Giải pháp hỗ trợ của chính quyền tỉnh hải dương đối với các doanh nghiệp nhỏ và vừa trong lĩnh vực nông nghiệp

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HỖ TRỢ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TRONG LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP

Doanh nghiệp nhỏ và vừa trong lĩnh vực nông nghiệp

1.1.1 Khái niệm và đặc điểm doanh nghiệp nhỏ và vừa trong lĩnh vực nông nghiệp

* Doanh nghiệp nhỏ và vừa

Các nước khác nhau có những qui định khác nhau về tiêu thức phân biệt doanh nghiệp nhỏ và vừa, chẳng hạn Canada phân theo tiêu thức số lao động và doanh thu, Trung Quốc lựa chọn theo số lượng lao động và năng lực sản xuất, Indonesia theo tiêu thức tổng tài sản và doanh thu,…và tại Việt Nam hiện nay, phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa đang là vấn đề được Nhà nước quan tâm đặc biệt Vì sự thành đạt của một quốc gia phụ thuộc rất nhiều vào sự phát triển của các doanh nghiệp.

Mà trong giai đoạn phát triển kinh tế thị trường thì doanh nghiệp quy mô vừa và nhỏ có ý nghĩa vô cùng quan trọng Ở nước ta, thuật ngữ DNNVV được sử dụng rộng rãi trong khoa học kinh tế và quản lý từ khi thực hiện cải cách kinh tế, chuyển từ nền kinh tế tập trung sang kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước Việc đưa ra một khái niệm chuẩn xác về DNNVV có ý nghĩa rất quan trọng, bởi đó là cơ sở dể xác định cơ chế quản lý với những chính sách ưu tiên thích hợp và xây dựng cơ cấu tổ chức, quản lý hiệu quả đối với hệ thống các doanh nghiệp này Theo GS,TS Nguyễn Đình Hương

"DNNVV là những co sở sản xuất kinh doanh có tư cách pháp nhân kinh doanh vì mục đích lợi nhuận, có quy mô doanh nghiệp trong những giới hạn nhất định tính theo các tiêu thức vốn, lao động, doanh thu, giá trị gia tăng thu được trong từng thời kỳ theo quy định của từng quốc gia" 1

1 GS.TS Nguyễn Đình Hương, 2007, Giải pháp phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ ở Việt Nam, NXB thống kê, Thành phố Hồ Chí Minh, tr.74

Tuy nhiên, định nghĩa có tính chất pháp lý về DNV&N đang được thực hiện tại Việt Nam, căn cứ theo nghị định 56/2009/NĐ-CP về trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa ta có thể hiểu khái niệm doanh nghiệp nhỏ và vừa như sau: Doanh nghiệp nhỏ và vừa là cơ sở kinh doanh đã đăng ký kinh doanh theo quy định pháp luật, được chia thành ba cấp: siêu nhỏ, nhỏ, vừa theo quy mô tổng nguồn vốn (tổng nguồn vốn tương đương tổng tài sản được xác định trong bảng cân đối kế toán của doanh nghiệp) hoặc số lao động bình quân năm (tổng nguồn vốn là tiêu chí ưu tiên).

* Doanh nghiệp nhỏ và vừa trong lĩnh vực nông nghiệp Để hiểu hơn về khái niệm DNNVV hoạt đông trong lĩnh vực nông nghiệp, trước hết ta tìm hiểu khái niệm về lĩnh vực nông nghiệp Hiện nay có nhiều các tiếp cận khác nhau về lĩnh vực nông nghiệp.

Trong nội dung luận văn này, chúng ta sẽ tiếp cận khái niệm “Nông nghiệp là ngành sản xuất vật chất cơ bản của xã hội, sử dụng đất đai để trồng trọt và chăn nuôi, khai thác cây trồng và vật nuôi làm tư liệu và nguyên liệu lao động chủ yếu để tạo ra lương thực thực phẩm và một số nguyên liệu cho công nghiệp Nông nghiệp là một ngành sản xuất lớn, bao gồm nhiều chuyên ngành: trồng trọt, chăn nuôi, sơ chế nông sản; theo nghĩa rộng, còn bao gồm cả lâm nghiệp, thủy sản” 2

DNNVV trong lĩnh vực nông nghiệp là doanh nghiệp thực hiện hoạt động sản xuất kinh doanh chủ yếu trong lĩnh vực nông nghiệp, với các hoạt động khai thác vận chuyển, chế biến các loại nông sản, xây dựng cơ bản và thực hiện dịch vụ trong lĩnh vực nông nghiệp Theo nghĩa rộng, còn bao gồm cả lâm nghiệp và thủy sản 3

1.1.1.2 Đặc điểm của DNNVV trong lĩnh vực nông nghiệp

- Quá trình kinh doanh phụ thuộc vào thiên nhiên: Hoạt động sản xuât nông nghiệp phụ thuộc nhiều vào điều kiện thiện nhiên và tự nhiên Trước hết nông nghiệp khác cơ bản với các ngành khác ở chổ tư liệu sản xuất chủ yếu là đất đai, điều kiện tự

2 Bách khoa toàn thư Việt Nam - Nông Nghiệp

3 Bùi Quang Dũng, 2007, Xã hội học nông thôn, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, tr 126 nhiên Ngành nào tiến hành sản xuất kinh doanh củng cần đất đai, nhưng không có ngành nào đất đai đóng vai trò chủ đạo như nông nghiệp Gắn liền với vai trò của đất đai là ảnh hưởng của thời tiết Cũng không có ngành nào, ngoài nông nghiệp phụ thuộc vào sự biến động thất thường của thời tiết như vậy Cùng với sự biến động của thời thiết, điều kiện thổ nhưỡng, độ màu mở của đất đai mỗi nơi mỗi khác nên việc lựa chọn cơ cấu cây trồng, vật nuôi và kỹ thuật canh tác củng khác nhau Trong nông nghiệp sự khác nhau về chất lượng đất trồng, khí hậu, nguồn nước sẵn có dẩn đến việc sản xuất chủng loại cây khác nhau và sử dụng các biện pháp canh tác khác nhau Và tất nhiên khi mà hoạt động nông nghiệp phụ thuộc nhiều vào điều kiện thiên nhiên và tự nhiên thì những doanh nghiệp, những đơn vị hoạt động trong lĩnh vực này cũng chịu tác động của yếu tố này là điều tất yếu

- Vốn sản xuất nhỏ: Do là loại hình doanh nghiệp này có quy mô sản xuất không lớn về mặt bằng sản xuất, số lao động, doanh số nên vốn đầu tư vào DNNVV trong nông nghiệp không nhiều, có thể bằng vốn tự có hay vay mượn nhỏ Do đó chúng tạo ra cơ hội đầu tư đối với nhiều người, tạo điều kiện cho mọi tầng lớp nhân dân trong nước dù ở điều kiện văn hoá, giáo dục khác nhau đều có thể tìm kiếm cơ hội lập nghiệp Chính vì thế mà ở các nước phát triển cung như các nước đang phát triển, số lượng DNNVV nói chung cũng như DNNVV trong nông nghiệp tăng khá nhanh và chiếm tỷ lệ tương đối cao trong tổng số các doanh nghiệp trong nền kinh tế

- Quá trình sản xuất kinh doanh của DNNVV trong nông nghiệp có những đặc thù riêng gắn với yếu tố nông nghiệp

Quá trình sản xuất kinh doanh của bất cứ doanh nghiệp nào cũng đều phải có các giai đoạn: 1) nghiên cứu thị trường để quyết định lựa chọn sản xuất mặt hàng gì; 2) chuẩn bị các yếu tố đầu vào để thực hiện quyết định sản xuất bao gồm vốn, lao động, vật tư, công nghệ, mặt bằng sản xuất ; 3) tổ chức quản lý sản xuất để tạo ra hàng hóa, dịch vụ theo nhu cầu thị trường với giá thành thấp để cạnh tranh; 4) tổ chức tiêu thụ sản phẩm, thu tiền vốn và lợi nhuận

DNNVV trong nông nghiệp cũng không nằm ngoài các giai đoạn chung được nêu trên Song, do tính đặc thù của sản xuất nông nghiệp mà thời kỳ vật sản xuất chịu sự tác động của tự nhiên phổ biến và kéo dài hơn so với việc sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp công nghiệp và doanh nghiệp dịch vụ Hoạt động sản xuất của các DNNVV trong nông nghiệp thường gắn với các dạng tài nguyên sinh vật cụ thể (cây, con) Ngoài hoạt động sản xuất mang thuần túy tính kinh tế - kỹ thuật như các doanh nghiệp thuộc các ngành khác (có lao động mới có sản phẩm), sản xuất nông nghiệp còn chịu tác động bởi chu kỳ sinh vật Chu kỳ này bao gồm giai đoạn tạo giống; giai đoạn lên mầm, cấy giống, nuôi con giống; giai đoạn sinh vật trưởng thành; và giai đoạn thu hoạch Các giai đoạn này chịu sự chi phối rất lớn bởi thời gian, không gian, chất đất sản xuất (thổ nhưỡng) và điều kiện thời tiết, khí hậu Tức là sản xuất nông nghiệp có tính chất thời vụ Nói cách khác, thời gian vật sản xuất chịu sự tác động của tự nhiên là tương đối dài Người lao động sau khi cấy giống hoặc nuôi con giống, mặc dù không lao động, nhưng sinh vật vẫn phải có một thời gian nhất định để trưởng thành Thời gian này kéo dài hàng tháng, thậm chí có loại nông sản phải đến cả năm mới cho kết quả Nếu việc quyết định sản xuất không đúng thời vụ thì nhất định không thể có kết quả, mà nếu có thì năng suất và chất lượng không cao

Thêm vào đó, do đối tượng của sản xuất nông nghiệp là những cơ thể sống. Chúng phát sinh, phát triển và phát dục theo qui luật sinh học Trong quá trình sản xuất, chúng luôn luôn yêu cầu những vấn đề kinh tế, tổ chức, kỹ thuật và môi trường sống mà người và tự nhiên tác động đến sao cho phù hợp Do là những cơ thể sống, nên ngoài các hoạt động thông thường như sản xuất ở các ngành khác, người sản xuất còn phải phải nghiên cứu lựa chọn, bảo quản, lai tạo, gây nhân giống; phải theo dõi biến động của thời tiết, khí hậu, thiên tai để có quyết định chăm sóc, bảo vệ và thu hoạch Đặc điểm này chi phối quá trình sản xuất - kinh doanh của các DNNVV trong nông nghiệp Sản xuất nông nghiệp chịu phụ thuộc rất nhiều vào điều kiện tự nhiên và thời gian để có sản phẩm nông nghiệp thường phải kéo dài, không hoàn toàn ăn khớp với thời gian sản xuất

Ngoài ra, sản xuất nông nghiệp phần lớn tiến hành ngoài trời, trên không gian ruộng đất rộng lớn, lao động và tư liệu sản xuất luôn di động, thay đổi theo thời gian và không gian Đặc điểm này có ảnh hưởng lớn đến việc tổ chức sản xuất, điều khiển sản xuất, kiểm tra, nghiệm thu công việc trong mỗi quá trình lao động để tạo ra sản phẩm cuối cùng trong DNNVV trong nông nghiệp

- Đầu ra và đầu vào phụ thuộc vào thị trường nông thôn

Sản xuất thường phải gắn với thị trường, vì thị trường vừa là điều kiện vừa là môi trường của sản xuất kinh doanh hàng hóa Thị trường của DNNVV trong nông nghiệp không chỉ là những thị trường "đầu vào", mà còn có cả thị trường "đầu ra"

THỰC TRẠNG HỖ TRỢ CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH HẢI DƯƠNG ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TRONG LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP

Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Hải Dương

Hải Dương là tỉnh nằm ở trung tâm đồng bằng Bắc bộ, thuộc vùng trọng điểm kinh tế phía Bắc (Hà Nội - Quảng Ninh) Trên địa bàn tỉnh có các trục giao thông quốc gia chạy qua như đường 5 nối Hà Nội với Hải Phòng, quốc lộ 18 nối thủ đô

Hà Nội với tỉnh Quảng Nam, cảng Cái Lân, vịnh Hạ Long, tuyến đường sắt Hà Nội

- Hải Phòng qua Hải Dương là cầu nối giữa thủ đô và các tỉnh phía bắc ra cảng biển. Với vị trí địa lý thuận lợi như vậy Hải Dương có nhiều cơ hội giao lưu, phát triển kinh tế đặc biệt là trong phát triển nông nghiệp

Hải Dương có diện tích tự nhiên là 1.653 km 2 Trong đó có tới 89% là đồng bằng với sự bồi đắp phù sa màu mỡ của hệ thống sông Thái Bình và sông Hồng và 11% là vùng đồi núi, thuộc phần đông Triều, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển nông nghiệp

Vùng đồi núi chủ yếu thuộc hai huyện Chí Linh và Kinh Môn Vùng này có nhiều núi đá vôi thích hợp với những cơ sở công nghiệp khai thác đá Ngoài ra còn có thể trồng một số loại cây khai thác gỗ

Hải Dương nằm trong vùng khí hậu mang tính chất nhiệt đới gió mùa, chịu ảnh hưởng mạnh của gió mùa đông bắc và chia làm 4 mùa rõ rệt (xuân, hạ, thu,đông) Đây là vùng có độ ẩm khá cao khoảng 80-89% Nhiệt độ bình quân là

23,30C; số giờ nắng trung bình 1600 - 1700 giờ/ năm Hàng năm có các tháng lạnh nhất vào các tháng 12, 01, 02 Khí hậu thời tiết thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp: có thể gieo trồng 3 - 4/năm, vụ đông có thể trồng các loại cây rau nhiệt đới và ôn đới: bắp cải, khoai tây…

- Sông ngòi: Hải Dương có 4 con sông lớn chảy qua, tổng chiều dài 500 km và trên 2000 km sông ngòi nhỏ Hệ thống sông chảy qua tỉnh hàng năm có lưu lượng trên 1 tỷ m 3 Các sông nội đồng đều chảy theo hướng nghiêng của địa hình, là trục chính của hệ thống cấp thoát nước các công trình thủy lợi phục vụ tưới tiêu đồng ruộng.

+ Rừng: Diện tích đất lâm nghiệp của tỉnh có 11935,75 ha gồm Chí Linh 10.296 ha, Kinh Môn 973, 84 ha Diện tích rừng sản xuất, chủ yếu trồng cây ăn quả 3313,24 ha gồm Chí Linh 2973,52 ha, Kinh Môn 339,72 ha Trong số rừng trên, rừng tự nhiên được tu bổ chăm sóc và bảo vệ chiếm 19,7% diện tích, còn lại là rừng trồng Tài nguyên rừng của Hải Dương có ý nghĩa quan trọng đặc biệt về cảnh quan du lịch và cân bằng môi trường sinh thái

+ Đất: Đất đai Hải Dương gồm 2 nhóm chính là nhóm đất đồng bằng và nhóm đất đồi núi Với tài nguyên đât đai này, tỉnh có điều kiện thuận lợi cho các DNNVV trong nông nghiệp phát triển Đặc biệt là nhóm đất đồng bằng, do hai hệ

+ Nguồn nước: Nguồn nước ở Hải Dương có trữ lượng rất lớn cả nguồn nước mặt và nguồn nước ngầm Hải Dương có 4 sông lớn chảy qua với chiều dài 500 km và 2000 km sông ngòi nội đồng, tổng lượng dòng chảy qua tỉnh hàng năm trên 1 tỷ m 3 nước Tuy nhiên, nước phân bố không đều Hiện nay chất lượng nguồn nước mặt đang có biểu hiện nhiễm bẩn Do nước thải của các khu công nghiệp Việt Trì, khu công nghiệp Thái Nguyên, khu công nghiệp Sài Đồng, Phố Nối - Hưng Yên thải ra các dòng sông chảy qua tỉnh Sự ô nhiễm này ít nhiều ảnh hưởng tưới việc trồng trọt, chăn nuôi thủy sản trên địa bàn.

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội

- Hệ thống giao thông: Hệ thống giao thông trên địa bàn khá hoàn chỉnh bao gồm đường sắt, đường thuỷ, đường bộ thuận tiện cho việc đi lại, giao lưu kinh tế với các vùng

+ Về đường bộ có các tuyến quốc lộ 5A, 183, 18 chạy qua, dự án đường ô tô cao tốc Hà Nội - Hải Phòng địa qua địa phận tỉnh Hải Dương (nằm ở phía Nam, song song với đường 5) đang được khởi công xây dựng Đường cao tốc mới 18 A mới từ sân bay quốc tế Nội Bài, Hà Nội đi Quảng Ninh qua địa bàn huyện Chí Linh cũng đang được quy hoạch xây dựng Hệ thống đường giao thông trong các huyện, thành phố cũng thường xuyên được nâng cấp cải tạo đảm bảo cho việc đi lại được thuận tiện.

+ Hải Dương có tuyến đường sắt Hà Nội - Hải Phòng chạy qua với 7 ga dừng tại tỉnh giúp vận chuyển hàng hóa, hành khách từ tỉnh đi các vùng lân cận.

+ Đường thuỷ: có 400 km đường sông cho tàu, thuyền 500 tấn qua lại thuận tiện Cảng Cống Câu với công suất 300.000 tấn /năm cùng hệ thống bến bãi đáp ứng về vận tải hàng hoá bằng đường thuỷ một cách dễ dàng.

+ Sân bay quốc tế khu vực phía Bắc dự kiến đặt tại huyện Thanh Miên, tỉnh Hải Dương với năng lực vận chuyển 30 triệu lượt khách / năm cũng đang đang được các cơ quan chức năng nghiên cứu, báo cáo cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định chủ trương đầu tư.

Thực trạng các doanh nghiệp nhỏ và vừa trong lĩnh vực nông nghiệp của tỉnh Hải Dương giai đoạn 2010 – 2012

2.2.1 Số lượng và cơ cấu DNNVV hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp của tỉnh Hải Dương 2010 - 2012

2.2.1.1 Số lượng DNNVV trong nông nghiệp đang hoạt động tại Hải Dương

Trong những năm qua, đặc biệt từ năm 2010 đến nay, số lượng các DNNVV đăng ký thành lập tăng nhanh, trong đó số lượng các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp cũng chiếm tỷ trọng tương đối cao trong tổng số DNNVV trên địa bàn tỉnh

Bảng 2 3: Số lượng các DNNVV đang hoạt động tại Hải Dương giai đoạn

4 DNNVV thương mại và dịch vụ

(Nguồn: Niên giámThống kê Hải Dương)

Số lượng DNNVV trên địa bàn tỉnh Hải Dương tăng khá nhanh theo các năm trong giai đoạn Năm 2010 toàn tỉnh có 1.027 doanh nghiệp, năm 2011 tăng lên 1.271 doanh nghiệp (tăng 23,8% so với năm 2010) và năm 2012 tiếp tục tăng lên mức 1.521 doanh nghiệp (tăng 19,7% so với năm 2011)

Trong cơ cấu tổng số DNNVV thì số lượng các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp chiếm tỷ lệ tương đối cao Năm 2010 trong tổng số1.027 DNNVV trên địa bàn tỉnh thì số lượng hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp chiếm đến 30%, tương đương với 305 doanh nghiệp Năm 2011 tỷ lệ này giảm xuống còn 29%, tương đương với 364 doanh nghiệp và năm 2012 là 26% với 395 doanh nghiệp

2.2.1.2 Số lượng DNNVV trong nông nghiệp thành lập mới tại Hải Dương giai đoạn 2010 - 2012

Hình 2 3: Số lượng DNNVV trong nông nghiệp thành lập mới tại Hải Dương giai đoạn 2010-2012

(Nguồn: Sở kế hoạch đầu tư Hải Dương)

Số lượng các DNNVV hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp đăng ký thành lập mới tại Hải Dương có xu hướng tăng lên tương đối nhanh theo các năm Năm

2010 có 58 doanh nghiệp được thành lập mới, năm 2011 tăng lên 79 doanh nghiệp(tăng 36,2% so với năm 2010); năm 2012 số lượng này tiếp tục tăng lên 88 doanh nghiệp (tăng 11,4% so với năm 2011) Sự gia tăng của số lượng doanh nghiệp thành lập mới một phần bắt nguồn từ thế mạnh về tiềm năng phát triển nông nghiệp của Hải Dương, nhưng một phần cũng bắt nguồn từ sự cải cách thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp của Nhà nước Nam 2010 là năm đầu tiên triển khai cơ chế đăng ký hợp nhất cho doanh nghiệp bao gồm cả đăng ký kinh doanh và đăng ký thuế Việc triển khai thực hiện cơ chế đăng ký doanh nghiệp đã tạo thông lệ tốt về sự phối hợp giữa các co quan chức năng Nhà nước trong việc xử lý các thủ tục hành chính cho công dân và doanh nghiệp, rút ngắn thời gian giải quyết thủ tục gia nhập thị trường cho doanh nghiệp còn dưới 5 ngày Những kết quả từ việc triển khai Chương trình cải cách đăng ký kinh doanh đã góp phần không nhỏ vào việc cải thiện môi trường kinh doanh cho doanh nghiệp nói chung và DNNVV hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp tại Hải Dương nói riêng

2.2.1.3 Cơ cấu DNNVV hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp tại Hải Dương giai đoạn 2010 - 2012

Bảng 2 4:Cơ cấu DNNVV trong lĩnh vực nông nghiệp tính tại Hải Dương giai đoạn

Số DNNVV trong nông nghiệp

(Nguồn: Sở kế hoạch – đầu tư Hải Dương)

- Xét về loại hình doanh nghiệp hoạt động của các DNNVV trong lĩnh vực nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Hải Dương giai đoạn 2010 – 2012 thì số lượng doanh nghiệp là công ty TNHH chiếm số lượng lớn, nhưng giảm dần về tỷ trọng Năm

2010 trong tổng số 305 doanh nghiệp thì có đến 168 doanh nghiệp theo mô hình công ty TNHH, tương đương với 55%; năm 2011 số lượng doanh nghiệp là công ty TNHH tăng lên 193 (tăng 14,9% so với năm 2010), nhưng chỉ chiếm 53% tổng số DNNVV trong lĩnh vực nông nghiệp trên địa bàn Đến năm 2012 số lượng này giảm xuống còn 186 doanh nghiệp, và chỉ tương đương với 47%.

Sau loại hình công ty TNHH thì mô hình công ty cổ phần cũng chiếm số lượng tương đối cao Năm 2010 số lượng DNNVV trong lĩnh vực nông nghiệp hoạt động theo mô hình công ty cổ phần là 64 doanh nghiệp, năm 2011 tăng lên 80 doanh nghiệp và năm 2012 tiếp tục tăng lên 91 doanh nghiệp.

- Xét theo khu vực: đa số các doanh nghiệp tập trung tại huyện Gia Lộc, sau đó đến Cẩm Giàng, còn các huyện khác trên địa bàn tỉnh chiếm số lượng không đáng kể Năm 2010 trong tổng số 305 DNNVV trong lĩnh vực nông nghiệp thì số lượng có trụ sở tại Gia Lộc chiếm đến 171 doanh nghiệp, tương đương với 56%; sang năm 2011 và năm 2012 tỷ lệ này lần lượt là 58% và 61%

Còn tại Gia Lộc, số lượng các DNNVV cũng không ngừng tăng lên: năm

2010 có 64 doanh nghiệp, năm 2011 tăng lên 74 doanh nghiệp và năm 2012 là 79 doanh nghiệp

- Xét về quy mô của DNNVV hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp trên địa bàn thì chủ yếu là các doanh nghiệp siêu nhỏ Loại hình doanh nghiệp này có xu hướng tăng lên về giá trị cũng như tỷ trọng Năm 2010 doanh nghiệp siêu nhỏ chiếm 57,1% tổng số DNNVV trong lĩnh vực nông nghiệp tại Hải Dương, tương đương với 174 doanh nghiệp Năm 2011 và năm 2012 lần lượt tăng lên là 61,6% và 65,6%; tương đương với 224 và 259 doanh nghiệp

Trái ngược với sự gia tăng của các doanh nghiệp siêu nhỏ, doanh nghiệp nhỏ và vừa lại có xu hướng giảm dần về số lượng Từ năm 2010 đến năm 2012 tỷ lệ các doanh nghiệp nhỏ trong tổng số DNNVV hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp là 35,9%; 33,4% và 29,9% Còn doanh nghiệp vừa chiếm tỷ lệ thấp nhất, lần lượt là 7%; 5% và 4,5%.

2.2.2 Kết quả sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp nhỏ và vừa hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp của tỉnh Hải Dương 2010-2012

Bảng 2 5: Giá trị tổng vốn chủ sở hữu của DNNVV trong nông nghiệp tại Hải Dương giai đoạn 2010 – 2012

Tổng vốn chủ sở hữu

Tỷ lệ nợ/vốn chủ sở hữu

(Nguồn: Niên giámThống kê Hải Dương)

Hình 2 4: Tình hình tăng trưởng tổng vốn chủ sở hữu của các DNNVV trong lĩnh vực nông nghiệp tại Hải Dương giai đoạn 2010-2012

(Nguồn: Niên giámThống kê Hải Dương)

Giá trị tổng vốn chủ sở hữu của DNNVV hoạt động trong nông nghiệp có xu hướng tăng lên theo các năm Theo đó năm 2010 tổng vốn chủ sở hữu của khu vực doanh nghiệp này là 5.017 tỷ đồng, năm 2011 tăng lên 6.284 tỷ đồng (tăng 25,3% so với năm 2010) và năm 2012 tiếp tục tăng lên 6.453 tỷ đồng (tăng 2,7% so với năm 2011).

Tỷ lệ tổng nợ trên vốn chủ sở hữu là chỉ số phản ánh quy mô tài chính của doanh nghiệp Nó cho ta biết về tỉ lệ giữa 2 nguồn vốn cơ bản (nợ và vốn chủ sở hữu) mà doanh nghiệp sử dụng để chi trả cho hoạt động của mình Hai nguồn vốn này có những đặc tính riêng biệt và mối quan hệ giữa chúng được sử dụng rộng rãi để đánh giá tình hình tài chính của doanh nghiệp Mặc dù giá trị tổng vốn chủ sở hữu có xu hướng tăng lên theo các năm, nhưng tỷ lệ nợ phải trả/vốn chủ sở hữu của DNNVV trong nông nghiệp trong các năm của giai đoạn đều lớn hơn 1 và tăng lên theo các năm, điều này chứng tỏ các hoạt động của doanh nghiệp chủ yếu được tài trợ từ nguồn vốn vay, họ không có sự tự chủ cao về mặt tài chính

2.2.2.2 Cơ cấu và trình độ lao động

Bảng 2 6: Quy mô và cơ cấu lao động tại các DNNVV trong lĩnh vực nông nghiệp tại

1 Đại học, trên đại học 31.909 17 34.052 14 30.381 10

(Nguồn: Niên giámThống kê Hải Dương)

Tổng số lao động trong các DNNVV hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp tại Hải Dương có xu hướng tăng lên theo các năm trong giai đoạn Theo đó năm 2010 tổng số lao động là 187.702 người (chiếm khoảng 22,2% trong tổng số người trong độ tuổi lao động tại tỉnh nhà) Năm 2011 số lượng này tăng lên mức 243.203 người

(tăng 29,5% so với năm 2010); sang năm 2012 số lượng lao động tiếp tục tăng lên mức 303.810 người (tăng 24,9% so với năm 2011) Với tỷ lệ tăng trưởng cao của số lượng lao động tại các DNNVV hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp tại Hải Dương chứng tỏ hàng năm các doanh nghiệp này đang giải quyết được công ăn việc làm cho một số lượng lớn lực lượng lao động địa phương.

GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HỖ TRỢ CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH HẢI DƯƠNG ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TRONG LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP

Định hướng hỗ trợ của chính quyền tỉnh Hải Dương đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa trong lĩnh vực nông nghiệp đến năm 2020

3.1.1 Định hướng phát triển của doanh nghiệp nhỏ và vừa trong lĩnh vực nông nghiệp

Từ sự nhận thức và đánh giá, xác định đúng về vị trí, vai trò của sản xuất nông nghiệp trong quá trình phát triển kinh tế xã hội theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp Hải Dương đã đã chọn đúng các vấn đề mấu chốt có tính chiến lược theo từng giai đoạn: Đến năm 2020 cơ bản hoàn thành công nghiệp hoá, hiện đại hoá nền sản xuất nông nghiệp; phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hoá; phát triển toàn diện và đa dạng hoá các loại sản phẩm Đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu cây trồng, vật nuôi với năng suất, chất lượng cao Hình thành các vùng sản xuất chuyên canh hàng hoá tập trung, đảm bảo chất lượng, vệ sinh an toàn thực phẩm, đáp ứng nhu cầu của thị trường Đẩy mạnh phát triển các ngành nghề, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ ở nông thôn, tăng cường liên kết 4 nhà trong sản xuất, áp dụng tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất nhất là tiến bộ về giống

Tập trung đầu tư xây dựng, tăng cường cơ sở hạ tầng cho nông nghiệp, nông thôn: giao thông, điện, đê điều, trạm bơm, kênh mương, trạm, trại giống, bảo vệ thực vật, thú y đáp ứng yêu cầu phát triển nền nông nghiệp sản xuất hàng hoá.

Phát triển nông nghiệp tỉnh phù hợp với phương hướng phát triển kinh tế – xã hội vùng đồng bằng sông Hồng, vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ và quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội của tỉnh giai đoạn 2006 – 2020.

Phát triển nông nghiệp gắn với việc bảo vệ môi trường, xây dựng nông thôn mới, đảm bảo ổn định xã hội.

3.1.1.2 Định hướng chiến lược phát triển

Trên cơ sở đánh giá được xu hướng phát triển, yêu cầu mới từ nền kinh tế và các thách thức đối với công tác phát triển DNNVV trong nông nghiệp trên địa bàn tỉnh thời gian tới là :

- DNNVV nói chung và DNNVV trong nông nghiệp nói riêng vẫn tiếp tục đà phát triển mạnh mẽ cả về số lượng, quy mô và hiệu quả, đảm nhiệm vị trí, vai trò quan trọng không thể thiếu trong nền kinh tế quốc dân;

- Xu thế hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng sâu rộng đòi hỏi sự liên kết của rieenDNNVV ngày càng cao, liên kết giữa doanh nghiệp trong nước và ngoài nước, giữa các DNNVV trong nước với nhau tạo thành chuỗi giá trị sản xuất kinh doanh, hình thành công nghiệp phụ trợ v.v…

- Yêu cầu tái cấu trúc nền kinh tế, nâng cao sức cạnh tranh của nền kinh tế, phát triển bền vững, tạo việc làm, tăng thu nhập cho người dân song đồng thời đóng góp vào sự phát triển và thịnh vượng của nền kinh tế, tránh bẫy của nước có thu nhập trung bình.

- Tuy đã đặt được một số thành tựu nhưng kinh tế của tỉnh vẫn tồn tại những yếu kém: ‘ Quy mô nền kinh tế nhỏ; hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội chýa đồng bộ, chýa đáp ứng đýợc yêu cầu của sự phát triển, nhất là ở khu vực nông thôn. Trình độ nguồn nhân lực thấp; lao động thiếu việc làm; một số vấn đề xã hội chưa được giải quyết triệt để, đang là những trở ngại lớn đến quá trình phát triển kinh tế xã hội và phát triển doanh nghiệp ở tỉnh nhà”.

Ban lãnh đạo tỉnh Hải Dương đã xây dựng một số định hướng chiến lược phát triển cơ bản như sau :

- Thực hiện nhất quán chính sách phát triển nền kinh tế nhiều thành phần;

- Tạo môi trường về pháp luật và các cơ chế, chính sách thuận lợi choDNNVV thuộc mọi thành phần kinh tế phát triển bình đẳng và cạnh tranh lành mạnh nhằm huy động mọi nguồn lực trong tỉnh kết hợp với nguồn lực từ bên ngoài cho đầu tư phát triển;

- Phát triển DNNVV nói chung và DNNVV trong nông nghiệp nói riêng một cách bền vững, tăng cường năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp trên cơ sở đổi mới công nghệ, nâng cao năng suất và chất lượng sản phẩm; ưu tiên phát triển các ngành nghề, sản phẩm có giá trị gia tăng cao, doanh nghiệp có lợi thế cạnh tranh; cải thiện và tạo điều kiện thuận lợi cho DNNVV cạnh tranh bình đẳng, tiếp cận các nguồn lực và thị trường; nâng cao năng lực quản trị doanh nghiệp, phát triển văn hóa kinh doanh và liên kết doanh nghiệp

3.1.1.3 Các chỉ tiêu dự kiến

* Chỉ tiêu tổng quát Đẩy nhanh tốc độ phát triển doanh nghiệp và nâng cao năng lực cạnh tranh của DNNVV trong nông nghiệp, tạo môi trường đầu tư và kinh doanh thuận lợi, bình đẳng, minh bạch để các DNNVV trong nông nghiệp đóng góp ngày càng cao vào phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh và nâng cao năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp

- Đến năm 2015 có 5.000 doanh nghiệp đăng ký thành lập mới, với tổng số vốn đăng ký khoảng 30.000 tỷ đồng (bình quân mỗi năm có 1.000 doanh nghiệp đăng ký thành lập mới); đẩy mạnh việc thành lập các doanh nghiệp tại các địa bàn hiện có ít doanh nghiệp Phấn đấu đến hết năm 2015 tỉnh Hải Dương có 9.500 doanh nghiệp hoạt động.

- Đầu tư của DNNVV trong nông nghiệp chiếm 25% - 30% tổng đầu tư của toàn tỉnh;

- DNNVV trong nông nghiệp đóng góp 20% - 25% trong tổng sản phẩm trong tỉnh (GDP);

- Đóng góp thu ngân sách nội địa chiếm 30% - 35% trong tổng thu ngân sách nội địa của tỉnh;

- Tỷ lệ DNNVV trong nông nghiệp trực tiếp tham gia hoạt động xuất khẩu đạt từ 5% -7% trong tổng số doanh nghiệp nhỏ và vừa của toàn tỉnh;

- Các DNNVV trong nông nghiệp tạo thêm khoảng 75.000 chỗ làm mới;

- 50% - 60% doanh nghiệp thành lập mới có cán bộ quản lý được đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý doanh nghiệp

3.1.2 Định hướng hỗ trợ của chính quyền tỉnh Hải Dương đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa trong lĩnh vực nông nghiệp

Một là, tập trung đẩy mạnh hỗ trợ các DNNVV trong nông nghiệp sản xuất các sản phẩm có lợi thế như nông sản, thủy sản tăng nhanh số lượng các sản phẩm nông nghiệp sử dụng công nghệ cao để tiếp cận với thị trường xuất khẩu, giải quyết nhiều việc làm cho người lao động và thúc đẩy phát triển kinh tế nông thôn.

Hai là, đẩy mạnh công tác quảng bá, kêu gọi, thu hút các nhà đầu tư vào các

DNNVV trong lĩnh vực nông nghiệp để tăng số lượng các doanh nghiệp có quy mô vừa và tăng năng lực tài chính cho doanh nghiệp

Ba là, phát triển mạnh các cụm nông nghiệp tại các địa phương, phục vụ nông nghiệp để chế biến và sơ chế nông sản, thuỷ sản, lâm sản; mở rộng qui mô, phát huy các ngành nghề truyền thống nhằm giải quyết việc làm vùng nông thôn, tăng thu nhập cho người dân

Bốn là, tháo gỡ vướng mắc về mặt bằng sản xuất của các doanh nghiệp Trợ giúp phát triển các DNNVV nói chung và DNNVV trong lĩnh vực nông nghiệp giải quyết kịp thời các vướng mắc Triển khai các giải pháp mở rộng thị trường, tăng tỷ trọng hàng xuất khẩu đã qua chế biến để nâng cao giá trị hàng hóa xuất khẩu

Một số giải pháp hỗ trợ của tỉnh Hải Dương nhằm phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa trong lĩnh vực nông nghiệp

3.2.1 Về hỗ trợ thủ tục hành chính

- Niêm yết công khai các thủ tục hành chính

Về mặt thủ tục hành chính tại các cơ quan nhà nước thuộc tỉnh Hải Dương đã công khai trên báo, mạng để cho Doanh nghiệp và người dân thuận tiện trong việc làm thủ tục, thực hiện nghĩa vụ đúng pháp luật một cách nhanh chóng tiết kiệm thời gian và kinh phí

- Thủ tục tài chính - tín dụng

+ Chính quyền tỉnh hướng dẫn các ngân hàng thương mại rà soát lại quy trình thẩm định và duyệt vay theo huớng giảm bớt các thủ tục hành chính ruờm rà, thời gian chờ dợi cho các DNNVV trong nông nghiệp đủ điều kiện vay vốn Các ngân hàng nên có quy định về thời gian giải quyết và trả lời các doanh nghiệp ở từng khâu của quy trình, vừa giúp tăng hiệu quả hoạt động của ngân hàng, vừa góp phần đẩy nhanh vòng quay vốn của doanh nghiệp.

+ Các ngân hàng thương mại trên địa bàn tỉnh Hải Dương cần da dạng hoá các hình thức tín dụng phù hợp với yêu cầu phát triển của DNNVV trong nông nghiệp, ban hành chính sách cho vay cụ thể đối với nhóm doanh nghiệp này Đồng thời mở rộng hình thức cho vay tín chấp và có cơ chế kiểm soát rủi ro tương ứng với các sản phẩm dịch vụ

- Thực hiện cải cách hành chính, cải thiện môi trường đầu tư: Tập trung chỉ đạo để nâng cao rõ rệt chất lượng cải cách thủ tục hành chính, nhất là thủ tục hành chính liên quan đến hoạt động đầu tư, kinh doanh của doanh doanh nghiệp Rà soát, kiên quyết cắt giảm các thủ tục không cần thiết, gây khó khăn cho các doanh nghiệp Thực hiện công khai, minh bạch các thủ tục hành chính trên cổng thông tin điện tử tỉnh, nhất là các thủ tục liên quan đến: đăng ký doanh nghiệp, chấp thuận đầu tư, vay vốn, thuế, đất đai, cấp phép xây dựng,….Từng bước hiện đại hoá mô hình “Một cửa”, “Một cửa liên thông” tiến tới hình thành Trung tâm dịch vụ hành chính công hiện đại Đổi mới và nâng cao năng lực giám sát, đánh giá quá trình tổ chức thực hiện Nắm bắt, xử lý nhanh các khó khăn vướng mắc để các dự án đầu tư sớm đi vào hoạt động Đẩy mạnh ứng dụng CNTT trong hoạt động của các cơ quan nhà nước Triển khai xây dựng chính quyền điện tử tỉnh.

Muốn cho DNNVV trong nông nghiệp phát triển thì trước hết lĩnh vực nông nghiệp của địa phương phải có những lợi thế và tiềm năng nhất định Muốn làm được điều này, ban lãnh đạo tỉnh nhà cần có chính sách hỗ trợ Trước hết là hỗ trợ thông qua việc thu hút nguồn vốn đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp Nguồn vốn FDI trong lĩnh vực nông nghiệp hiện nay ở Hải Dương chiếm tỷ trọng nhỏ bé so với tổng nguồn vốn FDI và nguồn vốn đầu tư xã hội Nguồn vốn này mới chỉ dừng lại ở một số dự án lẻ tẻ và chủ yếu là một số nước trong khu vực châu Á, chưa thu hút được các nhà đầu tư lớn như Trung Quốc, Nhật Bản và chủ yếu tập trung vào lĩnh vực chế biến nông sản Các dự án này có tốc độ giải ngân chậm chạp và hiệu quả đầu tư cũng không cao Để nền sản xuất nông nghiệp phát triển và không bị lạc hậu so với các nền nông nghiệp trong khu vực và thế giới thì thu hút vốn đầu tư nước ngoài vào lĩnh vực này để tiếp thu trực tiếp kinh nghiệm quản lý và sản xuất, ứng dụng khoa học công nghệ tiên tiến, hiện đại được xem như là giải pháp tối ưu nhất.Nhưng với tình hình hiện nay thì nông nghiệp Hải Dương vẫn chưa hấp dẫn được các nhà đầu tư nước ngoài so với lĩnh vực công nghiệp và dịch vụ Một phần là do tỷ suất lợi nhuận đầu tư vào nông nghiệp không cao, rủi ro nhiều và chu kỳ sản xuất kéo dài, vốn lớn nên không hấp dẫn các nhà đầu tư Mặt khác, việc quy hoạch đất nông nghiệp để xây dựng vùng nguyên liệu còn diễn ra chậm chạp, các thủ tục đầu tư rườm rà cũng là những trở ngại lớn đối với các nhà đầu tư nước ngoài khiến họ không mặn mà với lĩnh vực này Để thu hút được nguồn vốn này các cấp, ban, ngành có liên quan phải có cơ chế hỗ trợ kịp thời và có những ưu đãi đặc biệt Như sự cần thiết phải có những chính sách thúc đẩy các dự án tăng cường triển khai thực hiện vốn và thu hút những dự án lớn vào những ngành nghề kém hấp dẫn Bên cạnh đó, cần cải tiến các thủ tục hành chính cho phù hợp với xu thế phát triển và điều kiện của các doanh nghiệp Hệ thống cơ sở hạ tầng ở khu vực nông nghiệp nông thôn cũng là trở ngại lớn cho việc thu nguồn vốn đầu tư của các doanh nghiệp trong và ngoài nước Chính bởi vậy, để khu vực nông nghiệp có sức hút lớn hơn với các nhà đầu tư cần phải cải thiện hệ thống cơ sở hạ tầng đường giao thông, điện nước, viễn thông và tạo ra một cơ chế cấp phép đầu tư thuận lợi.

- Tiếp tục phân cấp quản lý nhà nước, giao quyền tự chủ cho các ngành, các cấp chính quyền đặc biệt là phân cấp quản lý trên các lĩnh vực: đô thị, đất đai, thu hút đầu tư, bồi thường giải phóng mặt bằng quy hoạch, xây dựng, thu chi ngân sách, tổ chức cán bộ Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có tính chuyên nghiệp cao, có đạo đức, phẩm chất, năng lực và kỹ năng thực thi công vụ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao Nêu cao trách nhiệm người đứng đầu trong công tác cải cách thủ tục hành chính Chỉ khi nào thủ trưởng cơ quan quan tâm và kiên quyết chỉ đạo,điều hành công tác cải cách thủ tục hành chính mới có hiệu quả còn không thì ngược lại Từng bước triển khai và áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN 9001: 2000 vào hoạt động của các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp của tỉnh Tăng cường công tác kiểm tra việc thực hiện cải cách hành chính đặc biệt là cải cách thủ tục hành chính ở các lĩnh vực nhạy cảm – lĩnh vực nông nghiệp có liên quan và ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống nhân dân và môi trường đầu tư, phát triển kinh doanh Kiên quyết xử lý các cá nhân, tập thể cố tình không tuân thủ các quy định về cải cách thủ tục hành chính.

- Cải cách thủ tục về thuế: Rà soát các quy trình, thủ tục về thuế để sửa dổi, bổ sung cho phù hợp với thực tế, tránh gây phiền hà cho doanh nghiệp nộp thuế nhưng vẫn đáp ứng được yêu cầu quản lý thuế Cụ thể:

+ Công bố các thủ tục về thuế trên các phương tiện thông tin đại chúng (báo, đài phát thanh, đài truyền hình) và tại các trụ sở Chi cục thuế để doanh nghiệp biết và thực hiện, đồng thời giám sát việc làm của cơ quan thuế

+ Tăng cường đối thoại giữa cơ quan thuế với doanh nghiệp về thủ tục hành chính thuế với mục đích: Hướng dẫn doanh nghiệp nộp thuế thực hiện đúng các thủ tục hành chính thuế theo quy định; xác định những điểm bất hợp lý trong thủ tục hành chính thuế để có các biện pháp sửa đổi thích hợp;

+ Về thuế TNDN, cần đơn giản hóa phương pháp và căn cứ tính thuế Theo đó, cần đưa thêm phương pháp tính thuế TNDN đối với loại hình kinh doanh có quy mô nhỏ, cực nhỏ (ví dụ tính thuế TNDN dựa trên doanh thu, hoặc quy mô ngành nghề…) để đơn giản và ít tốn chi phí cho cả người nộp thuế và cơ quan quản lý thuế.

+ Đẩy mạnh triển khai thực hiện kê khai thuế qua mạng cho các doanh nghiệp Việc kê khai qua mạng thực sự mang lại lợi ích cho doanh nghiệp trong việc kê khai nộp thuế Từ đó, tiết kiệm chi phí, thời gian, tăng tính kịp thời chính xác, đơn giản hóa quá trình kê khai nộp thuế của người nộp thuế cũng như quá trình quản lý thu thuế của cơ quan thuế.

3.2.2 Về hỗ trợ tiếp cận các nguồn lực

* Tài chính – tín dụng: khả năng tiếp cận vốn tính dụng của DNNVV trong lĩnh vực nông nghiệp còn khá nhiều khó khăn: điều này thể hiện thông qua % tỷ trọng dư nợ của DNNVV trong lĩnh vực nông nghiệp còn thấp.

Thành lập và phát huy vai trò của Quỹ bảo lãnh tín dụng DNNVV Điều lệQuỹ cần thể hiện rõ cơ chế góp vốn của các thành viên là DNNVV theo hướng linh hoạt đối với nguồn vốn góp vượt mức tối thiểu Các thành viên thông qua quỹ để huy động vốn đầu tư các dự án, chuyển hoá vốn của quỹ thành nguồn vốn củaDNNVV trên cơ sở thoả thuận việc tăng giám vốn của các thành viên góp vốn như vậy vẫn bảo đảm an toàn của quỹ và thuận lợi cho DNNVV góp vốn công khai vào dự án.

- Huy động đầu tư cho các trường đại học, cao đẳng, trường dạy nghề trên địa bàn tỉnh và hỗ trợ các trường nâng cao chất lượng đào tạo.

+ Xây dựng đề án, kế hoạch cụ thể theo từng giai đoạn 3- 5 năm cho việc đầu tư mới, nâng cấp các Trường Đại học, Cao đẳng, Dạy nghề của tỉnh đáp ứng nhu cầu phát triển theo quy hoạch đã được phê duyệt, đồng thời cân đối bố trí vốn ngân sách nhà nước đầy đủ, kịp thời theo kế hoạch đề ra.

+ Tranh thủ nguồn vốn hỗ trợ của Bộ Giáo dục và Đào tạo, ưu tiên đầu tư trọng tâm cho trường Cao đẳng Hải Dương và đại học Sao Đỏ, đặc biệt là các chuyên ngành trong lĩnh vực nông nghiệp để nâng cao chất lượng đào tạo nghề, xây dựng cơ sở vật chất, các phòng thí nghiệm, các trang thiết bị phục vụ đào tạo, nghiên cứu, thực hành nhằm trở thành trường trọng điểm vùng theo định hướng nghiên cứu

Kiến nghị

3.3.1 Kiến nghị với chính quyền tỉnh

- Hội đồng nhân dân tỉnh tăng cường công tác giám sát và đánh giá tình hình thực hiện các chính sách hỗ trợ DNNVV nói chung và DNNVV trong lĩnh vực nông nghiệp nói riêng trên địa bàn tỉnh HĐND kiểm tra và giám sát song song với các đơn vị giám sát có liên quan nhằm đảm bảo được trách nhiệm giải trình cũng như tính minh bạch của nguồn tài chính công được sử dụng trong Kế hoạch 5 năm phát triển DNNVV tỉnh Hải Dương

- Đối với Sở Kế hoạch và Đầu tư:

+ Thực hiện tốt nhiệm vụ cải thủ tục hành hành chính thuộc lĩnh vực được giao nhất là thủ tục hành chính liên quan đến hoạt động đầu tư, kinh doanh của doanh nghiệp; tổ chức tốt hoạt động của Bộ phận một cửa liên thông trong cấp Giấy chứng nhận ĐKKD, Đăng ký thuế và đăng ký con dấu cho doanh nghiệp và Bộ phận một cửa liên thông Giải quyết một số thủ tục đầu tư đối với dự án đầu tư ngoài khu công nghiệp;

+ Củng cố nâng cao hiệu quả hoạt động của Trung tâm Hỗ trợ phát triển doanh nghiệp, tư vấn và xúc tiến đầu tư thuộc Sở, chỉ đạo Trung tâm thực hiện tốt nhiệm vụ trợ giúp phát triển doanh nghiệp trong đó có nhiệm vụ trợ giúp đào tạo nguồn nhân lực cho DNNVV trong nông nghiệp.

+ Thành lập trung tâm hỗ trợ DNNVV, trong đó đặc biệt chú trọng vào nhóm DNNVV trong nông nghiệp Là đơn vị sự nghiệp trực thuộc Sở Kế hoạch và Đầu tư với các chức năng cụ thể:

 Giúp việc cho Trung tâm Hỗ trợ phát triển doanh nghiệp

 Trực tiếp hỗ trợ các DNNVV trong việc chuẩn bị các thủ tục đăng ký kinh doanh, đăng ký đầu tư, tiếp cận đất đai, giải quyết các vấn đề phát sinh trong hoạt động của doanh nghiệp.

 Tham gia lập kế hoạch hàng năm dựa trên kế hoạch 5 năm phát triển DNNVV của tỉnh.

 Tổ chức tham vấn, và thống nhất với các ban ngành khối công ở các cấp và khối tư nhân (doanh nghiệp) về kế hoạch phát triển DNNVV của tỉnh hàng năm.

Hình 3.1: Sơ đồ tổ chức thực hiện kế hoạch

(Nguồn: Đề xuất của tác giả) Ghi chú: Ban điều phối trực thuộc cơ cấu tổ chức của Trung tâm Hỗ trợ phát triển doanh nghiệp

+ Hàng năm tổng hợp tình hình thực hiện Kế hoạch phát triển DNNVV nói chung và DNNVV trong nông nghiệp nói riêng, kịp thời báo cáo ủy ban nhân dân tỉnh để có biện pháp chỉ đạo

- Đối với Sở Tài chính:

+ Căn cứ định hướng và chiến lược phát triển DNNVV hàng năm được phê duyệt chủ động cân đối ngân sách để các đơn vị được giao Kế hoạch trợ giúp phát triển DNNVV thực hiện; theo dõi, thực hiện quyết toán kinh phí nhà nước hỗ trợ cho các đơn vị để thực hiện trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa theo đúng chế độ nhà nước quy định;

+ Chủ trì phối hợp với các ngành liên quan xây dựng đề án thành lập Quỹ bảo lãnh tín dụng tỉnh Hải Dương nhằm bảo lãnh tín dụng cho DNNVV trong lĩnh vực nông nghiệp vay vốn tại các ngân hàng thương mại theo Quyết định số 193/2001/QĐ-TTg ngày 20 tháng 12 năm 2001 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Quy chế thành lập, tổ chức và hoạt động của Quỹ bảo lãnh tín dụng cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa; Quyết định số 115/2004/QĐ-TTg ngày 25 tháng 6 năm 2004 của Thủ tướng Chính phủ về việc sửa đổi, bổ sung Quy chế thành lập, tổ chức và hoạt động của Quỹ bảo lãnh tín dụng cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa ban hành theo Quyết định số 193/2001/QĐ-TTg ngày 20 tháng 12 năm 2001 của Thủ tướng Chính phủ.

- Đối với Sở Nội vụ: có trách nhiệm hỗ trợ các thủ tục có liên quan đến việc thành lập một đơn vị chẳng hạn Hiệp hội doanh nghiệp, Trung tâm hỗ trợ DNNVV v.v và các thủ tục về cải cách hành chính

- Đối với các sở, ban, ngành khác:

+ Thực hiện tốt nhiệm vụ cải thủ tục hành hành chính thuộc lĩnh vực được giao, soát xét các quy trình thủ tục giải quyết công việc liên quan đến doanh nghiệp, kiên quyết loại bỏ những khâu trung gian, những thủ tục không cần thiết

+ Tăng cường thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với các DNNVV thuộc lĩnh vực Sở, ngành mình quản lý, thực hiện tốt các quy định về Phối hợp quản lý doanh nghiệp hoạt động theo Luật Doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh theo Quyết định số 1910/2007/QĐ-UBND ngày 28/5/2007 của UBND tỉnh và các quy định khác của Pháp luật hiện hành.

+ Tiếp nhận thông tin phản hồi về hiệu quả chính sách hỗ trợ của chính quyền tỉnh đối với DNNVV trong lĩnh vực nông nghiệp Thông tin phản hồi này được tiếp nhận thông qua các kênh:

 Cổng thông tin hỗ trợ DNNVV được xây dựng và vận hành trong năm 2012.

 Hệ thống thông tin giáo dục truyền thông hỗ trợ phát triển DNNVV

 Đối thoại giữa khối DNNVV và cơ quan nhà nước.

 Chương trình hỗ trợ DNNVV được phát sóng trên đài truyền hình Hải Dương

 Đường dây nóng hỗ trợ DNNVV được thành lập tại Trung tâm hỗ trợ DNNVV.

3.3.2 Kiến nghị với chính phủ

- Nhà nước cần có các chính sách trọn gói đồng bộ, tạo sự chuyển biến tốt hơn để giảm lạm phát, giảm lãi suất, tạo điều kiện môi trường kinh doanh thuận lợi các cho doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh, nhất là các doanh nghiệp nhỏ và vừa trong lĩnh vực nông nghiệp rất dễ chịu tác động của những biến động tình hình kinh tế - xã hội.

- Hỗ trợ về tăng cường năng lực khoa học - công nghệ cho DNNVV: Tăng cường sự hỗ trợ của Chính phủ và các cơ quan quản lý nhà nước về vốn, cơ chế, chính sách, luật pháp, xúc tiến thương mại, giáo dục - đào tạo, tư vấn về thiết bị, công nghệ hiện đại cho các doanh nghiệp Chính sách của Nhà nước cũng như chính sách của ban lãnh đạo tỉnh đề ra cần tạo ra được các thể chế phù hợp, phát triển thị trường khoa học - công nghệ Đồng thời, tăng cường hơn nữa vai trò của các hiệp hội, các hội, câu lạc bộ giám đốc và những tổ chức chuyên môn, nghiệp vụ đối với sự phát triển của các doanh nghiệp.