Luận văn ThS QLC - Chính sách tạo động lực làm việc cho viên chức đơn vị sự nghiệp nghiên cứu khoa học trực thuộc Viện Hàn lâm Khoa học và Công nghệ Việt Nam tại vùng duyên hải miền Trung

MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Tồn cầu hóa mạnh mẽ xu tất yếu Việt Nam muốn phát triển phải hội nhập sâu rộng với giới Hội nhập với giới mang lại nhiều hội thách thức, Việt Nam phải có sách hợp lý để hội nhập phát triển cách tồn diện Trong nhiều sách người nguồn lực khơng thể thiếu, định phát triển nguồn lực khác Và quản trị nguồn nhân lực hoạt động quan trọng đóng vai trị chìa khóa thành cơng Đảng, Nhà nước ta xác định khoa học cơng nghệ đóng vai trị lớn cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa, xây dựng phát triển đất nước Ở nước ta từ trước đến khoa học công nghệ vốn chưa phải mạnh Việt Nam Tuy nhiên thời gian qua khoa học cơng nghệ Việt Nam có bước chuyển mạnh mẽ, đáng khích lệ, thu thành công định Một nhân tố quan trọng giúp cho khoa học công nghệ nước nhà phát triển động lực làm việc nhà khoa học Động lực làm việc đòn bẩy mạnh mẽ để thúc đẩy nhà khoa học tích cực làm việc, cống hiến cho khoa học, đưa khoa học công nghệ quốc gia phát triển, góp phần vào phát triển chung đất nước Chính sách tạo động lực làm việc cho nhà khoa học, viên chức làm khoa học công nghệ đơn vị nghiệp nghiên cứu khoa học vấn đề lãnh đạo Đảng, Nhà nước, lãnh đạo đơn vị quan tâm nhiều năm qua Tuy nhiên sách tạo động lực làm việc cho đội ngũ nhà khoa học gặp nhiều trở ngại định, kết hoạt động khoa học cơng nghệ cịn yếu, chưa có nhiều đột phá, ngành chưa thu hút người tài, không giữ chân nhà khoa học trẻ tài năng, nhiều người làm khoa học chân chân ngoài, chưa toàn tâm toàn ý cống hiến cho khoa học công nghệ đất nước, trăn trở mối quan tâm lớn, vấn đề đặt cấp bách cần giải ngành khoa học công nghệ nước nhà nói chung, Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam, đặc biệt đơn vị nghiệp nghiên cứu khoa học trực thuộc vùng duyên hải miền Trung nói riêng Trên sở vấn đề xuất phát từ thực tiễn đơn vị mà tác giả công tác xuất phát từ lý mà học viên lựa chọn đề tài: “Chính sách tạo động lực làm việc cho viên chức đơn vị nghiệp nghiên cứu khoa học trực thuộc Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam vùng duyên hải miền Trung” để thực luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Đội ngũ nhà khoa học công nghệ kết làm việc họ khơng cịn đề vấn đề mới, ln đề tài có tính thời khơng phần hấp dẫn Đến có nhiều cơng trình cơng bố góc độ, mức độ, khía cạnh, hình thức thể khác đăng tải công bố số sách, báo, tạp chí trung ương địa phương Dưới số cơng trình nghiên cứu liên quan mà tác giả tham khảo phục vụ cho việc nghiên cứu vấn đề sách tạo động lực làm việc cho viên chức đơn vị nghiệp nghiên cứu khoa học trực thuộc Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam vùng duyên hải miền Trung - PGS Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2001), “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố - đại hoá đất nước” Đề tài đánh giá thực trạng chất lượng cán bộ, công tác cán bộ, phân tích ngun nhân, kinh nghiệm, từ đưa giải pháp Cụ thể đề xuất cấu, tiêu chuẩn việc xếp, bố trí, sử dụng, luân chuyển cán Đưa giải pháp thích hợp chế độ đãi ngộ cán địa bàn, vùng miền khác nước [20] - TS Nguyễn Thị Hồng Hải, (2013) “Quản lý nguồn nhân lực chiến lược khu vực công vận dụng vào thực tiễn Việt Nam” – Sách chuyên khảo Nxb Lao động, Hà Nội - ThS Nguyễn Thị Bích Lan - Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2016) “Về động lực làm việc cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Việt Nam nay” - Tạp chí Tổ chức Nhà nước, Hà Nội - Lê Thị Trâm Oanh (2009), Tạo động lực làm việc cho cơng chức hành Nhà nước, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Tác giả phân tích yếu tố có ảnh hưởng trực tiếp đến động lực làm việc cơng chức hành đề xuất giải pháp tạo động lực làm việc công chức hành nhà nước nói chung - Đỗ Thị Lâm Thanh, (2015) “Xây dựng sách thu hút nhân lực khoa học công nghệ chất lượng cao điều kiện tự chủ, tự chịu trách nhiệm Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý KH&CN, Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, Hà Nội Đề tài đưa số giải pháp thu hút nhân tài cho Viện Hàn lâm KH&CN Việt Nam, nhiên sách tạo động lực làm việc cho viên chức viện chuyên ngành vùng duyên hải miền Trung cần giải pháp phù hợp - Trương Ngọc Hùng (2012), giải pháp tạo động lực cho cán bộ, công chức xã, phường thành phố Đà Nẵng, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế phát triển, Đại học Đà Nẵng Đề tài phân tích yếu tố có ảnh hưởng trực tiếp đến động lực công chức xã, phường thành phố Đà Nẵng đề xuất giải pháp tạo động lực Tuy nhiên giải pháp đưa mang tính đặc thù phù hợp với thành phố Đà Nẵng, thành phố có điều kiện kinh tế - xã hội phát triển cao thuộc vùng duyên hải miền Trung, lại khó áp dụng đơn vị nghiệp viện nghiên cứu khoa học vùng - Nguyễn Thị Thu Mai (2013), Chính sách tạo động lực cho nguồn nhân lực Bảo hiểm xã hội tỉnh Ninh Bình, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Lao động Xã hội Đề tài nêu lên yếu tố ảnh hưởng thực trạng sách tạo động lực cho nguồn nhân lực đề xuất giải pháp, nhiên mang tính đặc thù cho nguồn nhân lực BHXH hơn, áp dụng viên chức khoa học Các tác giả phân tích cách hệ thống, tồn diện cán bộ, công chức, thực trạng động lực làm việc Trên sở tác giả đề cập đến phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, tạo động lực làm việc cho họ, đáp ứng yêu cầu quản lư nhà nước tình hình - cơng trình, sản phẩm trí tuệ có giá trị, ý nghĩa lớn mặt lý luận thực tiễn, sở để kế thừa cho việc nghiên cứu Tuy nhiên hầu hết chưa lý giải việc viên chức nhiều đơn vị nghiệp nghiên cứu khoa học chưa có động lực mạnh mẽ để làm việc, cần sách để giải vấn đề đó, cần có nghiên cứu sâu để tìm nguyên nhân giải thấu đáo vấn đề Mục đích nhiệm vụ 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn nhằm góp phần hồn thiện sách tạo động lực làm việc cho viên chức đơn vị nghiệp nghiên cứu khoa học trực thuộc Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam vùng duyên hải miền Trung 3.2 Nhiệm vụ Tìm hiều vấn đề lý thuyết viên chức, viên chức đơn vị nghiệp nghiên cứu khoa học vấn đề sách tạo động lực làm việc cho đội ngũ viên chức khoa học công nghệ Phân tích thực trạng sách tạo động lực làm việc cho viên chức đơn vị nghiệp nghiên cứu khoa học trực thuộc Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam vùng duyên hải miền Trung Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện sách tạo động lực làm việc cho viên chức đơn vị nghiệp nghiên cứu khoa học trực thuộc Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam vùng duyên hải miền Trung, góp phần nâng cao hiệu hoạt động khoa học công nghệ đơn vị Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn sách tạo động lực làm việc cho viên chức đơn vị nghiệp nghiên cứu khoa học trực thuộc Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam vùng duyên hải miền Trung 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Luận văn tập trung làm rõ động lực làm việc sách tạo động lực làm việc cho viên chức đơn vị nghiệp nghiên cứu khoa học trực thuộc Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam vùng duyên hải miền Trung, trạng, tồn tại, đánh giá đưa giải pháp Về không gian: Luận văn tiến hành nghiên cứu 03 viện nghiên cứu khoa học chuyên ngành thuộc Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam, bao gồm viện: + Viện Hải dương học + Viện Nghiên cứu Khoa học Miền Trung + Viện Nghiên cứu Ứng dụng công nghệ Nha Trang Việc nghiên cứu chủ yếu đội ngũ viên chức chuyên ngành khoa học công nghệ đơn vị Về thời gian: Luận văn nghiên cứu sách tạo động lực làm việc cho viên chức đơn vị nghiệp nghiên cứu khoa học trực thuộc Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam vùng duyên hải miền Trung giai đoạn từ 2013 đến 2016 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mac Lênin - tư tưởng Hồ Chí Minh cán công tác cán bộ, quan điểm, chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước cơng tác cán bộ, sách cán bộ, cơng chức, viên chức q trình xây dựng chủ nghĩa xã hội nước ta 5.2 Phương pháp nghiên cứu Một số phương pháp dự kiến sử dụng + Phương pháp khảo cứu tài liệu + Phương pháp vấn sâu (hỏi số viên chức khoa học công nghệ 03 viện nghiên cứu khoa học nêu trực thuộc Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam, lãnh đạo, viên chức chuyên môn đối tượng hỏi) + Phương pháp chuyên gia (dùng bảng hỏi vấn) + Phương pháp điều tra xã hội học (có thể dụng bảng hỏi ăng két vấn viết) Ý nghĩa lý luận thực tiễn 6.1 Ý nghĩa lý luận Góp phần làm rõ sở lý luận động lực làm việc nói chung, sách tạo động lực làm việc cho viên chức đơn vị nghiệp nghiên cứu khoa học nói riêng Góp phần đưa quan niệm sách tạo động lực làm việc hệ thống quan điểm, mục tiêu, giải pháp nhằm thúc đẩy, khuyến khích, động viên, tạo động lực mạnh mẽ, hiệu để nhà khoa học hăng say, cống hiến cho nghiệp 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Làm rõ thực trạng sách tạo động lực làm việc cho viên chức đơn vị nghiệp nghiên cứu khoa học trực thuộc Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam vùng duyên hải miền Trung Đồng thời đề xuất giải pháp hồn thiện sách tạo động lực làm việc cho đội ngũ viên chức Những kết luận giải pháp rút từ luận văn làm tài liệu tham khảo cho việc xây dựng, hoạch định sách quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng sách cán viên chức đơn vị nghiệp nghiên cứu khoa học trực thuộc Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam, tài liệu tham khảo nghiên cứu, giảng dạy đề tài nghiên cứu liên quan sau Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn bao gồm chương: Chương Cơ sở lý luận sách tạo động lực làm việc cho viên chức đơn vị nghiệp nghiên cứu khoa học Chương Thực trạng sách tạo động lực làm việc cho viên chức đơn vị nghiệp nghiên cứu khoa học trực thuộc Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam vùng Duyên hải miền Trung Chương Phương hướng giải pháp hồn thiện sách tạo động lực làm việc cho viên chức đơn vị nghiệp nghiên cứu khoa học trực thuộc Viện Hàn lâm KH&CN Việt Nam vùng Duyên hải miền Trung CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH TẠO ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC CHO VIÊN CHỨC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP NGHIÊN CỨU KHOA HỌC 1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài luận văn 1.1.1 Viên chức viên chức đơn vị nghiệp NCKH 1.1.1.1.Viên chức Trong sống, bên cạnh nhu cầu vật chất đảm bảo cho tồn phát triển, người cịn có nhu cầu chăm sóc sức khỏe, giáo dục, thơng tin, Xã hội dần hình thành phận lao động đảm nhiệm cơng việc Ban đầu người làm công việc chiếm số lượng nhỏ so với lao động ngành nghề sản xuất khác Sự phát triển xã hội chuyên mơn hóa lao động ngày cao khiến cho lực lượng ngày đơng đảo mang tính chất chuyên nghiệp Tùy giai đoạn, chế độ xã hội mà lực lượng có tên gọi khác có khác biệt đơi chút quản lý, sử dụng hoạt động cung cấp dịch vụ Nhưng có điểm chung người làm cơng việc có tơn trọng từ nhà nước xã hội Khái niệm viên chức sử dụng VBQPPL thay đổi theo thời kỳ tùy thuộc vào quan điểm nhà nước đội ngũ Hiến pháp 1992 sử dụng cụm từ “cán bộ, viên chức” để chung người làm việc quan nhà nước, đơn vị nghiệp Theo viên chức khái niệm rộng, có dùng để phạm vi rộng lớn người làm việc máy, tổ chức nhà nước Viên chức theo cách hiểu không sử dụng nguyên nghĩa VBQPPL có hiệu lực thấp Tại Pháp lệnh Cán bộ, công chức ban hành năm 1998, cụm từ sử dụng “cán bộ, công chức” Khi pháp lệnh sửa đổi, bổ sung năm 2003, lần viên chức tách riêng thành nhóm, phân biệt với cơng chức Điểm d, điều pháp lệnh quy định viên chức “những người tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch viên chức giao giữ nhiệm vụ thường xuyên đơn vị nghiệp nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội” Theo quy định này, viên chức nhóm nhỏ thuộc tập hợp lớn cán bộ, công chức Hai đối tượng công chức viên chức tiếp tục có thay đổi hai đạo luật ban hành Luật Cán bộ, công chức năm 2008 Luật Viên chức năm 2010 Đối tượng công chức liệt kê rõ ràng Nghị định 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 Chính phủ Những người lãnh đạo đơn vị nghiệp trước viên chức chuyển sang nhóm đối tượng công chức Từ nhiều cách tiếp cận khác quy định hành khái quát sau: “Viên chức công dân Việt Nam tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc đơn vị nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật” [18, Đ 2] Từ định nghĩa này, viên chức bao gồm đặc điểm sau đây: Thứ nhất, phải công dân Việt Nam Thứ hai, chế độ tuyển dụng: Viên chức phải người được tuyển dụng theo vị trí việc làm Theo đó, để tuyển dụng viên chức vị trí việc làm Ngồi ra, theo Điều 20 quy định cụ thể chế độ tuyển dụng sau:“Việc tuyển dụng viên chức phải vào nhu cầu cơng việc, vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp quỹ tiền lương đơn vị nghiệp cơng lập” Vị trí việc làm hiểu “công việc nhiệm vụ gắn với chức danh nghề nghiệp chức vụ quản lí tương ứng, xác định số lượng người làm việc, cấu viên chức để thực việc tuyển dụng, sử dụng quản lí viên chức đơn vị nghiệp cơng lập” Vị trí việc làm có nhiều cơng việc, có tính thường xun, liên tục không bao 10