Giải pháp hỗ trợ cho các doanh nghiệp trong khu công nghiệp thành phố hồ chí minh phát triển đến năm 2020

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH PHAN QUỐC TẤN LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2012 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH PHAN QUỐC TẤN CHUYÊN NGÀNH MÃ SỐ : QUẢN TRỊ KINH DOANH : 62.34.05.01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN VĂN DŨNG TS ĐẶNG NGỌC ĐẠI TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2012 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu nội dung luận án trung thực Kết luận án chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả Phan Quốc Tấn MỤC LỤC Mở đầu Chương 1: Cơ sở khoa học phát triển doanh nghiệp KCN sách hỗ trợ để phát triển doanh nghiệp 1.1- Các khái niệm: 1.1.1- Khái niệm khu công nghiệp doanh nghiệp khu công nghiệp 1.1.2- Khái niệm phát triển 1.1.3- Quan điểm phát triển KCN Việt Nam 11 1.1.4- Quan điểm phát triển doanh nghiệp KCN 12 1.2- Vai trò doanh nghiệp KCN phát triển kinh tế-xã hội 12 1.3- Các hình thức hỗ trợ 18 1.3.1- Hỗ trợ từ Chính phủ 18 1.3.2- Hỗ trợ từ Ban quản lý KCN tỉnh/thành phố 19 1.4- Những nhân tố tác động ảnh hưởng đến phát triển doanh nghiệp KCN 20 1.4.1- Tác động môi trường vĩ mô 20 1.4.2- Tác động môi trường vi mô 24 1.5- Một số tiêu đánh giá phát triển doanh nghiệp 27 1.5.1- Nguồn vốn đầu tư 27 1.5.2- Nguồn lực lao động hữu 28 1.5.3- Trình độ cơng nghệ doanh nghiệp 28 1.5.4- Kết hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp 29 1.5.5- Công tác quản lý doanh nghiệp 29 1.6- Kinh nghiệm hỗ trợ doanh nghiệp KCN phát triển giới Việt Nam 29 1.6.1- Kinh nghiệm hỗ trợ doanh nghiệp KCN phát triển giới 29 1.6.2- Kinh nghiệm hỗ trợ doanh nghiệp KCN phát triển Việt Nam 33 1.6.3- Bài học kinh nghiệm hỗ trợ cho doanh nghiệp KCN Tp.HCM phát triển 37 Chương 2: Thực trạng phát triển doanh nghiệp sách hỗ trợ cho doanh nghiệp KCN Tp HCM 2.1- Tổng quan KCN Tp HCM 40 2.1.1- Thành lập KCN Tp HCM 40 2.1.2- Thành lập Ban quản lý công tác quản lý nhà nước KCN Tp HCM 42 2.2- Thực trạng phát triển doanh nghiệp KCN Tp HCM 44 2.2.1- Thực trạng đầu tư cấu ngành nghề (CCNN) đầu tư doanh nghiệp KCN Tp HCM 44 2.2.2- Thực trạng nguồn lực lao động doanh nghiệp KCN Tp HCM 50 2.2.3- Thực trạng trình độ cơng nghệ doanh nghiệp KCN Tp HCM 61 2.2.4- Tình hình xuất doanh nghiệp KCN Tp HCM 66 2.2.5- Kết hoạt động doanh nghiệp KCN Tp HCM 68 2.2.6- Thực trạng công tác tổ chức doanh nghiệp KCN Tp HCM 71 2.2.7- Tác động môi trường bên đến phát triển doanh nghiệp KCN Tp HCM 74 2.2.7.1- Yếu tố trị 74 2.2.7.2- Các yếu tố kinh tế 74 2.2.7.3- Các nguồn lực tự nhiên 77 2.2.7.4- Thực trạng sở hạ tầng KCN 78 2.2.7.5- Đối thủ cạnh tranh 83 2.2.7.6- Nguồn cung cấp 87 2.2.7.7- So sánh ưu đãi đầu tư với doanh nghiệp KCN 91 2.2.8- Nhận xét chung thực trạng phát triển doanh nghiệp KCN Tp HCM 92 2.3- Các sách hỗ trợ cho doanh nghiệp KCN Tp HCM 95 2.3.1- Các sách từ Chính phủ 95 2.3.1.1- Chính sách quy hoạch ngành nghề phát triển KCN 96 2.3.1.2- Chính sách thu hút đầu tư 97 2.3.1.3- Các sách hỗ trợ 100 2.3.2- Các sách từ Ban quản lý KCX-KCN Tp HCM (HEPZA) 104 2.3.2.1- Công tác xúc tiến thương mại đầu tư 106 2.3.2.2- Công tác hỗ trợ đổi công nghệ 107 2.3.2.3- Công tác hỗ trợ tuyển dụng đào tạo nguồn nhân lực 108 2.3.2.4- Về thực chương trình chuyển dịch CCNN 109 2.3.3- Đánh giá chung sách hỗ trợ doanh nghiệp KCN Tp HCM 110 Chương 3: Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến phát triển doanh nghiệp KCN Tp HCM 3.1- Thiết kế nghiên cứu 117 3.2- Mẫu nghiên cứu 118 3.3- Đo lường nhân tố ảnh hưởng đến phát triển doanh nghiệp KCN Tp HCM 119 3.3.1- Lực lượng lao động 119 3.3.2- Lựa chọn công nghệ đầu tư 120 3.3.3- Môi trường đầu tư 120 3.3.4- Những khó khăn (rào cản) 121 3.3.5- Chính sách thu hút đầu tư 121 3.3.6- Cơ hội phát triển doanh nghiệp 122 3.3.7- Khả khai thác nguồn lực thị trường 123 3.3.8- Những thách thức doanh nghiệp 123 3.3.9- Sự phát triển doanh nghiệp 124 3.4- Đánh giá sơ thang đo yếu tố ảnh hưởng đến phát triển doanh nghiệp KCN Tp HCM 124 3.4.1- Phân tích nhân tố cho biến độc lập 124 3.4.2- Phân tích hệ số Cronbach Alpha cho biến độc lập 127 3.4.3- Phân tích nhân tố cho biến phụ thuộc 131 3.4.4- Phân tích hệ số Cronbach Alpha cho biến phụ thuộc 131 3.4.5- Các nhân tố ảnh hưởng đến hướng phát triển doanh nghiệp KCN Tp HCM 132 3.5- Vị trí địa phương 136 Chương 4: Giải pháp hỗ trợ cho doanh nghiệp KCN Tp HCM phát triển đến năm 2020 4.1- Mục tiêu hỗ trợ doanh nghiệp KCN Tp HCM phát triển đến năm 2020 139 4.2- Quan điểm sở xây dựng giải pháp hỗ trợ cho doanh nghiệp KCN Tp HCM phát triển đến năm 2020 140 4.3- Giải pháp hỗ trợ doanh nghiệp KCN Tp HCM phát triển đến năm 2020 142 4.3.1- Chính sách hỗ trợ từ Chính phủ 142 4.3.1.1- Chính sách hỗ trợ doanh nghiệp đổi công nghệ 142 4.3.1.2- Chính sách hỗ trợ lãi suất 144 4.3.1.3- Chính sách hỗ trợ thuế 144 4.3.1.4- Phát triển ngành công nghiệp phụ trợ 145 4.3.2- Giải pháp hỗ trợ từ Ban quản lý KCX-KCN Tp HCM (HEPZA) 146 4.3.2.1- Hỗ trợ doanh nghiệp vay vốn 147 4.3.2.2- Giải pháp hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực cho doanh nghiệp KCN Tp HCM 147 4.3.2.3- Hỗ trợ doanh nghiệp đổi công nghệ 154 4.3.2.4- Hoàn thiện sở hạ tầng theo hướng xây dựng KCN theo mơ hình thị công nghiệp 156 4.3.2.5- Xây dựng KCN theo hướng liên kết doanh nghiệp nước với doanh nghiệp FDI phát triển ngành công nghiệp phụ trợ 160 4.3.2.6- Tổ chức chương trình xúc tiến thương mại 161 4.3.2.7- Hỗ trợ doanh nghiệp KCN Tp HCM thâm nhập vào thị trường nước 162 4.3.2.8- Đẩy mạnh công tác bảo vệ môi trường 167 4.3.2.9- Nâng cao hiệu quản lý nhà nước doanh nghiệp KCN Tp HCM 168 4.3.3- Hỗ trợ từ Ủy ban Nhân dân Tp HCM 169 4.4- Kiến nghị với Chính phủ xây dựng Luật Quản lý KCN 170 Kết luận 179 Danh mục cơng trình nghiên cứu tác giả có liên quan đến luận án Tài liệu tham khảo Phụ lục DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DÙNG TRONG LUẬN ÁN - BHXH : Bảo hiểm xã hội - BHYT : Bảo hiểm y tế - BHTN : Bảo hiểm thất nghiệp - CCNN : Cơ cấu ngành nghề - CNH : Cơng nghiệp hóa - CNH-HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa - DN : Doanh nghiệp - FDI : Đầu tư trực tiếp nước - GDP : Tổng sản phẩm quốc nội - HEPZA : Ban quản lý Khu chế xuất - công nghiệp Tp Hồ Chí Minh - KCN : Khu cơng nghiệp - khu chế xuất - KKT : Khu kinh tế - SP : Sản phẩm - TĐCN : Trình độ cơng nghệ - Tp HCM : Thành phố Hồ Chí Minh - XK : Xuất - NK : Nhập - UBND : Ủy ban nhân dân - WTO : Tổ chức Thương mại giới DANH MỤC BẢNG BIỂU – HÌNH VẼ DÙNG TRONG LUẬN ÁN BẢNG BIỂU Trang Bảng 2.1: Các KCN Tp Hồ Chí Minh 40 Bảng 2.2: Tình hình đầu tư doanh nghiệp KCN Tp HCM (tính 45 đến 31/12/2011) Bảng 2.3: Danh sách 10 doanh nghiệp KCN có vốn đầu tư lớn 46 Bảng 2.4: Vốn đầu tư bình quân cho dự án (doanh nghiệp) KCN Tp HCM tỉnh lân cận 48 Bảng 2.5: Cơ cấu ngành nghề đầu tư KCX-KCN Tp HCM 49 Bảng 2.6: Tình hình chuyển dịch CCNN đầu tư KCX-KCN Tp HCM 49 Bảng 2.7: Lực lượng lao động chia theo vùng kinh tế 50 Bảng 2.8: Tỷ lệ lao động chia theo vùng kinh tế 51 Bảng 2.9: Tình hình lao động doanh nghiệp KCN Tp HCM 53 Bảng 2.10: Số lao động theo ngành nghề doanh nghiệp KCN Tp HCM 54 Bảng 2.11: Trình độ học vấn – tay nghề người lao động DN KCN 55 Tp HCM Bảng 2.12: Đánh giá doanh nghiệp người lao động KCN Tp 56 HCM Bảng 2.13: Các dạng công nghiệp nước 61 Bảng 2.14: Tốc độ tăng trưởng, trình độ công nghệ, tỷ trọng sản xuất, lực 62 sản xuất năm 2007 2010 Bảng 2.15: Kết đánh giá trình độ cơng nghệ theo KCN 64 Bảng 2.16: Tỷ lệ trình độ cơng nghệ tổng thể doanh nghiệp theo ngành 64 công nghiệp KCN Tp HCM Bảng 2.17: So sánh mức trình độ cơng nghệ hai loại hình đầu tư 65 nước nước DN KCN Tp HCM Bảng 2.18: Cơ cấu sản phẩm xuất theo ngành hàng KCN Tp HCM 67 Bảng 2.19: Tình hình chuyển dịch cấu sản phẩm xuất DN 68 - 166 - cho doanh nghiệp có khả tìm kiếm kênh bán lẻ tốt cho doanh nghiệp Tuy nhiên, doanh nghiệp phải biết đầy đủ hệ thống phân phối địa phương để điều chỉnh để hiểu yêu cầu đối tác doanh nghiệp Sau số ví dụ kênh bán lẻ tương ứng với loại sản phẩm (bảng 3.6) Bảng 4.2: Ví dụ kênh bán lẻ tương ứng với loại sản phẩm Sản phẩm DN KCN Kênh bán lẻ tương ứng Quần áo Các cửa hàng, siêu thị Giày dép Các cửa hàng giày dép, siêu thị Phụ tùng ô tô Các nhà sản xuất thiết bị ban đầu, xưởng sửa chữa Sản phẩm đúc rèn Các nhà sản xuất hàng cơng nghiệp, thiết bị Hố chất Các ngành cơng nghiệp dược, nhà sản xuất hoá chất Đồ nội thất Các cửa hàng, siêu thị đồ nội thất Các sản phẩm khí Các nhà sản xuất Các phận điện tử Các nhà sản xuất sản phẩm điện tử Đồ trang sức Các cửa hàng đồ trang sức Thuỷ sản Các quán ăn, quầy thuỷ sản, nhà sản xuất thực phẩm Quà tặng & đồ trang trí Các cửa hàng quà tặng, siêu thị, cửa hàng kinh doanh đồ cho phái nữ Thiết bị đồ dùng lần y Bệnh viện, trung tâm y tế tế Dược thảo thiên nhiên Các trung tâm sỉ, hệ thống phân phối dược phẩm Ống thiết bị liên quan Các kỹ sư, nhà thầu xây dựng, công ty đặt ống dẫn, ngành công nghiệp Rau thực phẩm bảo Siêu thị, chợ đầu mối quản Văn phòng phẩm Các nhà bán lẻ đồ dùng cho văn phòng, siêu thị Nguồn: tổng hợp từ tác giả f/ Xây dựng chương trình xúc tiến bán hàng • Thơng tin đến khách hàng: Doanh nghiệp KCN cần khéo léo quảng bá sản phẩm doanh nghiệp với người mua sản phẩm doanh nghiệp khó nhận biết khơng có hoạt động xúc tiến bán hàng Doanh nghiệp KCN cần thông tin với người mua để chắn họ biết sản phẩm doanh nghiệp, mua sử - 167 - dụng chúng để thỏa mãn nhu cầu họ Thông tin liên lạc kinh doanh chủ yếu phục vụ hai mục đích chính: - Thơng tin cho khách hàng lợi ích sẵn có sản phẩm, - Hướng dẫn khách hàng cách sử dụng sản phẩm • Lựa chọn phương tiện truyền thông: Những công cụ xúc tiến hiệu doanh nghiệp KCN bao gồm: Thương mại điện tử (bao gồm catalogue điện tử, đĩa DVD, CD); xúc tiến thương mại qua trung gian; hội chợ triển lãm; phái đoàn thương mại; giới thiệu catalogue website; quảng cáo báo, đài, phương tiện truyền thông khác; bán thử giảm giá Để lựa chọn phương tiện truyền thơng phục vụ mục đích quảng cáo, doanh nghiệp KCN cần cân đối: - Lợi ích việc quảng cáo phương tiện truyền thông: hiệu quảng cáo cần đạt tới mức không thông tin tới khách hàng mục tiêu mà thu hút ý họ sản phẩm doanh nghiệp - Chi phí thực phương tiện truyền thơng g/ Chăm sóc khách hàng thật tốt: Doanh nghiệp KCN cần phải luôn tuân thủ nguyên tắc quản lý chất lượng mà có hai nguyên tắc quan trọng là: chất lượng hết, kách hàng trung tâm h/ HEPZA hỗ trợ việc xây dựng mối liên kết hợp tác chặt chẽ với doanh nghiệp bên KCN: để hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm, cung cấp nguyên vật liệu… cho doanh nghiệp KCN Tp HCM Liên kết với Hiệp hội ngành nghề việc cung cấp thông tin thị trường Làm tốt công tác dự báo thị trường để giúp doanh nghiệp KCN Tp HCM chủ động nâng cao hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh Hỗ trợ doanh nghiệp xây dựng chiến lược phát triển thị trường, nhắc nhở doanh nghiệp coi trọng việc xây dựng đăng ký nhãn mác cho thương hiệu sản phẩm thị trường ngồi nước 4.3.2.8- Đẩy mạnh cơng tác bảo vệ môi trường Nhằm giúp cho doanh nghiệp KCN Tp HCM thực tốt công tác bảo vệ mơi trường, bên có liên quan HEPZA công ty hạ tầng KCN cần phải: - 168 - - Các KCN thành lập mở rộng phải đảm bảo xây dựng hoàn thành nhà máy xử lý nước thải tập trung trước cho thuê đất - Thúc đẩy công ty Phát triển hạ tầng KCN phải đảm bảo nhà máy xử lý nước thải tập trung vận hành thường xuyên, đủ công suất đạt tiêu chuẩn; triển khai xây dựng khu vực trung chuyển phân loại chất thải rắn; tăng cường kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm lĩnh vực quản lý chất thải nguy hại - HEPZA cần phải tăng cường công tác kiểm tra, tra doanh nghiệp KCN công tác bảo vệ môi trường Xử lý nghiêm trường hợp vi phạm nhiều lần; công khai danh sách doanh nghiệp vi phạm biểu dương doanh nghiệp thực tốt công tác bảo vệ môi trường phương tiện thông tin đại chúng website Ban quản lý - Nâng cao vai trò trách nhiệm công ty phát triển hạ tầng KCN việc nắm tình hình phát doanh nghiệp vi phạm môi trường - Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý môi trường Xây dựng hệ thống quan trắc tự động KCN để phát xử lý nhanh doanh nghiệp vi phạm bảo vệ môi trường - Tăng cường công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường cho doanh nghiệp KCN thơng qua hình thức tập huấn, hội thi tìm hiểu, hưởng ứng phong trào vận động bảo vệ môi trường 4.3.2.9- Nâng cao hiệu quản lý nhà nước doanh nghiệp KCN Tp HCM Với chế quản lý “một cửa, chỗ” thời gian qua tạo điều kiện cho Ban quản lý HEPZA tiếp cận với kinh tế thị trường phương thức quản lý đại tiên tiến; phát huy sức mạnh tổng hợp từ trung ương đến địa phương Để hỗ trợ cho doanh nghiệp KCN Tp HCM phát triển vai trị Ban quản lý vô quan trọng Cho nên cần phải nâng cao hiệu quản lý nhà nước Ban quản lý HEPZA theo hướng sau: - Cần tiến hành nghiên cứu xác định vị trí Ban quản lý hệ thống quản lý hành nhà nước - 169 - - Tiến hành xây dựng hệ thống sở hạ tầng công nghệ thông tin, ứng dụng chương trình tin học quản lý KCN cấp phép đầu tư, cấp phép lao động cho người nước ngồi, quản lý giám sát mơi trường doanh nghiệp, quản lý hoạt động xuất nhập qua mạng; xây dựng hệ thống sở liệu chuyên ngành phục vụ công tác quản lý nhà nước Ban quản lý; xây dựng trung tâm giao dịch thương mại hàng hóa cơng nghệ xúc tiến đầu tư mạng… - Cải tiến, hợp lý hóa quy trình nghiệp vụ HEPZA theo hướng nâng cao hiệu công tác quản lý, xét duyệt, điều hành với quan điểm “thơng thống, chặt chẽ” - Nâng cao chất lượng công tác đối thoại với doanh nghiệp định kỳ, phối hợp chặt chẽ với quan chức địa bàn thành phố Bộ ngành trung ương việc tháo gỡ khó khăn vướng mắc doanh nghiệp theo phương châm “xem khó khăn nhà đầu tư khó khăn mình” - Ban quản lý HEPZA vận động doanh nghiệp thực tốt sách, chế độ tiền lương, khoản phúc lợi cho người lao động nhằm cải thiện môi trường điều kiện làm việc tốt - Phối hợp với cấp trung ương thành phố tiến hành rà sốt, bổ sung hồn thiện xây dựng văn pháp luật liên quan đến chủ trương, sách quản lý, phát triển KCN tạo sách qn, thơng thống, minh bạch - Tăng cường công tác kiểm tra giám sát sở lĩnh vực quy hoạch, đầu tư, xây dựng, môi trường… Kiên xử lý trường hợp vi phạm nhằm đảm bảo phát triển ổn định bền vững - Xây dựng đội ngũ cán cơng chức HEPZA đủ trình độ lực cơng tác chun mơn có đạo đức sáng - Bên cạnh cần tập trung củng cố xây dựng hệ thống trị KCN vững mạnh tổ chức Cơng đồn 4.3.3- Hỗ trợ từ Ủy ban Nhân dân Tp HCM Để HEPZA thực tốt chương trình, hoạt động hỗ trợ nêu trên, cần đồng thuận từ phía Ủy ban Nhân dân (UBND) Tp HCM thông qua sách, hành động cụ thể sau: - 170 - - Có giải pháp hỗ trợ hữu hiệu giúp doanh nghiệp KCN Tp HCM quảng bá thương hiệu, tiêu thụ sản phẩm, đặc biệt xuất Coi hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm biện pháp thu hút đầu tư điều chỉnh đầu tư - Cần có đạo thống cao Thành ủy, UBND thành phố vai trị, vị trí xung kích KCN q trình CNH-HĐH, hội nhập khu vực quốc tế thành phố nước; đạo kiên quyết, triệt để việc cải thiện môi trường đầu tư vào KCN Định kỳ hàng quý, HEPZA tổ chức hội nghị với công ty Phát triển hạ tầng KCN mời Sở, ngành, đơn vị có liên quan để giải khó khăn nhà đầu tư với tham dự UBND thành phố - Có giải pháp hỗ trợ hữu hiệu để tháo gỡ nhanh khó khăn việc tạo quỹ đất cho việc mở rộng KCN, hình thành KCN Đặc biệt tập trung giải tỏa thu hồi đất KCN mở rộng KCN Vĩnh Lộc, KCN Lê Minh Xuân, Phong Phú, Tân Phú Trung, Đông Nam, Hiệp Phước giai đoạn 2… - Đảm bảo ổn định, chất lượng nguồn điện, nước, điện thoại, Internet tình trạng giao thơng KCN - Có sách khuyến khích xã hội hóa việc xây dựng nơi cho người lao động để đảm bảo nguồn lao động ổn định môi trường xã hội - Có sách ưu đãi trường hợp doanh nghiệp tổ chức đào tạo lao động xí nghiệp Trung tâm họ đầu tư, trung tâm dạy nghề, ưu tiên xây dựng quỹ đất để xây trường trung tâm dạy nghề - UBND thành phố tăng cường tạo điều kiện để HEPZA thực chế quản lý cửa đa ngành, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi tăng cường nhân lực để Ban quản lý đủ sức thực nhiệm vụ giao - Có sách triệt để chống tham nhũng, nhũng nhiễu người thi hành công vụ, đặc biệt ngành thuế, hải quan… 4.4- Kiến nghị với Chính phủ xây dựng Luật Quản lý Khu cơng nghiệp Chính phủ cần sớm nghiên cứu xây dựng ban hành Luật Quản lý Khu công nghiệp, quy chế quản lý môi trường KCN, danh mục ngành cơng nghệ cao khuyến khích… góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến quản lý KCN theo - 171 - chế “một cửa, chỗ”, phù hợp với tình hình phát triển giai đoạn Hiện sách quy định hoạt động KCN mang tính pháp lý cao Nghị định 29/2008/NĐ-CP ban hành vào ngày 14/3/2008 quy định KCN, KCX khu kinh tế Tuy nhiên, để doanh nghiệp KCN phát triển bền vững tương lai cần tiến tới xây dựng ban hành Luật nhằm để đạt mục tiêu sau: - Làm rõ chế định pháp luật loại hình KCN, KCX, khu công nghệ cao, khu kinh tế mở, khu kinh tế, cụm công nghiệp, đặc khu kinh tế… để thống nhận thức cách thức tổ chức vận hành loại hình KCN tồn lãnh thổ Việt Nam - Xây dựng môi trường pháp lý ổn định, bảo đảm cho phát triển bền vững cho doanh nghiệp KCN nói riêng KCN nói chung - Tránh tình trạng tuỳ tiện xé rào, đặt chế sách mang tính địa phương, tạo môi trường cạnh tranh không lành mạnh, gây trở ngại cho phát triển chung KCN Việt Nam - Bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi chủ đầu tư nước người dân liên quan trực tiếp hay gián tiếp đến phát triển doanh nghiệp KCN Đề xuất dàn ý nội dung Luật Quản lý Khu công nghiệp [45] CHƯƠNG 1: NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG Trong chương này, nêu vấn đề bản: • Đối tượng điều chỉnh luật: - Các doanh nghiệp tổ chức kinh tế có liên quan đến hoạt động loại hình KCN: KCN, KCX, khu công nghệ cao, khu kinh tế, cụm công nghiệp - Các quan quản lý nhà nước trung ương địa phương, tổ chức đồn thể cơng đồn, đồn niên… cóliên quan đến hoạt động KCN • Phạm vi điều chỉnh Luật Quản lý KCN Từ khâu quy hoạch, thành lập, tổ chức hoạt động kết thúc hoạt động doanh nghiệp tổ chức kinh tế, tổ chức quản lý nhà nước KCN • Định nghĩa cá từ ngữ: - 172 - - Khu công nghiệp - Khu chế xuất - Khu công nghệ cao - Cụm công nghiệp - Khu kinh tế - Doanh nghiệp khu công nghiệp - Doanh nghiệp chế xuất - Doanh nghiệp công nghệ cao - Công nghệ cao - Công ty phát triển hạ tầng Nội dung cần làm rõ Chương 1: + Tất loại hình KCN nêu trên, có cách thức kinh doanh hoạt động quản lý giống + Việc đưa cụm công nghiệp vào làm đối tượng điều chỉnh Luật Quản lý KCN giúp: đảm bảo quyền lợi cho doanh nghiệp đầu tư vào cụm công nghiệp, tạo mơi trường kinh doanh bình đẳng; tránh việc địa phương lách luật để tạo cụm công nghiệp, phá vỡ quy hoạch tổng thể phát triển chung nước, vùng + Nhà nước xây dựng quy hoạch chiến lược phát triển KCN mang tính thống tồn diện CHƯƠNG 2: QUY HOẠCH VÀ THÀNH LẬP KCN Trong chương này, đề cập đến vấn đề: - Các đối tượng đưa vào quy hoạch tổng thể phát triển KCN, bao gồm tất loại hình KCN nêu Chương - Ai tham gia xây dựng phê duyệt quy hoạch KCN - Điều kiện thành lập loại hình KCN - Đề án thành lập KCN phải bao gồm: (1) Luận chứng kinh tế kỹ thuật khả thi xây dựng sở hạ tầng kinh doanh sở hạ tầng KCN; (2) Phương án phát triển sở hạ tầng xã hội gắn với phát triển KCN: khu dân cư đô thị, nhà ở, người lao động, đào - 173 - tạo nghề, sở khám chữa bệnh, vui chơi giải trí cho cơng nhân; (3) Phương án đền bù giải phóng mặt bằng; (4) Phương án xúc tiến đầu tư - Các quan tham gia thẩm định đề án thành lập KCN: KCN, KCX, khu công nghệ cao, khu kinh tế, cụm công nghiệp… - Nội dung thẩm định đề án thành lập KCN: nội dung này, đặc biệt ý thẩm định phương án đền bù giải tỏa tái định cư; đánh giá tác động môi trường KCN; phát triển cân đối tường rào KCN; thẩm định quy hoạch chi tiết KCN Nội dung cần làm rõ Chương 2: Trong quy hoạch phát triển KCN phải bao gồm đối tượng điều chỉnh, kể cụm công nghiệp (hiện nay, nhiều cụm công nghiệp có diện tích đất cịn lớn KCN Chính phủ cấp phép khơng có quy chế điều chỉnh loại hình KCN này, ảnh hưởng hạn chế chúng lớn: ô nhiễm, sở hạ tầng khơng hồn chỉnh…) Thẩm định quy hoạch chi tiết KCN tạo điều kiện xây dựng nhà máy, xí nghiệp, kho… KCN khơng cần phải thẩm định thiết kế xây dựng cấp giấy phép xây dựng CHƯƠNG 3: XÂY DỰNG VÀ CHO THUÊ CƠ SỞ HẠ TẦNG CỦA CÁC KCN Trong chương này, đề cập đến vấn đề: • Ai tham gia bỏ vốn xây dựng sở hạ tầng KCN - Nhà nước trung ương địa phương - Các doanh nghiệp nước thuộc thành phần kinh tế • Xây dựng sở hạ tầng KCN, bao gồm: - Ngoài hàng rào KCN - Trong hàng rào KCN Nêu rõ tiến độ thời gian tốt thiểu phải thực • Cách thức cho thuê sở hạ tầng KCN: - Kinh doanh doanh nghiệp - Hoạt động đơn vị nghiệp có thu • Giá th đất - 174 - • Phí sử dụng tiện ích cơng cộng (Phí sử dụng sở hạ tầng tiện ích khác) • Quy định quyền lợi nghĩa vụ công ty sở hạ tầng Nội dung cần làm rõ Chương 3: Ở chương 3, Quốc hội nên xem xét thông qua: Nhà nước tài trợ phần tài trợ lãi suất KCN trọng điểm, KCN vùng kinh tế khó khăn, tài trợ xây dựng sở hạ tầng KCN Tác giả muốn dùng từ “phí sử dụng tiện ích cơng cộng” thay dùng từ “phí tu, bảo dưỡng sở hạ tầng” phí chia sẻ công ty kinh doanh sở hạ tầng Ban quản lý KCN tỉnh Ban trở thành đơn vị nghiệp có thu nơi cung cấp dịch vụ công đặc biệt chế “một cửa chỗ” tiện lợi cho doanh nghiệp Phí sử dụng tiện ích cơng cộng thu KCN cho th từ 50% diện tích đất cơng nghiệp, tính doanh thu bán hàng doanh nghiệp (Bộ Tài nghiên cứu mức thu cách hạch toán nguồn thu này) CHƯƠNG 4: DOANH NGHIỆP HOẠT ĐỘNG TRONG KCN Trong chương này, đề cập đến vấn đề: • Quy định quyền doanh nghiệp hoạt động KCN • Nghĩa vụ doanh nghiệp hoạt động KCN • Những quy định hạn chế doanh nghiệp hoạt động KCN Nội dung cần làm rõ Chương 4: Nội dung chương không mâu thuẫn với Luật Doanh nghiệp (thống nhất) Luật Đầu tư (năm 2005) CHƯƠNG 5: QUAN HỆ VỚI NGƯỜI LAO ĐỘNG Ở CÁC KCN Trong chương này, đề cập đến vấn đề: • Quan hệ lao động • Vấn đề nhà cho người lao động • Vấn đề tuyển dụng lao động • Đào tạo huấn luyện Nội dung cần làm rõ Chương 5: - 175 - Nội dung chương xây dựng dựa Luật Lao động CHƯƠNG 6: HOẠT ĐỘNG TÀI CHÍNH VÀ NGÂN HÀNG Trong chương này, đề cập đến vấn đề: • Cách xác định giá cho thuê đất KCN • Thuế ưu đãi cho doanh nghiệp KCN, KCX, khu cơng nghệ cao… • Thuế áp dụng cho công ty cở sở hạ tầng - Hoạt động doanh nghiệp - Hoạt động đơn vị nghiệp có thu • Thuế ưu đãi cho đơn vị tổ chức đầu tư vào khu dân cư, khu tái định cư • Thuế ưu đãi cho vùng kinh tế khó khăn • Thuế ưu đãi cho doanh nghiệp đầu tư vào cơng trình xử lý chất thải KCN • Quy định hoạt động ngân hàng KCN Nội dung cần làm rõ Chương 6: Những ưu đãi tài áp dụng cho doanh nghiệp KCN không thấp ưu đãi áp dụng cho doanh nghiệp loại hình hoạt động KCN CHƯƠNG 7: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KCN, KCX, KHU CÔNG NGHỆ CAO Trong chương này, đề cập đến vấn đề: • Phạm vi quản lý nhà nước KCN loại hình KCN • Quy định trách nhiệm quản lý nhà nước (quy định quan trung ương, UBND tỉnh/thành phố có trách nhiệm quản lý KCN) • Quy định chế ủy quyền để thực quản lý “một cửa chỗ” KCN • Nêu máy tổ chức quản lý, chế vận hành nhiệm vụ Ban quản lý KCN tỉnh/thành phố Nội dung cần làm rõ Chương 7: Cơ chế ủy quyền phải thể chế luật để thực chế “một cửa chỗ” Ban quản lý KCN tỉnh/thành phố - 176 - CHƯƠNG 8: KHU CHẾ XUẤT VÀ CÁC DOANH NGHIỆP CHẾ XUẤT Trong chương này, đề cập đến vấn đề: • Làm rõ tính đặc thù KCX, doanh nghiệp chế xuất • Hoạt động xuất nhập KCX với nước với thị trường nội địa • Hoạt động gia cơng KCX với nước ngồi với thị trường nội địa • Thủ tục hải quan KCX doanh nghiệp chế xuất • Vấn đề mở rộng cơng KCX có liên quan đến phát triển loại hình dịch vụ, hoạt động logistic mở KCN KCX • Vấn đề tốn, quản lý ngoại hối, đồng tiền thực toán KCX doanh nghiệp chế xuất Nội dung cần làm rõ Chương 8: Để tăng hiệu hoạt động KCX bối cảnh tính hấp dẫn KCX giảm dần với tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, cần thiết phải đưa vào luật điều khoản cho phép KCX mở rộng chức để đa dạng hóa sản phẩm dịch vụ qua giúp cho doanh nghiệp KCX thuận lợi trình hoạt động sản xuất kinh doanh CHƯƠNG 9: CỤM CÔNG NGHIỆP Trong chương này, đề cập đến vấn đề: • Tính đặc thù cụm cơng nghiệp • Quy hoạch cụm cơng nghiệp • Quản lý nhà nước cụm cơng nghiệp • Cơ chế hoạt động cụm cơng nghiệp Nội dung cần làm rõ Chương 9: Cụm công nghiệp phải đối tượng điều tiết luật Quản lý KCN chức bản, vai trị cụm công nghiệp tương tự KCN CHƯƠNG 10: KHU CÔNG NGHỆ CAO VÀ DOANH NGHIỆP CÔNG NGHỆ CAO Trong chương này, đề cập đến vấn đề: - 177 - • Làm rõ tính đặc thù Khu công nghệ cao doanh nghiệp công nghệ cao • Xác định đối tượng xây dựng sở hạ tầng khu cơng nghệ cao • Những ưu đãi khu công nghệ cao doanh nghiệp công nghệ cao thuế, tiền thuê đất, đăng ký quyền sở hữu trí tuệ, đào tạo, thời gian hoạt động… • Chuyên gia, công nhân làm việc khu công nghệ cao doanh nghiệp có cơng nghệ cao • Trách nhiệm quan quản lý nhà nước khu công nghệ cao doanh nghiệp công nghệ cao CHƯƠNG 11: KHU KINH TẾ Trong chương này, đề cập đến vấn đề: • Tính đặc thù khu kinh tế • Quy hoạch khu kinh tế • Tổ chức quản lý nhà nước khu kinh tế • Vấn đề ưu đãi với khu kinh tế CHƯƠNG 12: CÁC ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH Trong chương này, đề cập đến vấn đề: • Xử lý tranh chấp • Xử lý vi phạm • Các luật áp dụng Nếu luật Quản lý KCN Quốc hội thông qua, thúc đẩy phát triển lực lượng kinh tế phát triển thuận lợi, bao gồm 283 KCN, 1.000 cụm công nghiệp, thu hút hàng vạn dự án đầu tư nước, với số lao động làm việc trực tiếp lên đến 1,7 triệu người, tổng diện tích đất 76.000 Với mục tiêu, định hướng đưa nhằm phát triển doanh nghiệp KCN Tp HCM đến năm 2020, chương xây dựng số giải pháp hỗ trợ cho doanh nghiệp KCN Tp HCM tập trung vào vấn đề trọng tâm vốn, lao động, cơng nghệ, sách ưu đãi đầu tư (thuế, giá thuê đất), cải thiện môi trường thể - 178 - chế, xúc tiến thương mại, thâm nhập vào thị trường nước sở hạ tầng theo chuẩn mực quốc tế, để tạo thuận lợi cho doanh nghiệp KCN Tp HCM phát triển đến năm 2020 Những giải pháp hỗ trợ cho doanh nghiệp KCN Tp HCM phát triển phương kế chủ lực mang ý nghĩa chiến lược để đáp ứng với yêu cầu chung giai đoạn nhằm tạo ổn định phát triển hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp KCN Tp HCM Tuy nhiên, trình thực phát sinh nhiều vấn đề tác động thời gian xu tồn cầu hóa, tác động sách vĩ mơ Nhà nước… Vì vậy, giải pháp phải xem xét, cập nhật, bổ sung chỉnh sửa cho phù hợp với hoàn cảnh mới, điều kiện nhằm giúp doanh nghiệp KCN Tp HCM thực tháo gỡ khó khăn ngày phát triển - 179 - KẾT LUẬN Q trình CNH – HĐH cần có phát triển ổn định bền vững doanh nghiệp nói chung Trong thời gian qua, doanh nghiệp KCN Tp HCM góp phần quan trọng vào việc thực CNH – HĐH nước ta Phát triển doanh nghiệp KCN Tp HCM thu hút đầu tư xu tất yếu chiến lược CNH – HĐH Tp HCM điều kiện Việt Nam gia nhập tổ chức Thương mại Thế giới WTO Tuy cịn gặp nhiều khó khăn, thời gian 20 năm xây dựng phát triển, doanh nghiệp KCN Tp HCM đạt thành công định, chứng minh hướng đắn Đảng quyền thành phố phù hợp với xu phát triển chung Việt Nam Để xây dựng giải pháp hỗ trợ doanh nghiệp KCN Tp HCM phát triển đến năm 2020, luận án đưa số tiêu đánh giá thực trạng phát triển doanh nghiệp nhân tố môi trường bên ảnh hưởng đến phát triển doanh nghiệp KCN Đồng thời trình bày kinh nghiệm hỗ trợ cho doanh nghiệp KCN giới Việt Nam sở rút học kinh nghiệm hỗ trợ cho doanh nghiệp KCN Tp HCM Luận án phân tích rõ nét tồn diện thực trạng phát triển doanh nghiệp, đánh giá tác động môi trường bên ảnh hưởng đến phát triển doanh nghiệp KCN Tp HCM Đồng thời, luận án phân tích liệu từ thơng tin thu thập thông qua bảng câu hỏi khảo sát 163 doanh nghiệp KCN Tp HCM Từ xác định sáu nhân tố thực ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển doanh nghiệp KCN Tp HCM làm sở xây dựng giải pháp hỗ trợ cho doanh nghiệp KCN Tp HCM phát triển đến năm 2020, là: lực lượng cơng nhân, lựa chọn công nghệ, môi trường đầu tư, hội, tận dụng khai thác thị trường, thách thức Luận án đề xuất số giải pháp hỗ trợ từ Chính phủ, từ Ban quản lý HEPZA kiến nghị với Chính phủ xây dựng Luật Quản lý khu cơng nghiệp nhằm góp phần phát triển doanh nghiệp KCN Tp HCM phương kế chủ lực mang ý nghĩa chiến lược để đáp ứng với yêu cầu chung giai đoạn nhằm tạo ổn định - 180 - phát triển bền vững hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp KCN Tp HCM Trong đó: - Bốn giải pháp hỗ trợ từ Chính phủ, cụ thể là: sách hỗ trợ doanh nghiệp đổi cơng nghệ, sách hỗ trợ lãi suất, sách hỗ trợ thuế, phát triển ngành công nghiệp phụ trợ - Chín giải pháp hỗ trợ từ Ban quản lý KCX-KCN Tp HCM (HEPZA), cụ thể là: hỗ trợ doanh nghiệp vay vốn, giải pháp hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực cho doanh nghiệp KCN Tp HCM, hỗ trợ doanh nghiệp đổi công nghệ thông qua hình thức huy động vốn, hồn thiện sở hạ tầng theo hướng xây dựng KCN theo mơ hình đô thị công nghiệp, xây dựng KCN theo hướng liên kết doanh nghiệp nước với doanh nghiệp FDI phát triển ngành công nghiệp phụ trợ, tổ chức chương trình xúc tiến thương mại, hỗ trợ doanh nghiệp KCN Tp HCM thâm nhập vào thị trường nước, đẩy mạnh công tác bảo vệ môi trường, nâng cao hiệu quản lý nhà nước doanh nghiệp KCN Tp HCM Việc nghiên cứu đề xuất giải pháp hỗ trợ nhằm đẩy mạnh phát triển cho doanh nghiệp KCN Tp HCM phù hợp với xu phát triển chung giai đoạn để tạo đà cho tăng trưởng, bước phát triển công nghiệp theo quy hoạch, tránh tự phát, phân tán, tiết kiệm đất, sử dụng có hiệu vốn đầu tư, khắc phục tình trạng thiếu lao động phổ thơng ngày nghiêm trọng, nâng cao trình độ công nghệ doanh nghiệp KCN, hạn chế ô nhiễm chất thải công nghiệp gây Việc nghiên cứu đề xuất giải pháp hỗ trợ hy vọng đáp ứng yêu cầu cấp bách bối cảnh Từ góp phần phục vụ mục tiêu thực thành công công CNH – HĐH đưa Việt Nam trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020 Do luận án nghiên cứu giới hạn phạm vi doanh nghiệp thuộc KCN Tp HCM, nên kết nghiên cứu luận án sáu nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến doanh nghiệp xây dựng giải pháp hỗ trợ cho doanh nghiệp nhằm đáp ứng cho doanh nghiệp KCN Tp HCM Tuy nhiên, với kết đạt luận án làm sở mở hướng nghiên cứu phạm vi rộng doanh nghiệp KCN thuộc tỉnh phía Bắc Đồng sông Cửu Long…