Quản lý nhà nước của sở công thương về vấn đề hàng giả, hàng xâm phạm sở hữu công nghiệp trên địa bàn thành phố hà nội

Trờng Đại học KINH Tế QuốC DÂN nguyễn thị hơng quản lý nhà nớc sở công thơng vấn đề hàng giả, hàng xâm phạm sở hữu công nghiệp địa bàn thành phố hà nội Chuyên ngành: KINH Tế TàI CHíNH NGÂN HàNG Ngời hớng dẫn khoa học: pgs.ts vị hµo Hµ néi – 2015 Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT SHCN Sở hữu công nghiệp UBND Uỷ ban nhân dân TP Thành phố VBBH Văn bảo hộ VPHC Vi phạm hành Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong nhiều năm trở lại đây, trình hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam thúc đẩy ngành sản xuất nước phát triển, đảm bảo cung cấp cho thị trường nguồn hàng hóa có chất lượng tốt, đa dạng mẫu mã, chủng loại đáp ứng nhu cầu hàng hóa nước hàng hóa xuất Đi với phát triển đó, bên cạnh hàng hóa có chất lượng tốt doanh nghiệp, sở uy tín sản xuất, nhập khẩu, cịn tồn lượng lớn hàng giả, hàng xâm phạm sở hữu trí tuệ lưu thơng thị trường Trong nước, tình trạng sản xuất, bn bán hàng giả, hàng xâm phạm sở hữu công nghiệp diễn ngày trầm trọng, đặc biệt hoàn cảnh kinh tế nước gặp nhiều khó khăn Tại thủ Hà Nội, với đặc thù trung tâm kinh tế-chính trị nước, nơi tiêu thụ hàng hóa, trung chuyển hàng hóa tỉnh nước, thị trường hàng hóa diễn sơi động hàng hóa đa dạng, dồi dào, đó, nhiều mặt hàng đưa vào thị trường để tiêu thụ hàng hóa giả mạo Phổ biến quần áo, giày dép, túi xách, kính mắt… mặt hàng có nguy tổn hại sức khỏe người, vật nuôi lương thực thực phẩm, thực phẩm chức năng, mỹ phẩm, thuốc phòng bệnh, chữa bệnh, thuốc bảo vệ thực vật, thức ăn chăn nuôi…Nhiều mặt hàng làm giả giống hàng thật, đặc biệt số mặt hàng có giá ngang với hàng thật khiến người tiêu dùng hoang mang lựa chọn sản phẩm Bên cạnh đó, phát triển nhanh chóng loại hình kinh doanh thương mại điện tử tạo điều kiện cho hàng giả, hàng xâm phạm sở hữu cơng nghiệp có hội lưu thơng thị trường với số lượng lớn Các đối tượng lợi dụng kênh phân phối nhiều hình thức quảng cáo hấp dẫn để kinh doanh hàng hóa chất lượng, hàng giả, hàng xâm phạm sở hữu trí tuệ nhằm chuộc lợi, móc tiền từ túi người tiêu dùng Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế Trước nạn hàng giả, hàng xâm phạm sở hữu trí tuệ ngày có chuyển biến tiêu cực, ảnh hưởng xấu đến phát triển chung toàn xã hội Hoạt động quản lý nhà nước công tác đấu tranh chống hàng giả, hàng xâm phạm sở hữu công nghiệp thực sâu rộng với tất quan, ban ngành, lực lượng chức có liên quan tiến hành vào liệt phối hợp chặt chẽ khối đơn vị đưa tin báo đài phản ánh người dân. Một sách nhằm thúc đẩy tiêu dùng hàng hóa nước vận động "người Việt Nam ưu tiên dùng hàng Việt Nam", hiệu sách thể qua nhiều chuyển biến thói quen tiêu dùng hàng hố người việt Tuy nhiên, lợi dụng tình hình đó, nhiều đối tượng lợi dụng sách để thực nhiều phương thức, thủ đoạn mới, biến hàng hóa có nguồn gốc xuất xứ khơng rõ ràng, hàng hóa nước sản xuất đội lốt hàng Việt Nam nhằm lừa dối người tiêu dùng, đem lại lợi nhuận bất Bên cạnh đó, văn pháp luật – cơng cụ quản lý nhà nước áp dụng tồn bất cập Vì vậy, cơng tác quản lý nhà nước hoạt động đấu tranh phòng chống hàng giả, hàng xâm phạm sở hữu công nghiệp chưa thực có hiệu Nạn hàng giả, hàng xâm phạm sở hữu công nghiệp vấn đề mang tính thời sự, vấn nạn gây nhức nhối cho toàn xã hội phần lớn xã hội quan tâm Trước hết gây ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe người, quyền lợi người tiêu dùng, gây thiệt hại lớn đến hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp nước, làm thất thu thuế nhà nước, góp phần gia tăng nhiều tiêu cực xã hội tội phạm khác Trong thời kỳ hội nhập, hoạt động làm xấu môi trường đầu tư kinh doanh Việt Nam làm ảnh hưởng lớn đến uy tín Việt Nam thị trường quốc tế Để đẩy lùi tình trạng trên, hoạt động quản lý nhà nước giữ tầm quan trọng hàng đầu, nhà nước cần có giải pháp để công tác đấu tranh chống hàng giả thực có hiệu hơn, liệt hơn, mang tính thích nghi, kịp thời thích ứng biến động tiêu cực Với việc thực nhiệm vụ quản lý nhà nước hoạt động thương mại, đặc thù điểm nóng vi phạm hàng giả, hàng xâm phạm Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế sở hữu công nghiệp, Sở Công thương Hà Nội năm vừa qua có giải pháp thể tâm công tác đấu tranh, ngăn chặn hoạt động vận chuyển, sản xuất, tàng trữ, buôn bán hàng giả, hàng xâm phạm sở hữu công nghiệp địa bàn Thành phố Hà Nội đạt số thành tựu lớn Bên cạnh đó, để nâng cao hiệu cơng tác đấu tranh phịng chống hàng giả, hàng xâm phạm sở hữu công nghiệp, cán Sở Công thương Hà Nội, từ thực tế công tác nhận thức tính cấp thiết vấn đề hàng giả, hàng xâm phạm sở hữu công nghiệp nay; em chọn đề tài: “Quản lý nhà nước Sở Công thương vấn đề hàng giả, hàng xâm phạm sở hữu công nghiệp địa bàn Thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn thạc sĩ kinh tế Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hóa vấn đề lý luận chung hàng giả, hàng xâm phạm sở hữu trí tuệ hoạt động quản lý nhà nước vấn đề - Phân tích thực trạng sản xuất, bn bán hàng giả, hàng xâm phạm sở hữu công nghiệp địa bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn 2010-2015, phương thức, thủ đoạn hoạt động đối tượng sản xuất, kinh doanh hàng giả, hàng xâm phạm sở hữu công nghiệp - Phân tích hoạt động quản lý nhà nước Sở Công Thương Hà Nội vấn đề hàng giả, hàng xâm phạm sở hữu công nghiệp địa bàn Thành phố Hà Nội, qua đó, đánh giá hạn chế tồn nguyên nhân hạn chế - Kiến nghị đề xuất giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước Sở Cơng thương Hà Nội hàng giả, hàng xâm phạm sở hữu công nghiệp địa bàn Thành phố Hà Nội Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu - Hoạt động sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng xâm phạm sở hữu công nghiệp địa bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn 2010-2014 Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế - Công tác quản lý nhà nước Sở Công thương Hà Nội vấn đề hàng giả, hàng xâm phạm sở hữu công nghiệp địa bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn 2010-2014 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Không gian: Hoạt động quản lý nhà nước Sở Công Thương Hà Nội vấn đề hàng giả, hàng xâm phạm sở hữu công nghiệp thông qua hoạt động thực thi quy định sở hữu công nghiệp kiểm tra, kiểm soát thị trường xử lý vi phạm hành lĩnh vực thương mại phạm vi Thành phố Hà Nội - Thời gian: Từ năm 2010 đến năm 2014 định hướng cho giai đoạn từ năm 2015 đến năm 2020 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu bàn để hình thành khung lý thuyết cho nghiên cứu - Phương pháp phân tích, tổng hợp để phân tích số tồn quy định pháp luật, sách nhà nước trình thực thi; đánh giá hiệu lực hoạt động quản lý nhà nước, đánh giá tác động tiêu cực từ hoạt động sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng xâm phạm sở hữu công nghiệp - Phương pháp chuyên gia: nhận định số chuyên gia hoạt động quản lý nhà nước Sở Công thương Hà Nội lĩnh vực hàng giả, hàng xâm phạm sở hữu công nghiệp - Phương pháp điều tra, khảo sát nhằm thu thập thơng tin liên quan đến tình hình diễn biến vi phạm pháp luật lĩnh vực hàng giả, hàng xâm phạm sở hữu công nghiệp; thông tin công tác đấu tranh chống hàng giả, hàng xâm phạm sở hữu công nghiệp Sở Công thương công tác phối hợp với đơn vị chức có liên quan - Phương pháp tổng hợp, thống kê mô tả thực trạng sản xuất, kinh doanh hàng giả, hàng xâm phạm sở hữu công nghiệp địa bàn Thành phố Hà Nội - Phương pháp dự báo Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế Nguồn số liệu - Sở Công thương- Chi cục Quản lý thị trường Hà Nội - Cục sở hữu trí tuệ- Bộ Khoa học Công nghệ - Hiệp hội chống hàng giả bảo vệ thương hiệu Việt Nam VATAP - Các đơn vị đại diện chủ sở hữu công nghiệp Việt Nam: React Việt Nam, Công ty TNHH Võ Trần… - Các văn Luật, Nghị định, Thông tư hướng dẫn Kết cấu luận văn Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước vấn đề hàng giả, hàng xâm phạm sở hữu công nghiệp Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước Sở Công thương vấn đề hàng giả, hàng xâm phạm sở hữu công nghiệp địa bàn Thành phố Hà Nội Chương 3: Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước vấn đề hàng giả, hàng xâm phạm sở hữu công nghiệp địa bàn Thành phố Hà Nội Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VẤN ĐỀ HÀNG GIẢ, HÀNG XÂM PHẠM SỞ HỮU CÔNG NGHIỆP I.Khái quát hàng giả, hàng xâm phạm sở hữu công nghiệp Một số khái niệm phân loại 1.1 Về hàng giả Theo pháp luật hành, khái niệm hàng giả quy định Khoản 8, Điều Nghị định 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 Chính Phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Hàng giả bao gồm: a) Hàng hóa khơng có giá trị sử dụng, cơng dụng; có giá trị sử dụng, cơng dụng không với nguồn gốc chất tự nhiên, tên gọi hàng hóa; có giá trị sử dụng, công dụng không với giá trị sử dụng, công dụng cơng bố đăng ký; b) Hàng hóa có hàm lượng định lượng chất tổng chất dinh dưỡng đặc tính kỹ thuật khác đạt mức từ 70% trở xuống so với tiêu chuẩn chất lượng quy chuẩn kỹ thuật đăng ký, công bố áp dụng ghi nhãn, bao bì hàng hóa; c) Thuốc phịng bệnh, chữa bệnh cho người, vật ni khơng có dược chất; có dược chất không với hàm lượng đăng ký; khơng đủ loại dược chất đăng ký; có dược chất khác với dược chất ghi nhãn, bao bì hàng hóa; d) Thuốc bảo vệ thực vật khơng có hoạt chất; hàm lượng hoạt chất đạt từ 70% trở xuống so với tiêu chuẩn chất lượng, quy chuẩn kỹ thuật đăng ký, công bố áp dụng; không đủ loại hoạt chất đăng ký; có hoạt chất khác với hoạt chất ghi nhãn, bao bì hàng hóa; Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế đ) Hàng hóa có nhãn hàng hóa, bao bì hàng hóa giả mạo tên thương nhân, địa thương nhân khác; giả mạo tên thương mại tên thương phẩm hàng hóa; giả mạo mã số đăng ký lưu hành, mã vạch giả mạo bao bì hàng hóa thương nhân khác; e) Hàng hóa có nhãn hàng hóa, bao bì hàng hóa ghi dẫn giả mạo nguồn gốc hàng hóa, nơi sản xuất, đóng gói, lắp ráp hàng hóa; g) Hàng hóa giả mạo sở hữu trí tuệ quy định tại Điều 213 Luật Sở hữu trí tuệ năm 2005; Điều 213 Luật Sở hữu trí tuệ 2005 quy định: Hàng hoá giả mạo sở hữu trí tuệ theo quy định Luật bao gồm hàng hoá giả mạo nhãn hiệu, giả mạo dẫn địa lý hàng hoá chép lậu Cụ thể: Hàng hoá giả mạo nhãn hiệu hàng hoá, bao bì hàng hố có gắn nhãn hiệu, dấu hiệu trùng khó phân biệt với nhãn hiệu, dẫn địa lý bảo hộ dùng cho mặt hàng mà khơng phép chủ sở hữu nhãn hiệu tổ chức quản lý dẫn địa lý Hàng hoá chép lậu sản xuất mà không phép chủ thể quyền tác giả quyền liên quan h) Tem, nhãn, bao bì giả * Xét góc độ kinh tế - xã hội, hàng giả phân chia thành nhóm: Thứ nhất, hàng hóa giả mạo nội dung hàng hóa giả mạo chất lượng cơng dụng hàng hóa, bao gồm hàng hóa khơng có giá trị sử dụng giá trị sử dụng không với nguồn gốc, chất tự nhiên, tên gọi công dụng hàng hóa Những hàng hố người tiêu dùng sử dụng có khả bị ảnh hưởng đến sức khỏe chí tính mạng thiệt hại kinh tế Thứ hai, hàng hóa giả mạo hình thức hàng hóa giả mạo bao bì, nhãn hàng hóa, đặc biệt hàng hóa giả mạo nhãn hiệu hàng hóa Các tiêu chí hình thức, biểu tượng, kiểu dáng bên ngồi, chí dòng slogan in nhãn Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế mác, bao bì giúp người tiêu dùng phân biệt sản phẩm với sản phẩm nhà sản xuất khác loại Do nhà sản xuất, chủ sở hữu nhãn hàng hóa trước hết chủ thể bị thiệt hại Bên cạnh đó, người tiêu dùng trở thành nạn nhân chất lượng hàng hóa bị khơng đảm bảo chất lượng bị làm giả Sự phân biệt hai loại hàng giả cho thấy công tác chống hàng giả nội dung, vai trò người tiêu dùng đặt lên hàng đầu Trường hợp hàng giả hình thức, vai trị nâng cao nhận thức người tiêu dùng quan trọng, nhiên trọng tâm vai trò nhà sản xuất, thương nhân có hàng hố bị làm giả bao bì, nhãn mác 1.2 Về hàng hố xâm phạm sở hữu cơng nghiệp Hàng hóa xâm phạm sở hữu cơng nghiệp sản phẩm, hàng hóa có yếu tố xâm phạm tạo từ hành vi xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp sáng chế, giải pháp hữu ích, kiểu dáng cơng nghiệp, nhãn hiệu, dẫn địa lý, tên thương mại thiết kế bố trí mạch tích hợp bán dẫn Điều Luật Sở hữu trí tuệ giải nghĩa yếu tố bảo hộ sau: Sáng chế giải pháp kỹ thuật dạng sản phẩm quy trình nhằm giải vấn đề xác định việc ứng dụng quy luật tự nhiên Kiểu dáng công nghiệp hình dáng bên ngồi sản phẩm thể hình khối, đường nét, màu sắc kết hợp yếu tố Mạch tích hợp bán dẫn sản phẩm dạng thành phẩm bán thành phẩm, phần tử với phần tử tích cực số tất mối liên kết gắn liền bên bên vật liệu bán dẫn nhằm thực chức điện tử Mạch tích hợp đồng nghĩa với IC, chip mạch vi điện tử Thiết kế bố trí mạch tích hợp bán dẫn (sau gọi thiết kế bố trí) cấu trúc khơng gian phần tử mạch mối liên kết phần tử mạch tích hợp bán dẫn Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế nhằm đảm bảo sống, nhiều người lao động vơ tình tiếp tay trở thành mắt xích đường dây sản xuất, bn bán hàng giả Sự hấp dẫn lợi nhuận hàng giả thu hút nhiều đối tượng sản xuất, kinh doanh thị trường thành phố Hà Nội Hàng giả cạnh tranh với hàng thật giá thành rẻ khơng phải tốn chi phí sáng tạo quảng bá sản phẩm Đối với thương hiệu hàng hoá tiếng, đối tượng khách hàng mang tính chọn lọc cao nên số lượng ít, nhiên hàng hố thương hiệu làm giả, đối tượng khách hàng đơng đảo tính bình dân giá cả, lợi nhuận từ sản xuất, bn bán hàng giả lớn Trong xu hội nhập quốc tế, tiếp thu thành tựu khoa học công nghệ kinh tế tri thức tạo điều kiện cho hoạt động sản xuất hàng giả, hàng xâm phạm SHCN phát triển, làm giảm khoảng cách khác biệt hàng giả - hàng thật Đồng nghĩa với đó, ngày nhiều người tiêu dùng bị đánh lừa Bên cạnh đó, việc phân biệt hàng thật, hàng giả quan quản lý nhà nước có liên quan có khó khăn Vì vậy, quản lý nhà nước với vấn đề hàng giả, hàng xâm phạm SHCN đòi hỏi nghiệp vụ mang tính chuyên sâu tính bao quát cao Nhu cầu hàng hoá phục vụ đời sống người tiêu dùng ngày đa dạng chủng loại chất lượng hàng hố, để đáp ứng nhu cầu tiêu dùng tất thành phần dân chúng, ngày nhiều mặt hàng bị làm giả cần mặt hàng đưa vào tiêu thụ nhiều, thị trường ưa chuộng bị làm giả Pháp luật hàng giả sở hữu cơng nghiệp q trình tiếp tục hoàn thiện, đối tượng lợi dụng kẽ hở pháp luật để đưa hàng giả vào lưu thông thị trường , phương thức, thủ đoạn đối tượng tinh vi xuất nhiều phương thức, thủ đoạn Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế II Phương hướng mục tiêu nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước vấn đề hàng giả, hàng xâm phạm SHCN địa bàn TP Hà Nội đến năm 2020 Thứ nhất, hạn chế đến mức tối đa tình trạng bày bán cơng khai hàng giả, hàng xâm phạm SHCN tuyến phố, đặc biệt tuyến phố lớn, tuyến phố trọng điểm; tập trung vào mặt hàng quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến an toàn người sử dụng thực phẩm, thực phẩm chức năng, dược phẩm, mỹ phẩm, vật liệu xây dựng, đảm bảo môi trường kinh doanh lành mạnh, thu hút đầu tư, tạo động lực sáng tạo cho doanh nghiệp góp phần phát triển sản xuất, kinh doanh địa bàn Thành phố Thứ hai, hành vi vi phạm hàng giả, hàng xâm phạm SHCN triệt phá tận gốc thông qua gia tăng số lượng vụ việc có tính chất phức tạp, vụ việc mà đối tượng vi phạm hoạt động với quy mơ lớn, có tổ chức đầu mối lớn, đầu nậu, sở sản xuất, gia công, chế biến hàng giả, hàng xâm phạm SHCN lưu thông thị trường Thứ ba, hồn thiện chế quản lý, quy trình thủ tục giải vụ việc vi phạm hàng giả, hàng xâm phạm SHCN, tránh gây phiền hà, sách nhiễu cho người dân; giảm tình trạng khiếu nại tố cáo cụ thể tính cơng khai, minh bạch đảm bảo, cấu tổ chức máy nhân đáp ứng tốt u cầu vị trí cơng việc, thời gian giải vụ việc rút ngắn, cập nhật tốt chế độ thơng tin báo cáo, khơng để xảy tình trạng chồng chéo đoàn kiểm tra, phương pháp đánh giá kết thực nhiệm vụ xác, vụ việc kiểm tra có tình răn đe cao, khơng mang tính chiếu lệ III Các giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước vấn đề hàng giả, hàng xâm phạm SHCN Trú trọng công tác lập kế hoạch công tác tham mưu, đạo, điều hành, tăng cường gắn kết phòng ban, đơn vị Sở có liên quan đến lĩnh vực hàng giả, hàng xâm phạm SHCN Lập kế hoạch khâu quan trọng trình quản Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế lý nhà nước, giúp quản lý nhà nước phát huy hiệu quả, tạo thay đổi tích cực có tính chất bước ngoặt Thơng qua lập kế hoạch, tình hình thực tế, mục tiêu quản lý nhà nước xác định cụ thể, mục tiêu gắn với cách thức thực hiện, thời gian thực chế giám sát tiến độ, đánh giá hiệu triển khai thực kế hoạch Trong quan nhà nước, cán bộ, công chức chủ thể trực tiếp tham gia lập kế hoạch Vì vậy, trú trọng cơng tác lập kế hoạch trước tiên phải nâng cao chất lượng, trình độ, kỹ lập kế hoạch cán bộ, cơng chức Bên cạnh đó, mục tiêu đề kế hoạch quản lý nhà nước vấn đề hàng giả, hàng xâm phạm SHCN cần quy định cụ thể dựa khoa học, dự báo diễn biến tình hình thị trường, xu biến động hàng giả, hàng xâm phạm SHCN, đánh giá tính đặc thù địa bàn Từ kế hoạch phải gắn với tiêu, số cụ thể; chế giám sát, báo cáo tiến trình thực kế hoạch Về cơng tác tham mưu, đạo, điều hành: Công tác lãnh đạo, đạo nhiệm vụ thường xuyên, cần kết hợp hài hồ biện pháp đạo mang tính mệnh lệnh tính thuyết phục Nâng cao lực thực nhiệm vụ thực thi sách, pháp luật nhà nước lĩnh vực hàng giả, hàng xâm phạm SHCN bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng * Về công tác thực thi công vụ Cần chủ động nắm bắt diễn biến hàng giả, hàng xâm phạm SHCN thị trường qua nhiều kênh thông tin; dự báo tình hình giá cả, cung cầu thị trường, sách ảnh hưởng đến mặt hàng trọng điểm, dự báo tình hình tiêu thụ mặt hàng để có biện pháp tác động, thích ứng kế hoạch xử lý kịp thời Quá trình thực thi công vụ phải đảm bảo tuân thủ quy trình nghiệp vụ ngành, nội quy, quy chế làm việc quan Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế Minh bạch hố quy trình, thủ tục xử lý vụ việc vi phạm SHCN tạo điều kiện để bên có liên quan tham gia phối hợp trình xác minh, xử lý vụ việc góp phần rút ngắn thời gian tăng cường hiệu giải vụ việc vi phạm hàng giả quyền SHCN * Về tổ chức máy Gắn kết chặt chẽ phòng, ban, đơn vị Sở tạo thành thể thống nhất, quy định chức rõ ràng; thực phân công, phân nhiệm cụ thể cho cán bộ, cơng chức; phối hợp tốt q trình cung cấp, xác minh thơng tin, chủ động nắm tình hình địa bàn, diễn biến hàng giả, hàng xâm phạm SHCN thị trường để kịp thời đề xuất, xử lý nghiêm hành vi vi phạm, đảm bảo tính răn đe cao Tổ chức cấu máy vào đặc điểm, tình hình địa bàn đơn vị, phân cơng cơng tác theo trình độ chuyên môn lực cho phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ, mục tiêu quản lý nhà nước đề ra, đề cao trách nhiệm cán bộ, công chức quản lý địa bàn Đối với cán bộ, công chức làm công tác quản lý thị trường, thực ln chuyển, chuyển đổi vị trí cơng tác theo quy định Nghị định 158/2007/NĐ-CP Chính phủ việc quy định danh mục vị trí cơng tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, công chức, viên chức; áp dụng sách khuyến khích cán bộ, cơng chức cống hiến lâu năm hưu sớm tạo điều kiện tuyển dụng công chức vào làm việc, đáp ứng cơng nghiệp tình hình * Về sở hạ tầng kỹ thuật Thiết lập sở hệ thống liệu chung cụ thể thường xuyên cập nhập hệ thống liệu chung lĩnh vực hàng giả, hàng xâm phạm SHCN gồm thông tin chủ sở hữu, đại diện chủ SHCN nhãn hiệu, kiểu dáng công nghiệp, sáng chế, giải pháp hữu ích bảo hộ; danh mục mặt hàng bị làm giả; danh mục văn quy phạm pháp luật hành có liên quan đến Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế lĩnh vực hàng giả; số liệu kiểm tra, xử lý vi phạm để thuận tiện cho việc tìm hiểu, tra cứu, tránh vụ việc kiểm tra bị trùng lắp, chồng chéo Áp dụng tiến công nghệ vào công tác tổng hợp số liệu, báo cáo nhằm đảm bảo số liệu xác, đầy đủ, kịp thời, tạo thuận lợi cho công chức phụ trách báo cáo đặc biệt công chức kiêm nhiệm, vừa kiểm tra, kiểm soát thị trường vừa phụ trách làm báo cáo * Về công tác cán Từ thực tế hoạt động thực thi công vụ, chủ động đề xuất khó khăn, vướng mắc áp dụng văn Luật, áp dụng chế tài xử lý vụ việc; từ tìm quy định cịn chồng chéo, chưa sát với thực tế, chưa hợp lý trình từ đề xuất cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung cho phù hợp Các cán bộ, công chức phải coi nhiệm vụ quản lý nhà nước hàng giả, hàng xâm phạm SHCN nhiệm vụ cấp bách, cần nhận thức đầy đủ sâu sắc tác hại, ảnh hưởng nạn hàng giả đời sống, kinh tế - xã hội Qua cần trú trọng rèn luyện phẩm chất đạo đức, ý chí chiến đấu cán bộ, công chức; tránh lạm quyền, sách nhiễu gây khó khăn, cản trở hoạt động sản xuất, kinh doanh người dân diễn bình thường; giữ uy tín hình ảnh đẹp cơng chức làm nhiệm vụ quản lý thị trường người sản xuất, kinh doanh nói riêng tồn thể nhân dân Về chế độ tuyển dụng công chức, cần đặt yêu cầu tuyển dụng vị trí cơng việc cụ thể yêu cầu chuyên môn, yêu cầu độ tuổi, hình thức giới tính Bên cạnh có chế xây dựng đội ngũ cán kế cận, ưu tiên, tạo điều kiện cho cán bộ, cơng chức trẻ học tập, nâng cao trình độ chuyên môn kinh nghiệm Các đối tượng vi phạm bị kiểm tra, xử lý diễn biến tâm lý phức tạp, đặc biệt hành vi vi phạm hàng giả, hàng xâm phạm SHCN chế tài xử lý cao tính chất gây hậu nghiêm trọng cho xã hội Vì vậy, cán công chức trực tiếp xử lý vụ việc phải nắm tâm lý đối tượng có Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế biện pháp để thích ứng, điều chỉnh tâm lý đối tượng cho phù hợp nhằm hạn chế tâm lý xúc xảy ra, đảm bảo đối tượng công nhận hành vi vi phạm Quyết định xử phạt thực Mọi quy trình làm việc đối tượng phải công tâm, xử lý người, hành vi vi phạm, quy trình ngành quy định pháp luật Để đảm bảo cân hài hồ cơng việc quan với cơng việc gia đình cơng việc cá nhân, đặc biệt đợt cao điểm kiểm tra, xử lý vi phạm hàng giả, cán bộ, công chức đảm nhiệm nhiệm vụ phải xếp công việc cho hợp lý, vận động gia đình, người thân ủng hộ, tạo điều kiện để hồn thành tốt cơng việc * Về cơng tác đào tạo, tập huấn nâng cao trình độ Hằng năm, thường xuyên tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ cho cán bộ, công chức nghiệp vụ kiểm tra, xử lý vi phạm; tập huấn áp dụng văn Luật, Nghị định xử lý vi phạm hành chính; ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào tem chống hàng giả; cách phân biệt hàng hãng - hàng giả; hướng dẫn sử dụng thiết bị phát hàng giả, tem giả; hệ thống thông tin chủ sở hữu công nghiệp nhãn hiệu hàng hố, kiểu dáng cơng nghiệp, giải pháp hữu ích Tổ chức buổi tham quan, học hỏi, trao đổi kinh nghiệm chuyên môn, nghiệp vụ đơn vị địa phương khác, tiếp thu, ứng dụng cách làm hay, gương điển hình từ phát huy tính chủ động, sáng tạo cho cán bộ, công chức * Về trang thiết bị, phương tiện hỗ trợ Quá trình phát hiện, xử lý vi phạm hành chính, nhu cầu tình hình thực tế, kịp thời kiến nghị, đề xuất quan nhà nước cấp có thẩm quyền cung cấp trang bị phương tiện, công cụ nhằm hỗ trợ công tác phân biệt, phát hàng giả, tem nhãn mác giả mà kinh nghiệm hay mắt thường nhận biết hết; đặc biệt hàng hoá giả chất lượng phải có phương tiện giám định nhằm xác định dấu hiệu vi phạm ban đầu Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế * Về xử lý hàng hoá vi phạm Tổ chức tiêu huỷ hàng hoá vi phạm theo hướng linh hoạt cụ thể kết hợp hài hoà biện pháp khắc phục hậu quả: buộc tiêu huỷ hàng hoá vi phạm biện pháp đưa vào phân phối khơng nhằm mục đích thương mại hàng hoá vi phạm Việc đưa vào phân phối nhằm mục đích từ thiện, chuyển tới tổ chức từ thiện, cá nhân có hồn cảnh khó khăn, đồng bào dân tộc miền núi giúp họ vượt qua khó khăn Trong trường hợp này, mặt hàng áp dụng quần áo, giày dép, hàng tiêu dùng, đồ gia dụng Xây dựng chế giám sát việc tiêu huỷ, phân phối hàng hố vi phạm khơng nhằm mục đích lợi nhuận đảm bảo tính cơng khai, khách quan trung thực Đối với hoạt động tiêu huỷ hàng hoá, phần lớn biện pháp truyền thống đốt, chơn lấp yếu tố gây nhiễm mơi trường khơng tránh khỏi Do đó, cần phối hợp với quan tiêu huỷ hàng hố - Cơng ty Mơi trường Đơ thị để có phương án tiêu huỷ hàng hố thích hợp, hạn chế tối đa nhiễm môi trường xảy * Về giải khiếu nại, tố cáo Duy trì, vận hành tốt đường dây nóng hộp thư tố giác hàng giả kênh thông tin quan trọng giúp người tiêu dùng kịp thời phản ánh thông tin, gắn kết quan quản lý nhà nước với người tiêu dùng Việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, đơn yêu cầu xử lý vi phạm SHCN thực kịp thời, giao rõ trách nhiệm xác minh, xử lý đơn, đảm bảo tuân thủ theo quy trình nghiệp vụ thủ tục hành 3.3 Nâng cao nhận thức cộng đồng tác hại hàng giả, hàng xâm phạm SHCN Vấn nạn hàng giả, hàng xâm phạm SHCN có phạm vi tác động lớn, đẩy lùi khơng cần có vào liệt quan chức mà cần chung tay cộng đồng Việc nhận thức tác Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế hại hàng gỉả, hàng xâm phạm SHCN yếu tố hàng đầu nhận thức sở tác động đến hành vi Để tạo thống hành động nhằm ngăn chặn có hiệu tình trạng sản xuất, bn bán hàng giả vấn đề quan trọng, lâu dài có ý nghĩa tích cực ngành, cấp, doanh nghiệp, hộ sản xuất kinh doanh, người tiêu dùng nhận thức nguy cơ, tác hại hàng giả đồng thời thấy rõ trách nhiệm đấu tranh chống hàng giả, hàng xâm phạm SHCN Mọi chế tài xử phạt vi phạm mục đích cuối có tính răn đe, giáo dục nhận thức hành vi Nâng cao nhận thức cộng đồng cách tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nhiều hình thức, thơng qua q trình kiểm tra, kiểm sốt thị trường, đặc biệt qua phương tiện thông tin đại chúng Bên cạnh đó, tổ chức thi tìm hiểu pháp luật vấn đề sở hữu công nghiệp hàng hoá phát động đến doanh nghiệp, quan, đoàn thể cá nhân Các đối tượng tuyên truyền đa dạng tương ứng với nội dung tuyên truyền đối tượng, cần phân loại đối tượng để tuyên truyền Đối với người sản xuất, kinh doanh cần tuyên truyền tác hại hàng giả, hàng xâm phạm SHCN ảnh hưởng đến uy tín, tính lâu dài tiềm phát triển hoạt động sản xuất, kinh doanh Hiện nay, thẩm quyền quản lý nhà nước trước nạn hàng giả không ngành cơng thương mà cịn có ngành cơng an, hải quan tra khoa học công nghệ hành vi vi phạm ĩnh vực hàng giả, hàng xâm phạm SHCN sớm muộn bị phát xử lý nghiêm Bên cạnh đó, phổ biến quy định pháp luật hàng hoá hoạt động thương mại; chế tài xử lý vi phạm hành hàng giả, hàng xâm phạm SHCN; đưa ví dụ thực tế từ vụ việc điển hình bị quan chức phát hiện, xử lý đồng thời cảnh báo đến vấn đề truy cứu trách nhiệm hình tội phạm hàng giả tuỳ theo tính chất, quy mơ hành vi vi phạm tính nghiêm trọng hậu tác động đến xã hội Từ đó, người Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế sản xuất kinh doanh có chuyển biến nhận thức có ý thức chấp hành pháp luật Đối với tổ chức, cá nhân chủ sở hữu, đại diện chủ sở hữu chưa đăng ký bảo hộ cần tuyên truyền tính nguy hại hàng giả ảnh hưởng đến uy tín sản phẩm thị trường, doanh số bán hàng; phổ biến pháp luật để họ nhận thức tầm quan trọng hoạt động bảo hộ sở hữu cơng nghiệp từ có biện pháp tự bảo vệ mình, sản phẩm trước nguy cơng hàng giả, hàng xâm phạm SHCN đăng ký nhãn hiệu hàng hố, kiểu dáng cơng nghiệp, dẫn địa lý, giải pháp hữu ích, sáng chế phối hợp, ủng hộ quan chức ngăn chặn, đẩy lùi nạn hàng giả Đối với tổ chức, cá nhân thực đăng ký bảo hộ quyền sở hữu công nghiệp, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật cần thiết để họ có hội tiếp cận với quy định pháp luật sở hữu công nghiệp, quan tâm đến biện pháp bảo vệ sản phẩm mình, phối hợp với quan trình khảo sát thị trường, phát tụ điểm sản xuất, bn bán hàng giả mạo sản phẩm hãng sẵn sàng ủng hộ, hỗ trợ, tài trợ cho quan chức để xử lý nghiêm sản phẩm giả mạo sản phẩm Đối với người tiêu dùng, trước tiên thường xuyên, kịp thời đưa thông tin cảnh báo nguy hàng giả, nguồn thơng tin quan trọng người tiêu dùng người trực tiếp sử dụng sản phẩm, chất lượng sản phẩm tốt hay xấu người tiêu dùng đối tượng chịu tác động Các thơng tin cảnh báo thơng tin hữu ích giúp người tiêu dùng nhận biết lựa chọn sản phẩm thật, hàng hãng, tránh mua phải hàng giả; vận động người tiêu dùng không tiếp tay, khơng sử dụng hàng giả Từ tạo thói quen cho người tiêu dùng tìm hiểu kỹ sản phẩm trước mua, đọc kỹ thông tin sản phẩm nhãn hàng hố; tìm hiểu thơng tin nhận biết hàng thật hàng giả nắm rõ hệ thống phân phối thức sản phẩm cần mua Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế cửa hàng, đại lý thức, mua hàng hố địa tin cậy Bên cạnh đó, tăng cường nhận thức cho người dân trừ nạn hàng giả, tầm quan trọng bảo hộ quyền SHCN tự bảo vệ quyền lợi hợp pháp, đáng Hàng giả, hàng xâm phạm SHCN trà trộn thị trường đa dạng, nhiên với số lượng đông đảo người tiêu dùng sở thông tin tốt phối hợp với quan chức thông qua việc nắm bắt thông tin, phát hàng giả để kịp thời tố giác 3.4 Nâng cao hiệu phối hợp quan chức địa bàn TP Hà Nội với Sở Công thương Kết quản lý nhà nước lĩnh vực hàng giả qua năm thể tầm quan trọng công tác phối hợp Sở Công thương với quan có liên quan Duy trì, tăng cường gắn kết, phối hợp với quan Công an, Thuế, Hải Quan, Trung tâm tiêu chuẩn chất lượng, viện đo lường chất lượng, viện Khoa học hình - Bộ Công an nhiệm vụ thường xuyên Đặc biệt, lực lượng Công an lực lượng trực tiếp tham gia phối hợp phát hiện, xử lý vụ việc hàng giả, hàng xâm phạm SHCN; quy chế phối hợp, vụ việc cần có phương án thống đường lối xử lý phân rõ trách nhiệm bên, định xử lý vụ việc phải có thống bên tham gia phối hợp Từ thực tiễn công tác phối hợp, Sở Công thương đề xuất sửa đổi bổ sung quy chế phối hợp tiến tới hoàn thiện bao gồm quy chế phối hợp riêng Sở Công thương với đơn vị phối hợp quy chế chung quan có thẩm quyền quản lý nhà nước lĩnh vực hàng giả, hàng xâm phạm SHCN nhằm tạo thống đồng thuận cao nhất, huy động nguồn lực trình đẩy lùi nạn hàng giả Tổ chức hội nghị thường xuyên quan để tăng cường gắn bó, giao lưu, trao đổi thơng tin hàng giả, hàng xâm phạm SHCN; thực có hiệu hội nghị tổng kết đúc kết, chia sẻ, rút kinh nghiệm thời Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế kỳ để đề biện pháp hữu hiệu cho giai đoạn 3.5 Tăng cường mối quan hệ gắn kết Sở Công thương Hà Nội với doanh nghiệp trình thực thi quyền sở hữu công nghiệp Tổ chức hội nghị có tham gia doanh nghiệp, đại diện chủ sở hữu, văn phòng luật sư, chuyên gia để tăng cường gắn bó, trao đổi thơng tin với nhau, huy động đóng góp tích cực phương tiện, thiết bị, tài liệu nhiều nguồn lực khác doanh nghiệp nhằm hỗ trợ hoạt động quản lý nhà nước hàng giả, hàng xâm phạm SHCN góp phần để hoạt động phát huy tính hiệu lực pháp luật từ mang lại hiệu tích cực cho xã hội Thường xuyên tổ chức hội thảo chuyên đề, hướng tới mặt hàng trọng tâm, trọng điểm, mặt hàng bị làm giả, xâm phạm SHCN có tham gia đại diện doanh nghiệp việc cung cấp thông tin, dấu hiệu phân biệt hàng thật, hàng giả nhằm nâng cao kỹ năng, kinh nghiệm cho quan quản lý nhà nước Doanh nghiệp người hiểu rõ sản phẩm hàng hố xác định thông số kỹ thuật áp dụng cho sản phẩm giả mạo không đảm bảo tiêu chuẩn kỹ thuật, độ an toàn sản phẩm hãng Từ đó, doanh nghiệp có phân tích mang tính khoa học, có cảnh báo xác, kịp thời cho quan chức qua làm để quan đưa thông tin đến người dân cách sớm Vận động, thuyết phục doanh nghiệp tuân thủ nghiêm quy định tiêu chuẩn kỹ thuật quản lý chất lượng sản phẩm, tuân thủ quy định SHCN; thực đăng ký kiểu dáng công nghiệp, nhãn hiệu, nguồn gốc xuất xứ sản phẩm Đồng thời, khuyến khích doanh nghiệp sử dụng biện pháp thích hợp khác để bảo vệ sản phẩm như: dán tem chống hàng giả, tem hàng hoá, thực quy định ghi nhãn hàng hố, mở rộng thơng tin, tun truyền quảng bá sản phẩm Bên cạnh đó, thiết lập phận chuyên trách khảo sát thị trường, chủ động phối hợp với quan chức việc tụ điểm, sở sản Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế xuất, kinh doanh hàng giả, hàng xâm phạm SHCN sản phẩm doanh nghiệp Giữ mối liên hệ với doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp có hàng hố bị xâm phạm SHCN, bị làm giả để kịp thời hỗ trợ phát vi phạm; tiếp nhận ý kiến, khó khăn vướng mắc doanh nghiệp vấn đề hàng giả, hàng xâm phạm SHCN Tạo điều kiện pháp lý để doanh nghiệp triển khai, thiết lập hệ thống đại lý bán hàng hãng thơng qua việc đẩy nhanh trình cấp giấy phép kinh doanh có điều kiện mặt hàng thuộc thẩm quyền quản lý Sở Công thương; điểm đại lý yêu cầu doanh nghiệp ký cam kết không kinh doanh hàng giả, hàng xâm phạm SHCN IV Phần kiến nghị Kiến nghị quan quản lý nhà nước có thẩm quyền tiếp tục hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật quy định SHCN đáp ứng yêu cầu thực tế Thứ nhất, kiến nghị Quốc hội cần sửa đổi, bổ sung để văn pháp luật chuyên ngành có liên quan đến vấn đề hàng giả SHCN có gắn kết chặt chẽ, tránh chồng chéo, mẫu thuẫn chế định, chế tài Thông qua việc tổng kết thực tiễn thi hành năm qua để bổ sung quy định đầy đủ cụ thể hơn, pháp điển hoá quy định, văn SHCN Thứ hai, quan ban hành văn luật quy định chi tiết văn Luật Chính phủ, Bộ quan ngang Bộ cần quy định chi tiết, cụ thể với số lĩnh vực cụ thể hành vi vi phạm hàng giả mã số mã vạch, hàng xâm phạm sở hữu công nghiệp , biện pháp khắc phục hậu quả, hình thức xử phạt bổ sung thời gian tới, nhiều vi phạm xảy ngày trở nên phổ biến hơn, biến tấu nhiều hình thức Thứ ba, quan có thẩm quyền cấp chứng nhận quyền SHCN đề xuất Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế quan cấp giải pháp nhằm đơn giản hố thủ tục hành chính, rút ngắn thời gian cấp văn bảo hộ quyền SHCN, tạo điều kiện thuận lợi cho chủ sở hữu tham gia bảo hộ quyền sở hữu tài sản SHCN Nhà nước cần có sách khuyến khích, thúc đẩy sản xuất nước phát triển, định hướng, điều chỉnh kịp thời để hoạt động sản xuất, bn bán lưu thơng hàng hố thị trường hướng tới hợp pháp, tuân thủ quy định pháp luật, sách nhà nước Kiến nghị sách hỗ trợ điều kiện làm việc, chế khen thưởng kịp thời cá nhân, tổ chức có thành tích chế độ đãi ngộ cán bộ, công chức trực tiếp làm công tác quản lý nhà nước cụ thể đấu tranh chống hàng giả, hàng xâm phạm SHCN; đảm bảo sống họ ổn định, tránh lực mua chuộc, lợi dụng, vơ hiệu hố từ họ có động cống hiến, tồn tâm dốc sức hoàn thành tố nhiệm vụ giao Nhà nước cần điều chỉnh chế độ tài công tác quản lý nhà nước lĩnh vực hàng giả, hàng xâm phạm SHCN Cụ thể, nâng tỷ lệ phần trăm trích tiền thu xử phạt làm chi phí mua tin, tiền thưởng cho việc tố giác đối tượng vi phạm Nhà nước cần tăng cường trang bị thiết bị kỹ thuật, chế độ riêng sử dụng thiết bị thông tin, phương tiện vận chuyển, điều kiện trụ sở, kho bãi, hỗ trợ kinh phí cho lực lượng q trình phát hiện, kiểm tra, xử lý đáp ứng yêu cầu cấp thiết đẩy lùi, ngăn chặn vấn nạn hàng giả, hàng xâm phạm SHCN Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế TÀI LIỆU THAM KHẢO a Luật Sở hữu trí tuệ 2005 b Luật Bảo vệ người tiêu dùng 2010 c Luật xử lý vi phạm hành 2012 d Bộ luật Hình nước CHXNCN Việt Nam e Nghị định 99/2013/NĐ-CP ngày 29/8/2013 Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế f Nghị định 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 g Chỉ thị 31/1999/CT-TTg ngày 27/10/1999 h Chỉ thị 28/2008/CT-TTg ngày 8/9/2008 i Thông tư 09/2013/TT-BCT j Thông tư 11/2015/TT-BKHCN ngày 26/6/2015 http://baodatviet.vn/kinh-te/bao-ve-nguoi-tieu-dung/hang-gia-hangnhai-tran-lan-hau-qua-khon-luong-3227941/ http://baobacgiang.com.vn/bg/kinh-te/145266/hon-33 co-so-vi-phamcam-ket-ve-khong-kinh-doanh-hang-lau.html Tạp chí HATAP hiệp hội chống hàng giả bảo vệ người tiêu dùng Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế