Chương 5 phân phối lại thu nhập

Học Phần Tài Chính Cơng CHƯƠNG 5: PHÂN PHỐI LẠI THU NHẬP CHƯƠNG 5: PHÂN PHỐI LẠI THU NHẬP Chương nghiên cứu nguyên nhân việc phân phối lại thu nhập, sở cho việc phân phối cuối xem xét tác động sách phân phối lại thu nhập chủ Chính phủ chủ thể kinh tế Tài liệu tham khảo: Nguyễn Thị Cành (2011) Tài cơng NXB ĐHQG TP.HCM (Chương trang 162) Nguyễn Văn Hiệu Trần Thị Vân Anh (2020) Giáo trình Tài công NXB ĐHQG Hà Nội (Chương trang 98) Học Phần Tài Chính Cơng CHƯƠNG 5: PHÂN PHỐI LẠI THU NHẬP 5.1 Phân phối lại thu nhập Bất bình đẳng thu nhập chênh lệch lớn phân phối thu nhập, với phần lớn tổng thu nhập kinh tế tập trung tay nhóm người chiếm tỉ lệ nhỏ tổng dân số Khi xảy bất bình đẳng thu nhập, có khoảng cách lớn tài sản giàu có phân khúc dân số so với phân khúc dân số cịn lại Học Phần Tài Chính Cơng CHƯƠNG 5: PHÂN PHỐI LẠI THU NHẬP 5.1 Phân phối lại thu nhập Nhìn chung nguyên nhân gây bất bình đẳng thu nhập xếp vào hai nhóm: Bất bình đẳng phân phối thu nhập từ tài sản; Bất bình đẳng phân phối thu nhập từ lao động Học Phần Tài Chính Cơng CHƯƠNG 5: PHÂN PHỐI LẠI THU NHẬP 5.1 Phân phối lại thu nhập Bên cạnh yếu tố trên, chênh lệch thu nhập khác phân biệt đối xử Sự phân biệt đối xử việc tạo hội khác cho cá nhân tương tự khác chủng tộc, sắc tộc, giới tính, tuổi tác đặc điểm cá nhân khác Ngồi ra, mơ hình kinh tế hai khu vực Lewis (1954) cho dư thừa lao động khu vực nông thôn nước phát triển có xu hướng làm tăng bất bình đẳng thu nhập tiền lương lao động nơng nghiệp tăng theo tăng trưởng công nghiệp thị Học Phần Tài Chính Cơng CHƯƠNG 5: PHÂN PHỐI LẠI THU NHẬP 5.1 Phân phối lại thu nhập Các nghiên cứu giới cho thấy, bất bình đẳng thu nhập có ảnh hưởng tiêu cực đến q trình phát triển nói chung, gây tổn hại đến gắn kết xã hội ảnh hưởng xấu tới chất lượng sống người dân, làm tăng tỷ lệ nghèo đói, cản trở tiến y tế - giáo dục nói chung Về lý thuyết có hai quan điểm ủng hộ không ủng hộ phân phối lại thu nhập Học Phần Tài Chính Cơng CHƯƠNG 5: PHÂN PHỐI LẠI THU NHẬP 5.1 Phân phối lại thu nhập Quan điểm ủng hộ lập luận đứng phía phân phối lại thu nhập dựa thực tế độ thỏa dụng cận biên bị bỏ qua cá nhân có thu nhập cao nhiều so với thỏa dụng cận biên đạt cá nhân có thu nhập thấp Vì tổng thỏa dụng cận biên tăng lên thu nhập phân phối lại Một lập luận khác nhìn vào chương trình phân phối lại thu nhập hình thức bảo hiểm trường hợp cá nhân có thu nhập cao gặp phải giai đoạn khó khăn Quan điểm ngược lại cho chương trình phân phối lại thu nhập khơng có tính chất khuyến khích người phải đóng góp người nhận Một nguy xảy tổng sản lượng kinh tế mà có khả suy giảm Học Phần Tài Chính Cơng CHƯƠNG 5: PHÂN PHỐI LẠI THU NHẬP 5.1 Phân phối lại thu nhập Có hai cách suy nghĩ phân phối thu nhập: Sự bất bình đẳng thu nhập tương đối (Relative Income Inequality); Sự bần tuyệt đốì (Absolute Deprivation) Học Phần Tài Chính Cơng CHƯƠNG 5: PHÂN PHỐI LẠI THU NHẬP 5.1 Phân phối lại thu nhập 5.1.1 Sự bất bình đẳng thu nhập tương đối Sự bất bình đẳng thu nhập tương đối đo lường tỷ lệ phần trăm tổng thu nhập quốc gia sở phân nhóm người nghèo so với nhóm người giàu Thực tế bình đẳng thu nhập tương đối Mỹ theo thời gian thể bảng sau: Học Phần Tài Chính Cơng CHƯƠNG 5: PHÂN PHỐI LẠI THU NHẬP 5.1 Phân phối lại thu nhập 5.1.1 Sự bất bình đẳng thu nhập tương đối Bảng tỷ lệ phần trăm tổng thu nhập quốc dân tính 20% nhóm thu nhập Mỹ (tức 1/5 nhóm phân phối thu nhập) Chẳng hạn, năm 1967, 20% hộ gia đình nghèo nhận 4% tổng thu nhập năm Ngược lại, 20% hộ gia đình giàu lại nhận tới gần 44% tổng thu nhập quốc dân Trong xã hội khơng có bình đẳng thu nhập tương đối 20% nhóm thu nhập có tỷ lệ phần trăm thu nhập (20%) Sự bất bình đẳng thu nhập tương đối đo lường chênh lệch tỷ lệ phần trăm thu nhập đốì với nhóm thu nhập cao tỷ lệ phần trăm thu nhập đối nhóm thu nhập thấp Có tiến triển đáng kể giảm bất bình đẳng thu nhập tương đối thời gian qua Giai đoạn từ 1960 - 1970, bất bình đẳng thu nhập có chiều hướng giảm: Tỷ lệ thu nhập tổng thu nhập quốc dân 20% số hộ thuộc nhóm nghèo tăng tỷ lệ tổng thu nhập quốc dân 20% số hộ thuộc nhóm giàu có chiều hướng giảm.Tuy nhiên, từ 1980 đến nay, bất bình đẳng thu nhập có chiều hướng gia tăng Hiện nay, gần 1/2 tổng thu nhập Mỹ thuộc 20% số hộ gia đình thuộc nhóm giàu Học Phần Tài Chính Công CHƯƠNG 5: PHÂN PHỐI LẠI THU NHẬP 5.1 Phân phối lại thu nhập 5.1.2 Sự bần tuyệt đối tỷ lệ nghèo đói Cách tiếp cận thứ hai phân phối thu nhập bần tuyệt đối: Người nghèo có liên quan đến đo lường mức thu nhập tối thiểu chấp nhận hợp lý bao nhiêu? Ở Mỹ, tiêu chuẩn đo lường bần tuyệt đối đường nghèo đói Cách đo lường phát triển năm 1964 Molly Orshansky, nhân viên ban quản trị an ninh xã hội, nhằm tính tốn tiêu chuẩn sống tối thiểu nước Mỹ Khởi đầu, cô ta sử dụng tiêu chuẩn dinh dưỡng cho người ăn kiêng mức tối thiểu chấp nhận được, áp dụng chi phí thực phẩm trung bình quốc gia để định giá mua tập hợp hàng hóa gia đình có quy mơ khác Kết đường nghèo đói Những số tương tự qua thời gian cập nhật, điều chỉnh theo lạm phát Ở Mỹ năm 2004, gia đình có người với thu nhập 18.850 đơla coi sống nghèo khổ Học Phần Tài Chính Cơng CHƯƠNG 5: PHÂN PHỐI LẠI THU NHẬP 5.2 Cơ sở hợp lý cho phân phối thu nhập 5.2.4 Các quan điểm phi chủ nghĩa cá nhân Quan điểm phi cá nhân chủ nghĩa sở chương trình trợ cấp vật mà phủ thực nhằm cung cấp hàng hóa thiết yếu, khơng phụ thuộc vào sở thích tiêu dùng cá biệt Trên lý thuyết điển hình phân phối lại nhằm thực mục tiêu công xã hội Thực tế, sách phân phối cụ thể hàm chứa quan điểm khác phúc lợi xã hội Vì vậy, phân tích hay đánh giá sách phân phối lại, cần làm rõ quan điểm lý thuyết phủ theo đuổi để có nhìn chuẩn xác Học Phần Tài Chính Cơng CHƯƠNG 5: PHÂN PHỐI LẠI THU NHẬP 5.2 Cơ sở hợp lý cho phân phối thu nhập 5.2.5 Các xem xét khác Các quan điểm thảo luận trước công nhận thu nhập cá nhân cải chung cần phân phối theo cách mà “xã hội” cho thích hợp Tuy nhiên, có số lập luận cho phân phối thu nhập phải hướng đến tính cơng bằng, tính cơng xác định trình sinh thu nhập cá nhân có điều kiện ngang Vì thế, q trình sinh thu nhập cơng bằng, phủ khơng cần phải có mục tiêu nhằm tài trợ qua phân phối lại thu nhập Học Phần Tài Chính Cơng CHƯƠNG 5: PHÂN PHỐI LẠI THU NHẬP 5.3 Phạm vi tác động chi phí Bây chuyển từ việc thảo luận vấn đề có hay khơng phủ phải phân phối lại thu nhập sang phân tích đánh giá tác động chương trình phân phối lại thời phủ Tác động sách chi tiêu đến phân phối thu nhập thực tế xem phạm vi tác động chi phí Các tác động phân phối thu nhập phủ thơng qua sách thuế sách chi tiêu Xác định phạm vi tác động chi tiêu gặp khó khăn với số nguyên nhân đây: Học Phần Tài Chính Cơng CHƯƠNG 5: PHÂN PHỐI LẠI THU NHẬP 5.3 Phạm vi tác động chi phí 5.3.1 Các tác động liên quan đến giá Nếu việc trợ cấp đem lại cho người nghèo có nhu cầu nhiều nhà ở, chi phí nhà trước trợ cấp tăng lên Vì thế, người nhận trợ cấp không hưởng cách đầy đủ từ khoản trợ cấp-những người chủ đất, chủ nhà hưởng phần lợi; Chương trình trợ cấp nhà có tác động đến thu nhập người cung cấp đầu vào cho ngành xây dựng Nếu người chủ sở hữu đầu vào người thuộc tầng lớp trung lưu giàu có, điều dẫn đến làm cho phân phối thu nhập cơng Học Phần Tài Chính Công CHƯƠNG 5: PHÂN PHỐI LẠI THU NHẬP 5.3 Phạm vi tác động chi phí 5.3.2 Hàng hố cơng Chi tiêu quan trọng phủ hàng hố cơng- hàng hóa mà tiêu dùng lúc cho nhiều người thị trường không ép buộc người biểu lộ việc họ lượng giá hàng hố cơng bao nhiêu? Nhưng khơng biết gia đình định lượng giá xác định tác động tới việc phân phối thu nhập Ví dụ phủ tăng chi tiền cho vấn đề an ninh, người hưởng lợi, gia đình nghèo hay gia đình giàu, gia đình đơng người hay gia đình người, khóa có câu trả lời rạch rịi Học Phần Tài Chính Cơng CHƯƠNG 5: PHÂN PHỐI LẠI THU NHẬP 5.3 Phạm vi tác động chi phí 5.3.3 Đánh giá chuyển nhượng vật Vào năm 1982, có thơng báo Bộ Nơng Nghiệp bắt đầu biếu tặng loại sữa, bơ mát dư thừa cho người nghèo Mỹ Có tỷ cân Anh thực phẩm phân phát từ lúc Chương trình thực phẩm dư thừa thí dụ sách chuyển nhượng vật (phân phối vật) Tuy nhiên, việc chuyển nhượng vật khó ước lượng giá trị với người hưởng lợi Học Phần Tài Chính Công CHƯƠNG 5: PHÂN PHỐI LẠI THU NHẬP 5.3 Phạm vi tác động chi phí 5.3.3 Đánh giá chuyển nhượng vật Hãy xem xét Jones, người nhận trợ cấp phúc lợi điển hình, người ta chia cho cô ta thu nhập hàng tháng 300 la mát và”các loại hàng hố khác” Giá thị trường mát đô la cho cân Anh đơn vị”các loại hàng hoá khác” đo giá đơn vị la Học Phần Tài Chính Công CHƯƠNG 5: PHÂN PHỐI LẠI THU NHẬP 5.3 Phạm vi tác động chi phí 5.3.3 Đánh giá chuyển nhượng vật Trên hình, tiêu dùng Jones mát đo theo trục hoành, tiêu dùng ta loại hàng hố khác theo trục tung Ngân sách giới hạn Jones đoạn AB Giả sử Jones tối đa hoá hữu dụng cô ta, cô ta tiêu dùng gói C, gồm có 260 đơn vị loại hàng hoá khác 20 cân Anh mát Học Phần Tài Chính Cơng CHƯƠNG 5: PHÂN PHỐI LẠI THU NHẬP 5.3 Phạm vi tác động chi phí 5.3.3 Đánh giá chuyển nhượng vật Bây giả sử phủ cung cấp cho Jones 60 cân Anh mát tháng cô ta bị ngăn cấm không bán lại thị trường Chương trình mát giới thiệu thay đổi tình trạng cô ta nào? Ở mức tiêu thụ loại hàng hoá khác, Jones tiêu thụ 60 cân Anh mát nhiều trước Về phương diện hình học, ngân sách giới hạn ta tìm thấy cách chuyển dịch 60 đơn vị phía phải điểm đoạn AB, nhận AFD đường hữu dụng Nó tiếp xúc sát vào “góc”— điểm F, nơi mà tiêu dùng mát Jone 60 tiêu dùng hàng hố khác ta 300 Học Phần Tài Chính Cơng CHƯƠNG 5: PHÂN PHỐI LẠI THU NHẬP 5.3 Phạm vi tác động chi phí 5.3.3 Đánh giá chuyển nhượng vật So sánh với gói tiêu dùng Jones, tiêu dùng cô ta hai loại mát hàng hoá khác lên Bây giả sử rằng, thay cho Jones 60 cân Anh mát, phủ cho ta tiền ngang giá trị thị trường mát 120 đô la (60 cân Anh x 2đô la/1 cân Anh) Tăng thu nhập lên 120 đô la dẫn đến ngân sách xác 120 đơn vị đoạn AB điểm biểu thị đường HD Lưu ý chuyển nhượng tiền cho phép cô ta sử dụng dài theo đoạn HF Cơ hội khơng thể có theo chương trình phân phối mát Jones khơng phép bán mát phủ để đổi lại loại hàng hoá khác Học Phần Tài Chính Cơng CHƯƠNG 5: PHÂN PHỐI LẠI THU NHẬP 5.3 Phạm vi tác động chi phí 5.3.3 Đánh giá chuyển nhượng vật Đây ví dụ chuyển nhượng vật cho kết theo mức hữu dụng thấp chuyển nhượng tiền Đối phó với đường ngân sách HD, Jones tối đa hố hữu dụng điểm E, ta tiêu dùng 340 hàng hoá khác 40 cân Anh mát So sánh điểm E F kết luận rằng: (1) theo chương trình chuyển nhượng tiền, Jones tiêu thụ mát tiêu thụ nhiều hàng hoá khác so với chương trình cấp phát mát; (2) 120 la giá trị mát không làm cho Jones sung túc 120 đô la thu nhập tiền Bởi E đường cong bàng quan cao so với điểm F, chuyển nhượng tiền làm cho cô ta sống sung túc Học Phần Tài Chính Cơng CHƯƠNG 5: PHÂN PHỐI LẠI THU NHẬP 5.3 Phạm vi tác động chi phí 5.3.3 Đánh giá chuyển nhượng vật Việc chuyển nhượng vật cịn phát sinh nhiều chi phí lưu kho, vận chuyển, phân phối…Tuy nhiên, việc phân phối vật hạn chế gian lận phúc lợi phân phối tiền Ngoài ra, phân phối vật không giúp cho người có nhu cầu, mà cịn có lợi cho nhà sản xuất sản phẩm dùng đề phân phối Học Phần Tài Chính Cơng CHƯƠNG 5: PHÂN PHỐI LẠI THU NHẬP TĨM LƯỢC Đo lường quy mơ nghèo khó khăn, vấn đề liên quan đến số liệu thức phủ nghèo Nếu (1) phúc lợi xã hội tổng hàm hữu dụng đồng mà phụ thuộc vào thu nhập; (2) Có giảm hữu dụng biên tế thu nhập; (3) Tổng thu nhập cố định; thu nhập phải phân phối lại theo hướng công Tiêu chuẩn tối ưu xác định phân phối thu nhập tốt tối đa hóa hữu dụng người có thu nhập thấp Vấn đề nhiều tranh cãi theo quan điểm khác Học Phần Tài Chính Cơng CHƯƠNG 5: PHÂN PHỐI LẠI THU NHẬP TĨM LƯỢC Phân phối thu nhập hàng hóa cơng, tức người địi hỏi nhận hữu dụng từ việc phân phối công bằng, thực tế khó xác định việc cơng cho người xã hội, để đảm bảo phát triển ổn định, phủ buộc phải thực việc phân phối lại Phân phối lại đạt hiệu Pareto xảy khơng bị nghèo q trình phân phối lại Có quan điểm cho kinh tế thị trường tự điều chỉnh tính cơng thu nhập cá nhân có điều kiện tìm kiếm thu nhập ngang xã hội việc phân phối lại phủ khơng cần thiết Học Phần Tài Chính Cơng CHƯƠNG 5: PHÂN PHỐI LẠI THU NHẬP TĨM LƯỢC Chương trình phủ phân phối lại làm thay đổi giá có liên quan, tạo lợi ích thiệt hại cho cá nhân có liên quan Các nhà kinh tế học nhìn chung tập trung vào giá thị trường để đánh giá tác động sách phủ Nhiều chương trình cung cấp hành hóa phủ thay tiền Phương cách có yếu điểm