(Luận văn thạc sĩ) thực hiện chính sách phát triển du lịch cộng đồng tại thành phố hội an, tỉnh quảng nam

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn đầy đủ theo quy định chưa công bố cơng trình khác Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm lời cam đoan Quảng Nam, ngày tháng năm 2021 Tác giả luận văn Ngô Thị Vy MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH CỘNG ĐỒNG 1.1 Cơ sở lý luận phát triển du lịch cộng đồng 1.2 Thực thi sách phát triển du lịch cộng đồng 17 1.3 Kinh nghiệm số địa phương thực thi sách phát triển du lịch cộng đồng học rút cho thành phố Hội An 25 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH CỘNG ĐỒNG Ở THÀNH PHỐ HỘI AN 32 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến thực thi sách phát triển du lịch cộng đồng thành phố Hội An 32 2.2 Tình hình thực thi sách phát triển du lịch cộng đồng thành phố Hội An thời gian qua 35 2.3 Đánh giá chung thực sách phát triển du lịch cộng đồng thành phố Hội An 52 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT DU LỊCH CỘNG ĐỒNGTHÀNH PHỐ HỘI AN, TỈNH QUẢNG NAM THỜI GIAN ĐẾN 59 3.1 Dự báo định hướng 59 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu phát triển du lịch cộng đồng Thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam 60 KẾT LUẬN 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ ANTT An ninh trật tự MTQG Mục tiêu quốc gia QLNN Quản lý nhà nước UBND Uỷ ban nhân dân DLCC Du lịch cộng đồng BQL XDCB Xây dựng ATGT An toàn giao thông TNHH Trách nhiệm hữu hạn Ban quản lý DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Bảng Trang 2.1 Số lượng bán vé tham quan Trà Quế qua năm 45 2.2 Tài nguyên du lịch làng rau Trà Quế 46 2.3 Doanh thu từ vé tham quan trà Quế qua năm 46 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 3.1 Tình hình sản xuất lao động làng mộc Kim Bồng qua năm gần Những nguyên nhân dẫn đến tình hình khách du lịch đến làng Mộc Kim Bồng ngày giảm Lượt khách đến xã đảo Cù Lao Chàm qua năm Kết hoạt động du lịch cộng đồng số điểm địa bàn Tỉnh (2017 - 2019) Nhận thức người dân Hội An tác động du lịch cộng đồng Dự kiến lượng khách tham quan làng rau Trà Quế giai đoạn từ 2021 đến năm 2023 sau 46 50 51 54 55 73 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu Tên hình hình 2.1 2.2 3.3 3.4 Cù Lao Chàm Thành phố Hội An Cù Lao Chàm có hệ sinh thái đa dạng quý cần bảo vệ nghiêm ngặt Du khách trải nghiệm làm nông học nấu ăn làng rau Trà Quế Du khách trải nghiệm làm trồng lúa nước Trang PL PL PL PL DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Số hiệu Tên sơ đồ sơ đồ 3.1 Sơ đồ mối quan hệ cơng việc dịng phân chia lợi ích từ khai thác du lịch làng rau Trà Quế Trang 70 Sơ đồ mối quan hệ cơng việc dịng phân chia lợi ích 3.2 từ khai thác du lịch sau kiện toàn hoạt động quản lý du lịch Trà Quế 70 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, Đảng Chính phủ ta ln quan tâm đến phát triển du lịch, có sách đột phá để tạo động lực cho địa phương phát triển du lịch Từ đó, chất lượng du lịch địa phương nói riêng du lịch Việt Nam nói chung phát triển mạnh mẽ, hình ảnh du lịch ngày nâng cao Nhiều điểm du lịch tổ chức uy tín bình chọn địa u thích đơng đảo du khách quốc tế Du lịch cộng đồng (DLCĐ) Quảng Nam bắt đầu hình thành từ năm 2009 phát triển mạnh từ năm 2013, tập trung chủ yếu huyện, thị xã, thành phố: Hội An (Làng gốm Thanh Hà, Làng Rau Trà Quế, Rừng dừa Bảy Mầu, Mộc Kim Bồng, Cù Lao Chàm), Tam Kỳ (Làng Bích Họa Tam Thanh), Điện Bàn (Làng du lịch cộng đồng sinh thái Triêm Tây), Duy Xuyên (Làng du lịch cộng đòng Trà Nhiêu, Mỹ Sơn), Đông Giang (Làng du lịch Bhờ Hôồng, Đhrôồng), Nam Giang (Làng du lịch dựa vào cộng đồng Cơtu, làng nghề Zara) Trong thời gian qua, DLCĐ địa bàn thành phố Hội An dần phát triển theo định hướng quy hoạch tỉnh Quảng Nam, bước đầu có hiệu quả: thị trường khách du lịch ngày mở rộng, lượng khách không ngừng tăng; sản phẩm du lịch bước đa dạng, có thêm nhiều lựa chọn cho khách du lịch đến tham quan, nghỉ dưỡng địa bàn tỉnh, góp phần kéo dài thời gian lưu trú khách, mở rộng không gian du lịch; chất lượng phục vụ ngày nâng cao Nhiều điểm DLCĐ địa bàn Thành phố nhận giải thưởng du lịch cộng đồng ASEAN Tuy nhiên, hạn chế, bất cập đặt phát triển DLCĐ Hội An sách, chế chiến lược xây dựng sản phẩm du lịch độc đáo Trong trình tổ chức thực hiện, quyền cấp địa phương chưa hồn tồn thực xác định chủ thể trung tâm sách phát triển hoạt động DLCĐ cộng đồng người dân địa phương, nên quyền địa phương chưa có sách hỗ trợ giúp người dân vay vốn với lãi suất thấp khuyến khích người dân làm DLCĐ… Một số điểm DLCĐ địa bàn thành phố hoạt động cầm chừng; người dân địa phương tham gia du lịch cịn manh mún mang tính tự phát Người dân chưa mạnh dạn đầu tư, khai thác dịch vụ phục vụ du khách, chưa chủ động tìm giải pháp thích hợp phát triển du lịch địa phương Chất lượng hạ tầng giao thông kết nối số điểm du lịch cộng đồng thấp Thiếu kinh phí đầu tư sản phẩm du lịch điểm nên dịch vụ lưu trú, nhà hàng quy mơ cịn nhỏ, chưa đảm bảo đủ điều kiện nhu cầu du khách Các hoạt động trải nghiệm điểm chưa đa dạng, phong phú nên thời gian lưu trú du khách chưa dài chi tiêu khách cịn thấp Cơng tác quản lý quy hoạch đầu tư du lịch số điểm chưa tốt Công tác quảng bá, xúc tiến du lịch chưa hiệu quả; thiếu liên kết hợp tác phát triển du lịch quan, đơn vị, doanh nghiệp; liên kết ngành du lịch, nông nghiệp khu vực nông thôn để tạo thành chuỗi giá trị sản phẩm hạn chế, chưa đem lại hiệu cao Đó lý cấp thiết việc lựa chọn đề tài “Thực sách phát triển du lịch cộng đồng Thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam” để làm luận văn Thạc sĩ Chính sách công với mong muốn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu du lịch cộng đồng góp phần phát triển kinh tế - xã hội thành phố theo hướng bền vững Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Phát triển du lịch nói chung hay phát triển du lịch cộng đồng nói riêng, ngày Đảng, Chính phủ, bộ, ngành, địa phương quan tâm, có nhiều tác giả nghiên cứu viết tạp chí, sách báo sách phát triển du lịch như: - Lê Văn Đính, với viết Tạp chí: Thực trạng phương hướng, giải pháp phát triển du lịch cộng đồng huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế, Tạp chí Sinh hoạt lý luận, Số (168)/2020; Thực trạng giải pháp phát triển du lịch cộng đồng Thành phố Đà Nẵng,Tạp chí Khoa học Nội vụ, Số 01 (01.2021); Phát triển du lịch cộng đồng tỉnh Quảng Trị - Thực trạng giải pháp, Tạp chí Sinh hoạt lý luận, Số 01 (174)/2021; Giải pháp hổ trợ doanh nghiệp du lịch Thành phố Đà Nẵng trước tác động đại dịch Covid -19, Tạp chí Lý luận trị, Số 1/2021; Thực trạng phương hướng, giải pháp phát triển du lịch cộng đồng tỉnh Quảng Bình, Tạp chí Phát triển Kinh tế - Xã hội Thành phố Đà Nẵng, Số 135, 3/2021; Thực trạng giải pháp phát triển du lịch cộng đồng tỉnh Quảng Nam, Tạp chí Khoa học trị ,Số 02/2021 Các viết phân tích thực trạng đề xuất giải pháp phát triển du lịch cộng đồng địa phương Quảng Bình, Quảng Trị, A Lưới – Thừa Thiên Huế, Quảng Nam, Thành phố Đà Nẵng [7] -TS Trần Văn Thạch, Sự tham gia cộng đồng dân cư phát triển du lịch tỉnh Tây Nguyên, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 2017 Cuốn sách phân tích thực trạng tham gia cộng đồng dân cư phát triển du lịch tỉnh Tây Nguyên; tác giả đưa 09 nhóm giải pháp thu hút tham gia cộng đồng dân cư phát triển du lịch tỉnh Tây Nguyên kiến nghị [33] -Hồ Kỳ Minh (2011), “Phát triển bền vững ngành du lịch địa bàn thành phố Đà Nẵng”, đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ Đề tài tập trung vào nội dung : phát triển du lịch theo hướng bền vững ; đánh giá tiềm thực trạng phát triển du lịch Đà Nẵng năm qua ; phân tích cạnh trang du lịch Đà Nẵng bối cảnh cạnh tranh hội nhập quốc tế ; Phân tích dự báo nguồn khách du lịch đến Đà Nẵng ; xác lập quan điểm, mục tiêu, định hướng phát triển du lịch theo hướng bền vững ; Xây dựng mơ hình phát triển du lịch bền vững thành phố Đà Nẵng ; Đề xuất nhóm giải pháp phát triển du lịch theo hướng bền vững địa bàn thành phố Đà Nẵng đến năm 2020 kinh tế, văn hóa-xã hội tài ngunmơi trường, kiến nghị quan quản lý nhà nước [20] - Nghiên cứu kinh nghiệm phát triển du lịch cộng đồng số địa phương Việt Nam, http://www.itdr.org.vn Bài viết rõ: Phát triển du lịch cộng đồng chiến lược nhà hoạch định du lịch xác định nhằm hướng tới việc xây dựng cộng đồng hành động để tham gia vào phạm vi rộng tiếp cận với ngành du lịch Mục tiêu trao quyền kinh tế, xã hội giá trị gia tăng trải nghiệm cho cộng đồng địa phương khách du lịch, quy trình mở ngách với điểm đến với giá trị bật tự nhiên, văn hóa du lịch mạo hiểm Một số kinh nghiệp phát triển mơ hình du lịch cộng đồng Xã Ta Bhing (huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam); Bản Nà Củng (thành phố Lai Châu); xã Mai Hịch, Mai Châu (tỉnh Hịa Bình); xã Nhơn Thạnh, Mỹ Thạnh An Phú Nhuận (thành phố Bến Tre) - Lê Chung, Giải pháp phát triển du lịch cộng đồng gắn với xây dựng nông thôn huyện Mai Châu; Báo Hịa Bình điện tử, Thứ sáu, 30/5/2014 Bài viết rõ: Phát triển du lịch cộng đồng (DLCĐ) gắn với xây dựng nông thôn (NTM) cách làm hay phù hợp với điều kiện huyện Mai Châu, tỉnh Hịa Bình Nó chứng tỏ tính đắn hiệu qua thực tế, tiếp cận với mục tiêu xác định là: Khai thác hiệu tiềm năng, lợi tài nguyên du lịch góp phần tạo dựng mặt NTM, cải thiện nâng cao chất lượng sống người dân Mặc dù vậy, q trình thực cho thấy cịn nhiều khó khăn cần rà sốt, đánh giá tồn diện, rút kinh nghiệm kết đạt được, đề giải pháp cụ thể, đủ mạnh nhằm thực tốt mục tiêu phát triển DLCĐ, xây dựng sản phẩm du lịch độc đáo, hấp dẫn văn minh hơn, gắn với thực mục tiêu NTM địa bàn huyện Mai Châu, tỉnh Hịa Bình [4] - ThS Trương Sỹ Tâm, Du lịch cộng đồng - khả áp dụng Tây Nguyên, Tạp chí Du lịch 6/2018 Bài viết rõ đặc thù Tây Ngun cho phép áp dụng mơ hình du lịch cộng đồng (Khu vực có nhiều cộng đồng dân tộc thiểu số sinh sống; Khu vực có nhiều nhóm xã hội thuộc diện nghèo;Khu vực có khung cảnh thiên nhiên cịn tương đối ngun sơ, có vùng núi cao, cao nguyên rừng nhiệt đới; Tây Nguyên có nghề thủ công truyền thống độc đáo) Để phát triển du lịch cộng đồng hướng, khai thác tốt hệ thống tài nguyên du lịch phong phú đây, tác giả đưa đề xuất nhằm đưa loại hình du lịch cộng đồng trở thành điểm sáng, có đóng góp lớn mặt kinh tế - xã hội khu vực quan trọng phát triển phải ln gắn với mục tiêu phát triển bền vững [33] - Chu Mạnh Trinh, Lê Nhương, Phan Cơng Sanh, Du lịch học tập, mơ hình phát triển bền vững sinh kế cư dân Khu Dự trữ Sinh Thế giới Cù Lao Chàm – Hội An khusinhquyenculaocham.com.vn Bài viết rõ: Trong suốt trình dài từ năm 2009 đến nay, Khu Dự trữ Sinh Thế giới Cù Lao Chàm - Hội An (Khu DTSQ) biết đến qua chương trình, dự án nỗ lực từ tham gia cộng đồng địa phương, nước quốc tế điểm sáng, nơi mà sáng kiến hình thành phát triển Các dự án tăng cường lực quản lý môi trường cho thành phố Hội An; phục hồi bảo tồn rừng dừa nước Cẩm Thanh phục vụ du lịch sinh thái phát triển bền vững ; cộng đồng tham gia phục hồi tự nhiên khai thác bền vững cua đá Cù Lao Chàm ; xây dựng mơ hình xã hội hóa cơng tác quản lý rác thải sinh hoạt thành phố Hội An để lại kết có tiếng vang khơng nước mà cịn đến với quốc tế - Trần Nguyễn Khánh Phong, Du lịch sinh thái huyện A Lưới, Tỉnh Thừa Thiên Huế: Tiềm năng, thực trạng định hướng phát triển Tạp chí Kinh tế - Xã hội Đà Nẵng, số 112 (4.2019) Bài viết trình bày tiềm du lịch sinh thái số điểm du lịch sinh thái huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế Đồng thời đề xuất 10 định hướng giải pháp phát triển du lịch sinh thái huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế-Nguyễn Thị Lê Dung (2018) Du lịch cộng đồng Đà Nẵng gợi mở số giải pháp Tạp chí phát triển kinh tế xã hội Đà Nẵng Số 101/2018 Lê Đức Thọ (2019) Nghiên cứu tài nguyên văn hóa biển phục vụ phát triển du lịch cộng đồng Đà Nẵng Tạp chí phát triển kinh tế xã hội Đà Nẵng Số 117/2019 Các viết phân tích thực trạng tiềm du lịch cộng đồng Đà Nẵng gợi mở số giải pháp phục vụ phát triển du lịch cộng đồng Đà Nẵng - Nguyễn Thị Lê Dung (2018) Du lịch cộng đồng Đà Nẵng gợi mở số giải pháp Tạp chí phát triển kinh tế xã hội Đà Nẵng Số 101/2018 Lê Đức Thọ (2019) Nghiên cứu tài nguyên văn hóa biển phục vụ phát triển du lịch cộng đồng Đà Nẵng Tạp chí phát triển kinh tế xã hội Đà Nẵng Số 117/2019 Các viết phân tích thực trạng tiềm du lịch cộng đồng Đà Nẵng gợi mở số giải pháp phục vụ phát triển du lịch cộng đồng Đà Nẵng [6] Tiếp biến, kế thừa cơng trình nghiên cứu nói (với nhiều giác độ khác nhau), sở chọn lọc để tác giả vận dụng vào việc nghiên cứu Tuy vậy, vùng nghiên cứu đề tài này, chưa có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu phát triển DLCĐ thành phố Hội An, góc nhìn sách cơng Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài “thực sách phát triển du lịch cộng đồng thành phố Hội An” chưa có cơng trình trùng lặp Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở đánh giá thực trạng phát triển du lịch cộng đồng thành phố Đà Nẵng thời gian qua, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực thi sách phát triển du lịch cộng đồng thành phố Hội An thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu -Làm rõ sở lý luận thực tiễn thực sách phát triển du lịch cộng đồng