Cơ sở lý luận
Khái niệm về doanh nghiệp nhà nước
Theo Sắc lệnh số 104/SL do Chủ tịch Hồ Chí Minh ký ngày 1/1/1948, doanh nghiệp nhà nước được xác định là doanh nghiệp quốc gia, với Điều 2 nêu rõ rằng "Doanh nghiệp quốc gia là một doanh nghiệp thuộc quyền sở hữu của quốc gia và do quốc gia điều khiển" Từ đó, các đơn vị kinh tế của Nhà nước được phân loại thành xí nghiệp quốc doanh, lâm trường quốc doanh trong nông nghiệp và cửa hàng quốc doanh trong thương nghiệp.
Doanh nghiệp nhà nước, theo Nghị định 338/HĐBT ngày 20/11/1991, được định nghĩa là tổ chức kinh doanh do Nhà nước thành lập, đầu tư vốn và quản lý với tư cách chủ sở hữu Quy chế này quy định về việc thành lập và giải thể doanh nghiệp nhà nước, nhấn mạnh vai trò của Nhà nước trong việc quản lý và đầu tư vào các tổ chức kinh doanh này.
Doanh nghiệp nhà nước là pháp nhân kinh tế hoạt động theo pháp luật và bình đẳng trước pháp luật.
Doanh nghiệp nhà nước được định nghĩa trong Điều 1 Luật doanh nghiệp nhà nước là tổ chức kinh tế do Nhà nước đầu tư vốn, thành lập và quản lý Các doanh nghiệp này hoạt động trong lĩnh vực kinh doanh hoặc cung cấp dịch vụ công ích, nhằm thực hiện các mục tiêu kinh tế và xã hội mà Nhà nước giao phó.
1.1.2 Đặc điểm của doanh nghiệp nhà nước
DNNN là tổ chức kinh tế do Nhà nước đầu tư và thành lập
Doanh nghiệp nhà nước (DNNN) là một tổ chức kinh tế chủ yếu hoạt động trong lĩnh vực sản xuất kinh doanh Hoạt động này diễn ra liên tục trong suốt quá trình tồn tại của doanh nghiệp, phù hợp với các ngành nghề đã đăng ký DNNN chịu trách nhiệm dân sự bằng tài sản của mình và hoạt động độc lập với các cơ quan công quyền cũng như tổ chức xã hội.
Để DNNN phát triển hiệu quả, Nhà nước cần đầu tư vốn một cách hợp lý Cách thức đầu tư này phụ thuộc vào hình thức sở hữu ban đầu của doanh nghiệp Nếu vốn khởi đầu là vốn cổ phần, doanh nghiệp sẽ được xác định là công ty cổ phần Ngược lại, nếu vốn ban đầu đến từ nhóm cá nhân không phát hành cổ phiếu, doanh nghiệp sẽ được phân loại là công ty trách nhiệm hữu hạn.
Nhà nước là nhà đầu tư duy nhất với toàn bộ vốn điều lệ, không chia sẻ quyền đầu tư ban đầu cho bất kỳ ai, vì vậy Nhà nước giữ vai trò sáng lập viên duy nhất và có quyền quyết định trong việc thành lập doanh nghiệp nhà nước (DNNN) Khác với các doanh nghiệp và tổ chức kinh tế khác, DNNN được thành lập theo sáng kiến của cá nhân hoặc tổ chức, nhưng phải tuân thủ các thủ tục pháp luật quy định.
DNNN do Nhà nước tổ chức quản lý và hoạt động theo các mục tiêu kinh tế - xã hội do Nhà nước giao
Doanh nghiệp nhà nước không chỉ là đối tượng quản lý của Nhà nước mà còn là công cụ để điều tiết kinh tế theo định hướng Nhà nước trao quyền tự chủ cho doanh nghiệp để tồn tại và phát triển trong cơ chế thị trường cạnh tranh Đồng thời, Nhà nước cần thiết lập mối quan hệ bền vững với các doanh nghiệp nhà nước về tổ chức quản lý Quyền của Nhà nước trong việc quản lý doanh nghiệp nhà nước bao gồm nhiều nội dung quan trọng.
Nhà nước quy định mô hình cơ cấu tổ chức quản lý cho từng loại DNNN phù hợp với qui mô của nó.
Nhà nước xác định chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của các cơ cấu tổ chức trong doanh nghiệp, bao gồm Hội đồng quản trị, Chủ tịch HĐQT, Giám đốc, Ban kiểm soát, Đại hội công nhân viên chức, cùng với các tổ chức Đảng và đoàn thể xã hội Đồng thời, cũng quy định mối quan hệ giữa các cơ cấu tổ chức này trong nội bộ doanh nghiệp và với Nhà nước.
Nhà nước có thẩm quyền trong việc bổ nhiệm và miễn nhiệm các chức vụ quan trọng trong doanh nghiệp, bao gồm Chủ tịch Hội đồng quản trị, Giám đốc, Tổng giám đốc, các thành viên Hội đồng quản trị, Kế toán trưởng và các thành viên ban kiểm soát Quy trình này phải tuân thủ trình tự thủ tục rõ ràng để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý doanh nghiệp.
Doanh nghiệp Nhà nước (DNNN) hoạt động dưới sự chi phối của Nhà nước nhằm đạt các mục tiêu kinh tế - xã hội đã được giao So với Nghị định 388/HĐBT, việc quản lý DNNN theo định hướng của Nhà nước cho phép linh hoạt hơn, phù hợp với sự đa dạng trong cơ chế thị trường DNNN có quyền chủ động nghiên cứu và chuyển đổi hướng kinh doanh, nhưng vẫn phải tuân thủ quy định chung Mặc dù DNNN không nhất thiết phải thực hiện các mục tiêu ban đầu của Nhà nước, nhưng những doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực công ích, an ninh và quốc phòng vẫn phải tuân theo thiết kế ban đầu DNNN có thể thay đổi mục tiêu kinh doanh miễn là đảm bảo lợi nhuận, đóng góp cho ngân sách và tạo việc làm cho công nhân, tuy nhiên, mọi thay đổi cần có sự cho phép của Nhà nước, vì Nhà nước là chủ sở hữu DNNN và có quyền đặt ra cũng như điều chỉnh các mục tiêu hoạt động của doanh nghiệp.
DNNN có tư cách pháp nhân, có quyền quản lý vốn, tài sản do Nhà nước giao
DNNN có tư cách pháp nhân, cho phép nó trở thành chủ thể của các quan hệ pháp luật dân sự Điều này đồng nghĩa với việc DNNN có khả năng hưởng quyền dân sự, năng lực dân sự, đồng thời có quyền và chịu trách nhiệm dân sự trong các giao dịch và hoạt động pháp lý.
Tài sản của pháp nhân, đặc biệt là tổ chức kinh tế, chủ yếu liên quan đến vốn của nó, vốn này phải tuân thủ quy định pháp luật Để có đủ tư cách độc lập tham gia vào các quan hệ dân sự, pháp nhân cần có số vốn cần thiết Do đó, tài sản của doanh nghiệp cần đáp ứng hai điều kiện quan trọng.
Tài sản của pháp nhân phải độc lập với người đầu tư và do pháp nhân độc lập chi phối
Tài sản của pháp nhân phải đạt tới mức tối thiểu do pháp luật qui định (không thấp hơn mức vốn pháp định).
DNNN cần phải đáp ứng hai điều kiện, tuy nhiên, điều kiện đầu tiên đối với DNNN mang tính đặc thù, liên quan đến nhiều vấn đề tổ chức và hoạt động của doanh nghiệp nhà nước.
Một nguyên tắc quan trọng trong doanh nghiệp nhà nước (DNNN) là tài sản thuộc sở hữu Nhà nước, doanh nghiệp chỉ có quyền quản lý và sử dụng Để đảm bảo nguyên tắc này, cần phải xác định rõ ràng tài sản Nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp vẫn thuộc sở hữu Nhà nước, đồng thời phân biệt giữa tài sản do Nhà nước quản lý và tài sản còn lại Việc này tạo điều kiện cho doanh nghiệp có quyền tự chủ thực sự trong sản xuất kinh doanh, giúp họ thích ứng nhanh chóng với những biến động ngày càng gia tăng của thị trường và hội nhập quốc tế.
Trong nền kinh tế thị trường, các doanh nghiệp tồn tại nhờ sự phân chia quyền tài sản thành quyền vật dụng và quyền cam kết, trong đó quyền vật dụng thuộc về công ty và quyền cam kết thuộc về cổ đông Người góp vốn chỉ có quyền cam kết liên quan đến công ty, điều này đảm bảo trách nhiệm bảo toàn vốn cho doanh nghiệp nhà nước (DNNN) Nhà nước đã tạo ra sự tách bạch giữa tài sản đầu tư và tài sản còn lại của mình, tuy nhiên, mức độ tách bạch này vẫn chưa đạt được như ở các công ty cổ phần Do đó, tư cách pháp nhân của doanh nghiệp nhà nước gắn liền với trách nhiệm hữu hạn, ngay cả đối với những doanh nghiệp 100% vốn nhà nước.
Khái quát về nguồn lực tài chính của doanh nghiệp
Nguồn lực tài chính doanh nghiệp được hiểu là toàn bộ quá trình huy động và sử dụng vốn dưới hình thức giá trị Mọi doanh nghiệp cần có nguồn lực tài chính nhất định để đạt được mục tiêu kinh doanh, từ đó đảm bảo sự tồn tại và phát triển Quá trình hoạt động kinh doanh không chỉ là việc phân phối và sử dụng nguồn lực tài chính mà còn nhằm hình thành và biến đổi tài sản, tạo ra giá trị gia tăng và thu lợi nhuận.
1.2.2 Phân loại nguồn lực tài chính của doanh nghiệp
Có nhiều phương pháp để phân loại nguồn lực tài chính doanh nghiệp, mỗi phương pháp mang lại ý nghĩa riêng trong việc huy động và sử dụng tài chính Tùy thuộc vào cách tiếp cận, người nghiên cứu sẽ lựa chọn phương pháp phân loại phù hợp nhất.
Phân loại nguồn lực tài chính theo tiêu chuẩn giá trị và thời gian sử dụng
Theo cách phân loại này thì nguồn lực tài chính của doanh nghiệp bao gồm vốn cố định và vốn lưu động.
Vốn cố định: Là biểu hiện bằng tiền của toàn bộ tài sản cố định của doanh nghiệp.
Tài sản cố định là yếu tố cơ bản của doanh nghiệp, thể hiện năng lực sản xuất và trình độ công nghệ hiện tại Để được coi là tài sản cố định, các tư liệu lao động cần đáp ứng hai tiêu chuẩn quan trọng.
Thời gian sử dụng từ một năm trở lên
Theo quy định của Nhà nước, tài sản cố định (TSCĐ) phải đạt giá trị tối thiểu do Nhà nước quy định, phù hợp với tình hình kinh tế từng thời kỳ Cụ thể, theo chế độ kế toán ban hành tại quyết định 15/2006/BTC, TSCĐ có giá trị từ 10.000.000 đồng trở lên.
Tài sản cố định được phân loại thành hai loại chính dựa trên hình thức biểu hiện: tài sản cố định hữu hình và tài sản cố định vô hình.
Tài sản cố định hữu hình: Là những tài sản có hình thái vật chất, được chia thành các nhóm sau:
Nhà cửa, vật kiến trúc
Phương tiện vận tải, thiết bị truyền dẫn.
Thiết bị, dụng cụ quản lý.
Vườn cây lâu năm, súc vật làm việc hoặc cho sản phẩm.
Các TSCĐ hữu hình khác.
Tài sản cố định vô hình là những tài sản không có hình thái vật chất nhưng thể hiện giá trị lớn mà doanh nghiệp đã đầu tư Những tài sản này liên quan đến nhiều chu kỳ kinh doanh và bao gồm nhiều loại khác nhau.
Chi phí thành lập doanh nghiệp
Chi phí về bằng phát minh sáng chế
Chi phí nghiên cứu phát triển
Chi phí về lợi thế thương mại
Vốn lưu động là biểu hiện bằng tiền của toàn bộ tài sản lưu động trong doanh nghiệp, thể hiện giá trị tài sản được sử dụng trong quá trình sản xuất và kinh doanh Nó luân chuyển giá trị một cách liên tục, tạo thành một vòng tuần hoàn sau mỗi chu kỳ sản xuất.
Phân loại vốn lưu động theo hình thái biểu hiện: Theo tiêu thức này, vốn lưu động được chia thành:
Vốn bằng tiền: gồm tiền mặt tại quỹ, tiền gửi ngân hàng, tiền đang chuyển, kể cả kim loại quý (vàng, bạc, đá quý…)
Vốn trong thanh toán: các khoản nợ phải thu của khách hàng, các khoản tạm ứng, các khoản phải thu khác…
Vốn vật tư hàng hóa, hay còn gọi là hàng tồn kho, bao gồm các thành phần như nguyên liệu, nhiên liệu, phụ tùng thay thế, công cụ, dụng cụ lao động, sản phẩm dở dang và thành phẩm.
Vốn về chi phí trả trước là những khoản chi phí lớn hơn thực tế phát sinh, liên quan đến nhiều chu kỳ kinh doanh Những chi phí này bao gồm chi phí sửa chữa lớn tài sản cố định, chi phí thuê tài sản, chi phí nghiên cứu thí nghiệm, cải tiến kỹ thuật, và chi phí xây dựng, lắp đặt các công trình tạm thời Ngoài ra, còn có chi phí về ván khuôn và giàn giáo được sử dụng trong xây dựng cơ bản.
1.2.3 Phát triển nguồn lực tài chính doanh nghiệp
Phát triển nguồn lực tài chính của doanh nghiệp cần phải diễn ra một cách liên tục, tập trung vào việc mở rộng quy mô tổng lượng tài chính Điều này không chỉ đảm bảo sự ổn định cho nguồn lực tài chính mà còn góp phần vào sự phát triển bền vững của doanh nghiệp.
Thực trạng về nguồn lực tài chính DNNN Việt Nam hiện nay
Sự ra đời của doanh nghiệp nhà nước và hoạt động của nó trong cơ chế cũ 13 2.2 Vai trò của DNNN trong nền kinh tế thị trường nước ta hiện nay
Hệ thống doanh nghiệp nhà nước ta đã có hơn 40 năm xây dựng và phát triển.
Trong thời kỳ xây dựng chủ nghĩa xã hội ở Việt Nam, các doanh nghiệp nhà nước đóng vai trò chủ đạo trong nền kinh tế quốc dân.
Chúng được hình thành từ 3 nguồn sau:
Xây dựng cơ sở hạ tầng chủ yếu dựa vào nguồn vốn từ ngân sách nhà nước, viện trợ quốc tế hoặc vay mượn từ các nước như Liên Xô cũ, Trung Quốc và các quốc gia xã hội chủ nghĩa khác trong giai đoạn đó.
Vào những năm 70, đặc biệt là vào năm 1975 và 1976, chính phủ đã tiến hành quốc hữu hóa các xí nghiệp của các nhà tư sản mại bản và tư sản dân tộc, những người đã rút vốn ra nước ngoài hoặc các xí nghiệp thuộc sở hữu nhà nước của chế độ cũ Hình thức quốc hữu hóa này được áp dụng một cách rộng rãi nhằm tái cấu trúc nền kinh tế.
Vào thứ ba, cần chuyển đổi các xí nghiệp tư nhân của các nhà tư sản dân tộc thành các xí nghiệp công tư hợp doanh, và sau đó tiến tới hình thành các xí nghiệp quốc doanh.
Việt Nam, như nhiều quốc gia theo chế độ xã hội chủ nghĩa khác, đã áp dụng học thuyết Mác – Lênin để thiết lập chế độ công hữu về tư liệu sản xuất, coi đây là nền tảng kinh tế nhằm xóa bỏ sự phân hóa giàu nghèo và bất công xã hội do kinh tế thị trường và chế độ tư hữu gây ra Trong quá trình xây dựng chủ nghĩa xã hội, kinh tế nhà nước được nhấn mạnh là biểu hiện của chế độ công hữu, có vai trò quyết định trong việc tổ chức các hoạt động kinh tế xã hội, đồng thời bác bỏ vai trò của thị trường và kinh tế tư nhân.
Nền kinh tế quốc dân Việt Nam không phải là một nền sản xuất hàng hóa mà là một nền kinh tế hiện vật, được quản lý theo cơ chế kế hoạch hóa tập trung và bao cấp Nhà nước XHCN vừa tập trung quyền lực chính trị, vừa là chủ sở hữu duy nhất đối với hầu hết các tư liệu sản xuất và là người chỉ huy trong hoạt động sản xuất kinh doanh Trước đại hội Đảng lần thứ VI (12-1986), doanh nghiệp nhà nước đã phát triển với cơ cấu hoàn chỉnh trong nhiều lĩnh vực kinh tế như hàng không, hàng hải, bưu điện, nông nghiệp và nhiều ngành khác Doanh nghiệp nhà nước giữ vai trò chủ đạo trong nền kinh tế, chiếm 100% trong các ngành then chốt như điện, khai khoáng, luyện kim và ngân hàng Trong lĩnh vực sản xuất hàng tiêu dùng, doanh nghiệp nhà nước cũng chiếm tỷ trọng lớn trong các sản phẩm chủ yếu như 100% hàng dệt kim và thuốc chữa bệnh, 90% quạt điện, 85% giấy viết và 70% xe đạp hoàn chỉnh.
Doanh nghiệp nhà nước đóng góp khoảng 85% vốn cố định và 90% lao động có kỹ thuật, cán bộ khoa học và quản lý của cả nước Nhà nước đã ưu tiên nhiều nguồn lực cho sự phát triển của các doanh nghiệp này, với 60-70% vốn đầu tư toàn nền kinh tế và trên 90% vốn tín dụng ưu đãi được phân bổ cho doanh nghiệp nhà nước trong giai đoạn 1976-1985.
2.2 Vai trò của DNNN trong nền kinh tế thị trường nước ta hiện nay Trong một thời kỳ dài chúng ta đã mắc sai lầm quá sùng bái kinh tế quốc doanh, đã thành lập tràn lan các doanh nghiệp nhà nước Trong cơ chế cũ các doanh nghiệp nhà nước đã bộc lộ yếu kém như đã trình bày ở trên.
Chuyển đổi sang nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo cơ chế thị trường với sự quản lý của nhà nước, hệ thống kinh tế quốc doanh vẫn giữ vai trò chủ đạo trong nền kinh tế quốc dân Cần củng cố và phát triển hệ thống này, đặc biệt trong các ngành, lĩnh vực then chốt, quan trọng, nhằm mở đường và tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế khác phát triển.
Doanh nghiệp nhà nước đóng vai trò chủ đạo trong việc điều tiết vĩ mô nền kinh tế, gắn liền với quản lý của Nhà nước trong nền kinh tế thị trường Đây là yêu cầu tất yếu trong phát triển kinh tế xã hội, vì nền kinh tế thị trường tiềm ẩn nhiều khuyết tật mà chỉ có sự can thiệp của Nhà nước mới có thể khắc phục hiệu quả.
Doanh nghiệp nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển cơ sở hạ tầng và tạo điều kiện cho nền kinh tế quốc dân, bao gồm cả các doanh nghiệp kinh doanh và công ích Qua đó, nhà nước có thể tạo ra nguồn dự trữ mạnh mẽ để can thiệp vào thị trường và điều chỉnh các cân đối cơ bản của nền kinh tế Những doanh nghiệp này thực hiện đầu tư có định hướng nhằm khắc phục tình trạng "vô chính phủ" của kinh tế thị trường, duy trì môi trường cạnh tranh lành mạnh, ngăn chặn xu hướng độc quyền của các tập đoàn tư nhân, và dẫn đầu trong đổi mới công nghệ, thúc đẩy phát triển kinh tế theo hướng năng suất, chất lượng và hiệu quả.
Vai trò chủ đạo của doanh nghiệp nhà nước xuất phát từ yêu cầu của nền kinh tế thị trường Việt Nam, được thể hiện qua chủ trương, chính sách và pháp luật của nhà nước Vai trò này là yếu tố quan trọng trong việc điều chỉnh pháp lý đối với tổ chức và hoạt động của doanh nghiệp nhà nước Để thực hiện hiệu quả vai trò này, cần kiên quyết đổi mới hệ thống doanh nghiệp nhà nước.
Việc đổi mới doanh nghiệp nhà nước cần được xem xét trong bối cảnh phát triển toàn diện của nền kinh tế quốc dân, đồng thời phải dựa trên thực trạng hiện tại của các doanh nghiệp này tại Việt Nam.
2.3 Đánh giá chung về tình hình hoạt động và tài chính của các doanh nghiệp nhà nước hiện nay2.3.1 Tỷ trọng của DNNN trong nền kinh tế Ở nước ta cũng như các nước khác trên thế giới, sự ra đời và tồn tại của kinh tế quốc doanh đều có những nguyên nhân khách quan chi phối Trong suốt thời kỳ dài, chúng ta thực hiện mô hình kinh tế kế hoạch hoá tập trung, lấy việc mở rộng, phát triển khu vực kinh tế Nhà nước bao trùm toàn bộ nền kinh tế quốc dân làm mục tiêu cho việc cải tạo và xây dựng chủ nghĩa xã hội Chính vì vậy mà khu vực kinh tế quốc doanh đã phát triển rộng khắp trên mọi lĩnh vực và chiểm tỷ trọng tuyệt đối trong nền kinh tế quốc dân. Đơn vị tính: %
Kinh tế xã hội chủ nghĩa Kinh tế tư nhân cá thể Tổng số
Quốc doanh và công ty hợp danh Tập thể Tổng số
1 Cơ cấu tổng sản phẩm xã hội 70,9 35,7 35,2 9,1
2 Cơ cấu thu nhập quốc dân 67,3 24,4 42,9 2,7
3 Cơ cấu lao động xã hội 86,2 17,7 71,5 3,8 0,04
Năm 1987, Đảng và Nhà nước ta đã thừa nhận nền kinh tế nhiều thành phần và chủ trương đổi mới cơ chế quản lý kinh tế, chuyển từ cơ chế tập trung quan liêu bao cấp sang cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Đổi mới này bao gồm việc cải cách cơ chế quản lý doanh nghiệp và mở rộng quyền tự chủ về tài chính cho các doanh nghiệp thông qua một loạt hệ thống văn bản pháp quy, bắt đầu với quyết định 217/HĐBT ngày 14 tháng 11 năm.
Thành tựu đạt được và hạn chế của các DNNN
Trong quý I/2012, báo cáo đã được gửi đến Thủ tướng Chính phủ để xem xét và quyết định về việc tiến hành tổng kiểm kê và đánh giá lại tài sản cũng như vốn của tất cả các doanh nghiệp thuộc sở hữu Nhà nước.
2.4 Thành tựu đạt được và hạn chế của các doanh nghiệp nhà nước
Các quy định về quản lý vốn và tài sản tại doanh nghiệp Nhà nước đã tạo ra môi trường kinh doanh thuận lợi Nhà nước thực hiện chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, hỗ trợ doanh nghiệp qua thông tin thị trường và pháp lý Các công cụ quản lý như chính sách thuế, tín dụng và tiền lương được sử dụng để định hướng phát triển doanh nghiệp Đồng thời, việc kiểm tra và giám sát việc tuân thủ chính sách pháp luật cũng được thực hiện để đảm bảo sự phát triển bền vững cho các doanh nghiệp.
Các tập đoàn và tổng công ty đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy kinh tế, đóng góp vào ngân sách nhà nước và thực hiện các nhiệm vụ do Chính phủ giao Họ đảm bảo cung cấp sản phẩm và dịch vụ thiết yếu như khai thác than, cung ứng điện, kinh doanh xăng dầu, sản xuất xi măng, cung cấp thép, xuất khẩu nông sản và điều tiết giá lúa gạo, hỗ trợ nông dân trong việc thu mua lúa, gạo và cà phê.
Các tập đoàn và tổng công ty đóng vai trò quan trọng trong việc ổn định giá cả và kiềm chế lạm phát, góp phần đảm bảo ổn định xã hội và ngăn ngừa suy giảm kinh tế Họ duy trì việc làm cho người lao động, ngăn chặn đình công và bảo đảm thu nhập cho người lao động Đồng thời, các doanh nghiệp này còn đầu tư vào các dự án phát triển cơ sở hạ tầng và thực hiện nhiệm vụ công ích tại các vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, hỗ trợ các địa phương nghèo.
Các tập đoàn và tổng công ty đảm nhận nhiệm vụ đầu tư vào các dự án trọng điểm theo yêu cầu của Chính phủ, góp phần vào chiến lược phát triển kinh tế xã hội dài hạn của đất nước Những dự án này không chỉ có quy mô lớn mà còn mang lại hiệu quả kinh tế thấp, nhưng lại có ý nghĩa chính trị và xã hội to lớn, mà các doanh nghiệp khác không đủ khả năng thực hiện Đặc biệt, các dự án này đóng vai trò quan trọng trong việc chuyển đổi cơ cấu kinh tế vùng miền, hướng tới công nghiệp hóa hiện đại hóa, như Thủy điện Sơn La, Nhà máy Lọc dầu Dung Quất, hệ thống thông tin liên lạc, và mạng lưới điện tại các vùng sâu, vùng xa.
2.4.2 Những bất cập, khó khăn
Luật Doanh nghiệp nhà nước năm 2003 đã hết hiệu lực từ ngày 01/7/2010, cùng với các Nghị định của Chính phủ về quản lý tài chính đối với công ty nhà nước Để các công ty nhà nước có thể hoạt động theo Luật Doanh nghiệp như các loại hình doanh nghiệp khác, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 25/2010/NĐ-CP vào ngày 19/3/2010, quy định việc chuyển đổi công ty nhà nước thành công ty TNHH một thành viên và tổ chức quản lý cho loại hình này do Nhà nước làm chủ sở hữu.
Chức năng đại diện chủ sở hữu đối với doanh nghiệp nhà nước hiện nay còn chồng chéo và thiếu sự rõ ràng trong việc xác định cơ quan chịu trách nhiệm chính Điều này ảnh hưởng đến việc quản lý và giám sát các công tác quan trọng như tổ chức nhân sự, xây dựng và phê duyệt phương hướng, nhiệm vụ sản xuất kinh doanh, cũng như quản lý và giám sát việc sử dụng vốn và tài sản của các doanh nghiệp thuộc sở hữu nhà nước.
Công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm toán báo cáo tài chính của doanh nghiệp vừa chưa đầy đủ và định kỳ, vừa có sự chồng chéo Nhiều doanh nghiệp không được kiểm tra thường xuyên, trong khi một số khác phải tiếp nhiều đoàn thanh tra trong cùng một năm, gây ảnh hưởng đến quản lý và hoạt động sản xuất kinh doanh Sự phối hợp và sử dụng kết quả thanh tra, kiểm tra, kiểm toán chưa hiệu quả, đặc biệt là trong các trường hợp cùng nội dung kiểm tra Hơn nữa, việc thực hiện các kết luận từ kiểm tra, thanh tra, kiểm toán chưa nghiêm túc và kịp thời.
Công tác quản trị và điều hành của nhiều tập đoàn, tổng công ty hiện nay còn nhiều hạn chế, chậm thích ứng với yêu cầu quản trị doanh nghiệp theo cơ chế thị trường và xu thế hội nhập Nhiều đơn vị chưa kịp thời đổi mới máy móc, thiết bị và công nghệ, dẫn đến thiếu năng động trong cạnh tranh và tiếp cận thị trường Hơn nữa, việc phát triển và đào tạo nguồn nhân lực chuyên nghiệp, có tay nghề cao chưa được chú trọng, gây ảnh hưởng đến khả năng phát triển bền vững của các doanh nghiệp.
Quy mô và tốc độ tăng trưởng vốn chủ sở hữu của nhiều tổng công ty vẫn còn nhỏ và chậm Một số tổng công ty hoạt động với hiệu quả sản xuất kinh doanh thấp, thậm chí gặp thua lỗ, đặc biệt là trong lĩnh vực xây dựng cơ bản.
Việc huy động quá nhiều vốn để đầu tư và đa dạng hóa ngành nghề kinh doanh trong các tập đoàn, tổng công ty, trong khi năng lực quản lý và tài chính hạn chế, đã dẫn đến hệ số nợ phải trả/vốn chủ sở hữu cao Điều này ảnh hưởng tiêu cực đến năng lực tài chính và hiệu quả sử dụng vốn của doanh nghiệp.
Trong những năm qua, một số tập đoàn và tổng công ty đã đầu tư vào ngân hàng thương mại cổ phần, công ty chứng khoán, quỹ đầu tư chứng khoán, công ty bảo hiểm và bất động sản Tuy nhiên, việc đầu tư này không thực sự hợp lý do nguồn vốn cho hoạt động sản xuất kinh doanh chính còn hạn chế Hơn nữa, đầu tư vào các lĩnh vực này diễn ra vào thời điểm cuối chu kỳ tăng trưởng kinh tế và khởi đầu của xu hướng khủng hoảng tài chính toàn cầu, dẫn đến tính thanh khoản của thị trường chứng khoán thấp, làm giảm hiệu quả đầu tư.
Việc tuân thủ quy định của Nhà nước trong quản lý và sử dụng vốn cũng như tài sản nhà nước tại nhiều tập đoàn và tổng công ty vẫn chưa đạt yêu cầu Chế độ báo cáo thường xuyên và định kỳ không đầy đủ, không đúng thời gian quy định, và chất lượng báo cáo không đảm bảo, thiếu số liệu để so sánh và đánh giá hiệu quả sử dụng vốn, tài sản Thậm chí, một số báo cáo còn thiếu tính trung thực.
Việc thiếu kiên quyết trong xử lý các doanh nghiệp không báo cáo đầy đủ và kịp thời, cũng như những doanh nghiệp có sai sót kéo dài trong quản lý, đã làm giảm hiệu lực của các chế tài pháp lý do Nhà nước quy định Nhiều tổng công ty vẫn liên tục thua lỗ nhưng các lãnh đạo như Hội đồng thành viên, Chủ tịch công ty, Tổng giám đốc và Giám đốc lại không bị chịu trách nhiệm.
2.5 Nguyên nhân của những bất cập của doanh nghiệp nhà nước
Tình hình trên là do nhiều nguyên nhân Một số nguyên nhân chủ yếu như sau:
Trong nhiều năm qua, doanh nghiệp Nhà nước (DNNN) đã nhận được sự bảo trợ và hỗ trợ từ Nhà nước, dẫn đến việc không bị áp lực kinh tế để cải thiện hiệu quả hoạt động Khi chuyển sang nền kinh tế thị trường, sự bao cấp từ Nhà nước đã giảm, nhưng nhiều DNNN vẫn chịu ảnh hưởng từ cơ chế cũ, chậm thích ứng với biến động của thị trường Tư tưởng bao cấp vẫn còn nặng nề, khiến cho DNNN chưa quen với môi trường cạnh tranh và thiếu nhạy bén trong sản xuất kinh doanh Một số DNNN vẫn phụ thuộc vào vốn hỗ trợ từ ngân sách nhà nước, trong khi công nghệ lạc hậu và thiếu chủ động trong việc đầu tư đổi mới đã dẫn đến năng suất lao động thấp và chất lượng sản phẩm kém, làm giảm khả năng cạnh tranh.
Nguyên nhân của những bất cập của DNNN
đề xuất và giải pháp cơ bản để đổi mới cơ chế quản lý doanh nghiệp chỉ ra những bài học cơ bản:
Không nên duy trì mô hình doanh nghiệp nhà nước hoạt động công ích
