Đang tải... (xem toàn văn)
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI MAI KIM PHƯƠNG BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP CỦA HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TẠI THÀNH PH[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI MAI KIM PHƯƠNG BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP CỦA HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TẠI THÀNH PHỐ HỘI AN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI MAI KIM PHƯƠNG BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP CỦA HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TẠI THÀNH PHỐ HỘI AN, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Luật Kinh tế Mã số : 8.38.01.07 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM HỮU NGHỊ HÀ NỘI, năm 2020 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất theo quy định Luật đất đai, đất đai nguồn tài nguyên quý giá, nguồn tư liệu sản xuất đặc biệt có tầm quan trọng tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Nhà nước giao quyền sử dụng đất cho họ Nhà nước bảo hộ quyền sử dụng đất Trong trình phát triển đất nước, xây dựng cơng nghiệp đại hóa đất nước, quyền cấp phải thực việc thu hồi đất người sử dụng để xây dựng công trình phúc lợi tập thể, cơng cộng phát triển kinh tế thơng qua dự án có sử dụng đất toàn quốc thành phố Hội An nói riêng làm ảnh hưởng đến đời sống vật chất tinh thần người sử dụng đất, đến quyền lợi ích hợp pháp đối tượng Nhà nước giao đất, cho thuê đất Trong trình phát triển kinh tế, xã hội địa phương, đất đai yếu tố đầu vào thiếu, muốn nhà nước cần phải thu hồi đất thực việc bồi thường, giải phóng mặt cho đối tượng sử dụng đất để phục vụ cho dự án đầu tư Công tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt vấn đề nhạy cảm phức tạp, ảnh hưởng đến hiệu sử dụng đất, tác động tới mặt đời sống kinh tế, xã hội cộng đồng dân cư, ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích nhà nước, chủ đầu tư, đặc biệt với hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi Nhằm hạn chế tối đa quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, Nhà nước ban hành Luật nhiều sách bồi thường, hỗ trợ để tạo hành lang pháp lý, chế tổ chức thực Nhà nước với đối tượng sử dụng đất Cơ chế, sách bồi thường, hỗ trợ bước đầu giúp người bị thu hồi đất ổn định sống Tuy nhiên, phận không nhỏ số hộ dân bị thu hồi đất nói chung, đất nơng nghiệp nói riêng cịn chưa thỏa mãn mức bồi thường chưa với giá thị trường, sách bồi thường có nhiều điểm chưa hợp lý Nguyên nhân dẫn đến tình trạng này, ngồi đơn giá bồi thường chưa hợp lý, cịn chế độ sách thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ nhiều bất cập, chưa đảm bảo hài hòa nghĩa vụ quyền lợi hợp pháp đối tượng sử dụng đất bị thu hồi Thực tế địi hỏi Nhà nước phải tiếp tục đổi sách bồi thường người dân bị thu hồi đất nông nghiệp Trong năm gần đây, địa bàn thành phố Hội An có hàng chục dự án phải thu hồi đất nơng nghiệp người dân góp phần làm thay đổi diện mạo sở hạ tầng kỹ thuật địa phương, tạo điều kiện thuận lợi thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội thành phố Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt định cịn nhiều dự án chưa triển khai triển khai chậm tiến độ, mà nguyên nhân công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ nhiều bất cập, vướng mắc phát sinh trình thực ảnh hưởng đến yếu tố xã hội như: người lao động đất sản xuất, vấn đề chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm cho nhân dân, chưa giải triệt để, làm gia tăng tình trạng khiếu kiện, khiếu nại nhân dân nên kéo theo chậm tiến độ bàn giao mặt để thi công công trình Do vậy, vấn đề đặt làm để giải bất cập nêu cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, vừa đảm bảo hài hòa quyền lợi bên liên quan vừa đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật lĩnh vực Với mong muốn đóng góp phần vào cơng tìm tịi học viên chọn đề tài “Bồi thường Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam” làm đề tài nghiên cứu Luận văn tốt nghiệp chuyên ngành Luật kinh tế Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong thời gian gần đây, có số tác giả nghiên cứu vấn đề khác có liên quan đến cơng tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân bị thu hồi đất: Trong thời gian qua có nhiều nghiên cứu đề cập đến cơng tác giải phóng mặt Những nghiên cứu cung cấp luận khoa học, thực tiễn cho việc xây dựng, triển khai cơng tác giải phóng mặt địa phương nói riêng nước nói chung, như: - Lê Du Phong, 2007: “Thu nhập, đời sống, việc làm người có đất bị thu hồi để xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, công trình cơng cộng phục vụ lợi ích quốc gia”, Nhà xuất trị Quốc gia 2007 Trong cơng trình tác giả nghiên cứu số vấn đề lý luận thực tiễn thu nhập, đời sống, việc làm người có đất bị thu hồi; Thực trạng thu nhập, đời sống, việc làm người có đất bị thu hồi; quan điểm giải pháp đảm bảo việc làm, thu nhập đời sống người có đất bị thu hồi - Đề tài: “Đánh giá giải pháp cải thiện tình hình giải phóng mặt địa bàn thành phố Hà Nội”, Luận án tiến sĩ nghiên cứu sinh Trần Đông Dực, Đại học Bách Khoa Hà Nội 2011.Luận án tập trung phân tích sâu sắc thực trạng thu hồi đất GPMB, đất nông nghiệp huyện ngoại thành Hà Nội, tác động tích cực tiêu cực thu hồi đất GPMB đến việc làm đời sống người có đất bị thu hồi (trước hết với đội ngũ người lao động) Luận án đưa nhiều giải pháp có sở khoa học, có tính khả thi để làm tốt công tác GPMB Hà Nội năm tới - GS.TSKH Đặng Hùng Võ, Cơ chế bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư nhà nước thu hồi đất, Cổng thơng tin điện tử Thành phố Thanh Hóa ,thanhhoacity.gov.vn, dẫn theo ashui Trong viết, Giáo sư nêu nhược điểm chế Nhà nước thu hồi đất để phục vụ phát triển kinh tế : Một là, vấn đề xác định giá đất để tính bồi thường cho người bị thu hồi đất chưa quy định theo chuẩn mực quán; hai là, việc thu hồi đất tiến hành theo dự án, cơng trình phê duyệt người bị thu hồi đất lại coi đất sử dụng vào mục đích nông nghiệp đất phi nông nghiệp theo dự án triển khai ba là, nhà đầu tư dự án, cơng trình phải làm việc với nhiều đối tác để thực việc bồi thường, giải phóng mặt bằng; nhiều trường hợp phải làm việc với UBND ba cấp tỉnh, huyện xã, làm việc với ban bồi thường giải phóng mặt bằng, làm việc với người có đất bị thu hồi; khơng trường hợp phí đóng góp thêm cho địa phương, chi thêm ngồi phương án cho người có đất bị thu hồi; bốn là, thu hồi đất không ưu tiên trả đất mà thường trả tiền, trường hợp phải tái định cư cho người bị thu hồi đất dự án lớn chưa giải thỏa đáng, điều kiện khu tái định cư khơng khu dân cư có đất bị thu hồi; năm là, không bảo đảm công người sử dụng đất chung quanh dự án, cơng trình triển khai (đặc biệt dự án, cơng trình mở rộng đường giao thơng thuộc khu dân cư); có người sử dụng đất vị trí thuận lợi (thí dụ giáp mặt đường) bị thu hồi tồn đất phải tái định cư nơi khác, có người sử dụng đất vị trí khơng thuận lợi ngẫu nhiên vị trí thuận lợi đương nhiên nhận giá trị tăng thêm quyền sử dụng đất dự án, cơng trình mang lại; sáu là, Nhà nước không thu hồi đất để thực dự án, cơng trình lớn để phát triển kinh tế phục vụ lợi ích quốc gia mà thực thu hồi đất cho dự án nhỏ, lẻ phục vụ túy cho lợi ích kinh tế doanh nghiệp; việc thu hồi đất cho dự án loại nhỏ, lẻ dễ gây cho người có đất bị thu hồi ấn tượng Nhà nước lấy quyền lợi người trao cho người khác; bảy là, việc Nhà nước trực tiếp thu hồi đất cho dự án, cơng trình cịn mang nặng chế bao cấp nhà quy hoạch khơng đưa yếu tố kinh tế vào tốn quy hoạch phát triển mình; nhiều dự án, cơng trình triển khai kinh phí bồi thường giải phóng mặt chiếm tới 80% giá trị dự án, cơng trình - Nguyễn Tồn (2016) “Quản lý nhà nước giải phóng mặt địa bàn quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành quốc gia Luận văn nêu thực trạng đề xuất giải pháp Quản lý nhà nước giải phóng mặt địa bàn quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng:Hoàn thiện chế, sách liên quan đến giải phóng mặt Hoàn thiện tổ chức thực chế, sách giải phóng mặt bằng; Nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác giải phóng mặt xây dựng chế động viên, khuyến khích; tăng cường cơng tác kiểm tra tình hình quản lý sử dụng đất, đồng thời giải tốt đơn thư khiếu nại, tố cáo - Phan Văn Tân (2016), Xung đột xã hội đất đai nông thôn thời kỳ đổi (Nghiên cứu trường hợp tỉnh Hà Tây), Luận án Tiến sĩ, Học viện Hành quốc gia Luận án phân tích Cơ sở lý luận phương pháp luận nghiên cứu xung đột xã hội đất đai; Thực trạng xung đột xã hội đất đai nông thôn Hà Tây thời kỳ đổi số giải pháp giải xung đột xã hội đất đai nông thôn Hà Tây thời gian tới Mặc dù có nhiều nghiên cứu vấn đề giải phóng mặt hầu hết nghiên cứu đề cập góc độ quản lý nhà nước, chưa nghiên cứu góc độ pháp lý Hơn nữa, thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam chưa có nghiên cứu cụ thể công tác bồi thường, giải phóng mặt Vì vậy, đề tài: “Bồi thường nhà nước thu hồi đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam” đề tài cấp thiết, phù hợp với thực tiễn phát triển thành phố Hội An nói riêng địa phương có điều kiện tương tự Hội An nói chung Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích luận văn sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn (thơng qua tìm hiểu thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam) pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân Từ đó, nêu định hướng kiến nghị giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để hồn thành mục đích luận văn có nhiệm vụ: - Làm rõ vấn đề chúng bồi thường, pháp luật bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân; - Phân tích đánh giá thực trạng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân - Phân tích, đánh giá thực tiễn thực bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân địa bàn thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam - Kiến nghị định hướng đưa giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp từ thực tiễn thành phố Hội An Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn quy định pháp luật thực tiễn thực quy định pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Các quy định Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành - Về không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu địa bàn thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam - Thời gian khảo sát từ ngày 01/7/2014 - ngày Luật đất đai 2013 có hiệu lực đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn dựa lập trường chủ nghĩa Mác - Lênin, đường lối luật pháp Nhà nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam để xem xét sách bồi thường người dân có đất thu hồi nơng nghiệp Điểm tựa quan trọng cách tiếp cận đất đai thuộc sở hữu tồn dân Nhà nước phải có trách nhiệm với người dân có đất bị thu hồi 5.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu trọng tâm phương pháp phân tích kết hợp với phương pháp: tổng hợp, quy nạp nội ngoại suy để đánh giá tiến trình lịch sử, bối cảnh, hồn cảnh cụ thể sách bồi thường người dân Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp thành phố Hội An Đặc biệt, tiêu chí đánh giá sách chủ yếu dựa vào kết thực tiễn gắn với điều kiện thành phố Hội An Ý nghĩa lý luận thực tiễn 6.1 Ý nghĩa lý luận Đưa khoa học pháp luật bồi thường người dân có đất nơng nghiệp bị thu hồi