Một số kiến nghị về biện pháp kiềm chế lạm phát ở nước ta trong thời gian tới

Lạm phát là một phạm trù kinh tế khách quan, là vấn đề lớn của mọi nền kinh tế, vì vậy sự lựa chọn đề tài này xuất phát từ tính tất yếu khách quan của việc kiềm chế lạm phát ở Việt Nam k

Một số kiến nghị về biện pháp kiềm chế lạm phát ở nớc ta trong thời gian tới

Phần Mở Đầu

Lạm phát là một trong những thớc đo thành tựu kinh tế ở tầm vĩ mô,

đồng thời nó cũng là căn bệnh nặng của nền kinh tế thị trừờng nên đ ợc toàn xã hội quan tâm Nhất là trong tình hình hiện nay, đất nớc ta đang chuyển

đổi nền kinh tế thì vấn đề lạm phát là rất quan trọng cần đợc quan tâm nhiều hơn

Lạm phát là một phạm trù kinh tế khách quan, là vấn đề lớn của mọi nền kinh tế, vì vậy sự lựa chọn đề tài này xuất phát từ tính tất yếu khách quan của việc kiềm chế lạm phát ở Việt Nam khi mà nớc ta đang trong thời kì quá độ đi lên Chủ nghĩa xã hội với điều kiện nền kinh tế còn nghèo nàn, lạc hậu, còn mang nặng tính tự túc, tự cấp lại bị chiến tranh tàn phá nặng nề, tuy đã đợc từng bớc khắc phục song vẫn bị mất cân đối nghiêm trọng Sau hoà bình lặp lại cũng nh thống nhất đất nớc, nớc ta đã duy trì quá lâu nền kinh tế tập trung bao cấp do vậy nền kinh tế đã bị “đông cứng”, không phát huy đợc tác dụng của nó, và hậu quả là lạm phát phi mã đã xảy ra trong thời kì 1981-1990 Từ nghị quyết đại hội VI của Đảng đã đa nền kinh tế nớc ta chuyển hẳn sang hoạt động theo cơ chế thị trờng với sự tham gia của nhiều thành phần kinh tế dới sự điều tiết vĩ mô của nhà nớc, chấp nhận nền kinh tế thị trờng cũng có nghĩa là chúng ta phải chấp nhận những căn bệnh kinh niên

đặc trng của nó, với lạm phát thì không có một nớc nào khi thực hiện quá trình chuyển đổi nền kinh tế từ cơ chế kế hoạch hoá tập trung sang cơ chế thị trờng mà không phải đơng đầu với vấn đề lạm phát Điều đó cũng dễ hiểu vì khi chuyển đổi sang nền kinh tế thị trờng thì cũng bắt buộc công khai hoá tình trạng lạm phát tiềm ẩn trong cơ chế cũ, hơn nữa trong thờ kì quá độ của giai đoạn chuyển đổi cơ chế cũ bị phá vỡ nhng cha xoá bỏ hết thì cơ chế mới

đã hình thành nhng cha hoàn chỉnh Do đó để phát triển nền kinh tế, ổn định tình hình chính trị xã hội mỗi quốc gia đều có những giải pháp đặc biệt chống lạm phát tuỳ thuộc vào điều kiện hoàn cảnh kinh tế của mình, không

có một khuôn mẫu chống lạm phát nào áp dụng cho mỗi quốc gia

Đây là tập tiểu luận nghiên cứu về một vấn đề lớn vì vậy không tránh khỏi những thiếu sót và hạn chế Em rất mong đợc các thầy cô giáo góp ý và sửa chữa Em xin chân thành cảm ơn

Phần thứ nhất

Những vấn đề chung về lạm phát

I Các quan niệm về lạm phát.

Nh chúng ta đã biết, lạm phát có lịch sử từ lâu đời và xuất hiện rõ nhất khi tiền giấy đợc thay thế bằng tiền vàng.Trong lịch sử, tình trạng lạm phát đợc coi là xảy ra khi nào khối lợng tiền tệ lu thông quá thừa đối với nền kinhg tế

Để xét đoán tình trạng đó các nhà kinh tế đã có 3 quan điểm kế tiếp nhau trong thời gian phù hợp với trình độ hiểu biết ngày càng cao hon về mối tơng quan giữa tiền tệ và kinh tế:

+ Quan điểm thứ nhất cho rằng có lạm phát khi số tiền lu hành quá nhiều so với trữ kim của ngân hàng phát hành Khi khối lợng tiền giấy đợc cung ứng

ra vợt quá mức số lợng tiền vàng mà nó đại diện thì giá trị tiền giấy sẽ giảmvà lạm phát xảy ra

+ Quan điểm thứ hai dựa trên việc so sánh hai khối : khối hàng hoá và dịch

vụ có thể đem bán với khối lợng tiền tệ mà nhân dân có thể dùng để mua hàng Đây đợc coi là quan niệm tĩnh về lạm phát

+ Quan điểm thứ ba dựa vào lý thuyết của John Maynard Keynes Nó chỉ ra rằng việc tung thêm tiền không phải bao giờ cũng có hại Trong giai đoạn nền kinh tế cha đạt mức toàn dụng nhân công thì việc tung thêm tiền không

hề đa tới lạm phát mà thậm chí còn kích thích mọi hoạt động sản xuất Còn khi nền kinh tế đã đạt mức toàn dụng thì nếu tiếp tục đa thêm tiền vào hệ thống kinh tế thì lúc này khối lợng hàng hoá dịch vụ không thể tăng bằng khối lợng tiền tệ, lạm phát xảy ra.Đây đợc coi là quan điểm động về lạm phát

Tuy nhiên các trờng phái kinh tế khác nhau đều thống nhất ở một quan

điểm : biểu hiện của lạm phát Có thể coi định nghĩa về lạm phát của Paul

Samulson là một định nghĩa tiêu biểu về lạm phát : “ Lạm phát xảy ra khi mức giá chung của giá cả và khi phí tăng, còn giảm phát có nghĩa là giá cả

và các chi phí chung giảm xuống “

II Các thớc đo đánh giá lạm phát.

1 Chỉ số giá cả tiêu dùng CPI

CPI = ip.d

Trong đó :

ip: chỉ số giá cả từng loại hàng trong giỏ

d : tỷ trọng mức tiêu dùng của từng loại với d = 100

2 Chỉ số giảm lạm phát theo GNP

GDP danh nghĩa

D = * 100 GDP thực tế

3 Chỉ số giá cả sản xuất PI : Chỉ số này đợc xây dựng để tính giá cả trong lần bán đầu tiên

III Các loại lạm phát.

1, Lạm phát vừa phải : là lạm phát xảy ra khi giá cả tăng chậm, có tỷ lệ

lạm phát hàng năm chỉ dừng lại ở một con số Trong diều kiện lạm phát vừa phải và ổn định thì giá cả không tăng lên nhiều, trong nhân dân không xuất hiện đầu cơ tích trữ vì lãi xuất thực tế còn cao, hơn nữa lại có tác dụng kích thích sản xuất Đây là mức lạm phát ở phần lớn các nớc t bản chủ nghĩa phát triển hiện nay và là mức lạm phát mà nhiều quốc gia chấp nhận vì xoá bỏ hoàn toàn lạm phát không những là điều kiện không thể làm đợc mà có khi còn gây ra hậu quả xấu đối với nền kinh tế

2, Lạm phát phi mã : là lạm phát xảy ra khi giá cả bắt dầu tăng với tỷ lệ

hai hoặc ba con số một năm Lạm phát phi mã khi đạt tới đỉnh cao sẽ làm cho nền kinh tế bị biến dạng và đảo lộn nghiêm trọng Tâm lý trối bỏ nội tệ

sẽ tăng lên , nội tệ sẽ nhanh chóng đổi ra vàng và ngoại tệ và ngời dân không muốn cho ngân hàng vay tiền bằng nội tệ Giá nội tệ thấp có thể làm cho xuất khẩu tăng vì sức cạnh tranh tăng nhng lại không bù đắp đủ chi phí sản xuất

3, Siêu lạm phát : là lạm phát xảy ra khi tốc độ lạm phát đột biến tăng lên

vợt xa lạm phát phi mã Lạm phát này gây hậu quả rất nghiêm trọng và sâu sắc cho nền kinh tế Nền kinh tế không chỉ là rối loạn mà là hỗn loạn mọi vật đều khan hiếm mọi vật dều khan hiếm trừ giấy bạc Lịch sử dã chứng minh điều này qua những giai đoạn xảy ra siêu lạm phát ở một số nớc kinh

tế phát triển nh ở Tây âu và Mỹ

4, Lạm phát do cầu kéo : là lạm phát xảy ra khi tổng cầu tăng lên mạnh mẽ

tại mức sản lợng đã đạt hoặc vợt mức sản lợng tiềm năng thì xảy ra lạm phát cầu kéo Trong trờng hợp này thu nhập và việc làm cũng đợc cải thiện Tuy nhiên trong dài hạn thì không có sự đánh đổi giữa lạm phát và thất nghiệp

5, Lạm phát do chi phí đẩy : là lạm phát xảy ra khi các yếu tố đầu vào

( tiền lơng, nguyên vật liệu ) tăng lên và đờng tổng cung dịch chuyển sang trái Lạm phát cao gắn liền với sản xuất đình trệ , thất nghiệp gia tăng , suy thoái kinh tế nhanh , khó khắc phục

IV Nguyên nhân gây ra lạm phát

1, Nguyên nhân trực tiếp

+ Nguyên nhân trực tiếp gây ra lạm phát đó là do sự mất cân đối giữa cung

và cầu trong nền kinh tế

+ Cũng có một số nhà kinh tế cho rằng quan hệ cung _cầu tiền nội tệ là nguyên nhân trực tiếp gây ra lạm phát Nhu cầu nội tệ giẩm thì nội tệ mất giá , lạm phát gia tăng , nhu cầu nội tệ tăng , nội tệ tăng , lạm phát suy giảm

2, Nguyên nhân gián tiếp

+ Chính sách tài chính và tiền tệ : Ngân sách thâm hụt và nhà nớc lại giải quyết bằng cách phát tiền quá mức để đáp ứng các nhu cầu chi của nhà nớc hoặc vay nợ nớc ngoài hoặc là tăng thuế , cha chú trọng đến vay dân Định mức lãi suất tiết kiệm và cho vay thấp hơn mức lạm phát

+ Chính sách thu nhập không phù hợp

+ Chính sách cơ cấu cha hợp lý : khuyến khích các ngành có chi phí cao kém hiệu quả phát triển

+ Giá dầu mỏ tăng , chiến tranh…

+ Thiên tai , động đất…

V Những công cụ và giải pháp chung để khắc phục lạm phát

Nền kinh tế của mỗi quốc gia có một đặc điểm riêng , do đó để thoát khỏi lạm phát thì mỗi nớc phải xét đến những đặc điểm riêng của mình Nhng họ

đều có những công cụ chung để lựa chọn và phối hợp đó là :

+ Chính sách tài khoá tác động đến các khoản thuế và các khoản chi tiêu của chính phủ qua đó có thể ảnh hởng đến tổng cầu

+ Chính sách tiền tệ thông qua việc kiểm soát ngân hàng trung ơng là hệ thống ngân hàng để tác động đến mức cung tiền và lãi suất

+ Chính sách thu nhập tác động đến tiền lơng và các thu nhập khác với biện pháp cứng rắn nh ấn định tiền lơng bằng các quy tắc pháp lý hoặc những biện pháp mềm dẻo không tác động công khai mà thông qua thuế

+ Giải pháp loại trừ nguyên nhân trực tiếp gây ra lạm phát

+ Giải pháp giải quyết các hậu quả do lạm phát gây ra

+ Giải pháp loại trừ những nguyên nhân gián tiếp gây ra lạm phát

Phần thứ hai

Những biện pháp kiềm chế lạm phát ở nớc ta

I Những biện pháp đã thực hiện trong các giai đoạn trớc

1 Thời kỳ 1981 _ 1988

Tổng điều chỉnh giá lợng tiền giữ vai trò trung tâm trong thời kỳ này Các giải pháp không những không giải quyết đợc vấn đề lạm phát mà còn làm cho lạm phát trở nên trầm trọng hơn Tuy nhiên giai đoạn này đã để lại kinh nghiệm quý báu cho công tác quản lý vĩ mô của nhà nớc

2 Thời kỳ 1989 _ 1995

Giai đoạn này đã có những giải pháp đồng bộ và có hiệu quả , quán triệt tinh thần chống bao cấp qua giá , qua vốn , và qua ngân sách nhà nớc Nhà nớc

đã chọn đúng những khâu quan trọng nhất của nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung quan liêu bao cấp là quan hệ tiền tệ , cân đối cung cầu để mở đột phá khâu đa nền kinh tế chuyển sang kinh tế hàng hoá nhiều thành phần hoạt

động theo cơ chế thị trờng có sự quản lý của nhà nớc , mặt khác còn thực sự gắn chặt nền kinh tế trong nớc với thị trờng thế giới thông qua việc quản lý xuất nhập khẩu , điều tiết tỷ giá hối đoái

3 Thời kỳ 1996 _ 2001

Xét về thực chất lạm phát trong giai đoạn này không phải là một vấn đề hết sức nóng bỏng nh những giai đoạn trớc tuy nhiên lạm phát và tái lạm phát luôn là nổi băn khoăn trong nền kinh tế nớc ta Giai đoạn này nớc ta có một

số thuận lợi nh :

+ Sản xuất đang trên đà phát triển

+ Sản xuất công nghiệp, dịch vụ nhìn chung đã thích nghi với cơ chế thị trờng

+ Sản xuất nông nghiệp mấy năm gần đây đã có nhiều thuận lợi, xuất khẩu gạo đứng thứ hai trên thế giới sau Thái Lan

+ Lu thông hàng hoá phát triển, thị trờng thông suốt

+ Quan hệ kinh tế với bên ngoài đợc mở rộng, giao lu quốc tế phát triển trên nhiều mặt

+ Cán cân thanh toán đợc cải thiện

Tuy nhiên nền kinh tế còn nhiều yếu tố cha vững chắc, có thể gây mất ổn

định nh :

+ Cơ sở hạ tầng Kinh tế _ Xã hội chậm đợc cải thiện có mặt tiếp tục xuống cấp, tỷ lệ tiết kiệm và đầu t còn thấp, nhiều tiềm lực của nhân dân cha đợc khai thác triệt để vào sản xuất

+ Sức sản xuất xã hội cha đợc giải phóng triệt để, hiệu quả kinh tế còn thấp, hạn chế nguồn và tích luỹ đầu t

+ Thâm hụt ngân sách vẫn trong tình trạng căng thẳng

+ Năng lực và bộ máy kinh tế vĩ mô cha hợp yêu cầu, bộ máy nhà nớc,

hệ thống tài chính và ngân hàng còn nhiều yếu kém

II Một số kiến nghị về biện pháp kiềm chế lạm phát ở nớc ta trong thời gian tới

1, Giảm mức thâm hụt ngân sách

Phấn đấu tăng thu, thực hiện triệt để tiết kiệm chi nhằm giảm bội chi ngân sách nhà nớc, tăng dự trữ tài chính gối đầu năm sau, bảo đảm cân đối ngân sách nhà nớc vững chắc, lành mạnh là biện pháp cơ bản để góp phần kiềm chế lạm phát Trong tình hình hiện nay, trớc hết chúng ta phải khống chế tỷ lệ bội chi ngân sách nhà nớc ở dới mức 5% GDP và phát triển dần các quỹ dự trữ tài chính Muốn vậy chúng ta phải thực hiện một số biện pháp cụ thể sau :

a Biện pháp tăng thu :

+ Tổ chức lại cơ chế thu ngân sách, bảo đảm thu thuế đúng và đủ, chống buôn lậu, chốn thuế, bảo đảm tập trung vào ngân sách nhà nớc khoảng 25% thu nhập quốc dân

+ Thực hiện việc hoá giá nhà, tăng nguồn thu cho ngân sách

+ Tổ chức lại hoạt động sổ số theo đúng hớng tập trung, đa dạng hoá chủng loại đồng thời tổ chức hoạt động kinh doanh bảo hiểm đa dạng hoá nhiều thành phần kinh tế tham gia

b Biện pháp chi tiêu hợp lý :

+ Triệt để chống tham ô, lãng phí

+ Giảm chi phí cho thủ tục hành chính bằng cách cải tiến thủ tục hành chính

+ Giải quyết hợp lý các nhu cầu mang tính chiến lợc và các nhu cầu có tính thờng xuyên Chi thờng xuyên chỉ nên hoàn toàn dựa vào nguồn thu, không vay để chi thờng xuyên Nếu thu không đạt kế hoạch phải giảm chi tơng ứng Dành một phần đáng kể cho đầu t phát triển Phải xây dựng cơ cấu đầu t hợp lý, đầu t xây dựng cơ bản nên dựa vào nguồn vay nớc ngoài Có những biện pháp dự phòng nhằm đối phó với những khoản chi tiêu ngân sách đột biến lớn có khả năng dẫn tới tái lạm phát

+ Phần tiết tiệm của ngân sách phải đảm bảo từ 4 5 % GDP

c Bù đắp bội chi ngân sách : Xem xét hợp lý giữa 3 nguồn :

+ Vay dân : Xây dựng cơ chế tín dung nhà nớc, khuyến khích mọi ngời gửi tiền vào kho bạc nhà nớc dới hình thức tín phiếu, trái phiếu hoặc tiền gửi tiết kiệm Mở rộng đối tợng mua trái phiếu, tín phiếu cho cả các doanh nghiệp nhà nớc, các tổ chức kinh tế trong nớc Đây là nguồn lực lớn cần khai thác và dễ thực hiện hơn nguồn vay nớc ngoài

+ Nguồn vay nớc ngoài : vay nợ nớc ngoài có hiều khó khăn do đó cần

đặt ra ở mức độ cần thiết nhằm bù đắp một phần thiếu hụt cán cân thanh toán của chính phủ

+ Nguồn phát hành : nên hạn chế, chỉ sử dụng trong giới hạn tăng trởng kinh tế đòi hỏi

1 1

2, Tập trung mọi nguồn lực nâng cao năng xuất lao động, đẩy mạnh sản xuất.

+ Hoàn thiện các cơ chế chính sách chung về quản lý kinh tế, đảm bảo các cân đối lớn cho nền kinh tế tăng trởng nhanh và bền vững

+ Tập trung mọi nguồn lực nhằm đẩy mạnh phát triển sản xuất với hiệu quả ngày càng cao

+ Chấn chỉnh hệ thống doanh nghiệp nhà nớc để hoạt động có hiệu quả hơn Nhanh chóng củng cố hệ thống kế toán, kiểm toán tài chính doanh nghiệp có hiệu lực để từng bớc tiến hành cổ phần hoá một số doanh nghiệp nhà nớc

+ Việc tài trợ cho những doanh nghiệp nhà nớc thuộc những lĩnh vực then chốt là rất quan trọng nhng chỉ nên đảm bảo cấp vốn ban đầu để hoạt động và tài trợ thông qua chính sách tín dụng u đãi

+ Sắp xếp tốt mạng lới lu thông hàng hóa, xây dựng khối lợng dự trữ lu thông đủ mạnh, nhất là những mặt hàng thiết yếu để nhà nớc có khả năng can thiệp thị trờng, bình ổn giá cả, tạo môi trờng thuận lợi cho các doanh nghiệp hoạt động bình đẳng, tham gia cạnh tranh lành mạnh, hàng hoá lu thông, thông suốt từ sản xuất đến tiêu dùng

3, Chấn chỉnh hệ thống tiền tệ _ tín dụng

+ Xử lý tốt mối quan hệ giữa ngân hàng và nhà nớc, tiếp tục triển khai phát triển tiền tệ vốn ngắn hạn, cũng có tiền tệ vốn ngắn hạn, tín phiếu kho bạc Ngân hàng cần phối hợp với bộ tài chính tổ chức điều hành có hiệu quả hoạt động của các tiền tệ này nhằm góp phần kiểm soát lạm phát

+ Tăng cờng chức năng quản lý vĩ mô của ngân hàng nhà nớc, trớc hết là

sử dụng có hiệu quả các công cụ nh lãi suất, tỷ giá, kiểm soát chặt chẽ việc phát hành trái phiếu, công trái, trái khoán, nâng cao hiệu quả kinh tế vốn tín dụng,… Tiếp tục thực hiện chính sách tỷ giá mới để thúc đẩy, hỗ trợ tích cực nhằm ngăn chặn ảnh hởng tiêu cực của các cuộc khủng hoảng trong khu vực và trên thế giới

+ Ngân hàng nhà nớc điều hành chặt chẽ phơng tiện thanh toán đã dự kiến, thu hồi nợ đến hạn và quá hạn, khống chế hạn mức tín dụng kiểm

soát định mức dự trữ bắt buộc và tăng tơng ứng phần tiền gửi trên tài khoản của ngân hàng nhà nớc Tăng cờng hiệu lực của công tác thanh tra

đối với các ngân hàng thơng mại

+ Tiếp tục xúc tiến tiền tệ chứng khoán ở Việt Nam và hoà nhập tiền tệ này với cộng đồng kinh tế quốc tế để thu hút nhanh chóng hơn nữa nguồn vốn nớc ngoài Tổ chức quản lý nợ nớc ngoài có kế hoạch và sử dụng có

hiệu quả các nguồn vốn vào Việt Nam dới nhiều hình thức khác nhau nh vay vốn IMF, WB, ADB,…

4, Điều hành cung cầu, tiền tệ lu thông hàng hoá

+ Quản lý tiền tệ tiêu thụ hàng hoá phù hợp với cơ chế tiền tệ có sự điều tiết của nhà nớc và thích hợp với đặc thù của từng khu vực, xây dựng mạng lới thơng nghiệp với sự tham gia của các thành phần kinh tế trong

đó thơng nghiệp quốc doanh phải chủ động chi phối tiền tệ bảo đảm cho hàng hoá lu thông thông suốt đầu cơ, tích trữ, nạn khan hiếm hàng giả tạo gây thiệt hại cho sản xuất

+ Bộ kế hoạch và đầu t chủ trì phối hợp với các cơ quan quản lý ngân hàng lập cân đối cung cầu tổng thể theo kế hoạch hàng năm Phát hiện

xử lý kịp thời những mất cân đối phát sinh trong quá trình điều hành

+ Đối với những mặt hàng quan trọng cho sản xuất và đời sống thì việc tiến hành cân đối cung cầu phải tiến hành từng quý, từng tháng đồng thời phải xây dựng lực lợng dự trữ lu thông hàng hoá để điều hoà tiền tệ những loại hàng hoá này

+ Phân phối các bộ ngành có liên quan để thực hiện các biện pháp để

đảm bảo cân đối giữa lực lợng hàng hoá, dịch vụ với tổng sức mua của xã hội Chấn chỉnh hoạt động xuất nhập khẩu bằng việc sắp xếp mối xuất nhập khẩu hợp lý, tổ chức việc mua hàng hoá có trật tự

+ Để ngăn chặn ngay từ đầu những dấu hiệu dẫn đến phát sinh đột biến giá, ban vật t giá chính phủ phải theo dõi sát diễn biến giá cả tiền tệ, nắm bắt về những thông tin về tình hình sản xuất, xuất nhập khẩu, lu thông hàng hoá, tiền tệ trên thị thờng, từ đó kịp thời đề xuất những biện pháp bình ổn giá cả trong năm

5, Về xuất nhập khẩu