Số 09/2021 - Năm thứ mười sáu MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG CHẾ ĐỊNH THA TÙ TRƯỚC THỜI HẠN CĨ ĐIỀU KIỆN Qch Đình Lực1 Tóm tắt: Tha tù trước thời hạn có điều kiện chế định quy định Bộ luật hình năm 2015, sửa đổi bổ sung năm 2017, Bộ luật tố tụng hình năm 2015 Luật thi hành án hình năm 2019, áp dụng cho người chấp hành án phạt tù thuộc trường hợp phạm tội lần đầu, với trình cải tạo có nhiều tiến bộ, chấp hành án phần hai mức phạt tù có thời hạn 15 năm trường hợp bị phạt tù chung thân giảm xuống tù có thời hạn, chấp hành xong hình phạt bổ sung hình phạt tiền, nghĩa vụ bồi thường thiệt hại án phí có đủ điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định pháp luật xem xét, đề nghị tha tù trước thời hạn Từ khóa: Chế định, tha từ trước thời hạn có điều kiện Nhận bài: 15/8/2021; Hồn thành biên tập: 14/9/2021; Duyệt đăng: 20/9/2021 Abstract: Conditional early release from prison is a new institution specified in the 2015 Penal Code, amended and supplemented in 2017, the Criminal Procedure Code 2015 and the Criminal Judgment Execution Law in 2015 2019 This institution is applicable to those who are serving a prison sentence in the case of a first offense, with a progressive reform process and have served at least half of the term imprisonment or at least 15 years in the case of being sentenced to life imprisonment but having been reduced to prison for a definite term, having fully served the additional penalty of a fine, fully served the obligation to compensate for damage and eligible court fees, standards as prescribed by law may be considered and recommended for early release from prison Keywords: Institution, conditional parole Date of receipt: 15/8/2021; Date of revision: 14/9/2021; Date of Approval: 20/9/2021 Một số vấn đề chung tha tù trước thời hạn có điều kiện Tha tù trước thời hạn có điều kiện chế định mới, lần ghi nhận hệ thống pháp luật hình Việt Nam Tha tù trước thời hạn có điều kiện biện pháp Tòa án áp dụng người chấp hành án phạt tù có đủ điều kiện theo quy định Bộ luật hình sự, xét thấy không cần buộc họ phải tiếp tục chấp hành án phạt tù sở giam giữ Các quy định pháp luật tha tù trước thời hạn có điều kiện quy định cụ thể, chi tiết nhiều văn pháp luật khác Bộ luật hình sự, Bộ luật tố tụng hình sự, Luật thi hành án hình sự, Thơng tư liên tịch Liên ngành tư pháp Trung ương, Nghị Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao số văn hướng dẫn Bộ Cơng an Chế định tha tù trước thời hạn có điều kiện thực sở pháp lý tạo cho người thi hành án phạt tù có hội cải tạo môi trường xã hội bình thường, hạn chế tác động tiêu cực người bị giam giữ sở giam giữ phạm nhân; thuận lợi cho việc giáo dục, cải tạo họ gia đình cộng đồng xã hội; tạo điều kiện thuận lợi để họ sớm trở lại tái hòa nhập cộng đồng Tha tù trước thời hạn có điều kiện nhằm khuyến khích, nâng cao trách nhiệm cộng đồng, gia đình, đồn thể xã hội việc phối hợp với quan quản lý Nhà nước việc tham gia giám sát, giáo dục, phục hồi người tha tù trước thời hạn, góp phần thực chủ trương xã hội hóa công tác thi hành án phạt tù theo đạo Đảng Nhà nước ta, bên cạnh góp phần giảm chi phí ngân sách cho công tác quản lý, đầu tư, giám sát, chế độ ăn ở, sinh hoạt, học tập chế độ khác phạm nhân Đặc biệt, với việc tha tù trước thời hạn có điều kiện, năm có nhiều phạm nhân Thạc sỹ, Phó Trưởng Khoa Đào tạo chung nguồn Thẩm phán, Kiểm sát viên, Luật sư, Học viện Tư pháp 69 HỌC VIỆN TƯ PHÁP trả tự do, giúp giảm bớt tình trạng tải sở giam giữ, qua cải thiện điều kiện sinh hoạt cho người chấp hành án phạt tù giảm gánh nặng công tác quản lý sở giam giữ công tác thi hành án phạt tù Tha tù trước thời hạn có điều kiện có số đặc điểm sau: Một là, tha tù trước thời hạn có điều kiện xem biện pháp miễn chấp hành hình phạt tù có điều kiện Người chấp hành hình phạt tù trả tự phải tuân thủ khắt khe số điều kiện định theo quy định pháp luật thời gian, gọi thời gian thử thách (thời gian thử thách thời gian cịn lại hình phạt tù mà người phải chấp hành rút ngắn thời gian thử thách) Nếu thời gian thử thách mà người phạm tội vi phạm điều kiện đặt quan có trách nhiệm buộc người phải trở lại sở giam giữ để chấp hành tiếp thời hạn cịn lại hình phạt tù Hai là, việc Toà án định tha tù trước thời hạn có điều kiện áp dụng có đủ điều kiện pháp luật quy định, khơng có trường hợp ngoại lệ Ba là, tha tù trước thời hạn có điều kiện chế định mang tính nhân đạo luật hình Việt Nam Tha tù trước thời hạn có điều kiện cho phép người phạm tội thi hành hình phạt tù có điều kiện quay trở với cộng đồng xã hội để tự cải tạo, sửa chữa lỗi lầm gây với giúp đỡ, giám sát gia đình quan, đồn thể xã hội cộng đồng Bốn là, tha tù có điều kiện áp dụng đối tượng bị phạt tù có thời hạn họ có đầy đủ điều kiện theo quy định pháp luật Tòa án xét thấy không cần thiết phải bắt buộc họ chấp hành hình phạt tù sở giam giữ Người tha tù trước thời hạn có điều kiện người chấp hành án, khác thay đổi hình thức từ chấp hành án sở giam giữ sang chấp hành án cộng đồng xã hội Khó khăn, vướng mắc việc áp dụng chế định tha tù trước thời hạn có điều kiện Sau Bộ luật hình có hiệu lực ngày 01/01/2018, chế định tha tù trước thời hạn có điều 70 kiện áp dụng, thực Mặc dù quan có thẩm quyền ban hành nhiều văn hướng dẫn việc tha tù trước thời hạn có điều kiện việc áp dụng chế định tha tù trước thời hạn có điều kiện thực tế nhiều vướng mắc Cụ thể: Một là, việc áp dụng pháp luật chưa thống Theo Khoản Điều 59 Luật thi hành án hình thời gian thử thách tính từ ngày định tha tù trước thời hạn có điều kiện có hiệu lực pháp luật Tuy nhiên, vấn đề “thời điểm có hiệu lực định tha tù trước thời hạn có điều kiện” Viện kiểm sát Tịa án hướng dẫn chưa thống gây khó khăn việc áp dụng Cơng văn số 89/TANDTC-PC ngày 30/6/2019 Tịa án nhân dân tối cao “Căn Nghị 05/2005/NQ-HĐTP ngày 08/12/2005 hướng dẫn thi hành số quy định Bộ luật hình 2003 hướng dẫn thời hạn tha tù trước thời hạn có điều kiện: xác định ngày thời hạn 15 ngày để xác định thời điểm có hiệu lực pháp luật định tha tù trước thời hạn có điều kiện ngày ngày ký ban hành định tha tù trước thời hạn có điều kiện” Cơng văn số 2087/VKSNDTC-V8 ngày 19/5/2020 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (Vụ 8) lại hướng dẫn xác định “thời hạn thi hành định tha tù trước thời hạn có điều kiện xác định hết 15 ngày (sau 15 ngày), kể từ ngày Tòa án định tha tù trước thời hạn có điều kiện” Vấn đề vướng mắc số địa phương, nhiên vấn đề áp dụng pháp luật, chúng tơi cho việc Tịa án nhân dân tối cao Nghị 05/2005/NQ-HĐTP Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao ngày 08/12/2005 hướng dẫn thi hành số quy định phần thứ tư “xét xử phúc thẩm” Bộ luật tố tụng hình để hướng dẫn tính thời hạn có hiệu lực tha tù trước thời hạn có điều kiện trái quy định Điều 337 343 Bộ luật tố tụng hình năm 2015 pháp luật hành Việc người tha tù trước thời hạn có điều kiện sau tha, khỏi sở giam giữ không trở địa phương vắng mặt khơng Số 09/2021 - Năm thứ mười sáu có lý do, Ủy ban nhân dân, Cơng an xã Cơ quan thi hành án hình Cơng an cấp huyện địa phương chưa thống xử lý theo quy định pháp luật Những quy định pháp luật hướng dẫn xử lý trường hợp quy định đơn lẻ nhiều văn bản, cần tổng hợp để thống hướng dẫn giải Hai là, số trường hợp tha tù trước thời hạn có điều kiện chưa có văn quy phạm pháp luật điều chỉnh Trong trình xem xét, định việc tha tù trước thời hạn có điều kiện cịn có số trường hợp chưa có văn quy phạm pháp luật điều chỉnh trường hợp người tha tù trước thời hạn có điều kiện thời gian thử thách bị phát có hành vi phạm tội trước bị khởi tố, xét xử hướng giải hình phạt án hình phạt tiền hướng giải Theo quy định pháp luật hành (tại Khoản Điều 66 Bộ luật hình sự) quy định 02 trường hợp hủy định tha tù trước thời hạn có điều kiện người tha tù trước thời hạn có điều kiện là: cố ý vi phạm nghĩa vụ 02 lần trở lên bị xử phạt vi phạm hành 02 lần trở lên trường hợp phạm tội Tịa án buộc người chấp hành hình phạt án tổng hợp với phần hình phạt tù chưa chấp hành án trước Hiện chưa có quy định thủ tục thi hành trường hợp định tha tù trước thời hạn có điều kiện bị kháng nghị cấp phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm định hủy buộc họ chấp hành hình phạt tù lại chưa chấp hành Ba là, quan có thẩm quyền cịn có quan điểm khác việc lập hồ sơ xét, định tha tù trước thời hạn cho người chấp hành án phạt tù Qua báo cáo tổng kết việc xét tha tù trước thời hạn có điều kiện Vụ Viện kiểm sát nhân dân tối cao nhận thấy, số trường hợp, Tịa án nhân dân cấp tỉnh định khơng chấp nhận đề nghị tha tù trước thời hạn với lý việc xếp loại cải tạo quý phạm nhân tính để xét giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù khơng tính để xem xét tha tù trước thời hạn nên dẫn đến có đơn khiếu kiện vượt cấp thân nhân, gia đình phạm nhân Nhiều Viện kiểm sát cấp tỉnh không kịp thời phát nhiều định Tòa án nhân dân khơng tn thủ nội dung hình thức theo mẫu thống chung như: thiếu nội dung, không ghi quan điểm đại diện Viện kiểm sát tham gia phiên họp chấp nhận hay không chấp nhận đề nghị tha tù trước thời hạn có điều kiện; khơng kiến nghị u cầu Tịa án định tha tù trước thời hạn có điều kiện giải thích, sửa chữa điểm chưa rõ định để thi hành theo quy định Điều 365 Bộ luật tố tụng hình Bốn là, việc thực xong hình phạt bổ sung, nghĩa vụ bồi thường thiệt hại, án phí xét tha tù trước thời hạn có điều kiện Đối với phạm nhân chưa chấp hành xong hình phạt tiền thuộc trường hợp nghĩa vụ bồi thường cấp dưỡng cho người già cha mẹ bị hại khơng có định lượng thời gian nên khó xác định việc thực nghĩa vụ nào? Hoặc án tuyên phần bồi thường dân tách vụ kiện khác có u cầu Hồ sơ khơng thể việc bồi thường hay chưa bồi thường cho người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Bản án có hiệu lực pháp luật có hồ sơ phạm nhân khơng thể quan có thẩm quyền đề nghị tha tù có thực việc đề nghị xét tha tù trước thời hạn có điều kiện khơng? Việc áp dụng tình tiết chấp hành xong hình phạt bổ sung hình phạt tiền, nghĩa vụ bồi thường thiệt hại án phí (điểm d Khoản Điều 66 Bộ luật hình sự) áp dụng chưa có văn hướng dẫn cụ thể Trên thực tiễn, phạm nhân đủ điều kiện khác án tuyên phần dân tách vụ kiện khác có đơn vị khơng lập hồ sơ đề nghị xét tha tù cho phạm nhân cho người thiếu điều kiện theo quy định điểm d Khoản Điều 66 Bộ luật hình có đơn vị lập hồ sơ đề nghị Hội đồng xét tha tù cho phạm nhân Hội đồng chấp nhận Đây nội dung vướng mắc chưa có thống đơn vị đề nghị xét tha tù cho phạm nhân (Xem tiếp trang 82) 71 ... 01/01/2018, chế định tha tù trước thời hạn có điều 70 kiện áp dụng, thực Mặc dù quan có thẩm quyền ban hành nhiều văn hướng dẫn việc tha tù trước thời hạn có điều kiện việc áp dụng chế định tha tù trước. .. có điều kiện: xác định ngày thời hạn 15 ngày để xác định thời điểm có hiệu lực pháp luật định tha tù trước thời hạn có điều kiện ngày ngày ký ban hành định tha tù trước thời hạn có điều kiện? ?? Cơng... phạt tù Tha tù trước thời hạn có điều kiện có số đặc điểm sau: Một là, tha tù trước thời hạn có điều kiện xem biện pháp miễn chấp hành hình phạt tù có điều kiện Người chấp hành hình phạt tù trả