Một số nội dung đổi mới của Luật NSNN năm 2015 và Nghị định số 163/2016/NĐ-CP; Các văn bản hướng dẫn Luật NSNN đã ban hành, chế độ kế toán HCSN; Một số lưu ý khi phân bổ và thực hiện dự toán NSNN năm 2018; Về quản lý và sử dụng kinh phí chương trình mục tiêu Y tế Dân số giai đoạn 2016- 2020; Về quản lý viện trợ, triển khai dự án ODA.
MỘT SỐ NỘI DUNG ĐỔI MỚI VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH – NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VỤ KẾ HOẠCH – TÀI CHÍNH BỘ Y TẾ NỘI DUNG I Một số nội dung đổi Luật NSNN năm 2015 Nghị định số 163/2016/NĐ-CP II Các văn hướng dẫn Luật NSNN ban hành, chế độ kế toán HCSN III Một số lưu ý phân bổ thực dự toán NSNN năm 2018 IV Về quản lý sử dụng kinh phí chương trình mục tiêu Y tế Dân số giai đoạn 20162020 V Về quản lý viện trợ, triển khai dự án ODA # Kết cấu Luật NSNN năm 2015 Luật NSNN năm 2015 bao gồm Chương, với 77 Điều, giảm 01 chương (bỏ Chương Kiểm tra, tra, khen thưởng xử lý vi phạm quy định Luật khác), giữ số điều so với Luật NSNN năm 2002 Khác với Luật NSNN năm 2002, Luật NSNN năm 2015 có bổ sung thêm tên Điều Mục tiêu: bảo đảm tuân thủ, thống với pháp luật, kế thừa phát huy mặt tích cực Luật NSNN 2002 đồng thời đổi phương thức quản lý NSNN phù hợp với thực tiễn phát triển KT-XH đất nước # I Một số nội dung đổi Luật NSNN năm 2015 Về quản lý quỹ tài nhà nước ngồi NS: - Luật 2002 khơng quy định phạm vi điều chỉnh quỹ TCNN ngân sách -Luật 2015 quy định: NSNN khơng hỗ trợ kinh phí hoạt động cho quỹ TCNN ngân sách TH NSNN hỗ trợ vốn điều lệ theo quy định PL phải phù hợp với khả NSNN thực đủ điều kiện sau: (i) thành lập hoạt động theo quy định; (ii) khả tài độc lập; (iii) nguồn thu, nhiệm vụ chi không trùng với nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN Sở TC, Bộ TC tổng hợp thực KH, dự kiến KHTC năm sau, toán thu, chi quỹ báo cáo UBND, CP để báo cáo HĐND, QH với dự toán, toán NSNN hàng năm # I Một số nội dung đổi Luật NSNN năm 2015 Về dự phòng ngân sách: - Bổ sung thêm nội dung phép sử dụng từ nguồn dự phòng NS: khắc phục thảm họa; dịch bệnh; cứu đói nhiệm vụ cần thiết khác thuộc nhiệm vụ chi NS cấp mà chưa dự toán; hỗ trợ ĐP khác khắc phục hậu thiên tai, thảm hoạ nghiêm trọng (Luật 2002 chi phòng chống, khắc phục hậu thiên tai, hoả hoạn, nhiệm vụ phát sinh quan trọng QP, AN) - Chính phủ quy định việc sử dụng dự phòng NSTW, định kỳ báo cáo UBTVQH, báo cáo QH kỳ họp gần nhất; UBND QĐ sử dụng dự phòng NSĐP, định kỳ báo cáo TT HĐND, HĐND cấp kỳ họp gần - Giảm tỷ lệ dự phòng từ 2% đến 4% tổng chi NSNN (Luật 2002 tỷ lệ dự phòng từ 2% đến 5% tổng chi NSNN) # I Một số nội dung đổi Luật NSNN năm 2015 - Thẩm quyền sử dụng dự phòng NSTW: Đối với khoản chi 03 tỷ đồng nhiệm vụ phát sinh: Bộ KHĐT chủ trì phối hợp với Bộ Tài quan liên quan trình TTCP định khoản chi đầu tư phát triển khoản chi thuộc chức quản lý Bộ KHĐT Bộ Tài chủ trì, phối hợp với quan liên quan trình TTCP định khoản chi cịn lại Bộ trưởng Bộ Tài định mức chi không 03 tỷ đồng nhiệm vụ phát sinh, định kỳ quý tổng hợp báo cáo TTCP (nâng mức thẩm quyền định BT Bộ Tài từ khơng q 01 tỷ đồng lên không 03 tỷ đồng) # I Một số nội dung đổi Luật NSNN năm 2015 Quy định thẩm quyền quan nhà nước: - Quốc hội định: Chính sách TC - NSNN; mức giới hạn an toàn nợ quốc gia, nợ cơng, nợ phủ; KHTC năm; bội chi NSNN (bội chi NSTW bội chi NSĐP, chi tiết địa phương); tổng mức vay NSNN (gồm vay để bù đắp bội chi NSNN vay để trả nợ gốc NSNN); tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu phân chia NSTW NS địa phương - UBTVQH định nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ NSNN; bổ sung dự toán số tăng thu NSNN; phân bổ, sử dụng số tăng thu, số tiết kiệm chi NSTW - Bộ Tài HĐND cấp: giữ Luật 2002 # I Một số nội dung đổi Luật NSNN năm 2015 Luật NSNN 2002 Luật NSNN 2015 Chính phủ, TTCP: thẩm quyền (1) định nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ NSNN; bổ sung dự toán số tăng thu NSNN; phân bổ, sử dụng số tăng thu, số tiết kiệm chi NSTW thuộc TTCP sau xin ý kiến UBTVQH Chính phủ, TTCP: - Thẩm quyền (1) chuyển sang thẩm quyền UBTVQH - Những nội dung liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn TTCP quy định Chính phủ ủy quyền cho TTCP Luật 2002 chuyển thành nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ - Bổ sung quy định việc thực quản lý ngân sách theo kết thực nhiệm vụ (quản lý ngân sách theo kết đầu ra) # I Một số nội dung đổi Luật NSNN năm 2015 Quy định thẩm quyền quan nhà nước (tiếp): - Luật NSNN năm 2015 quy định thẩm quyền Chính phủ lĩnh vực NSNN, khơng quy định thẩm quyền Thủ tướng Chính phủ Để đảm bảo việc điều hành kịp thời NSNN, Nghị định 163 kế thừa Nghị định 60 quy định: Chính phủ giao TTCP định số nội dung NSNN, như: giao dự toán NSNN hàng năm cho Bộ, quan TW địa phương; định sử dụng dự phịng NSTW, Quỹ dự trữ tài chính, chuyển nguồn vốn đầu tư, # I Một số nội dung đổi Luật NSNN năm 2015 Quy định thẩm quyền quan nhà nước (tiếp): - Nghị định 163 quy định: Bộ Tài ban hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách áp dụng chung cho nước: + Quyết định ban hành mức chi ngân sách chế độ, tiêu chuẩn Chính phủ, TTCP định chưa có mức chi cụ thể + Quyết định ban hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách ngành, lĩnh vực sau thống với quản lý ngành, lĩnh vực; trường hợp khơng thống nhất, Bộ Tài trình TTCP xem xét, cho ý kiến trước định + Quyết định ban hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách theo phân cơng Chính phủ, TTCP # IV Một số nội dung liên quan đến công tác tài thực Chương trình mục tiêu Y tế Dân số Quyết định số 1125/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình mục tiêu Y tế - Dân số giai đoạn 2016- 2020 VỀ CHƯƠNG TRÌNH MTYT DS • Tổng kinh phí thực Chương trình: • Tổng kinh phí thực Chương trình 19.380, tỷ đồng (điều chỉnh tăng thêm có nguồn khơng vượt q 20.413 tỷ đồng), đó: • Ngân sách trung ương: • - Vốn đầu tư phát triển: 607 tỷ đồng (điều chỉnh tăng thêm có nguồn khơng vượt q 1.640 tỷ đồng); • - Vốn nghiệp: 8.913 tỷ đồng; • Vốn ngân sách địa phương: 5.000 tỷ đồng: • Vốn ODA: 4.360 tỷ đồng; • Vốn huy động hợp pháp khác: 500 tỷ đồng # Nhiệm vụ chi ngân sách Trung ương: Đảm bảo kinh phí cho Bộ, quan Trung ương thực hoạt động Dự án/chương trình Đảm bảo đủ vắc xin, bơm kim tiêm, hộp an toàn cho tiêm chủng mở rộng, thuốc lao hàng hàng (trong thời gian chờ cấp có thẩm quyền ban hành quy định việc mua sắm thuốc lao tập trung từ nguồn quỹ BHYT), thuốc cho bệnh nhân tâm thần; thuốc, hóa chất, vật tư phòng chống sốt rét; phương tiện tránh thai cấp cho đối tượng ưu tiên tiếp thị xã hội; Vitamin A; # Nhiệm vụ chi ngân sách Trung ương: Mua vật dụng đặc thù gia công sản xuất dày dép chuyên biệt cho bệnh nhân phong, pha chế thuốc bơi ngồi da phục vụ khám phát bệnh phong; thuốc kháng vi rút HIV (ARV) thời gian chờ cấp có thẩm quyền ban hành quy định việc mua sắm thuốc ARV tập trung từ nguồn quỹ BHYT, thuốc nhiễm trùng hội, sinh phẩm xét nghiệm HIV, thuốc điều trị nghiện chất dạng thuốc phiện thuốc thay thế, bơm kim tiêm, bao cao su vật dụng khác cho Phịng chống HIV/AIDS; hóa chất, trang thiết bị, vật tư phòng chống sốt xuất huyết, trang thiết bị đồng theo yêu cầu dự án # Nhiệm vụ chi ngân sách Trung ương: Thuê phần mềm tiêm chủng, phần mềm quản lý bệnh nhân điều trị thuốc điều trị nghiện chất dạng thuốc phiện thuốc thay ARV; thuê kho bảo quản vắc xin, phương tiện tránh thai; mua bảo hiểm kho vắc xin; chi bồi thường tiêm chủng; hỗ trợ công tiêm cho số tỉnh khó khăn Bổ sung có mục tiêu cho địa phương để thực hoạt động dự án (trừ nhiệm vụ chi ngân sách địa phương quy định điểm a, khoản 7.1.2 Điều này) # Nhiệm vụ chi ngân sách địa phương a) Đảm bảo kinh phí thực nhiệm vụ: Mua vật tư tiêm chủng (trừ bơm kim tiêm hộp an toàn), vật tư, trang thiết bị, hóa chất thơng dụng Chương trình; Tiêu hủy bơm kim tiêm; thuốc, vắc xin, mẫu bệnh phẩm, vật tư, hóa chất hết hạn sử dụng (nếu có) thuộc Chương trình Tiêu hủy thực phẩm, ngun liệu sản xuất; chế biến thực phẩm, vật tư, hóa chất phục vụ sản xuất; kinh doanh thực phẩm vi phạm pháp luật an toàn thực phẩm (đối với hàng vô chủ) phát đợt kiểm tra, tra, giám sát thuộc Chương trình # Nhiệm vụ chi ngân sách địa phương Hỗ trợ chi phí lại cho bệnh nhân thuộc hộ nghèo đến kiểm tra tình hình bệnh sở y tế chuyên khoa từ tuyến huyện trở lên Đầu tư, trì, cập nhật hệ thống thơng tin quản lý chun ngành Dự án, Chương trình địa phương Chi hỗ trợ cán y tế đưa bệnh nhân lao tới tổ lao huyện, hỗ trợ khám, phát bệnh nhân lao phổi cấp phát thuốc, theo dõi tuân thủ điều trị bệnh nhân Hỗ trợ sở y tế lần đầu xây dựng, triển khai mơ hình quản lý bệnh đái tháo đường, tăng huyết áp, bệnh phổi tắc nghẽn mạn tính hen phế quản tâm thần; mơ hình phịng chống bệnh tật lứa tuổi học đường Thực dịch vụ kế hoạch hóa gia đình xử lý tai biến theo chun môn y tế # Nhiệm vụ chi ngân sách địa phương Đào tạo, tập huấn, diễn tập nâng cao lực cho đối tượng dự án tuyến sở; Thù lao cho cán chuyên trách, cộng tác viên, hỗ trợ cho cán y tế; Chi trả công cho người trực tiếp thực hoạt động xử lý ổ dịch hoạt động phòng bệnh sốt xuất huyết Hỗ trợ quản lý chương trình địa phương Kiểm tra, giám sát, đánh giá Chương trình địa phương # Nhiệm vụ chi ngân sách địa phương • b) Bố trí vốn đối ứng cho quan, đơn vị để với ngân sách trung ương triển khai hoạt động Dự án; lồng ghép với chương trình, dự án, hoạt động khác có liên quan địa bàn để đảm bảo thực mục tiêu, nội dung, hoạt động Dự án # Nhiệm vụ chi vốn ODA vốn hợp pháp khác • Nhiệm vụ chi vốn ODA: Thông qua số Dự án sử dụng vốn ODA nhà tài trợ nước để thực đầu tư mua thuốc, phương tiện tránh thai, vắc xin, thiết bị dây truyền lạnh, hóa chất, sinh phẩm, thiết bị, đào tạo hoạt động tập huấn, hội thảo, hội nghị, thuê chuyên gia, trao đổi chuyên gia quốc tế … • Nhiệm vụ chi nguồn vốn hợp pháp khác: Cùng với kinh phí Dự án, chương trình để thực mục tiêu Dự án, chương trình # Định mức chi • Năm 2016-2017, tiếp tục thực theo Thông tư ban hành, cụ thể: Thông tư liên tịch số 113/2013/TTLT-BTC-BYT ngày 15/8/2013 quy định quản lý sử dụng KP THCTMTQG y tế giai đoạn 2012-2015; Thông tư liên tịch số 20/2013/TTLT-BTC-BYT ngày 20/2/2013 sử dụng KP CTMTQG dân số KHHGĐ 20122015; Thông tư liên tịch số 67/2013/TTLT-BTC-BYT ngày 21/5/2013 hướng dẫn thực CTMTQG ATVSTP 2012-2015; Thông tư liên tịch số 163/2012/TTLT-BTC-BYT ngày 08/10/2012 hướng dẫn thực KP CTMTQG Phòng chống HIV/AIDS 2012-2015 # Định mức chi… • Riêng dự án/ nhiệm vụ đề xuất CTMT giai đoạn 2016 – 2020 dự án, nhiệm vụ mới, chưa thực giai đoạn 2011-2015, theo hướng dẫn Bộ Tài chính, đề nghị dự án/ hoạt động đề xuất nội dung mức chi cụ thể (vận dụng nội dung, mức chi quy định hành đề xuất nội dung mức chi mới) gửi Vụ Kế hoạch Tài tổng hợp báo cáo Bộ Tài hướng dẫn thực # Chuyển nguồn kinh phí • Kinh phí năm 2016 phép chuyển nguồn sang 2017 Kinh phí năm 2016 tiêu trước ngày 31/12/2017 Nếu Kinh phí giao năm 2016 khơng chi tiêu hết năm bị thu hồi Chỉ thực chuyển nguồn chi mua sắm TTB đầy đủ hồ sơ, hợp đồng mua sắm TTB trước ngày 31/12 • Kinh phí năm 2017, Bộ Y tế giao dự toán cho đơn vị vào tháng 12/2017 nên số kinh phí chuyển nguồn sang năm 2018 thực (theo quy định khoản dự tốn cấp có thẩm quyền giao sau ngày 30/9 năm dự toán chuyển nguồn) # Chuyển nguồn kinh phí Năm 2018 Như vậy, kinh phí năm 2018 bao gồm kinh phí năm 2018 giao kinh phí năm 2017 chuyển sang # TRÂN TRỌNG CẢM ƠN # ... số 163/2016/NĐ-CP - Thông tư số 343/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 hướng dẫn thực công khai ngân sách nhà nước cấp ngân sách - Thông tư số 344/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 quy định quản lý ngân sách. .. hạn Chính phủ - Bổ sung quy định việc thực quản lý ngân sách theo kết thực nhiệm vụ (quản lý ngân sách theo kết đầu ra) # I Một số nội dung đổi Luật NSNN năm 2015 Quy định thẩm quyền quan nhà nước. .. NSNN 2002 đồng thời đổi phương thức quản lý NSNN phù hợp với thực tiễn phát triển KT-XH đất nước # I Một số nội dung đổi Luật NSNN năm 2015 Về quản lý quỹ tài nhà nước ngồi NS: - Luật 2002 không