Luận văn ThS QLC Tuyển dụng viên chức trong các đơn vị sự nghiệp thuộc Sở Y tế tỉnh Kiên Giang

MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Cùng với đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nói chung, đội ngũ viên chức ngành Y tế nói riêng có vai trị quan trọng nghiệp xây dựng phát triển đất nước, yếu tố định cho thành bại cách mạng Từ thực tiển 30 năm thực đường lối đổi Đảng, đội ngũ viên chức ngành Y tế ngày nâng cao chất lượng số lượng, đóng vai trị quan trọng việc bảo vệ chăm sóc sức khỏe Nhân dân, phát triển đất nước, góp phần cho hệ thống trị không ngừng lớn mạnh Nghị số 46-NQ/TW ngày 23 tháng năm 2005 Bộ Chính trị cơng tác bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khỏe nhân dân tình hình nhận định: “Mạng lưới y tế, đặc biệt y tế sở ngày củng cố phát triển; nhiều dịch bệnh nguy hiểm khống chế đẩy lùi; dịch vụ y tế ngày đa dạng; nhiều công nghệ nghiên cứu ứng dụng; việc cung ứng thuốc trang thiết bị y tế có nhiều cố gắng trước Bảo hiểm y tế hình thành bước đầu phát huy tác dụng Nhân dân hầu hết vùng, miền chăm sóc sức khoẻ tốt hơn; phần lớn tiêu tổng quát sức khoẻ nước ta vượt nước có mức thu nhập bình qn đầu người” Bên cạnh đóng góp tích cực đội ngũ cơng chức, viên chức ngành Y tế cịn khơng bất cập, yếu kém: “Hệ thống y tế chậm đổi mới, chưa thích ứng với phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thay đổi cấu bệnh tật; chất lượng dịch vụ y tế chưa đáp ứng nhu cầu ngày đa dạng nhân dân; điều kiện chăm sóc y tế cho người nghèo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số nhiều khó khăn; lực sản xuất cung ứng thuốc yếu, giá thuốc chữa bệnh cao so với thu nhập nhân dân Tổ chức hoạt động y tế dự phòng nhiều bất cập Một phận nhân dân chưa hình thành ý thức thói quen tự bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khoẻ Vệ sinh mơi trường, an tồn thực phẩm chưa kiểm soát chặt chẽ Những việc làm vi phạm đạo đức nghề nghiệp số cán y tế chậm khắc phục” [1] Theo Nghị số 46-NQ/TW ngày 23 tháng năm 2005 Bộ Chính trị, nguyên nhân yếu chủ yếu quản lý nhà nước lĩnh vực y tế cịn nhiều bất cập, số sách y tế khơng cịn phù hợp chậm sửa đổi bổ sung; việc quản lý hoạt động khám, chữa bệnh hành nghề y dược tư nhân chưa chặt chẽ; đầu tư Nhà nước cho y tế thấp, phân bổ sử dụng nguồn lực chưa hợp lý, hiệu Chưa có giải pháp hữu hiệu để huy động nguồn lực từ cộng đồng xã hội cho công tác bảo vệ chăm sóc sức khỏe Đội ngũ cán y tế thiếu yếu, cấu chưa hợp lý, chế độ đãi ngộ chưa thỏa đáng Một số cấp uỷ đảng quyền chưa thực quan tâm lãnh đạo, đạo cơng tác bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khỏe nhân dân, nhiều nơi trơng chờ vào bao cấp nhà nước Vì năm qua, ngành, cấp ban hành nhiều giải pháp đồng để khắc phục bất cập yếu trên, giải pháp đào tạo, thu hút, tuyển dụng đội ngũ viên chức có lực đáp ứng tiêu chuẩn, trình độ chun mơn để bố trí đơn vị nghiệp ngành Tuy nhiên, công tác tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp ngành Y tế tồn nhiều hạn chế như: tuyển dụng chưa theo vị trí việc làm, chưa xây dựng khung lực vị trí việc làm để làm sở tuyển dụng; chưa có phương pháp khoa học để xác định lực kỹ thực tiễn người tuyển dụng; quy trình tuyển dụng nhiều thời gian; lực đội ngũ công chức, viên chức làm công tác tuyển dụng hạn chế; việc xét tuyển chưa đánh giá lực người tuyển dụng, trọng cấp, bảng điểm, kết học tập… Chưa áp dụng công nghệ thông tin vào công tác tuyển dụng Kiên Giang tỉnh nằm phía Tây Nam Tổ quốc, Tồn tỉnh Kiên Giang có 197 đơn vị nghiệp y tế có tư cách pháp nhân, ngành có quy mơ tổ chức đội ngũ cơng chức, viên chức nhiều, có hệ thống quản lý theo ngành dọc từ cấp tỉnh đến cấp xã Công tác tuyển dụng viên chức Tỉnh ủy Ủy ban nhân dân tỉnh quan tâm Thực quy định pháp luật tuyển dụng viên chức, ngành Y tế tổ chức tuyển dụng viên chức đảm bảo theo tiêu số lượng người làm việc giao, đảm bảo đủ nguồn lực cho đơn vị nghiệp ngày hoạt động, đáp ứng yêu cầu chăm sóc, sức khỏe nhân dân địa bàn tỉnh Tuy nhiên công tác tuyển dụng viên chức ngành y tế tỉnh lộ nhiều hạn chế như: tuyển dụng nhân chất lượng cao cịn ít, chưa áp dụng phương thức thi tuyển tuyển dụng, quy trình tuyển dụng theo quy định pháp luật có mặt cịn hạn chế Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày 04 tháng 02 năm 2016 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016 – 2020 đề nhiệm vụ cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016 – 2020, xác định nhiệm vụ trọng tâm xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức, quy định đổi phương thức tuyển dụng cơng chức, viên chức quy trình, thẩm quyền, trách nhiệm có quy định xử lý vi phạm; áp dụng cơng nghệ thơng tin, mơ hình, phương pháp, công nghệ đại công tác tuyển dụng Từ vấn đề lý luận thực tiễn nêu trên, nên tác giả chọn đề tài: “tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp thuộc Sở Y tế tỉnh Kiên Giang” làm luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý công, nhằm khái quát sở lý luận tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp y tế, đánh giá thực trạng tuyển dụng viên chức, nêu lên hạn chế, khó khăn, đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp thuộc Sở Y tế tỉnh Kiên Giang, nhằm tuyển dụng nguồn nhân lực bảo đảm chất lượng, đáp ứng nhu cầu công tác khám, chữa bệnh, nhu cầu ngày đa dạng loại hình dịch vụ y tế với chất lượng cao phục vụ công tác bảo vệ, chăm sóc, nâng cao sức khoẻ Nhân dân, thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Tuyển dụng viên chức vấn đề quan trọng nhằm xây dựng phát triển đội ngũ viên chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành giai đoạn Nhiều đề tài luận văn thạc sĩ, viết, cơng trình khoa học tập trung nghiên cứu tuyển dụng viên chức, liệt kê số luận văn thạc sĩ, viết, cơng trình khoa học liên quan đến nội dung luận văn sau: - Trần Anh Tuấn: “Tiếp tục đổi chế quản lý viên chức đơn vị nghiệp cơng lập”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, (số 5), tập trung nội dung yêu cầu đổi chế quản lý đội ngũ viên chức nay, gắn với tính chất, đặc điểm hoạt động nghề nghiệp viên chức đề xuất quan điểm, phương hướng đối chế quản lý viên chức, đề cập nội dung xác định chức danh nghề nghiệp với vị trí việc làm để làm sở tuyển dụng viên chức, đẩy mạnh phân cấp tuyển dụng thực ký hợp đồng làm việc thay cho định tuyển dụng viên chức - Bùi Thị Trà Ly: “Một số đề xuất nhằm nâng cao chất lượng tuyển dụng viên chức tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nay”, http://caicachcongvu.gov.vn, đánh giá ưu điểm, kết đạt số nhược điểm, hạn chế trình thực tuyển dụng viên chức giai đoạn thực Luật Viên chức văn hướng dẫn thi hành; đề xuất giải pháp cụ thể để nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác tuyển dụng viên chức, tập trung nội dung: hoàn thiện hệ thống văn quản lý nhà nước viên chức tuyển dụng viên chức, đổi chế quản lý đơn vị nghiệp công lập, giao quyền tự chủ nhiều cho đơn vị nghiệp công lập, tăng cường công tác tra, kiểm tra giám sát tuyển dụng - Luận văn thạc sĩ Luật học “Tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp nước ta”, tác giả Nguyễn Huy Hoàng nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn liên quan tới tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp công lập; tác động chế, sách tới thực tiển hoạt động tuyển dụng đề xuất số giải pháp, kiến nghị mặt chế, sách để nâng cao chất lượng, hiệu tuyển dụng viên chức, chủ yếu đơn vị nghiệp giáo dục y tế - Luận văn thạc sĩ Quản lý công “Tuyển dụng viên chức cho trường cao đẳng công lập thành phố Cần Thơ”, tác giả Châu Minh Tân, hệ thống sở lý luận công tác tuyển dụng viên chức; phân tích thực trạng, điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân dẫn đến tồn tại, hạn chế, tác động đến công tác tuyển dụng viên chức sở giáo dục cao đẳng công lập địa bàn thành phố Cần Thơ, như: Trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật, Trường Cao đẳng Cần Thơ, trường Cao đẳng Y tế Cần Thơ, Trường Cao đẳng Nghề Cần Thơ Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu hoạt động công tác tuyển dụng viên chức trường cao đẳng cơng lập thành phố Cần Thơ Nhìn chung đề tài, viết, nghiên cứu, khái quát sở lý luận tuyển dụng viên chức theo quy định hành pháp luật viên chức; phân tích thực trạng cơng tác tuyển dụng viên chức; nêu lên hạn chế công tác tuyển dụng; đề xuất nhiều giải pháp để hoàn thiện hệ thống văn quy định tổ chức máy, công tác tuyển dụng, chế tiền lương, sách đãi ngộ Tuy nhiên, chưa có đề tài nghiên cứu tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp thuộc Sở Y tế tỉnh Kiên Giang Đây vấn đề mà tác giả tập trung nghiên cứu, giải đề tài Đề tài tập trung phân tích, đánh giá cơng tác tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp thuộc Sở Y tế tỉnh Kiên Giang thời gian qua đề xuất số giải pháp nhằm góp phần hồn thiện cơng tác tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp thuộc Sở Y tế tỉnh Kiên Giang Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Trên sở nghiên cứu làm rõ lý luận thực tiễn tuyển dụng đơn vị nghiệp thuộc Sở Y tế tỉnh Kiên Giang Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp thuộc Sở Y tế tỉnh Kiên Giang 3.2 Nhiệm vụ - Hệ thống sở lý luận tuyển dụng viên chức - Phân tích, đánh giá thực trạng công tác tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp thuộc Sở Y tế tỉnh Kiên Giang - Đề xuất số giải pháp hoàn thiện công tác tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp thuộc Sở Y tế tỉnh Kiên Giang Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài tập trung nghiên cứu công tác tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp thuộc Sở Y tế tỉnh Kiên Giang 4.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung vào công tác tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp thuộc Sở Y tế tỉnh Kiên Giang Đề tài giới hạn thời gian nghiên cứu giai đoạn từ năm 2013-2016 định hướng đến năm 2020 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Dựa sở lý luận khoa học tổ chức nhân sự, khoa học quản lý, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, chủ trương Đảng sách, pháp luật Nhà nước cơng tác tuyển dụng viên chức 5.2 Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu, luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp phân tích, tổng hợp việc nghiên cứu quy định pháp luật, báo, đề tài nghiên cứu liên quan tới công tác quản lý nhà nước tuyển dụng viên chức, chế quản lý, sử dụng viên chức đơn vị nghiệp tác động vấn đề thực tiễn - Phương pháp thống kê, để thống kê số lượng người làm việc, chất lượng đội ngũ viên chức, số lượng tuyển dụng đơn vị nghiệp thuộc Sở Y tế - Phương pháp so sánh, sử dụng tìm hiểu khác biệt tuyển dụng viên chức tỉnh Kiên Giang với tỉnh khác nước Ý nghĩa lý luận thực tiển luận văn Về lý luận: Kết nghiên cứu sở tham khảo cho nhà quản lý, nhà khoa học nghiên cứu xây dựng văn quy định công tác tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp thuộc Sở Y tế tỉnh Kiên Giang Về thực tiển: Đánh giá thực trạng đề giải pháp hồn thiện cơng tác tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp thuộc Sở Y tế tỉnh Kiên Giang Cơ cấu luận văn Cơ cấu luận văn gồm phần mở đầu, phần kết luận chương: Chương 1: Cơ sở lý luận tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp Y tế Chương 2: Thực trạng tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp thuộc Sở Y tế tỉnh Kiên Giang Chương 3: Định hướng, giải pháp hoàn thiện công tác tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp thuộc Sở Y tế tỉnh Kiên Giang Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP Y TẾ 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM 1.1.1 Đơn vị nghiệp công lập Đơn vị nghiệp công lập tổ chức quan có thẩm quyền Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội thành lập theo quy định pháp luật, có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản lý nhà nước [29] Đơn vị nghiệp công lập gồm: - Đơn vị nghiệp công lập giao quyền tự chủ hoàn toàn thực nhiệm vụ, tài chính, tổ chức máy, nhân (sau gọi đơn vị nghiệp công lập giao quyền tự chủ); - Đơn vị nghiệp công lập chưa giao quyền tự chủ hoàn toàn thực nhiệm vụ, tài chính, tổ chức máy, nhân (sau gọi đơn vị nghiệp công lập chưa giao quyền tự chủ) 1.1.2 Viên chức Trải qua nhiều giai đoạn lịch sử phát triển đất nước khác nhau, thuật ngữ "cán bộ, công chức, viên chức" sử dụng phổ biến, có thay đổi khác nhau, chưa có khái niệm tách bạch, cụ thể rõ ràng Trong thời gian dài, tất người tuyển dụng vào biên chế làm việc quan, nhà máy, công trường, xí nghiệp gọi chung cán bộ, cơng nhân viên nhà nước Khơng có phân biệt chức năng, nhiệm vụ tính chất hoạt động loại hình tổ chức để xác định viên chức Điều 8, Hiến pháp năm 1992 không sử dụng thuật ngữ công chức mà sử dụng thuật ngữ cán viên chức: “Các quan nhà nước, cán viên chức nhà nước phải tôn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân, liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến chịu quan sát nhân dân” Pháp lệnh Cán bộ, công chức sửa đổi bổ sung năm 2003, quy định cán bộ, cơng chức, viên chức riêng mà quy định cán công chức chung nhóm cơng dân Việt Nam, biên chế hưởng lương từ ngân sách Nhà nước nguồn thu nghiệp theo quy định pháp luật … Đối tượng điều chỉnh Pháp lệnh chưa rõ ràng, chưa có phân biệt viên chức với loại nhân khác Điều Luật Viên chức (có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2012) quy định: “Viên chức công dân Việt Nam tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc đơn vị nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật” Như đến Luật Viên chức ban hành, thuật ngữ viên chức chức được tách thành nhóm riêng biệt Viên chức xác định cách rõ ràng hơn, đặc biệt phân biệt cách cụ thể viên chức với lực lượng nhân tổ chức khác 1.1.3 Tuyển dụng Thuật ngữ tuyển dụng hiểu trình để tìm người để đưa vào tổ chức hay chuyển từ nguồn nhân lực (nguồn lao động xã hội nói chung nguồn lao động tiềm tổ chức) để đưa vào tổ chức [21, tr.410] Tuyển dụng trình tìm kiếm, thu hút lựa chọn từ nhiều nguồn khác người đủ khả đảm nhận công việc định tổ chức [21, tr.451] Tuyển dụng nhân quy trình sàng lọc tuyển chọn người có đủ lực đáp ứng công việc tổ chức, cơng ty, chương trình tự nguyện hay nhóm cộng đồng Tại cơng ty cỡ nhỏ, lãnh đạo trực tiếp phòng nhân thường tham gia trực tiếp vào trình tuyển dụng Trong đó, cơng ty cỡ lớn th ngồi phần tồn quy trình tuyển dụng cho đơn vị làm dịch vụ nhân sự, (theo Bách khoa toàn thư mở) 1.1.4 Tuyển dụng viên chức Đối với đơn vị nghiệp công lập để đảm bảo ổn định cấu tổ chức phát triển tổ chức, địi hỏi phải có đội ngũ viên chức có trình độ lực, việc thu hút tuyển dụng nguồn nhân lực có vai trị quan trọng việc tồn phát triển tổ chức Chính Luật Viên chức quy định cụ thể: “Tuyển dụng việc lựa chọn người có phẩm chất, trình độ lực vào làm viên chức đơn vị nghiệp cơng lập” 1.1.5 Tiêu chí đảm bảo hoạt động tuyển dụng viên chức Để tuyển dụng có hiệu cần phải đảm bảo hoạt động sau [21, tr.452]: - Nguồn tuyển dụng: Xác định nguồn tuyển dụng vừa giảm chi phí tuyển dụng vừa lựa chọn người phù hợp - Nguyên tắc tuyển dụng: Tuân thủ nguyên tắc tuyển dụng - Quy trình tuyển dụng: Xác định bước quy trình tuyển dụng Việc quy định bước mang tính chất tương đối Tổ chức vào số lượng, tính chất yêu cầu công việc để xác định rõ, chuẩn bị chu đáo tổ chức thực tốt bước quy trình tuyển dụng Nếu cần thiết bỏ kết hợp số bước tuyển dụng để rút ngắn thời gian, tiết kiệm chi phí mà đạt mục tiêu tổ chức đề - Hội đồng tuyển dụng: Thành lập Hội đồng tuyển dụng lựa chọn người tham gia vào tuyển dụng Người tham gia tuyển dụng phải người có kiến thức, kỹ kinh nghiệm tuyển dụng Cần phải ý vấn đề lựa chọn người tham gia vào trình tuyển dụng với tư cách nhà tuyển dụng người đại diện tổ chức, họ trao quyền định loại bỏ ứng viên không phù hợp giai đoạn tuyển dụng Vì vậy, họ cần phải người có kiến thức, kỹ 10