(Luận văn thạc sĩ) trình tự, thủ tục xem xét, quyết định áp dụng biện pháp xử lý hành chính tại tòa án nhân dân từ thực tiễn tỉnh cao bằng

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN PHƯƠNG LAN TRÌNH TỰ, THỦ TỤC XEM XÉT, QUYẾT ĐỊNH ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH TẠI TỊA ÁN NHÂN DÂN TỪ THỰC TIỄN TỈNH CAO BẰNG Ngành: Luật Hiến pháp luật hành Mã số: 8.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN TUẤN KHANH Hà Nội, 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, số liệu thu thập kết phân tích luận văn trung thực xác, kết nghiên cứu chưa cơng bố cơng trình khác Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực luận văn TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Phương Lan MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU -1 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ TRÌNH TỰ, THỦ TỤC XEM XÉT, QUYẾT ĐỊNH ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN 1.1 Quan niệm, đặc điểm xem xét, áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân - 1.2 Thẩm quyền, trình tự, thủ tục xem xét, áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân 18 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân 32 CHƯƠNG THỰC TRẠNG TRÌNH TỰ, THỦ TỤC XEM XÉT, QUYẾT ĐỊNH ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN Ở TỈNH CAO BẰNG 42 2.1 Khái quát điều kiện tinh tế - xã hội tình hình áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân tỉnh Cao Bằng - 42 2.2 Thực trạng tổ chức máy việc áp dụng biện pháp xử lý hành hai cấp Tòa án nhân dân tỉnh Cao Bằng 47 2.3 Đánh giá chung trình tự, thủ tục xem xét, áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân tỉnh Cao Bằng - 52 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ BẢO ĐẢM THỰC HIỆN TRÌNH TỰ, THỦ TỤC XEM XÉT, QUYẾT ĐỊNH ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN TỪ THỰC TIỄN TỈNH CAO BẰNG - 64 3.1 Quan điểm 64 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo đảm thực trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân tỉnh Cao Bằng 68 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 PHỤ LỤC 84 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BPXLHC : Biện pháp xử lý hành TAND : Tịa án nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân VKSND : Viện kiểm sát nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Thống kê số người bị đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân tỉnh Cao Bằng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Luật xử lý vi phạm hành Quốc hội nước Cộng hịa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam thơng qua năm 2012, có hiệu lực từ ngày 01/7/2013 quy định hai nội dung chủ yếu xử phạt vi phạm hành áp dụng biện pháp xử lý hành Theo luật quy định 04 hình thức xử phạt vi phạm hành bao gồm: (a) Cảnh cáo; (b) Phạt tiền; (c) Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn đình hoạt động có thời hạn; (d) Tịch thu tang vật vi phạm hành chính, phương tiện sử dụng để vi phạm hành (sau gọi chung tang vật, phương tiện vi phạm hành chính); (đ) Trục xuất, có 04 biện pháp xử lý hành gồm: (a) Biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn; (b) Biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng; (c) Biện pháp đưa vào sở giáo dục bắt buộc (d) Biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc So với Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 Luật Xử lý vi phạm hành có nhiều quy định hình thức xử lý, thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính, thủ tục xử phạt thi hành định xử phạt vi phạm hành chính, mức xử phạt điểm quan trọng Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 quy định biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân, theo đó, Tịa án nhân dân có thẩm quyền xem xét, định áp dụng số biện pháp xử lý hành Theo quy định Điều 106 Luật Xử lý vi phạm hành chính, thì: “Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định trình tự, thủ tục Tòa án nhân dân xem xét, định việc áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào sở giáo dục bắt buộc, đưa vào sở cai nghiện bắt buộc” Nghị số 24/2012/QH13 ngày 20/6/2012 Quốc hội “Về việc thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính” quy định: “các quy định liên quan đến việc áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân xem xét, định có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2014” Như vậy, ngồi hoạt động xét xử vụ án, Tịa án nhân dân cấp giao thẩm quyền định áp dụng số biện pháp xử lý hành chính, cụ thể biện pháp xử lý hành nêu Việc chuyển thẩm quyền xem xét, định áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào sở giáo dục bắt buộc đưa vào sở cai nghiện bắt buộc từ Chủ tịch UBND sang TAND cải cách lớn có ý nghĩa sâu sắc, phù hợp với xu hướng tiến bộ, dân chủ Việc giao Toà án định áp dụng biện pháp Xử lý hành nêu theo thủ tục tư pháp tạo điều kiện cho đương sự, luật sư, người bào chữa tham dự để bảo vệ quyền lợi đương sự, bảo đảm dân chủ, khách quan, phù hợp với trình hội nhập quốc tế Về chất, biện pháp xử lý hành Tịa án xem xét, định áp dụng biện pháp mang tính cưỡng chế nhà nước, trực tiếp ảnh hưởng đến quyền cơng dân, có quyền người chưa thành niên Người bị áp dụng biện pháp xử lý hành nhiều bị hạn chế tự số quyền lợi khác, vậy, việc áp dụng biện pháp cần phải thực theo trình tự, thủ tục chặt chẽ, dân chủ, cơng khai, bảo đảm khách quan, xác theo tinh thần “các quan tư pháp phải thật chỗ dựa nhân dân việc bảo vệ công lý, quyền người” khẳng định Nghị Đảng mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền việt Nam Ngày 17/03/2014, Văn phòng Chủ tịch nước công bố Lệnh Chủ tịch nước việc ban hành Pháp lệnh số 09/2014/UBTVQH13 ngày 20/01/2014 Trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành Tòa án nhân dân (Sau gọi tắt Pháp lệnh số 09) Pháp lệnh thể chế hóa quan điểm, chủ trưởng, sách Đảng cải cách hệ thống hóa pháp luật, cải cách tư pháp cải cách hành xác định nghị quyết, văn kiện Đảng; bảo đảm trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành chặt chẽ, nhanh gọn, khả thi nhằm tăng cường tính cơng khai, minh bạch, cơng dân chủ q trình xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành bảo đảm quyền cơng dân, quyền người đặc biệt quyền người chưa thành niên trình xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân Tại tỉnh Cao Bằng, tình hình vi phạm pháp luật diễn ngày phức tạp, số vụ việc vi phạm pháp luật hành Tịa án nhân dân giải ngày tăng, việc áp dụng BPXLHC Tòa án nhân dân tiến hành thường xuyên Qua thực tiễn áp dụng thấy trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng BPXLHC Tòa án rườm rà, phải qua nhiều bước, liên quan đến nhiều quan như: Công an cấp xã; Cơng an huyện, Phịng Tư pháp, Phịng Lao động, Thương binh Xã hội, Tòa án nhân dân cấp huyện nên nhiều thời gian; điều kiện để lập hồ sơ áp dụng BPXLHC quy định chặt chẽ nên khó để đưa đối tượng vào sở cai nghiện bắt buộc, sở giáo dục bắt buộc trường giáo dưỡng so với trước đây, đó, phần hạn chế đến việc áp dụng biện pháp thực tế Thêm nữa, đối tượng cần áp dụng biện pháp xử lý hành TAND có số lượng tương đối lớn, nhiên, số hồ sơ mà TAND thụ lý để xem xét, giải cịn ít, chưa phản ánh yêu cầu thực tế việc áp dụng biện pháp xử lý hành TAND địa bàn tỉnh Cao Bằng giai đoạn Vì vậy, việc nghiên cứu tổng quát trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân có ý nghĩa quan trọng cần thiết tiến trình cải cách tư pháp nay, từ đưa giải pháp để hồn thiện đảm bảo việc thực hoạt động Tòa án nhân dân hai cấp Từ thực tiễn đây, học viên lựa chọn đề tài “Trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng” làm luận văn Thạc sĩ luật học, chuyên ngành luật Hiến pháp luật hành Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Bên cạnh hệ thống giáo trình Luật hành sở đào tạo luật cung cấp kiến thức cưỡng chế hành nói chung biện pháp xử lý hành (trước biện pháp xử lý hành khác) nói riêng, có nhiều cơng trình nghiên cứu khía cạnh khác biện pháp xử lý hành Trong đó, nêu số cơng trình tiêu biểu như: Luận văn thạc sĩ luật học Nguyễn Thị Thủy (2001), "Thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính", trường Đại học Luật Hà Nội; Luận văn thạc sĩ luật học Nguyễn Thị Hà (2011), "Các biện pháp xử lý hành khác theo quy định pháp luật Việt Nam", trường Đại học Luật Hà Nội; Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ Đặng Thanh Sơn làm chủ nhiệm (2009), "Các biện pháp xử lý hành khác việc bảo đảm quyền người", Bộ Tư pháp; Nguyễn Ngọc Bích (2003), "Những điểm biện pháp xử lý hành khác Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính", Tạp chí Luật học, (Đặc san xử lý vi phạm hành chính); Trần Thanh Hương (2005), "Quyền cơng dân, quyền người chỗ đứng biện pháp xử lý hành khác pháp luật vi phạm hành chính", Tạp chí Dân chủ Pháp luật; Lê Ngọc Thạch (2006), "Hoàn thiện biện pháp xử lý hành khác theo Pháp luật Việt Nam", Tạp chí Dân chủ Pháp luật; Nguyễn Cửu Việt (2009), "Những vấn đề đổi pháp luật vi phạm hành nước ta", Tạp chí nghiên cứu lập pháp; Nguyễn Mạnh Hùng (2012), "Bàn thẩm quyền xử lý vi phạm hành Dự thảo Luật Xử lý vi phạm hành chính" - Chuyên đề thuộc Tọa đàm cấp bộ: Thông tin khoa học tham vấn Dự thảo Luật Xử lý vi phạm hành chính, (04/2012), Văn phòng Quốc hội - Ủy ban Pháp luật Quốc hội, Hà Nội Ở góc độ tiếp cận phạm vi nghiên cứu khác nhau, cơng trình làm sáng tỏ nhiều vấn đề lý luận thực tiễn pháp lý biện pháp xử lý hành theo quy định pháp luật hành thời điểm nghiên cứu (trước ban hành Luật xử lý vi phạm hành ngày 20/6/2012) Do đó, số kết cơng trình nghiên cứu khơng cịn tương thích với thay đổi gần Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật áp dụng biện pháp xử lý hành Gần đây, đáng ý sách Đặng Thanh Sơn làm chủ biên (2017), "Tìm hiểu pháp luật biện pháp xử lý vi phạm hành chính", Cục Xuất bản, in phát hành Đây cơng trình có tính quy mơ, toàn diện chi tiết biện pháp pháp xử lý hành Tuy vậy, Cuốn sách chủ yếu luận giải biện pháp xử lý hành sở quy định pháp luật hành để đưa luận cho việc nhận diện áp dụng pháp luật biện pháp Nhìn chung, cơng trình nêu làm sáng tỏ nhiều vấn đề lý luận thực tiễn pháp lý biện pháp xử lý hành theo nhiều phương diện tiếp cận khác Đây luận quan trọng để tiếp tục nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện chế định pháp luật áp dụng biện pháp xử lý hành nâng cao hiệu tổ chức thực chế định thực tiễn Qua tổng quan tình hình nghiên cứu nêu trên, kiến thức kinh nghiệm thực tiễn thân người viết, việc nghiên cứu đề tài luận văn thạc sĩ luật học "Trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng" theo định hướng ứng dụng thực trên sở kế thừa có chọn lọc kết cơng trình nghiên cứu có liên quan trước