ yếu dùng cho bồi thường, giải phóng mặt bằng và hỗ trợ tái định cư, với số dư tạm ứng chưa thu hồi trong năm 2014 là 7,7 tỷ đồng, chiếm 11,8% kế hoạch vốn.
Năm 2015, dự án được giao kế hoạch vốn 80 tỷ đồng với tỷ lệ giải ngân đạt 100%, trong đó thanh toán khối lượng hoàn thành là 74,9 tỷ đồng, chiếm 87,7% tổng giá trị khối lượng hoàn thành, đề nghị thanh toán của chủ đầu tư là 85,4 tỷ đồng, trong khi tạm ứng chưa thu hồi là 5,06 tỷ đồng, chiếm 6,3% Đây là giai đoạn quyết liệt giải phóng mặt bằng và thi công gấp rút nhất Đến cuối năm 2015, dự án nhận kế hoạch vốn 245 tỷ đồng, với số giải ngân thanh toán khối lượng hoàn thành đạt 138,7 tỷ đồng, tương đương 51,8% tổng giá trị khối lượng hoàn thành, trong khi đề nghị thanh toán của chủ đầu tư là 267,7 tỷ đồng Số vốn tạm ứng chưa thu hồi trong năm kế hoạch là nhỏ nhất so với các năm trước, với dư nợ tạm ứng còn lại đến năm 2015 là 5,06 tỷ đồng, chiếm 2,04% tổng số vốn đã giải ngân 245 tỷ đồng của dự án.
Dự án nâng cấp và mở rộng Quốc lộ 38B, đoạn Km48+575-Km56+475 tại tỉnh Hà Nam, được xác định là một dự án trọng điểm với tổng mức đầu tư lớn Công tác giải phóng mặt bằng (GPMB) gặp nhiều phức tạp, cần được tập trung để nhanh chóng bàn giao mặt bằng sạch cho các nhà thầu, nhằm đảm bảo tiến độ thi công của dự án Kho bạc Nhà nước Hà Nam đã thường xuyên phối hợp với các sở, ngành chức năng như Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài nguyên và Môi trường để thúc đẩy quá trình này.
Luận văn thạc sĩ về Quản lý Kinh tế chính tại UBND huyện Lý Nhân nhấn mạnh vai trò quan trọng của việc hướng dẫn và đôn đốc chủ đầu tư trong việc thực hiện nghiêm túc tiến độ giải phóng mặt bằng (GPMB) Đồng thời, cần tổ chức thi công xây dựng theo đúng trình tự quy định của pháp luật về xây dựng hiện hành.
KBNN Hà Nam đã thực hiện nghiêm túc công tác giải ngân và thanh toán theo quy định, với phương thức thanh toán trước kiểm soát sau cho từng hồ sơ và kiểm soát trước thanh toán sau cho hợp đồng thanh toán cuối cùng Tình hình thực hiện kế hoạch vốn cho thấy công tác giải ngân và đôn đốc thanh toán tạm ứng của Dự án nâng cấp, mở rộng QL38B đoạn Km48+575-Km56+475 trên địa bàn tỉnh diễn ra nhanh chóng và hiệu quả Tính đến ngày 31/01/2016, dự án đã phê duyệt 136 phương án đền bù với tổng giá trị giải ngân đạt 69,7 tỷ đồng, tổng số thanh toán khối lượng hoàn thành là 138,7 tỷ đồng, và còn dư tạm ứng là 5,06 tỷ đồng.
Bảng 2.3: Tình hình thực hiện vốn đầu tư từ nguồn NSNN do KBNN Hà Nam quản lý năm 2011 Đơn vị: Triệu đồng
Kế hoạch vốn đầu tư năm 2011
Luỹ kế giá trị KLHT chủ đầu tư đề nghị thanh toán từ đầu năm đến kỳ báo cáo
Luỹ kế vốn đã thanh toán từ đầu năm đến kỳ báo cáo
Tổng số Thanh toán KLHT
Vốn tạm ứng theo chế độ chưa thu hồi
1.Nguồn vốn cân đối, vốn ngoài nước
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế có mục tiêu
(Nguồn: Báo cáo tình hình thanh toán vốn đầu tư XDCB năm 2011 của KBNN Hà Nam)
Trong kế hoạch vốn năm 2011, Hà Nam được giao 2.062 tỷ đồng, trong đó Kho bạc Hà Nam đã giải ngân 1.896 tỷ đồng, đạt 92% so với kế hoạch Thanh toán cho khối lượng hoàn thành đạt 1.596 tỷ đồng, tương đương 63,4% so với tổng giá trị 2.517 tỷ đồng mà chủ đầu tư đề nghị Đáng chú ý, số vốn tạm ứng chưa thu hồi trong năm kế hoạch là 301 tỷ đồng, chiếm 15,9% tổng số vốn đã giải ngân.
Năm 2011, tổng số tiền từ chối thanh toán lên tới 2.146 triệu đồng cho các hạng mục công trình do chủ đầu tư áp sai định mức đơn giá và không có khối lượng thực hiện Kết quả này đã ảnh hưởng đến chủ đầu tư, buộc họ phải xem xét lại quá trình lập và phê duyệt dự toán, vì chưa thực hiện đúng các quy định về đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB).
Biểu đồ 2.1: Giải ngân vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN do KBNN Hà Nam quản lý năm 2011 Đơn vị: Triệu đồng
(Nguồn: Báo cáo thống kê năm 2011 của KBNN Hà Nam)
Đánh giá thực trạng thực hiện công tác kiểm soát chi thanh toán vốn đầu tư
tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN tại KBNN Hà Nam
2.4.1 Những kết quả đã đạt được Được sự quan tâm của các Bộ, ngành, Trung ương, và chính quyền địa phương, với sự nỗ lực thực hiện nhiệm vụ của tập thể cán bộ công chức KBNN Hà Nam, việc kiểm soát chi thanh toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn tỉnh đã được thực hiện nghiêm túc, hoàn thành tốt công việc được giao.
Quản lý và kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Hà Nam được thực hiện đúng quy trình và chế độ hiện hành Các quy định của Chính phủ, thông tư của các Bộ và hướng dẫn của KBNN về quản lý, giải ngân và thanh toán vốn đầu tư XDCB được tuân thủ nghiêm ngặt.
KBNN Hà Nam đã tích cực phối hợp với các ngành chức năng như Sở Tài chính và Sở Kế hoạch và Đầu tư trong việc kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Điều này bao gồm việc xây dựng kế hoạch quản lý nguồn vốn đầu tư, ban hành văn bản hướng dẫn thực hiện đầu tư và quy trình thanh toán, quyết toán vốn đầu tư.
KBNN Hà Nam luôn quan tâm đôn đốc, hướng dẫn chủ đầu tư (Ban QLDA)
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế nhấn mạnh tầm quan trọng của việc thực hiện nghiêm túc tiến độ dự án, đảm bảo thanh toán và tạm ứng vốn kịp thời cho các nhà thầu Điều này không chỉ giúp tạo điều kiện thuận lợi về vốn cho nhà thầu thi công mà còn góp phần đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án và công trình.
KBNN Hà Nam chú trọng cải cách hành chính trong kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN, nhằm giảm bớt thủ tục hành chính và các khâu trung gian, qua đó rút ngắn thời gian xử lý hồ sơ và thanh toán Cơ chế thanh toán trước kiểm soát sau được thực hiện, đồng thời xử lý các chênh lệch vốn thanh toán khi kết thúc dự án KBNN cũng công khai các thủ tục và quy trình kiểm soát để chủ đầu tư có thể chủ động khi đề nghị thanh toán vốn.
Trách nhiệm và cơ chế phối hợp trong việc thanh toán và chuyển tiền giữa các bộ phận kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN và kế toán thanh toán của KBNN đã được quy định rõ ràng Từ năm 2011 đến 2015, KBNN Hà Nam đã kiểm soát 3.010 dự án đầu tư XDCB với tổng vốn giải ngân đạt 12.429 tỷ đồng, góp phần quan trọng vào việc xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội của tỉnh Những công trình nổi bật bao gồm hệ thống giao thông quốc lộ 38B, dự án Nút Giao thông Đồng Văn, hơn 50 cầu bê tông mới, các tuyến đường phân lũ, hệ thống kênh mương và đê kè chống lũ, cùng với cơ sở hạ tầng cho các khu công nghiệp, trường học, bệnh viện và các công trình văn hóa, thể thao.
Đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) là một nhiệm vụ quan trọng và nhạy cảm, chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi ngân sách nhà nước (NSNN) tại địa phương KBNN Hà Nam đã tích cực hỗ trợ các chủ đầu tư hiểu rõ hơn về chính sách và chế độ quản lý, thanh toán vốn đầu tư Điều này đã tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý đầu tư và xây dựng, góp phần hoàn thành nhiệm vụ đầu tư XDCB cho các cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội trong tỉnh.
Một số kết quả đạt được:
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế
Để đảm bảo kiểm soát chi tiêu theo đúng chính sách hiện hành về quản lý đầu tư và xây dựng, cần thực hiện chi vốn đầu tư XDCB một cách nhanh chóng và kịp thời, phù hợp với tiến độ và khối lượng hoàn thành của dự án, đồng thời tránh gây ách tắc và phiền hà cho đơn vị thực hiện.
Trong thời gian qua, KBNN Hà Nam đã thực hiện các biện pháp kiểm soát chặt chẽ nhằm hạn chế chi sai trong đầu tư XDCB, đồng thời áp dụng các hình thức xử lý tích cực để tránh thất thoát, lãng phí ngân sách nhà nước Cụ thể, KBNN đã thu hồi các khoản chi sai liên quan đến ngân sách nhà nước và báo cáo với cơ quan thẩm quyền để xử lý khi số vốn cấp vượt khả năng hoàn trả của chủ đầu tư Trong trường hợp này, KBNN có thể đề xuất thu hồi vốn đầu tư trong các lần thanh toán tiếp theo hoặc kiến nghị Bộ chủ quản bố trí bổ sung kế hoạch vốn để thực hiện việc thu hồi.
KBNN Hà Nam đóng vai trò quan trọng trong việc kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) trên địa bàn, thông qua công tác kiểm soát trước, trong và sau khi thanh toán Trong những năm qua, KBNN Hà Nam đã từ chối thanh toán nhiều tỷ đồng vì các đơn vị sử dụng NSNN không đảm bảo đầy đủ hồ sơ và thủ tục theo quy định của Luật NSNN.
Kết quả hoạt động thanh toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN Hà Nam được phản ánh tại bảng 2.8 sau:
Bảng 2.8 Kết quả kiểm soát chi thanh toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN Hà Nam qua các năm 2011 đến 2015 Đơn vị: Triệu đồng
TT Năm Số lượng dự án
(Dự án) KH vốn đầu tư Số tiền từ chối thanh toán
(Nguồn: Báo cáo kiểm soát chi năm 2011-2015 của KBNN Hà Nam)
Qua số liệu nêu ở bảng số 2.8 cho thấy:
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế
Nguyên nhân chính dẫn đến những khó khăn trong đầu tư XDCB từ nguồn NSNN bao gồm hệ thống chính sách và cơ chế còn phức tạp, chồng chéo; chính sách đền bù chưa đồng bộ và hợp lý; cùng với đó, hệ thống định mức, tiêu chuẩn và đơn giá cho thanh toán vốn đầu tư chưa được ban hành đầy đủ và đồng bộ.
Các khoản thanh toán chi NSNN bị KBNN Hà Nam từ chối chủ yếu do sai sót trong lập dự toán, không đúng định mức đơn giá XDCB, và thiếu khối lượng hoàn thành Ngoài ra, việc bố trí vốn dàn trải, không đúng quy định, cùng với kế hoạch vốn hàng năm không phù hợp với tiến độ kỹ thuật của các dự án đầu tư XDCB cũng góp phần làm gia tăng nợ đọng thanh toán vốn đầu tư XDCB trong những năm qua.
Trong quá trình triển khai dự án tại địa phương, KBNN Hà Nam đã đề xuất sửa đổi các quy định để phù hợp với cơ chế quản lý và điều kiện cụ thể của tỉnh Điều này nhằm đảm bảo rằng dự án có thể được thực hiện hiệu quả, bao gồm việc tham gia ý kiến để chuẩn hóa quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản.
2.4.2 Những hạn chế trong qua trình thực hiện
Mặc dù đã đạt được nhiều thành tựu, công tác quản lý kiểm soát thanh toán vốn đầu tư vẫn gặp phải một số hạn chế cần khắc phục Những hạn chế này bao gồm cơ chế chính sách chưa hoàn thiện, việc chấp hành của các cơ quan liên quan không đồng bộ, và tổ chức thực hiện kiểm soát thanh toán của hệ thống KBNN chưa hiệu quả Những vấn đề này đã ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Trong bài viết này, chúng tôi sẽ chỉ ra một số hạn chế cụ thể cần được cải thiện.
2.4.2.1 Cơ chế chính sách chung về đầu tư XDCB
Qua nhiều lần cải cách cơ chế quản lý đầu tư và xây dựng, bắt đầu từ Quyết định 232/QĐ-TTg, hiện nay áp dụng Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, cùng với Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/9/2009 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định trước đó, đã tạo ra những thay đổi quan trọng trong quy trình quản lý đầu tư xây dựng tại Việt Nam.
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế
Kết luận chương 2
Quản lý và kiểm soát chi ngân sách nhà nước, đặc biệt là chi thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại tỉnh Hà Nam, đã đạt được một số kết quả tích cực Tuy nhiên, vẫn còn nhiều hạn chế, bao gồm cách thức tổ chức quản lý của địa phương và nhận thức của các bên liên quan.
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế chỉ ra rằng quy trình kiểm soát chi và phương thức cấp phát thanh toán hiện tại đang gặp nhiều hạn chế, ảnh hưởng tiêu cực đến hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN) Những vấn đề này không chỉ làm giảm hiệu quả tài chính mà còn dẫn đến thất thoát vốn của NSNN Do đó, cần thiết phải tìm kiếm những giải pháp hiệu quả để hoàn thiện công tác kiểm soát chi thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ nguồn vốn NSNN tại tỉnh trong thời gian tới.
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế
MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN QUA
Phương hướng nâng cao vai trò kiểm soát chi thanh toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN của Kho bạc Nhà nước
3.1.1 Định hướng phát triển của KBNN và tầm nhìn chiến lược đến năm 2020
Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt Dự án cải cách quản lý tài chính công nhằm hiện đại hóa công tác quản lý ngân sách Dự án tập trung vào việc cải tiến quy trình lập kế hoạch, thực hiện và báo cáo ngân sách, đồng thời tăng cường trách nhiệm trong quản lý ngân sách.
Bộ Tài chính cam kết nâng cao tính minh bạch trong quản lý tài chính công, hạn chế tiêu cực trong sử dụng ngân sách và đảm bảo an ninh tài chính trong quá trình phát triển quốc gia Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước (KBNN) đến năm 2020 hướng tới xây dựng KBNN hiện đại, hoạt động an toàn và hiệu quả, thông qua cải cách thể chế, chính sách, tổ chức bộ máy, hiện đại hóa công nghệ và phát triển nguồn nhân lực Mục tiêu là quản lý quỹ ngân sách nhà nước, ngân quỹ và nợ Chính phủ, đồng thời tăng cường hiệu lực, hiệu quả và tính công khai minh bạch trong quản lý tài chính Đến năm 2020, KBNN sẽ hoạt động trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại với hệ thống Kho bạc điện tử Để phát triển KBNN, cần đổi mới toàn diện các lĩnh vực, từ thể chế chính sách đến công nghệ quản lý, nhằm đạt chuẩn mực quốc tế và đáp ứng yêu cầu hội nhập trong cải cách tài chính công.
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế
3.1.2 Mục tiêu nâng cao vai trò kiểm soát chi của Kho bạc Nhà nước đối với vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN
Mục tiêu xây dựng nền tài chính quốc gia lành mạnh, công khai và minh bạch bao gồm hiện đại hóa quản lý ngân sách từ lập kế hoạch đến thực hiện và báo cáo Việc nâng cao tính minh bạch trong quản lý tài chính công và hạn chế tiêu cực trong sử dụng ngân sách là rất cần thiết Để đảm bảo an ninh tài chính trong phát triển và hội nhập quốc gia, quy trình quản lý và kiểm soát thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) cần tuân thủ Luật ngân sách nhà nước và xu hướng cải cách hành chính Đồng thời, thông tin phải được công khai minh bạch và trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị liên quan trong việc chấp hành NSNN cần được tăng cường.
Bảo đảm sử dụng tiết kiệm và hiệu quả tiền của Nhà nước là mục tiêu quan trọng Cơ chế kiểm soát thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) cần đạt được các yêu cầu như kiểm soát chặt chẽ việc sử dụng NSNN, thanh toán đúng đối tượng, đủ giá trị, nhanh chóng về thời gian và minh bạch thông tin Những biện pháp này góp phần ngăn chặn tình trạng nợ đọng trong thanh toán và loại bỏ tiêu cực, tham ô, tham nhũng Đồng thời, cần phân định rõ thẩm quyền, trách nhiệm và quyền hạn giữa các cơ quan và các cấp ngân sách trong việc quản lý và kiểm soát chi ngân sách nhà nước.
Để cải thiện thể chế và chính sách quản lý chi đầu tư XDCB, cần nghiên cứu và ban hành các văn bản quy định đầy đủ, nhất quán và khả thi Quy trình kiểm soát chi ngân sách nhà nước phải đơn giản, rõ ràng, công khai và minh bạch, tạo thuận lợi cho các bên liên quan Đồng thời, cần tận dụng hạ tầng truyền thông và công nghệ thông tin để công khai kết quả kiểm soát chi NSNN qua KBNN, nhằm đảm bảo thông tin minh bạch cho các nhà cung cấp trong lĩnh vực công.
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế nhấn mạnh vai trò của KBNN như một trung tâm thanh toán trong nền kinh tế, góp phần lành mạnh hóa giao dịch kinh tế, giảm nợ đọng và nâng cao uy tín Chính phủ Để đảm bảo tính khả thi, cần có lộ trình triển khai các giải pháp cụ thể, hợp lý, phù hợp với công nghệ và tiến độ thực hiện các dự án, chính sách trong chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 Cán bộ kiểm soát chi cần được tiêu chuẩn hóa và đào tạo chuyên ngành, có kiến thức quản lý kinh tế, nắm vững chế độ quản lý đầu tư XDCB, đồng thời phải có khả năng đọc hiểu bản vẽ thiết kế để đưa ra kết luận chính xác, giảm thiểu rủi ro và lãng phí trong đầu tư Ngoài ra, họ cần có đức tính liêm khiết, trung thực và phong cách giao tiếp văn minh, lịch sự.
KBNN đã đóng góp tích cực vào công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB, hỗ trợ các cấp chính quyền trong việc xác định chủ trương đầu tư và xây dựng kế hoạch đầu tư dài hạn, hàng năm phù hợp với tiến độ thực hiện dự án Ngoài ra, KBNN cũng tham mưu cho các Bộ, ngành trong công tác hoạch định.
3.1.3 Phương hướng quản lý và kiểm soát chi cho đầu tư XDCB từ NSNN
Đầu tư phát triển kế hoạch năm cần phù hợp với kế hoạch đầu tư và phát triển kinh tế - xã hội 5 năm Việc sắp xếp vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước hàng năm phải tập trung, đúng mục tiêu và thời gian hoàn thành dự án theo quy định, không dàn trải Các nguyên tắc bố trí vốn cần được đảm bảo để đạt hiệu quả tối ưu trong quá trình thực hiện.
Đầu tư từ ngân sách nhà nước cần được tập trung để hoàn thành và tăng tốc tiến độ thực hiện các dự án quan trọng quốc gia, cũng như các dự án trọng điểm có ý nghĩa lớn đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, các ngành và địa phương.
Ưu tiên bố trí vốn cho các dự án và công trình đã hoàn thành và bàn giao từ năm trước nhưng chưa được thanh toán đủ; đồng thời chú trọng vào các dự án dự kiến hoàn thành trong năm sau dựa trên tiến độ quyết định đầu tư, khả năng cân đối vốn và khả năng thực hiện Ngoài ra, cần đảm bảo vốn đối ứng cho các dự án ODA theo tiến độ thực hiện để hoàn thành và phát huy hiệu quả.
Bố trí hoàn trả các khoản vốn ứng trước đến hạn cần phải được thực hiện, với số vốn còn lại được phân bổ cho các dự án chuyển tiếp theo tiến độ đã được phê duyệt.
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế cần xem xét kỹ lưỡng phạm vi và quy mô đầu tư để đảm bảo phù hợp với mục tiêu đề ra và khả năng cân đối vốn hiện có.
Hạn chế tối đa việc bố trí vốn cho các dự án khởi công mới, chỉ cấp vốn cho những dự án thực sự cần thiết và đã hoàn tất thủ tục đầu tư theo quy định Đảm bảo rằng các dự án nhóm C sẽ hoàn thành trong 3 năm và nhóm B trong 5 năm.
Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi thanh toán vốn đầu tư
Học viên đề xuất giải pháp và kiến nghị nhằm khắc phục hạn chế trong tổ chức thực hiện nhiệm vụ của KBNN, đặc biệt là KBNN Hà Nam, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư XDCB Các giải pháp này tập trung vào việc cải thiện công tác kiểm soát chi thanh toán từ nguồn NSNN qua hệ thống KBNN.
Từ kết quả phân tích thực trạng ở chương 2, định hướng của KBNN, tác giả đề xuất nhóm giải pháp sau đây:
3.2.1 Nhóm giải pháp tăng cường phối hợp với các đơn vị ngoài hệ thống KBNN
3.2.1.1 Tăng cường phối hợp với cơ quan tài chính đồng cấp
Để thực hiện tốt vai trò tham mưu cho các cấp chính quyền trong quản lý vốn đầu tư của ngân sách nhà nước, KBNN cần duy trì và phối hợp chặt chẽ với cơ quan tài chính đồng cấp.
Kết nối thông tin giữa Kho bạc Nhà nước (KBNN) và các cơ quan tài chính địa phương là rất quan trọng để đảm bảo cung cấp thông tin đầy đủ và kịp thời về tình hình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư cho các dự án Việc này giúp nâng cao hiệu quả quản lý tài chính và đảm bảo sự minh bạch trong các hoạt động đầu tư.
Thông qua kiểm soát thanh toán vốn đầu tư, chúng ta có thể đánh giá tình hình triển khai các dự án đầu tư, từ đó tư vấn cho cấp có thẩm quyền điều chỉnh kế hoạch kịp thời, chuyển hướng từ những dự án khó thực hiện sang các dự án có khối lượng lớn hơn Đồng thời, công tác này cũng giúp phát hiện và báo cáo những dự án thực hiện không đúng trình tự hoặc thiếu thủ tục đầu tư xây dựng.
Quyết toán vốn đầu tư hàng năm với ngân sách là một công tác quan trọng, đòi hỏi phải thực hiện đúng quy định và đảm bảo thời gian Việc nhận xét quyết toán vốn đầu tư cho các dự án hoàn thành cũng cần được tiến hành một cách chính xác để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý tài chính.
3.2.1.2 Tăng cường phối hợp với chủ đầu tư
Để giải quyết các khó khăn trong kiểm soát thanh toán vốn đầu tư, các đơn vị KBNN cần phối hợp chặt chẽ với chủ đầu tư nhằm thanh toán kịp thời, thúc đẩy tiến độ dự án Cán bộ thanh toán nên có kế hoạch kiểm tra định kỳ hoặc đột xuất tại hiện trường để làm rõ các vấn đề trong hồ sơ thanh toán Chủ đầu tư vẫn phải chịu trách nhiệm nếu đề nghị thanh toán sai quy định mà KBNN không phát hiện KBNN cần thông báo trước về mục đích và nội dung kiểm tra, tránh gây khó khăn cho đơn vị được kiểm tra Sau kiểm tra, cần có báo cáo kết quả và biên bản nếu có Định kỳ, KBNN gửi thông báo về tình hình giải ngân cho các chủ đầu tư, đặc biệt là những dự án có tiến độ thấp, để điều chỉnh kế hoạch vốn kịp thời, tránh lãng phí Qua đó, các Bộ, ngành, địa phương có thể nắm bắt và đề xuất biện pháp tháo gỡ khó khăn, thúc đẩy tiến độ thực hiện dự án.
3.2.2 Nhóm nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng, tuyển dụng cán bộ
Kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB đóng vai trò quan trọng trong quá trình thực hiện dự án đầu tư, đòi hỏi chuyên môn cao và nhân lực có trình độ Cán bộ kiểm soát cần phải có kiến thức về quản lý Nhà nước, quản lý kinh tế, kỹ năng ngoại ngữ và vi tính, cùng với sự hiểu biết vững chắc về chế độ quản lý đầu tư XDCB và kỹ thuật Điều này giúp họ đưa ra các kết luận chính xác, giảm thiểu rủi ro, lãng phí và thất thoát trong đầu tư xây dựng cơ bản.
Luận văn thạc sĩ về Quản lý Kinh tế xây dựng cơ bản yêu cầu người cán bộ kiểm soát chi đầu tư phải có đức tính liêm khiết và trung thực, đồng thời cần có phong cách giao tiếp văn minh, lịch sự Để thực hiện hiệu quả nhiệm vụ này, họ cần áp dụng các giải pháp phù hợp nhằm đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý tài chính.
Xây dựng kế hoạch đào tạo lại cho cán bộ kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB, kết hợp giữa đào tạo tập trung và phân tán, nhằm đảm bảo cán bộ được đào tạo lại về nghiệp vụ từ 3 đến 5 năm một lần Đồng thời, cần thiết lập cơ chế hỗ trợ để cán bộ có thể tự học, bao gồm việc cung cấp một phần kinh phí và tạo điều kiện về thời gian cũng như sắp xếp công việc cho việc tự học.
Tại các đơn vị KBNN, việc tổ chức học tập và thảo luận về các chế độ mới được thực hiện thường xuyên nhằm nâng cao trình độ nghiệp vụ và đạo đức nghề nghiệp cho cán bộ Chương trình tập trung vào việc hướng dẫn phương pháp và nội dung kiểm soát, đặc biệt là các vấn đề liên quan đến kinh tế đầu tư Đồng thời, KBNN cũng chú trọng quán triệt tinh thần trách nhiệm, kiên quyết chống lại các hiện tượng sách nhiễu, gây phiền hà cho khách hàng giao dịch Mục tiêu chính là kiểm soát chi tiêu một cách chặt chẽ, đúng chính sách, phục vụ kịp thời nhu cầu của các đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước, từ đó giảm thiểu thất thoát và tiêu cực trong việc sử dụng ngân sách.
Để đảm bảo việc quản lý đầu tư và xây dựng hiệu quả, cần định kỳ hoặc theo tiến trình sửa đổi các quy định của Nhà nước Việc tập hợp các văn bản chế độ về quản lý đầu tư và kiểm soát chi vốn đầu tư, sau đó in thành các cuốn sách, sẽ giúp dễ dàng tra cứu và sử dụng.
Mở thêm kênh diễn đàn trên trang tin điện tử của ngành về "Kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB" sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc trao đổi và hướng dẫn xử lý các vấn đề nghiệp vụ phát sinh.
Chúng tôi thường xuyên tổ chức các lớp đào tạo ngắn hạn và chuyên ngành nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trong lĩnh vực công Đặc biệt, chúng tôi phối hợp với Học viện Tài chính, trường Bồi dưỡng cán bộ Tài chính và trường nghiệp vụ KBNN để cập nhật kiến thức mới và bồi dưỡng nghiệp vụ Chương trình đào tạo tập trung vào việc trang bị cho cán bộ hiểu biết về pháp luật và kinh tế, cũng như kỹ năng quản lý và kiểm soát chi NSNN qua KBNN Hơn nữa, chúng tôi đặc biệt chú trọng đào tạo cán bộ tham gia vận hành hệ thống TABMIS, đảm bảo đáp ứng yêu cầu thực tế của ngành.
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế
Thực hiện chế độ thi đua khen thưởng nghiêm ngặt nhằm động viên và khuyến khích cán bộ tận tâm với công việc, đồng thời nâng cao hiệu quả hoạt động Cần tổ chức thi tuyển công chức một cách bài bản và thực hiện tốt cơ chế luân chuyển, điều động cán bộ để đảm bảo sự phát triển đồng bộ trong tổ chức.
3.2.3 Nhóm giải pháp tăng cường trao đổi thông tin, phối hợp giữa KBNN các cấp
Mối quan hệ giữa KBNN các cấp hiện đang hoạt động tốt, nhưng vẫn còn một số vấn đề như thông tin chậm trễ, thiếu đầy đủ và kiểm tra quy định chưa thường xuyên Điều này dẫn đến nhiều vấn đề phát sinh không được giải quyết kịp thời Ngoài ra, việc địa phương có chỉ đạo kiểm soát thanh toán khác với quy định nhưng KBNN cấp dưới không báo cáo kịp thời cũng gây khó khăn trong xử lý Để khắc phục tình trạng này, các đơn vị KBNN cần thực hiện các biện pháp cải thiện quy trình nghiệp vụ và tăng cường báo cáo.
Điều kiện thực hiện giải pháp
Để các giải pháp trên có thể thực hiện được tác giả luận văn có một số kiến nghị sau đây:
3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước
3.3.1.1 Thống nhất trong việc ban hành các văn bản pháp quy trong lĩnh vực đầu tư XDCB từ NSNN
Trong thời gian qua, Việt Nam đã đạt được nhiều kết quả trong việc xây dựng hệ thống văn bản pháp quy, đặc biệt là trong lĩnh vực quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản Hệ thống văn bản này đã bao quát rộng rãi các quan hệ quản lý ngân sách địa phương, với quy trình xây dựng thực hiện đúng luật và dân chủ hơn, nâng cao chất lượng văn bản Những kết quả này không chỉ đáp ứng tiêu chuẩn quốc tế mà còn cải thiện hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước Tuy nhiên, vẫn còn nhiều bất cập cần được khắc phục để các văn bản phù hợp hơn với yêu cầu thực tiễn Để đạt được điều này, cần thực hiện các nguyên tắc cụ thể.
Thứ nhất , bảo đảm tính hợp pháp và tính thống nhất của văn bản;
Thứ hai , tuân thủ thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành văn bản;
Thứ ba , bảo đảm tính công khai trong quá trình xây dựng, ban hành văn bản
(trừ trường hợp văn bản quy phạm pháp luật có nội dung thuộc bí mật Nhà nước);
Để đảm bảo tính minh bạch và khả thi của văn bản quy phạm pháp luật, cần thống nhất sử dụng các thuật ngữ, tránh những từ ngữ có thể gây hiểu nhầm hoặc không rõ ràng, nhằm ngăn chặn việc tạo ra những khe hở trong quy định.
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế
3.3.1.2 Hoàn thiện văn bản pháp quy trong lĩnh vực kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN
Dựa trên Luật xây dựng và các Nghị định của Chính phủ về quản lý đầu tư, Bộ Tài chính cần xây dựng những hướng dẫn chiến lược và bền vững trong quản lý tài chính Điều này đặc biệt quan trọng trong việc kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, nhằm giúp Kho bạc Nhà nước các cấp thực hiện hiệu quả.
Để nâng cao hiệu quả công tác thông tin và báo cáo từ KBNN cơ sở, cần kịp thời nắm bắt các tồn tại, vướng mắc từ thực tế Việc này sẽ giúp xây dựng các cơ chế quản lý và điều hành chung, phù hợp để hướng dẫn các KBNN địa phương thực hiện Điều này tránh tình trạng xử lý mang tính chất tình huống, cục bộ mà không giải quyết triệt để các vấn đề phát sinh.
Kịp thời ban hành văn bản hướng dẫn chế độ kiểm soát nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) nhằm tháo gỡ những vướng mắc và khó khăn mà Kho bạc Nhà nước (KBNN) địa phương đang gặp phải.
Việc phân bổ vốn cần phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo rằng các dự án đã hoàn tất thủ tục đầu tư và tiến độ thực hiện được tuân thủ Đồng thời, cần bố trí vốn để thanh toán nợ đầu tư xây dựng cơ bản và hoàn trả số vốn tạm ứng từ Ngân sách theo quy định Thời gian phân bổ và giao kế hoạch cho chủ đầu tư cũng phải được thực hiện một cách hợp lý.
Đảm bảo bố trí vốn cho công trình nhóm C hoàn thành trong 3 năm và nhóm B trong 5 năm, nhằm chống đầu tư dàn trải và kéo dài thời gian không hiệu quả, gây lãng phí tài nguyên Ưu tiên bố trí vốn đối ứng cho các dự án ODA, các dự án đã hoàn thành trong năm và các dự án dự kiến hoàn thành trong những năm tiếp theo.
Công tác xây dựng dự án NSNN năm cần tập trung vào việc thúc đẩy tăng trưởng nhanh và bền vững, nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước Cần tăng cường khả năng dự báo, chi tiêu công cần tiết kiệm và hiệu quả, đồng thời kiểm soát chặt chẽ và minh bạch thu chi NSNN Nguồn lực cần được ưu tiên cho chính sách cải cách tiền lương, an sinh xã hội và hỗ trợ người nghèo Cuối cùng, cần đảm bảo sự cân đối bền vững và an toàn cho hệ thống tài chính Các Bộ như Bộ Tài chính, Bộ Xây dựng và Bộ Kế hoạch và Đầu tư cần được tham mưu trong việc ban hành các văn bản quy phạm mới liên quan đến hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản.
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế phù hợp với thực tiễn các địa phương đang thực hiện
Để nâng cao nhận thức cho cán bộ làm công tác kiểm soát chi XDCB trên toàn quốc, việc tổ chức thường xuyên các khóa tập huấn nghiệp vụ và đào tạo bồi dưỡng là rất cần thiết.
Tổ chức các đoàn nghiệp vụ thanh tra, kiểm tra, hướng dẫn địa phương thực hiện tốt công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB
Tổ chức thực hiện chương trình hiện đại hoá hoạt động Kho bạc Nhà nước, ứng dụng công nghệ thông tin tại các KBNN
Để nâng cao hiệu quả đầu tư, cần tăng cường quyền hạn và trách nhiệm của các cơ quan liên quan, đặc biệt là trong việc phê duyệt chủ trương đầu tư Cần nghiên cứu và thực hiện cơ chế bảo hành cho các sản phẩm do đơn vị tư vấn thực hiện, gắn liền chất lượng sản phẩm tư vấn với chất lượng công trình đầu tư Đồng thời, cần xác định rõ trách nhiệm cá nhân của các tổ chức và đơn vị đối với sản phẩm tư vấn Cần thiết có chế tài để xử lý tổ chức, cá nhân đưa ra sản phẩm và quyết định không hiệu quả, yêu cầu bồi thường vật chất hoặc chịu phạt tương ứng với mức độ vi phạm.
3.3.1.3 Tiếp tục hoàn thiện cơ chế quản lý trong lĩnh vực đầu tư XDCB từ NSNN
Trong những năm gần đây, việc tạm ứng và thu hồi vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN đã gặp nhiều thách thức do đặc thù của lĩnh vực này Để khắc phục những tồn tại, Chính phủ đã thực hiện Nghị quyết số 11/NQ-CP nhằm kiềm chế lạm phát và ổn định kinh tế vĩ mô, đồng thời ban hành Chỉ thị số 1792/CT-TTg vào ngày 15/10/2011 về quản lý đầu tư từ ngân sách Nhà nước và vốn Trái phiếu Chính phủ Theo quy định, việc cấp phát và ứng chi vốn phải dựa trên khối lượng thực hiện, với mức tạm ứng tối đa là 30% tổng kế hoạch vốn hàng năm, và chỉ được thực hiện sau khi thanh toán khối lượng hoàn thành, tạo ra cơ sở pháp lý quan trọng cho quản lý đầu tư.
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế trọng tâm vào việc điều chỉnh mức tạm ứng nhằm nâng cao hiệu quả quản lý tài chính Điều này không chỉ thúc đẩy công tác quản lý vốn mà còn cải thiện hiệu quả trong quản lý đầu tư.
Tuy nhiên quá trình thực hiện vẫn còn một số vấn đề đề nghị nghiên cứu, bổ sung như:
Khoản tiền bảo lãnh tạm ứng là biện pháp ràng buộc nhà thầu thực hiện đúng hợp đồng, đặc biệt là về tiến độ và mục đích sử dụng khoản tạm ứng Việc thu hồi tạm ứng diễn ra qua các lần thanh toán khối lượng hoàn thành của hợp đồng Chính phủ và Bộ Tài chính cần ban hành hướng dẫn cụ thể về cơ chế thu hồi tạm ứng, bao gồm thời hạn, phân kỳ và tỷ lệ trong từng lần thanh toán, nhằm đảm bảo tuân thủ quy định và ngăn chặn thất thoát vốn cũng như việc chiếm dụng vốn của nhà thầu.
3.3.1.4 Tích hợp quy trình kiểm soát cam kết chi và kiểm soát chi NSNN qua KBNN phù hợp với lộ trình triển khai chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020
Trong bối cảnh hội nhập và mở cửa, Tài chính Việt Nam đang trải qua những cải cách mạnh mẽ, hướng tới các chuẩn mực tài chính công quốc tế Minh bạch thông tin và tuân thủ các cam kết thanh toán là nghĩa vụ quan trọng của Nhà nước trong nền kinh tế Việc thực hiện cam kết chi là một phần thiết yếu trong quá trình cải cách, giúp Chính phủ tiến gần hơn đến các tiêu chuẩn quốc tế.