Chinh sach tang truong vi nguoi ngheo_891.pdf
Chương trình phát triển Liên Hợp Quốc (UNDP) mạng lướt phát triển Liên Hợp Quốc (LHQ) rộng khắp 130 nước, gắn kết tri thức, kinh nghiệm, nguồn lực quốc gia khác Chương trình khu vực Châu - Thái Bình Dương Kinh tế vĩ mô Giảm nghèo chương trình Văn phòng Châu - Thái Bình Dương, UNDP Chương trình đề cập vấn đề giảm nghèo khuôn khổ kinh tế quốc gia đưa lựa chọn sách thực tiễn nhằm hỗ trợ trình bình ổn, cấu lại kinh tế tăng trưởng trở nên người nghèo khu vực Dưới ảnh hưởng nghiên cứu trường hợp đầu tiến hành vào năm 2001 Mông Cổ, Chương trình tiến hành 12 quèc gia: Bangladesh, Cambodia, Trung Quèc, Ên §é, Indonesia, Iran, M«ng Cỉ, Myanmar, Nepal, Samoa, Sri Lanka and ViƯt Nam Nhằm hỗ trợ cổ vũ cho sách kinh tế vĩ mô có tác động tích cực tới nghèo đói thông qua đạt bình đẳng tăng trưởng, Chương trình áp dụng ba bước: nghiên cứu sách; nâng cao lực học tập xây dựng sách khu vực; chia sẻ sách, vận động cung cấp khuyến nghị sách Để có thêm thông tin, xin truy cập trang web Chương Trình: www.asiapropoor.net ấn phẩm phần sê ri ấn phẩm nhằm chia sẻ phát nghiên cứu tiến hành Chương Trình để hỗ trợ việc chia sẻ ý tưởng sách kinh tế người nghèo Một mục tiêu sê ri nghiên cứu cung cấp phát sớm tốt cho nhà hoạch định sách người quan tâm khác kể nghiên cứu chưa hoàn chỉnh/trau chuốt Các báo cáo nghiên cứu có ghi tên tác giả để dùng cho việc trích dẫn Các phát hiện, cách diễn giải kết luận nghiên cứu hoàn toàn tác giả, không thiết thể quan điểm UNDP sách tăng trởng ngời nghèo Kinh nghiệm Châu Hafiz A Pasha T Palanivel Bản quyền â 2004, Chơng trình Khu vực Châu - Thái Bình Dơng Kinh tế vĩ mô Giảm nghèo, Chơng trình Phát triển Liên Hợp Quốc (LHQ) ấn phẩm trình bày số phát Chơng trình Khu vực Châu - Thái Bình Dơng Kinh tế vĩ mô Giảm nghèo, Chơng trình Phát triển Liên Hợp Quốc (UNDP) Hafiz A Pasha Trợ lý Tổng Th ký LHQ Trợ lý Tổng Giám đốc UNDP, Giám đốc Văn phòng Châu - Thái Bình Dơng, UNDP T Planivel Điều phối viên Chơng trình khu vực Châu - Thái Bình Dơng Kinh tế vĩ mô Giảm nghèo, UNDP Cam kết trách nhiệm Các tác giả chịu hoàn toàn trách nhiệm ý kiến trình bày ấn phẩm Việc xuất ấn phẩm nghĩa Chơng trình Phát triển Liên Hợp Quốc quan hệ thống Liên Hợp Quốc xác nhận ý kiến Giấy phép xuất số 20/5/2004 105/XB-QLXB ngày Cục Xuất Bộ Văn hoá-Thông tin Nớc CHXHCN Việt Nam Giới thiệu Quan hệ tăng trởng kinh tế thay đổi tỉ lệ nghèo vừa phức tạp vừa đa dạng Hiểu đợc quan hệ yếu tố xác định quan hệ mấu chốt việc xây dựng chiến lợc giảm nghèo thành công Nếu tăng trởng kinh tế nhanh kÌm víi gi¶m nghÌo nhanh, hiƯu øng "lan to¶", chiến lợc giảm nghèo cần tập trung vào việc đạt tăng trởng nhanh Xong, điều không thiết đúng, viẹc theo đuổi tăng trởng phải kèm với nỗ lực đạt đợc tăng trởng ngời nghèo thông qua việc tái phân bổ tài sản thu nhập kinh tế Và điều có ý nghĩa lớn việc xác định chất chiến lợc chống đói nghèo Có số nghiên cứu cố gắng phân tích quan hệ tăng trởng kinh tế tỉ lệ nghèo nớc qua thời kì (xem Ravallion Chen 1997), Bruno, Ravallion vµ Squive (1998) vµ Adams (2003) Ng−êi ta ớc lợng rằng, trung bình, tăng điểm phần trăm tốc độ tăng trởng thu nhập đầu ngời tỉ lệ dân số sống dới chuẩn nghèo giảm đợc tới hai phần trăm, tất nhiên trình thay đổi thu nhập có đặc tính trung tính phân bổ Xong bất bình đẳng có xu hớng thay đổi hầu hết tình huống, số quốc gia có tốc độ giảm nghèo hạn chế có thành tích tăng trởng kinh tế đầy ấn tợng, số quốc gia khác lại có tốc độ giảm nghèo cao tăng trởng kinh tế tơng đối thấp Kinh nghiệm nớc Châu vấn đề đa dạng Các quốc gia Đông đạt đợc tốc độ tăng trởng trung bình đặc biệt cao thu nhập đầu ngời 6.4% năm 1990, tốc độ nhóm nớc Nam đạt 3.3 % Nghèo đói giảm mạnh nhóm quốc gia Đông với tốc độ 6.8% năm, tới tốc độ giảm nghèo Nam mức tơng đối thấp 2.4% Nếu tính khu vực, tốc độ tăng trởng thu nhập đầu ngời tăng điểm phần trăm nghèo giảm đợc 0.9% Rõ ràng bất bình đẳng đà trở nên trầm trọng khu vực vào thập kỉ 90, đạt đợc tốc độ tăng trởng kinh tế cao thành tựu giảm nghèo lại hạn chế tăng trởng ngời nghèo Các mục tiêu phát triển thiên niên kỉ Liên Hợp Quốc (LHQ) đà cam kết toàn giới để tỉ lệ giảm nghèo nửa vào năm 2015 (so với tỉ lệ nghèo năm 1990) Điều có nghĩa là, để đạt đợc mục tiêu này, nghèo đói phải giảm khoảng 3% năm Nếu vào tiến trongnhững năm 1990, Đông đà đạt đợc mục tiêu bớc thụt lùi năm tới, Nam hi vọng đạt mục tiêu vào năm 2015 Cần phải lu ý kết có tính đột phá Đông hầu hết nhờ vào thành tựu đáng kể giảm nghèo Trung Quốc Và ngợc lại, nhiều nớc Đông lại bị tụt hậu việc đạt mục tiêu giảm nghèo Thập kỉ 90 chứng kiến thay đổi chất trình tăng trởng trình tác động lớn tíi mèi quan hƯ víi gi¶m nghÌo Mét sè qc gia bắt đầu trình chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hoá tập trung cao độ sang kinh tế thị trờng quốc gia khác đà đạt đến giai đoạn chín muồi trình Nhiều quốc gia đà bắt đầu gia tăng cờng độ thực cải cách cấu kinh tế khác nhau, phạm vi chơng trình điều chỉnh cấu IMF/Ngân Hàng giới, chơng trình tăng trởng giảm nghèo (PRGF) Cấc chơng trình bao gồm tự hóa thơng mại, cải cách khu vực tài chính, t nhân hoá, giảm điều tiết xoá bỏ rào cản đầu t t nhân nớc Trong thay đổi thể mang lại tăng trởng kinh tế cao hơn, hệ chúng tới giảm nghèo cha râ rµng ë mét sè quèc gia, nh− Pakistan, Philippines Sri Lanka, trình giảm nghèo chậm trông tháy số quốc gia khác, thời kì khủng hoảng kinh tế trị (nh khủng khoảng tài Đông á) đà làm tăng nghèo đói số trờng hợpi Mục đích sách tập hợp cách có hệ thống số liệu sẵn có nớc Châu sau phân tích quan hệ tăng trởng nghèo đói khoảng thời gian dài Phần trình bày xu hớng tăng trởng, bất bình đẳng thu nhập tỉ lệ nghèo nớc thời kì khác Các xu hớng đà bộc lộ dao động đáng kể mối quan hệ tăng trởng nghèo đói, dao động đợc giải thích sở phân tích thay đổi mức độ bất bình đẳng Phần dựa sở kĩ thuật thống kê đơn giản để nghiên cứu vai trò yếu tố kinh tế vĩ mô tiềm xác định đói nghèo bối cảnh Châu áii Phần phân tích ảnh hởng loại sách khác tới yếu tố xác định nghèo đói nêu bật khác cách nớc Châu cân nhắc đánh đổi sách liên quan tới nghèo đói Cuối cùng, phần đa ý kiến kết luận Hình : Khuôn khổ phơng pháp luận Chính sách Tài khoá F Ngành tiền tệ/tài Thơng mại/ hối đoái Các yếu tố kinh tế vĩ mô xác định đói nghèo Lạm phát (+) Tăng trởng ngành / Thu nhập (-) Đói nghèo Khác Việc làm (-) Hình đa mô hình phơng pháp tiếp cận đợc sử dụng nghiên cứu Theo khuôn khổ đó, có số sách tác động tới yếu tố kinh tế vĩ mô xác định đói nghèo: lạm phát dẫn đến tăng đói nghèo, tăng trởng thu nhập việc làm đợc kì vọng giảm nghèo Chính sách thành công sách dẫn đến giảm nghèo Tăng trởng, bất bình đẳng giảm nghèo Trớc lợng hoá quan hệ tăng trởng nghèo đói điều kiện khác nhau, tiến hành mô tả số liệu Bộ mẫu bao gồm nớc Đông (Cambodia, Trung Quốc, Inđonêsia, CHDCND Lào, Malaysia, Mông Cổ, Philipinel, Thái Lan, Việt Nam) nớc Nam (Bangladesh, ấn Độ, Nê pan, Pakistan, Sri Lanka) Các quốc chiếm 97% dân số 77% tổng thu nhập cuả vùng Châu - Thái Bình Dơng Tất nớc có số liệu cho năm 90, phần lớn nớc có số liệu cho cho năm 80 vài nớc có số liệu cho năm 70 Những thay đổi đợc đo tho thập kỉ để loại bỏ ảnh hởng cuả yếu tố ngẫu nhiên để xác định quan hệ khoảnh thời gian dài Chúng ta quan sát tất 72 "trờng hợp", trờng hợp quốc gia thập kỉ định 14 trờng hợp thập kỉ 90, 10 thËp kØ 80 vµ thËp kØ 70 ¦íc tÝnh vỊ nghÌo ®ãi sư dơng chn nghÌo qc gia đà đợc dùng phân tích (Về lý t¹i l¹i dïng chn nghÌo qc gia thay dùng chuẩn nghèo quốc tế đô la Mỹ (PPP - sức mua tơng đơng) - đề nghị xem phơ lơc Tèc ®é thay ®ỉi tØ lƯ ®ãi nghèo hàng năm đợc tính theo thập kỉ đợc trình bày tốc độ tăng trởng thu nhập đầu ngời bảng Thú vị nhận thấy 32 tr−êng hỵp cã sè liƯu, chØ cã tr−êng hợp nghèo đói gia tăng Điều khẳng định thành công quốc gia Châu giảm nghèo tÝnh trung b×nh thËp kØ qua Xong cịng cần ghi nhận hầu hết trờng hợp đói nghèo gia tăng xảy thập kỉ 90 Điều giảm nghèo quốc gia khác thập kỉ vừa qua khác Bảng Tốc độ tăng trởng thu nhập đầu ngời thay đổi tỉ lệ nghèo quốc gia nghiên cứu thập kỉ khác (%) Quốc gia Thập kỉ 1970 Tốc độ tăng Tốc độ trởng thu thay đổi tỉ nhập đầu lệ nghèo ngời Thập kỉ 1980 Tốc độ Tốc độ tăng trởng thay đổi tỉ thu nhập lệ nghèo đầu ngời Thâp kỉ 1990 Tốc độ tăng Tốc độ trởng thu thay đổi tỉ nhập đầu lệ nghèo ngời Cambodia - - - - 24 5.5 Banhladeh - - 2.2 -0.6 3.0 -2.4 Trung Quèc 04.4 0.8 7.8 -9.8 9.0 -9.8 Ên §é 0.8 -1.7 3.6 -2.2 3.6 -2.8 Indonesia 5.4 -7.2 4.5 -6.1 2.9 2.1 - - - - - - Malaysia 5.3 -6.7 3.1 -4.2 4.6 2.9 M«ng Cỉ - - - - - - Nª Pal - - - - - - Pakistan 1.5 -4.1 3.5 -1.3 1.4 2.8 Philippines 3.1 -0.2 -0.6 -4.5 0.6 -1.3 Sri Lanka 2.7 -0.8 +3.1 -7.1 3.9 4.8 Th¸i Lan 4.1 -4.2 6.0 0.6 -3.7 2.3 ViÖt Nam - - - - 5.8 -6.9 CHDCND Lào Nguồn : (i) Tốc độ tăng trởng thu nhập đầu ngời: Ngân hàng giới (2003), chØ sè ph¸t triĨn thÕ giíi (ii) TØ lƯ nghÌo : tõ b¶ng A-1 ( phơ lơc sè liƯu thèng kê) Mối quan hệ chặt chẽ tăng trởng thay đổi nghèo đói đà đợc thể việc quốc gia có tăng trởng nhanh Trung Qc (trong thËp kØ 80 vµ 90) cịng cã tèc ®é gi¶m nghÌo cao nhÊt, qc gia cã tăng trởng chậm Mông Cổ (trong thập kỉ 90) có gia tăng nghèo đói lớn Xong quốc gia hai thái cực đó, nh sơ đồ phân tán hình ra, quan hệ tăng trởng đói nghèo lại đa dạng Một mặt có số quốc gia, có tăng trởng thấp kể có giảm thu nhập đầu ngời xong lại giảm đợc nghèo số thời kỳ Ví dụ nh ấn Độ ( thập kỉ 70) Philippins ( thập kỉ 80 90) Mặt khác, quan sát đợc số trờng hợp có quốc gia giảm nghèo có tốc độ tăng trởng thu nhập đầu ngời tơng đối cao Thái lan (trong thập kỉ 80), Malaysa (trong thËp kØ 90) vµ Sri Lanka (trong thËp kỉ 90) ví dụ thất bại Tuy hai trờng hợp cuối (Malaysia Sri Lanka) nghèo đói gia tăng kết khủng khoảng kinh tế hay trị Hình 2: Sơ đồ phân tán Mối quan hệ thay đổi tỷ lệ nghèo đói ( %) Và tăng trởng thu nhập đầu ngời Thay đổi tỷ lệ nghèo đói (%) 20 10 -10 -20 -2 Tăng trởng thu nhập đầu ngời (%) 10 10 Để tập trung vào quan hệ tăng trởng nghèo đói để loại bỏ hiệu ứng dao động quốc gia, phân loại trờng hợp làm hai loại dựa sở tốc độ tăng trởng thu nhập đầu ngời (trên hay dới 3.5%)iii 29 trờng hợp đợc đa vào phân tích trờng hợp bị loại bỏ khủng khoảng kinh tế trị thời kì đóiv Mục tiêu việc để tập trung vào quan hệ dài hạn tăng trởng nghèo đói tình phát triển "bình thờng" Kết việc phân tích đơn giản đợc trình bày bảng Trong 13 trờng hợp tăng trởng nhanh, trung bình đói nghèo giảm hàng năm 4,9%, trờng hợp tăng trởng tơng đối chậm đói nghèo giảm nhẹ vào khoảng 0,4% Rõ ràng trung bình, tăng trởng có quan hệ chặt chẽ với giảm nghèo Trên sở quan hệ đó, trung bình quốc gia cần có tăng trởng khoảng 3.5% hay để đạt đợc mục tiêu phát triển thiên niên kỉ giảm nửa tỉ lệ đói nghèo 25 năm Bảng Quan hệ tăng trởng kinh tế nghèo đói (%) Số trờng hợp Tăng trởng nhanh thu nhập đầu ngời (3,5%/năm) Tốc độ thay ®ỉi trung b×nh vỊ tØ lƯ nghÌo 13 Tèc ®é tăng trởng trung bình thu nhập đầu ngời 5.1 -4.9 Hệ số co giÃn trung bình nghèo đói tăng trởng -0.96 16 1.9 0.4 -0.21 Tăng trởng chậm thu nhập đầu ngời (