Lý thuyết quản lý tài chính cơ quan nhà nước và đvsncl lý thuyết

QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CƠ QUAN NHÀ NƯỚC VÀ ĐVSNCL CHƯƠNG I – QUẢN LÝ TC CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC Câu 1: Hệ thống quan nhà nước? Nguồn tài nội dung sử dụng kinh phí? * Hệ thống CQNN Theo thiết chế tổ chức máy nhà nước • Cơ quan lập pháp, quan quyền lực nhà nước: Quốc hội, HĐND cấp • Cơ quan hành pháp: Chính phủ, UBND cấp • Cơ quan tư pháp: Tòa án, Viện kiểm sát Theo thiết chế quản lý tài chính: - CQNN TW CQNN ĐP - Đơn vị dự toán cấp (từ cấp I đến cấp IV) TW ĐP • Đơn vị dự toán cấp I, cấp II, cấp III, cấp IV trung ương địa phương • Đơn vị dự toán ngân sách quan, tổ chức, đơn vị cấp có thẩm quyền giao dự tốn ngân sách • Đơn vị dự tốn cấp I đơn vị dự tốn ngân sách Thủ tướng Chính phủ Ủy ban nhân dân giao dự toán ngân sách Đơn vị dự toán cấp II đơn vị cấp trực thuộc đơn vị dự toán cấp I Đơn vị dự toán cấp III đơn vị cấp trực thuộc đơn vị dự toán cấp II Đơn vị dự toán cấp IV đơn vị cấp trực thuộc đơn vị dự toán cấp III đơn vị dự toán ngân sách giao trực tiếp quản lý, sử dụng ngân sách * Nguồn TC ND sd kinh phí -Nguồn kinh phí hoạt động bao gồm nguồn kinh phí NSNN cấp phát để trì hoạt động CQNN; nguồn thu từ phí, lệ phí để lại nguồn hợp pháp khác -Nội dung sử dụng kinh phí để dùng cho chi hoạt động; chi ĐTPT chi cho chương trình mục tiêu để thực chức nhiệm vụ giao Câu 2: Phân tích đặc điểm nguồn kinh phí hoạt động chi tiêu quan nhà nước? Ngân sách NN phải cấp phát kinh phí để trì hoạt động quan NN Hiện nay, hoạt động quản lý nhà nước, có phép thu số khoản nhỏ phí, lệ phí coi nguồn bổ sung kinh phí, số thu cịn ít, chủ yếu NN cấp kinh phí Kinh phí NSNN cấp cho CQNN gồm có: kinh phí hoạt động khoản chi đầu tư phát triển (chủ yếu vốn XDCB) Kinh phí hoạt động CQNN NSNN cấp thuộc chi TX nên có đặc điểm mang tính ổn định cao, thể tính chất tiêu dùng, nội dung, cấu mức độ chi gắn liền với tổ chức cấu máy nhà nước lựa chọn NN việc cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng cộng - Kinh phí hoạt động NSNN cấp cho CQNN có đặc điểm sau: NSNN phải đảm bảo 100% kinh phí để trì tồn hoạt động CQNN: - Điều xuất phát chỗ, hoạt động quản lý NN mang tính chất hàng hóa cơng cộng túy Mọi người hưởng lợi từ dịch vụ quản lý NN tất lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, ngoại giao, an ninh, quốc phịng Kinh phí QLHC NSNN cấp cho CQNN thuộc chi TX, có tính ổn định cao, mang tính chất tiêu dùng xã hội, gắn với cấu tổ chức máy nhà nước lựa chọn NN cung cấp hàng hóa cơng cộng - Xuất phát từ khái niệm chi TX trình phân phối sử dụng nguồn tài tập trung vào NSNN để đáp ứng nhu cầu chi thực hoạt động thường xuyên hàng năm thuộc chức năng, nhiệm vụ CQNN nên gắn với cấu hiệu lực, hiệu CQNN Đo lường hiệu chi NSNN cho quản lý NN khó khăn, nhiên, việc đo lường có thể: - Các hoạt động quản lý NN có phạm vi rộng, liên quan đến tất hoạt động kinh tế, trị, xã hội Đánh giá xem chi NS tăng lên hay giảm xuống có tác động ntn đến việc điều hành kinh tế xã hội điều kiện nhân tố trị, kinh tế, văn hóa, xã hội ln ln vận động khơng thể dùng số tiêu để đánh doanh nghiệp dùng Giữa đầu vào đầu hoạt động quản lý nhà nước k có mối quan hệ rõ ràng gây khó khăn cho việc đánh giá chi tiêu lĩnh vực Câu 3: Mục tiêu, nguyên tắc, đối tượng chế tự chủ CQNN trực tiếp sd kinh phí qly hành NSNN cấp? Mục tiêu • Tạo điều kiện cho CQNN chủ động sử dụng biên chế kinh phí QLHC để hồn thành tốt chức năng, nhiệm vụ giao • Thúc đẩy xếp tổ chức máy tinh gọn, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí sd lao động, kinh phí QLHC, đảm bảo hiệu hoạt động • Thực quyền tự chủ gắn với tự chịu trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị CBCC thực nhiệm vụ giao • Nâng cao suất, hiệu sử dụng kinh phí, tăng thu nhập cán bộ, cơng chức Ngun tắc • Hồn thành tốt nhiệm vụ giao • Khơng tăng biên chế kinh phí QLHC giao trừ trường hợp khách quan (sáp nhập, chia tách điều chỉnh nhiệm vụ) • Cơng khai, dân chủ, bảo đảm quyền hợp pháp CBCC Đối tượng • Các CQNN trực tiếp sd kinh phí QLHC NSNN cấp, có tài khoản dấu riêng - Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ - Văn phòng Quốc hội, Văn phòng Chủ tịch nước - Tòa án nhân dân cấp, Viện kiểm sát nhân dân cấp - Văn phịng Đồn Đại biểu Quốc hội HĐND, Văn phòng HĐND, Văn phòng UBND, quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, huyện - Các quan hành khác CQNN có thẩm quyền thành lập - UBND xã, phường, thị trấn • Ngoại trừ quan thuộc Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an, quan Việt Nam nước ngồi • Các quan thuộc ĐCSVN, tổ chức trị - xã hội xem xét tự định việc thực chế độ tự chủ Câu 4: Kinh phí quản lý hành giao cho quan nhà nước thực chế độ tự chủ gồm nguồn nào, xác định, điều chỉnh ? Nguồn kinh phí xác định kinh phí QLHC giao thực tự chủ: - Nguồn kinh phí: +Kinh phí Ngân sách nhà nước cấp +Các khoản phí, lệ phí để lại theo chế độ quy định +Các khoản thu hợp pháp khác - Nguyên tắc : xác định giao hàng năm - Xác định kinh phí QLHC giao thực tự chủ : + Kinh phí NSNN cấp: a) Kinh phí quản lý hành giao cho quan thực chế độ tự chủ tự chịu trách nhiệm xác định giao hàng năm bao gồm:  Khoán quỹ tiền lương theo số biên chế cấp có thẩm quyền giao sở vị trí việc làm cấu ngạch công chức; trường hợp quan chưa phê duyệt vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức thực khốn quỹ tiền lương sở biên chế giao năm 2013;  Khoán chi hoạt động thường xuyên theo số biên chế cấp có thẩm quyền giao sở vị trí việc làm cấu ngạch công chức định mức phân bổ ngân sách nhà nước hành; trường hợp quan chưa phê duyệt vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức thực khốn theo số biên chế cấp có thẩm quyền giao năm 2013;  Chi mua sắm, sửa chữa thường xuyên (trừ mua sắm, sửa chữa theo đề án);  Chi hoạt động nghiệp vụ đặc thù thường xuyên xác định khối lượng công việc theo tiêu chuẩn, chế độ định mức quy định quan có thẩm quyền b) Đối với cấp xã, phường, thị trấn: Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cách thức xác định kinh phí giao để thực chế độ tự chủ quy định điểm a khoản Điều Nghị định Nghị định số 29/2013/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã, trình Hội đồng nhân dân cấp quy định cụ thể phương thức xác định kinh phí giao để thực chế độ tự chủ, tổng mức khoán quỹ phụ cấp người hoạt động không chun trách cấp xã mức khốn kinh phí hoạt động tổ chức trị - xã hội cấp xã, thôn, tổ dân phố bảo đảm phù hợp với tình hình thực tế địa phương + Phí để lại để trang trải chi phí thu khoản thu khác  Phí để lại để trang trải chi phí thu: theo quy định văn pháp luật  Khơng bao gồm số phí để lại để mua sắm tài sản cố định số phí, lệ phí để lại theo quy định khác + Các khoản thu khác: Theo quy định văn pháp luật Điều chỉnh kinh phí QLHC giao thực tự chủ: -Các trường hợp điều chỉnh: + Điều chỉnh biên chế công chức + Điều chỉnh nhiệm vụ + Nhà nước thay đổi chinh sách tiền lương, định mức phân bổ dự toán NSNN; điều chỉnh tỷ lệ phân bổ NSNN cho lĩnh vực quản lý hành - Quy trình: Cơ quan thực tự chủ có văn đề nghị, giải trình chi tiết yếu tố làm tăng, giảm dự tốn kinh phí để quan cấp xem xét, tổng hợp => gửi đến đơn vị dự toán cấp xem xét, tổng hợp => Gửi quan tài cấp => Trình cấp có thẩm quyền định Câu 5: Quy định tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế CQNN? Biên chế giao thực tự chủ: - Khái niệm: Biên chế CQNN nhân tuyển dụng thông qua hoạt động thi tuyển công chức đạt đc tiêu chuẩn công chức làm vc vs CQNN đc CQNN có thẩm quyền định giao - Không bao gồm biên chế đơn vị nghiệp trực thuộc Thẩm quyền định giao tiêu biên chế: - UBTV Quốc hội định giao tiêu biên chế cho Văn phịng Quốc hội, Kiểm tốn Nhà nước, Tịa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân - Chủ tịch nước (UBTV Quốc hội) định biên chế công chức Văn phịng Chủ tịch nước - Chính phủ định (Bộ Nội vụ) giao biên chế cho Bộ, ngang bộ, thuộc phủ, cấp tỉnh; Bộ, ngang Bộ, thuộc Chính phủ quan hành trực thuộc - HĐND cấp tỉnh định tiêu biên chế quan HĐND, UBND cấp; UBND tỉnh giao, phân cấp UBND huyện giao Các trường hợp điều chỉnh tiêu biên chế: - Các trường hợp => Thành lập, tổ chức lại, giải thể; Điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan - Thẩm quyền điều chỉnh => CQNN có thẩm quyền định thành lập mới, sát nhập, tổ chức lại; điều chỉnh chức , nhiệm vụ - Thẩm quyền giao biên chế điều chỉnh => CQNN có thẩm quyền giao biên chế Hằng năm, có biến động chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức máy, tính chất, đặc điểm, u cầu cơng việc, độ phức tạp,… CQ, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm xây dựng đề án điều chỉnh vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức trình quan có thẩm quyền theo qui định Sử dụng biên chế: - Quyết định việc xếp, phân công CBCC theo vị trí việc làm để đảm bảo hiệu thực nhiệm vụ CQ - Điều động CBCC đơn vị nội quan - Tiếp nhận số lao động biên chế thấp tiêu biên chế cấp có thẩm quyền giao - Hợp đồng th khốn cơng việc hợp đồng lao động chức danh bảo vệ, tạp vụ, vệ sinh… theo qui định Câu 6: Nội dung chi sử dụng kinh phí thực chế độ tự chủ CQNN * Nội dung chi kinh phí quản lý hành giao thực tự chủ: a) Các khoản chi toán cho cá nhân: tiền lương, tiền cơng, phụ cấp lương, khoản đóng góp theo lương, tiền thưởng, phúc lợi tập thể khoản toán khác cho cá nhân theo quy định; b) Các khoản chi nghiệp vụ chun mơn: tốn dịch vụ cơng cộng, vật tư văn phịng, thơng tin, tun truyền, liên lạc, hội nghị, cơng tác phí nước, chi cho đồn cơng tác nước ngồi đón đồn khách nước ngồi vào Việt Nam (phần bố trí định mức chi thường xuyên), chi phí th mướn, chi nghiệp vụ chun mơn ngành, mua sắm, sửa chữa thường xuyên tài sản cố định; c) Các khoản chi khác có tính chất thường xuyên khác khoản chi đặc thù phát sinh thường xuyên hàng năm, khoản chi phục vụ cho cơng tác thu phí lệ phí * Sử dụng kinh phí QLHC giao thực tự chủ - Quyết định bố trí số kinh phí giao vào mục chi, điều chỉnh mục chi - Quyết định mức chi cho nội dung công việc không vượt chế độ, tiêu chuẩn, định mức sử dụng chi hành CQNN có thẩm quyền quy định (Trường hợp hoạt động đặc thù chưa quy định văn pháp luật thủ trưởng quan vận dụng định mức chi tương ứng với công việc lĩnh vực tương tự quy định văn quy phạm pháp luật) - Quyết định giao khoán phần hay tồn kinh phí hoạt động TX kinh phí thực hoạt động nghiệp vụ đặc thù thường xuyên cho phận để chủ động thực nhiệm vụ Việc quản lý sử dụng kinh phí khốn đảm bảo quy trình kiểm sốt chi chứng từ, hóa đơn theo quy định pháp luật - Quyết định sử dụng toàn kinh phí tiết kiệm - Cuối năm chưa sử dụng hết chuyển sang năm sau tiếp tục sử dụng (chú ý hoạt động nghiệp vụ đặc thù giao kinh phí thực chế độ tự chủ) - Sử dụng khoản phí, lệ phí để lại theo nội dung chi, không vượt mức chi CQNN có thẩm quyền quy định - Sử dụng khoản thu khác theo nội dung chi, mức chi không vượt mức chi quan có thẩm quyền quy định văn hướng dẫn sử dụng nguồn thu Câu 7: Kinh phí tiết kiệm xác định sử dụng nào? * Xác định - Kết thúc năm ngân sách, sau hoàn thành nhiệm vụ giao, quan thực chế độ tự chủ có số chi thực tế thấp số dự toán giao kinh phí thực chế độ tự chủ phần chênh lệch xác định kinh phí tiết kiệm; hoạt động nghiệp vụ đặc thù giao kinh phí thực chế độ tự chủ khơng thực nhiệm vụ giao, thực không đầy đủ khối lượng cơng việc khơng xác định kinh phí tiết kiệm phải nộp trả ngân sách nhà nước phần kinh phí khơng thực hiện; trường hợp nhiệm vụ đặc thù cấp có thẩm quyền cho phép chuyển sang năm sau thực (bao gồm trường hợp hoạt động đặc thù thực dở dang) chuyển số dư kinh phí sang năm sau để tiếp tục thực nhiệm vụ đặc thù tính vào kinh phí giao tự chủ năm sau; nhiệm vụ đặc thù thực phần tốn phần kinh phí triển khai theo quy định * Sử dụng a) Bổ sung thu nhập cho cán bộ, công chức: quan thực chế độ tự chủ áp dụng hệ số tăng thêm quỹ tiền lương tối đa không 1,0 lần so với mức tiền lương ngạch, bậc, chức vụ nhà nước quy định để chi trả thu nhập tăng thêm cho cán bộ, cơng chức Trên sở tổng nguồn kinh phí phép chi đây, quan thực chế độ tự chủ định phương án chi trả thu nhập tăng thêm cho cán bộ, công chức (hoặc cho phận trực thuộc) theo nguyên tắc phải gắn với hiệu quả, kết công việc người (hoặc phận trực thuộc); b) Chi khen thưởng: Chi khen thưởng định kỳ đột xuất cho tập thể, cá nhân theo kết công việc thành tích đóng góp ngồi chế độ khen thưởng theo quy định hành Luật thi đua khen thưởng; c) Chi cho hoạt động phúc lợi tập thể cán bộ, cơng chức; trợ cấp khó khăn đột xuất cho cán bộ, công chức, kể trường hợp nghỉ hưu, nghỉ sức; chi thêm cho người lao động biên chế thực tinh giản biên chế; d) Trích lập quỹ dự phịng để ổn định thu nhập cho cán bộ, công chức Số kinh phí tiết kiệm được, cuối năm chưa sử dụng hết chuyển vào quỹ dự phòng ổn định thu nhập; đ) Trong năm, quan thực chế độ tự chủ tạm ứng từ dự toán giao thực chế độ tự chủ để chi thu nhập tăng thêm, chi cho hoạt động phúc lợi, chi bổ sung phục vụ hoạt động nghiệp vụ => Thủ trưởng quan thực chế độ tự chủ định phương án sử dụng kinh phí tiết kiệm nêu quy chế chi tiêu nội quan sau thống ý kiến văn với tổ chức Cơng đồn quan Câu 8: Nội dung chi trả thu nhập tăng thêm cho CBCC a) Xác định quỹ tiền lương trả thu nhập tăng thêm: QTL = Lmin x K1 x K2 x L x 12 tháng Trong đó: QTL: Quỹ tiền lương ngạch, bậc, chức vụ CQ đc phép trả tăng thêm tối đa năm Lmin: Mức lương sở hành NN quy định K1: Hệ số điều chỉnh tăng thêm thu nhập ≤1,0 K2: Hệ số lương, ngạch, bậc, chức vụ bình quân cquan L: Số biên chế đc giao số lao động hợp đồng ko xác định thời hạn => Quỹ tiền lương tối đa không quỹ tiền lương ngạch bậc dịch vụ b) Nguyên tắc thẩm quyền - Nguyên tắc => Gắn với hiệu lực, hiệu quả, kết công việc người phận - Mức chi trả => Thủ trưởng định sau thống ý kiến với tổ chức cơng đồn c) Tạm chi - Theo q; số kinh phí tiết kiệm; tiến hành tạm chi trả thu nhập tăng thêm với điều kiện nhỏ 60% quỹ tiền lương, ngạch, bậc, chức vụ quý d) Thanh toán - Kết thúc năm, trước ngày 31/01 năm sau: + Cơ quan thực chế độ tự chủ lập báo cáo kết thực chế độ tự chủ gửi quan quản lý cấp trực tiếp + Xác nhận số kinh phí tiết kiệm đc năm trước gửi KBNN + KBNN toán thu nhập tăng thêm cho quan bao gồm toán số tạm chi toán trực tiếp ko vượt mức tối đa quy định; toán số tạm chi hoạt động phúc lợi, khen thưởng - Khi toán quan đc cấp duyệt + Kinh phí thực tiết kiệm > Cơ quan tự xác định => Sẽ tiếp tục chi trả thu nhập tăng thêm, phúc lợi, chi khen thưởng + Kinh phí thực tiết kiệm < Cơ quan tự xác định => Thu hồi Câu 9: Phân tích nguyên tắc, cứ, nội dung chủ yếu xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, quản lý sử dụng tài sản công CQNN thực chế độ tự chủ? 1.Nguyên tắc: - Không vượt chế độ chi hành nhà nước - Phù hợp với hoạt động đặc thù đơn vị - Bảo đảm cho CQ cán cơng chức hồn thành nhiệm vụ giao - Bảo đảm quyền lợi hợp pháp cho người lao động - Mọi chi tiêu có đủ hóa đơn, chứng từ hợp pháp - Quy chế xây dựng dựa thảo luận công khai, dân chủ quan 2.Căn cứ: - Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tài hành nhà nước - Tình hình chi tiêu sử dụng tài sản quan nhà nước - Chương trình nhiệm vụ giao năm - Dự toán chi NS giao thực chế độ tự chủ 3.Nội dung: a) Đối với chi trả thu nhập tăng thêm: - Căn vào tổng kinh phí tiết kiệm - Không vượt lần quỹ tiền lương - Đảm bảo ngun tắc cơng bằng, khuyến khích lao động có hiệu quả, có phân loại lao động b) Đối với nội dung chi tiêu hoạt động đơn vị bao gồm: - Tiền cơng tác phí hội nghị, hội thảo: dựa định mức quy định Nhà nước số ngày làm việc thực tế - Khoán sử dụng điện thoại, điện, nước, văn phòng phẩm: đơn vị tự xây dựng định mức khốn dựa tiêu hao thực tế trung binh sản phẩm Việc xây dựng mức khoán để đảm bảo trách nhiệm sử dụng tiết kiệm hiệu phận - Tiền sử dụng ô tô phục vụ công tác: phải làm rõ dựa quy định Nhà nước tiêu hao lượng ô tô, quy định sử dụng tơ - Quy định tốn cơng tác phí: Quy định cử cán bộ, cơng chức, người lao động công tác nước, chế độ toán tiền phụ cấp lưu trú, tiền thuê phòng nghỉ, phương tiện lại - Các nội dung chi thực nhiệm vụ, bao gồm nhiệm vụ đặc thù: Quy định nội dung chi, mức chi - Trả thu nhập tăng thêm cho bộ, công chức: khả kinh phí tiết kiệm năm kế hoạch; trả trực tiếp cho cán công chức trả cho phận; dựa hiệu suất công tác cán bộ, công chức phận phân loại A, B, C chấm điểm; lương ngạch, bậc, chức vụ Câu 10: Những điểm ý lập, phân bổ, giao dự toán hạch toán kế tốn kinh phí CQNN chế độ tự chủ  Lập dự toán: - Hàng năm, quan lập dự toán NS, xác định rõ dự toán chi NS quản lý hành giao thực tự chủ dự tốn chi NS giao khơng thực tự chủ, có thuyết minh chi tiết theo nội dung công việc => Gửi quan cấp quan tài cấp  Về thẩm tra, phân bổ giao dự toán chi NSNN: - Phân bổ giao dự toán chi NSNN + Chi tiết theo phần: Dự toán chi NSNN giao thực chế độ tự chủ phần dự toán chi NSNN giao k thực chế độ tự chủ + Dự tốn kinh phí tự chủ phân bổ ghi rõ kinh phí thực hoạt động nghiệp vụ đặc thù; kinh phí mua sắm, sửa chữa thường xuyên theo dự toán, số lượng, khối lượng duyệt - Cơ quan tài thẩm tra phân bổ dự tốn đơn vị dự toán cấp I  Hạch toán, kế toán: - Khi rút dự toán từ KBNN, quan thực chế độ tự chủ phải ghi rõ nội dung chi thuộc nguồn kinh phí giao thực chế độ tự chủ, nguồn kinh phí giao k thực chế độ tự chủ - Đối với khoản chi thực chế độ tự chủ hạch toán mục lục NSNN - Đối với số khoản chi từ nguồn kinh phí tiết kiệm: hạch toán theo thực chi Câu 11: Trách nhiệm CQNN thực chế độ tự chủ, CQ chủ quản cấp UBND cấp trog thực tự chủ CQNN  Trách nhiệm CQNN Thủ trưởng quan thực chế độ tự chủ chịu trách nhiệm trước pháp luật định việc quản lý, sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành giao Thực biện pháp tiết kiệm việc sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành chính; ban hành quy chế chi tiêu nội bộ, tổ chức thảo luận dân chủ, thống quan nhằm thực tốt mục tiêu nhiệm vụ giao Tổ chức thực quy chế dân chủ, quy chế chi tiêu nội bộ, cơng khai tài việc quản lý sử dụng biên chế, kinh phí quản lý hành quan, tạo điều kiện cho tổ chức cơng đồn cán bộ, cơng chức quan tham gia thực giám sát thực phương án sử dụng biên chế, kinh phí theo quy định Nhà nước Hàng năm, báo cáo quan quản lý cấp trực tiếp kết thực chế độ tự chủ đơn vị  Trách nhiệm CQ chủ quản cấp UBND cấp Căn vào biên chế kinh phí quản lý hành quan có thẩm quyền giao, Thủ trưởng quan chủ quản giao biên chế kinh phí quản lý hành chinh cho đơn vị dự toán trực thuộc Chỉ đạo, hướng dẫn quan trực thuộc tổ chức thực chế độ tự chủ Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương định việc UBND xã, phường thực chế độ tự chủ (khi có đủ điều kiện cần thiết theo quy định) Ban hành tiêu chí để làm đanh giá kết thực nhiệm vụ quan trực thuộc thực chế độ tự chủ Tổ chức kiểm tra, giám sát việc thực chế độ tự chủ quan trực thuộc Có biện pháp giải quyết, thao gỡ khó khăn, vướng mắc trinh triển khai thực xử lý kỷ luật tổ chức, cá nhân có vi phạm theo quy định Pháp luật Hằng năm, tổ chức đánh giá, báo cáo kết thực chế độ tự chủ sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan trực thuộc; kiến nghị, đề xuất giải pháp thao gỡ khó khăn q trình thực Chương II – QUẢN LÝ TC CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG Câu 1: Đơn vị nghiệp cơng gì? Các tiêu chí xác định đặc điểm đơn vị nghiệp công? Phân loại ĐVSNC? * Khái niệm - Đơn vị SNCL tổ chức CQ có thẩm quyền Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội thành lập theo quy định PL, có tư cách pháp nhân, thực chức cung cấp dịch vụ SNC nhằm phục vụ quản lý NN phát triển ngành KTQD - Dịch vụ SNC dịch vụ nghiệp lĩnh vực giáo dục đào tạo; dạy nghề; y tế; văn hóa, thể thao du lịch; thơng tin truyền thơng báo chí; khoa học cơng nhệ; nghiệp kinh tế nghiệp khác * Tiêu chí: - Do CQNN có thẩm quyền thành lập - Là đơn vị độc lập, có dấu tài khoản riêng - Có tổ chức máy kế tốn theo quy định Luật Kế toán - Được Nhà nước cấp kinh phí tài sản để hoạt động * Đặc điểm đơn vị SNC Đơn vị SNC tổ chức hoạt động theo nguyên tắc phục vụ xã hội, khơng mục đích kiếm lời Câu 4: Nội dung tự chủ tài chính:  Nguồn tài  Sử dụng nguồn tài  Phân phối kết hoạt động  Giao dịch tài  Nghĩa vụ tài chính, quản lý tài sản nhà nước quy chế chi tiêu nội I/ Tự chủ TC ĐVSNC tự đảm bảo chi TX chi ĐT Nguồn tài đơn vị a) Nguồn thu từ hoạt động dịch vụ nghiệp công, bao gồm nguồn ngân sách nhà nước đặt hàng cung cấp dịch vụ nghiệp cơng theo giá tính đủ chi phí; b) Nguồn thu phí theo pháp luật phí, lệ phí để lại chi theo quy định (phần để lại chi thường xuyên chi mua sắm, sửa chữa lớn trang thiết bị, tài sản phục vụ cơng tác thu phí); c) Nguồn thu khác theo quy định pháp luật (nếu có); d) Nguồn ngân sách nhà nước cấp cho nhiệm vụ không thường xun (nếu có), gồm: Kinh phí thực nhiệm vụ khoa học công nghệ (đối với đơn vị tổ chức khoa học công nghệ); kinh phí chương trình mục tiêu quốc gia; chương trình, dự án, đề án khác; kinh phí đối ứng thực dự án theo định cấp có thẩm quyền; vốn đầu tư phát triển; kinh phí mua sắm trang thiết bị phục vụ hoạt động nghiệp theo dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt; kinh phí thực nhiệm vụ đột xuất quan có thẩm quyền giao; đ) Nguồn vốn vay, viện trợ, tài trợ theo quy định pháp luật Sử dụng nguồn tài a) Chi đầu tư từ Quỹ phát triển hoạt động nghiệp, nguồn vốn vay nguồn tài hợp pháp khác - Căn nhu cầu đầu tư khả cân đối nguồn tài chính, đơn vị chủ động xây dựng danh mục dự án đầu tư, báo cáo quan có thẩm quyền phê duyệt Trên sở danh mục dự án đầu tư phê duyệt, đơn vị định dự án đầu tư, bao gồm nội dung quy mô, phương án xây dựng, tổng mức vốn, nguồn vốn, phân kỳ thời gian triển khai theo quy định pháp luật đầu tư - Đơn vị nghiệp cơng vay vốn tín dụng ưu đãi Nhà nước hỗ trợ lãi suất cho dự án đầu tư sử dụng vốn vay tổ chức tín dụng theo quy định - Căn yêu cầu phát triển đơn vị, Nhà nước xem xét bố trí vốn cho dự án đầu tư triển khai, dự án đầu tư khác theo định cấp có thẩm quyền b) Chi thường xuyên: Đơn vị chủ động sử dụng nguồn tài giao tự chủ để chi TX - Chi tiền lương: Đơn vị chi trả tiền lương theo lương ngạch, bậc, chức vụ khoản phụ cấp Nhà nước quy định đơn vị nghiệp công Khi Nhà nước điều chỉnh tiền lương, đơn vị tự bảo đảm tiền lương tăng thêm từ nguồn thu đơn vị (ngân sách nhà nước không cấp bổ sung) - Chi hoạt động chuyên môn, chi quản lý Đối với nội dung chi có định mức chi theo quy định quan nhà nước có thẩm quyền: Căn vào khả tài chính, đơn vị định mức chi cao thấp mức chi quan nhà nước có thẩm quyền ban hành quy định quy chế chi tiêu nội đơn vị; Đối với nội dung chi chưa có định mức chi theo quy định quan nhà nước có thẩm quyền: Căn tình hình thực tế, đơn vị xây dựng mức chi cho phù hợp theo quy chế chi tiêu nội phải chịu trách nhiệm định - Trích khấu hao tài sản cố định theo quy định Tiền trích khấu hao tài sản hình thành từ nguồn vốn ngân sách nhà nước có nguồn gốc từ ngân sách hạch tốn vào Quỹ phát triển hoạt động nghiệp c) Chi nhiệm vụ không thường xuyên: Đơn vị chi theo quy định Luật Ngân sách nhà nước pháp luật hành nguồn kinh phí d) Đơn vị nghiệp công phải thực quy định Nhà nước mức chi, tiêu chuẩn, định mức sử dụng xe ô tô; tiêu chuẩn, định mức nhà làm việc; tiêu chuẩn, định mức trang bị điện thoại công vụ nhà riêng điện thoại di động; chế độ cơng tác phí nước ngồi; chế độ tiếp khách nước hội thảo quốc tế Việt Nam Phân phối kết tài năm Hàng năm, sau hạch toán đầy đủ khoản chi phí, nộp thuế khoản nộp ngân sách nhà nước khác (nếu có) theo quy định, phần chênh lệch thu lớn chi thường xuyên (nếu có), đơn vị sử dụng theo trình tự sau: - Trích tối thiểu 25% để lập Quỹ phát triển hoạt động nghiệp; - Trích lập Quỹ bổ sung thu nhập: Đơn vị tự định mức trích Quỹ bổ sung thu nhập (khơng khống chế mức trích); - Trích lập Quỹ khen thưởng Quỹ phúc lợi tối đa không tháng tiền lương, tiền công thực năm đơn vị; - Trích lập Quỹ khác theo quy định pháp luật; - Phần chênh lệch thu lớn chi cịn lại (nếu có) sau trích lập quỹ theo quy định bổ sung vào Quỹ phát triển hoạt động nghiệp II/ Tự chủ TC ĐVSNC tự đảm bảo chi TX Nguồn tài đơn vị a) Nguồn thu từ hoạt động dịch vụ nghiệp công, bao gồm nguồn ngân sách nhà nước đặt hàng cung cấp dịch vụ nghiệp cơng theo giá tính đủ chi phí; b) Nguồn thu phí theo pháp luật phí, lệ phí để lại chi theo quy định (phần để lại chi hoạt động thường xuyên chi mua sắm, sửa chữa lớn trang thiết bị, tài sản phục vụ cơng tác thu phí); c) Nguồn thu khác theo quy định pháp luật (nếu có); d) Nguồn ngân sách nhà nước cấp cho nhiệm vụ không thường xuyên; đ) Nguồn vốn vay, viện trợ, tài trợ theo quy định pháp luật Sử dụng nguồn tài chính: a) Chi thường xuyên: Đơn vị chủ động sử dụng nguồn tài giao tự chủ để chi TX; b) Chi nhiệm vụ không thường xuyên: Đơn vị chi theo quy định Luật Ngân sách nhà nước pháp luật hành nguồn kinh phí Phân phối kết tài năm Giống đơn vị SNC tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư Riêng trích lập Quỹ bổ sung thu nhập tối đa không lần quỹ tiền lương ngạch, bậc, chức vụ khoản phụ cấp lương Nhà nước quy định III/ Tự chủ TC ĐVSNC tự đảm bảo phần chi TX Nguồn tài đơn vị a) Nguồn thu từ hoạt động dịch vụ nghiệp cơng; b) Nguồn thu phí theo pháp luật phí, lệ phí để lại chi theo quy định (phần để lại chi hoạt động thường xuyên chi mua sắm, sửa chữa lớn trang thiết bị, tài sản phục vụ cơng tác thu phí); c) Nguồn ngân sách nhà nước hỗ trợ phần chi phí chưa kết cấu giá, phí dịch vụ nghiệp cơng; d) Nguồn thu khác theo quy định pháp luật (nếu có); đ) Ngân sách nhà nước cấp kinh phí thực nhiệm vụ khơng thường xun (nếu có); e) Nguồn viện trợ, tài trợ theo quy định pháp luật Sử dụng nguồn tài đơn vị a) Chi thường xuyên: Đơn vị chủ động sử dụng nguồn tài giao tự chủ quy định để chi thường xuyên Một số nội dung chi quy định sau: - Chi tiền lương: Đơn vị chi trả tiền lương theo lương ngạch, bậc, chức vụ khoản phụ cấp Nhà nước quy định đơn vị nghiệp công Khi Nhà nước điều chỉnh tiền lương, đơn vị tự bảo đảm tiền lương tăng thêm từ nguồn theo quy định; trường hợp thiếu, ngân sách nhà nước cấp bổ sung; - Chi hoạt động chuyên môn, chi quản lý: Căn vào nhiệm vụ giao khả nguồn tài chính, đơn vị định mức chi hoạt động chuyên môn, chi quản lý, tối đa không vượt mức chi quan nhà nước có thẩm quyền quy định b) Chi nhiệm vụ không thường xuyên: Đơn vị chi theo quy định Luật Ngân sách nhà nước pháp luật hành nguồn kinh phí Phân phối kết tài năm Hàng năm, sau hạch toán đầy đủ khoản chi phí, nộp thuế khoản nộp ngân sách nhà nước khác (nếu có) theo quy định, phần chênh lệch thu lớn chi hoạt động thường xun (nếu có), đơn vị sử dụng theo trình tự sau: - Trích tối thiểu 15% để lập Quỹ phát triển hoạt động nghiệp; - Trích lập Quỹ bổ sung thu nhập tối đa không lần quỹ tiền lương ngạch, bậc, chức vụ khoản phụ cấp lương Nhà nước quy định; - Trích lập Quỹ khen thưởng Quỹ phúc lợi tối đa không tháng tiền lương, tiền công thực năm đơn vị; - Trích lập Quỹ khác theo quy định pháp luật; - Phần chênh lệch thu lớn chi cịn lại (nếu có) sau trích lập quỹ theo quy định bổ sung vào Quỹ phát triển hoạt động nghiệp Trường hợp chênh lệch thu lớn chi nhỏ lần quỹ tiền lương ngạch, bậc, chức vụ thực năm, đơn vị định sử dụng theo trình tự sau: Trích lập Quỹ bổ sung thu nhập; Quỹ phát triển hoạt động nghiệp, Quỹ khen thưởng, Quỹ phúc lợi, Quỹ khác (nếu có) IV/ Tự chủ TC ĐVSNC NN đảm bảo chi TX Nguồn tài đơn vị a) Ngân sách nhà nước cấp chi thường xuyên sở số lượng người làm việc định mức phân bổ dự tốn cấp có thẩm quyền phê duyệt; b) Nguồn thu khác (nếu có); c) Ngân sách nhà nước cấp kinh phí thực nhiệm vụ khơng thường xuyên (nếu có); d) Nguồn viện trợ, tài trợ theo quy định pháp luật Nội dung chi đơn vị a) Chi thường xuyên: Đơn vị sử dụng nguồn tài giao tự chủ theo quy định để chi thường xuyên Một số nội dung chi quy định sau: - Chi tiền lương: Đơn vị chi trả tiền lương theo lương ngạch, bậc, chức vụ khoản phụ cấp Nhà nước quy định đơn vị nghiệp công Khi Nhà nước điều chỉnh tiền lương, đơn vị tự bảo đảm tiền lương tăng thêm từ nguồn theo quy định, bao gồm nguồn ngân sách nhà nước cấp bổ sung; - Chi hoạt động chuyên môn, chi quản lý: Đơn vị định mức chi tối đa không vượt mức chi quan nhà nước có thẩm quyền quy định b) Chi nhiệm vụ khơng thường xuyên: Đơn vị chi theo quy định Luật Ngân sách nhà nước pháp luật hành nguồn kinh phí Sử dụng kinh phí tiết kiệm chi thường xuyên Hàng năm, sau trang trải khoản chi phí, nộp thuế khoản nộp ngân sách nhà nước khác (nếu có) theo quy định, phần kinh phí tiết kiệm chi thường xuyên (nếu có), đơn vị sử dụng theo trình tự sau: - Trích tối thiểu 5% để lập Quỹ phát triển hoạt động nghiệp; - Trích lập Quỹ bổ sung thu nhập tối đa không 01 lần quỹ tiền lương ngạch, bậc, chức vụ khoản phụ cấp lương Nhà nước quy định; - Trích lập Quỹ khen thưởng Quỹ phúc lợi tối đa không 01 tháng tiền lương, tiền công thực năm đơn vị; - Trích lập Quỹ khác theo quy định pháp luật; Trường hợp chênh lệch thu lớn chi nhỏ lần quỹ tiền lương ngạch, bậc, chức vụ thực năm, đơn vị định mức trích vào quỹ cho phù hợp theo quy chế chi tiêu nội đơn vị Câu 5: Trình bày chế tự chủ chi lương, chi chuyên môn quản lý Đơn vị nghiệp công chủ động sử dụng nguồn tài giao tự chủ để chi thường xuyên Trong bao gồm nội dung chi lương, chi chuyên môn quản lý Theo Nghị định 16/2015/NĐ-CP quy định chế tự chủ chi lương chi chuyên môn quản lý sau : - Chi tiền lương : Tất đơn vị nghiệp công lập phải tiến hành chi trả tiền lương Quy định rõ đơn vị chi trả tiền lương theo lương ngạch, bậc, chức vụ khoản phụ cấp Nhà nước quy định đơn vị nghiệp công Khi Nhà nước điều chỉnh tiền lương : + Đối với đơn vị nghiệp công tự bảo đảm chi TX & chi đầu tư phát triển đơn vị nghiệp công tự bảo đảm chi TX , tự bảo đảm tiền lương tăng thêm từ nguồn thu đơn vị ( trường hợp thiếu ngân sách nhà nước không cấp bổ sung ) + Đối với đơn vị nghiệp công bảo đảm phần chi TX đơn vị nghiệp công Nhà nước bảo đảm chi TX , tự bảo đảm tiền lương tăng thêm từ nguồn theo quy định ( trường hợp thiếu, ngân sách nhà nước có cấp bổ sung ) - Chi hoạt động chuyên môn , quản lý : Đối với nội dung chi có định mức chi : + Đối với đơn vị loại loại : Căn vào khả tài chính, đơn vị định mức chi cao thấp mức chi quan nhà nước có thẩm quyền ban hành quy định quy chế chi tiêu nội đơn vị; + Đối với đơn vị loại loại : Căn vào khả tài nhiệm vụ đc giao, đơn vị định mức chi mức chi quan nhà nước có thẩm quyền ban hành tối đa không vượt mức chi quan nhà nước có thẩm quyền quy định Đối với nội dung chi chưa có định mức chi: + Đối với đơn vị loại loại : Căn tình hình thực tế, đơn vị xây dựng mức chi cho phù hợp theo quy chế chi tiêu nội phải chịu trách nhiệm định + Đối với đơn vị loại loại 4: Căn vào nhiệm vụ giao khả nguồn tài chính, đơn vị định mức chi hoạt động chuyên môn, chi quản lý, tối đa không vượt mức chi quan nhà nước có thẩm quyền quy định Câu 6: Lập dự toán thu, chi năm - Đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên Dựa theo kết thực số lượng, khối lượng dịch vụ; tình hình thu, chi hoạt động cung cấp dịch vụ SNC dịch vụ khác năm hành; yêu cầu nhiệm vụ năm kế hoạch  Đơn vị lập kế hoạch số lượng, khối lượng dịch vụ dự toán thu, chi năm kế hoạch  Gửi quan quản lý cấp Đối với dịch vụ SNC Nhà nước đặt hàng  Đơn giá, số lượng, khối lượng dịch vụ đặt hàng  Đơn vị lập dự toán năm kế hoạch  Cơ quan quản lý cấp - Đơn vị tự bảo đảm phần chi thường xuyên Dựa vào tình hình thực năm hành, nhiệm vụ năm kế hoạch  Lập kế hoạch số lượng, khối lượng dịch vụ SNC dự toán thu, chi năm kế hoạch; bao gồm phần kinh phí NSNN hỗ trợ  Cơ quan quản lý cấp - Đơn vị NN bảo đảm chi thường xuyên Dựa vào tình hình thực năm hành, nhiệm vụ cấp có thẩm quyền giao năm kế hoạch, số lượng người làm việc cấp có thẩm quyền phê duyệt, chế độ chi tiêu hành  Lập dự toán thu, chi năm kế hoạch  Cơ quan quản lý cấp - Dự tốn thu, chi phí => Tn thủ pháp luật phí, lệ phí - Dự tốn nhiệm vụ không thường xuyên => Theo quy định Luật NSNN - Cơ quan quản lý cấp => Xem xét, tổng hợp dự toán thu, chi đơn vị SNC trực thuộc => Gửi quan tài quan có liên quan Câu 7: Phân bổ giao dự toán thu – chi hàng năm?  Hàng năm, vào dự tốn NSNN cấp có thẩm quyền giao -> Cơ quan quản lý cấp -> Phân bổ giao dự toán cho đơn vị SNC  Dự toán thu, chi hoạt động thường xuyên ▪ Dự tốn thu -> Tổng số thu phí; Số thu phí để lại; Số thu phí nộp NSNN ▪ Dự tốn chi -> Chi từ nguồn thu phí để lại; Dự tốn kinh phí NSNN đặt hàng; Dự tốn kinh phí NSNN hỗ trợ; Dự tốn chi thường xun từ NSNN ▪ Đối với đơn vị NSNN đảm bảo chi thường xuyên -> Giao ổn định thời gian năm điều chỉnh Nhà nước thay đổi nhiệm vụ, chế sách  Dự tốn chi không thường xuyên -> Luật NSNN Chương III - QUẢN LÝ QUỸ TIỀN LƯƠNG CÁC CQNN & ĐVSNC Câu 1: Thành phần quỹ tiền lương? * Tiền lương chính: Tiền lương trả cho CCVC theo ngạch, bậc Nhà nước quy định * Phụ cấp lương: ▪ Phần tiền lương trả thêm ngồi phần tiền lương nhằm bù đắp cách đầy đủ hao phí sức lao động cho CCVC ▪ Phụ cấp thường xuyên tính cho tất tháng: Thâm niên vượt khung, chức vụ, trách nhiệm công việc, ưu đãi nghề,… ▪ Phụ cấp khơng thường xun tính theo việc, hoạt động: làm thêm giờ, * Xác định quỹ tiền lương CQNN, ĐVSNC QTL = Lmin × (K2 + K3) × L × 12 tháng ▪ QTL: Quỹ tiền lương ngạch, bậc, chức vụ phụ cấp quan, đơn vị năm ▪ Lmin: Mức lương sở hành Nhà nước quy định ▪ K2: Hệ số lương ngạch, bậc, chức vụ bình quân quan, đơn vị ▪ K3: Hệ số phụ cấp lương bình quân quan, đơn vị ▪ L: Số biên chế giao số lao động hợp đồng không xác định thời hạn Câu 2: Khái niệm, chất chức tiền lương? * Khái niệm: Giá sức lao động thoả thuận người lao động người sư dụng lao động, phù hợp với quan hệ cung – cầu sức lao động thị trường phù hợp với quy định pháp luật lao động, người sử dụng lao động trả cho người lao động cách thường xuyên, ổn định khoản thời gian hợp đồng lao động * Bản chất: ▪ Xoay quanh giá trị sức lao động, phụ thuộc vào quan hệ cung cầu giá tư liệu sinh hoạt ▪ Kinh tế: kết thảo thuận trao đổi hàng hoá sức lao động ▪ Xã hội: đảm bảo cho người lao động mua tư liệu sinh hoạt cần thiêt để tái sản xuất sức lao động, phần ni thành viên gia đình, bảo hiểm lúc hưu * Chức năng: ▪ Thước đo giá trị sức lao động ▪ Tái sản xuất sức lao động ▪ Kích thích tạo động lức lao động ▪ Bảo hiểm, tích luỹ ▪ Xã hội Câu 3: Nội dung quỹ tiền lương? * Quỹ tiền lương: Tổng số tiền chi năm để trả lương cho người lao động làm việc nhằm thực chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị * Tiền lương tối thiểu chung: ▪ Mức lương sở ▪ Tiền lương tối thiểu cho ngành, vùng * Tiền lương tiền công: - Tiền lương trả cho người lao động quan nhà nước đơn vị nghiệp công số tiền trả cho người lao động quan, đơn vị theo ngạch lương, bậc lương, chức vụ khoản phụ cấp trả theo lương Nhà nước quy định - Tiền công trả cho người lao động quan nhà nước đơn vị nghiệp công số tiền trả cho người lao động để thực khối lượng công việc trả cho thời gian làm việc xác định theo hợp đồng thỏa thuận thuê nhân công, phù hợp với quy định pháp luật lao động Câu 4: Nguyên tắc q/lý quỹ tiền lương ĐVSNC? * Nguyên tắc xếp lương:  Cán bộ, công chức, viên chức bổ nhiệm vào ngạch công chức, viên chức chức danh chun mơn, nghiệp vụ xếp lương theo ngạch chức danh  Cán giữ chức danh bầu cử thuộc diện xếp lương chuyên môn, nghiệp vụ hưởng phụ cấp chức vụ lãnh đạo xếp lương theo ngạch, bậc cơng chức hành hưởng phụ cấp chức vụ lãnh đạo chức danh bầu cử đảm nhiệm  Cán bộ, công chức, viên chức giữ chức danh lãnh đạo xếp lương chức vụ hưởng phụ cấp chức vụ theo chức danh lãnh đạo, trả phụ cấp cho vị trí lãnh đạo cao Nếu lúc làm nhiều chức vụ trả phụ cấp kiêm nhiệm  Các đối tượng thuộc lực lượng vũ trang yếu quy định hưởng lương theo bảng lương xếp lương theo bảng lương  Chuyển xếp lương cũ sang lương phải gắn với việc rà soát, xếp biên chế quan, đơn vị; rà sốt, hồn thiện tiêu chuẩn chức danh cán bộ, cơng chức, viên chức; rà sốt lại việc xếp lương cũ, trường hợp chưa quy định chuyển xếp lại lương phụ cấp chức vụ theo quy định * Nguyên tắc trả lương:  Gắn với kết thực nhiệm vụ cán bộ, công chức, viên chức nguồn trả lương (từ ngân sách nhà nước cấp hỗ trợ từ nguồn thu theo quy định pháp luật dùng để trả lương) quan, đơn vị * Nguyên tắc thực chế độ tiền lương:  Thay đổi công việc chuyển xếp lại lương phụ cấp chức vụ cho phù hợp với công việc