(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi ở Việt Nam Thực trạng và một số kiến nghị

(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi ở Việt Nam Thực trạng và một số kiến nghị(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi ở Việt Nam Thực trạng và một số kiến nghị(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi ở Việt Nam Thực trạng và một số kiến nghị(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi ở Việt Nam Thực trạng và một số kiến nghị(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi ở Việt Nam Thực trạng và một số kiến nghị(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi ở Việt Nam Thực trạng và một số kiến nghị(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi ở Việt Nam Thực trạng và một số kiến nghị(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi ở Việt Nam Thực trạng và một số kiến nghị(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi ở Việt Nam Thực trạng và một số kiến nghị(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi ở Việt Nam Thực trạng và một số kiến nghị(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi ở Việt Nam Thực trạng và một số kiến nghị(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi ở Việt Nam Thực trạng và một số kiến nghị(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi ở Việt Nam Thực trạng và một số kiến nghị(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi ở Việt Nam Thực trạng và một số kiến nghị(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi ở Việt Nam Thực trạng và một số kiến nghị(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi ở Việt Nam Thực trạng và một số kiến nghị(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi ở Việt Nam Thực trạng và một số kiến nghị(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi ở Việt Nam Thực trạng và một số kiến nghị(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi ở Việt Nam Thực trạng và một số kiến nghị(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi ở Việt Nam Thực trạng và một số kiến nghị(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi ở Việt Nam Thực trạng và một số kiến nghị(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi ở Việt Nam Thực trạng và một số kiến nghị(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi ở Việt Nam Thực trạng và một số kiến nghị(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi ở Việt Nam Thực trạng và một số kiến nghị(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi ở Việt Nam Thực trạng và một số kiến nghị(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi ở Việt Nam Thực trạng và một số kiến nghị(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi ở Việt Nam Thực trạng và một số kiến nghị

MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG KHÁI QUÁT CHUNG VỀ THỜI GIỜ LÀM VIỆC, THỜI GIỜ NGHỈ NGƠI VÀ SỰ ĐIỀU CHỈNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ THỜI GIỜ LÀM VIỆC, THỜI GIỜ NGHỈ NGƠI 11 1.1 Khái quát chung thời làm việc, thời nghỉ ngơi 11 1.1.1 Khái niệm thời làm việc, thời nghỉ ngơi 11 1.1.2 Sự cần thiết phải có pháp luật thời làm việc, thời nghỉ ngơi 13 1.1.3 Ý nghĩa việc điều chỉnh pháp luật thời làm việc, thời nghỉ ngơi 16 1.2 Sự điều chỉnh pháp luật thời làm việc, thời nghỉ ngơi 20 1.2.1 Các nguyên tắc điều chỉnh pháp luật thời làm việc, thời nghỉ ngơi 20 1.2.2 Nội dung điều chỉnh pháp luật thời làm việc, thời nghỉ ngơi 22 1.3 Sơ lược trình hình thành phát triển pháp luật thời làm việc, thời nghỉ ngơi 25 1.3.1 Trên giới 25 1.3.2 Ở Việt Nam 28 CHƢƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ THỜI GIỜ LÀM VIỆC, THỜI GIỜ NGHỈ NGƠI 35 2.1 Thực trạng pháp luật thời làm việc 35 2.1.1 Thời làm việc tiêu chuẩn 35 2.1.2 Thời làm việc rút ngắn 38 2.1.3 Thời làm thêm 39 2.1.4 Thời làm việc ban đêm 43 2.1.5 Thời làm việc linh hoạt 45 2.2 Thực trạng pháp luật thời nghỉ ngơi 46 2.2.1 Thời nghỉ có hưởng lương 46 2.2.2 Thời nghỉ không hưởng lương 54 2.3 Thời làm việc, thời nghỉ ngơi người làm cơng việc có tính chất đặc biệt 57 2.3.1 Đối với đối tượng người lao động làm công việc xạ, hạt nhân 58 2.3.2 Đối với người lao động làm việc trang trại 59 2.3.3 Đối với người lao động làm công việc có tính thời vụ gia cơng hàng xuất theo đơn đặt hàng 60 2.3.4 Các đối tượng đặc biệt khác 62 2.4 Một số nhận xét thực trạng áp dụng pháp luật thời làm việc, thời nghỉ ngơi 72 2.4.1 Thực trạng pháp luật thời làm việc, thời nghỉ ngơi 72 2.4.2 Thực trạng áp dụng pháp luật thời làm việc, thời nghỉ ngơi 75 2.4.2.1 Trong quan, đơn vị thuộc Nhà nước 75 2.4.2.2 Đối với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế 79 CHƢƠNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THỜI GIỜ LÀM VIỆC, THỜI GIỜ NGHỈ NGƠI 86 3.1 Sự cần thiết việc hoàn thiện pháp luật thời làm việc, thời nghỉ ngơi 86 3.1.1 Về mặt kinh tế - xã hội 86 3.1.2 Về trị 87 3.1.3 Về mặt pháp lý 89 3.2 Phương hướng hoàn thiện pháp luật thời làm việc, thời nghỉ ngơi 92 3.2.1 Tăng cường tính hồn thiện quy định thời làm việc, thời nghỉ ngơi 92 3.2.2 Tăng cường đảm bảo việc thực thi quy định pháp luật thời làm việc, thời nghỉ ngơi 93 3.2.3 Tăng cường ý thức chấp hành tốt quy định thời làm việc, thời nghỉ ngơi 95 3.2.4 Tăng cường hợp tác quốc tế thời làm việc, thời nghỉ ngơi 97 3.3 Một số kiến nghị cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật thời làm việc, thời nghỉ ngơi 99 3.3.1 Về quy định pháp luật 99 3.3.2 Về trình tổ chức thực 104 KẾT LUẬN 117 TÀI LIỆU THAM KHẢO LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Lao động hoạt động quan trọng người, khơng tạo cải vật chất nuôi sống người, cải tạo xã hội mà cịn mang lại giá trị tinh thần làm phong phú thêm cho đời sống người Tuy nhiên, để sản phẩm lao động có suất, chất lượng hiệu cao khơng phải chuyện dễ dàng Sức lao động người khơng phải vơ tận, mà cạn kiệt khơng kịp thời phục hồi Vì thế, việc quy định thời làm việc hợp lý, thời nghỉ ngơi thích hợp có ý nghĩa quan trọng chất lượng lao động Quyền lao động nghỉ ngơi quyền củangười lao động nước giới coi trọng Ở Việt Nam, sau dành độc lập, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến quyền lợi người lao động Điều thể Hiến pháp, Bộ luật lao động văn hướng dẫn thi hành.Pháp luật thời làm việc, thời nghỉ ngơi quy định quan trọng pháp luật lao động, liên quan thiết thực đến đời sống việc làm người lao động Tuy nhiên, nay, tình trạng vi phạm lĩnh vực ngày nhiều phổ biến, vi phạm thời làm việc, thời nghỉ ngơi chủ yếu vi phạm việc tăng thời làm việc tiêu chuẩn, tăng số làm thêm vượt mức cho phép, giảm cắt bớt thời gian nghỉ ngơi người lao động v.v.Các hành vi vi phạm thời làm việc, thời nghỉ ngơi chủyếu tập trung doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động doanh nghiệp may mặc, thủy sản, da giày v.v Các vi phạm xâm hại nghiêm trọng đến tính mạng, sức khỏe người lao động mà cịn tác động tới gia đình phần tới xã hội nói chung Theo thống kê Bộ Lao động, Thương binh Xã hội từ năm 1995 đến năm 2006 nước xảy 1.250 đình cơng [42]; đó, khu vực doanh nghiệp nhà nước xảy 67 cuộc, chiếm 7%; khu vực doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi xảy 838 cuộc, chiếm 67%; khu vực doanh nghiệp quốc doanh nướcxảy 325 cuộc, chiếm 26% Chỉ tính riêng năm 2009, nước diễn 216 đình cơng, hầu hêt diễn doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi với 157 cuộc, chiếm 72,6% [42] Một lý dẫn tới đình cơng nói việc người lao động bị yêu cầu làm việc tăng ca, bị cắt bớt thời nghỉ ngơi Từ thực tế nêu trên, để hạn chế đẩy lùi vi phạm pháp luật thời làm việc, thời nghỉ ngơi, làm giảm đình cơng người lao động nhằm bảo vệ tốt quyền lợi hợp pháp người lao động, vấn đề đặt phải nghiên cứu sâu sắc quy định thời làm việc, thời nghỉ ngơi Việt Nam, từ thấy thực trạng nguyên nhân hành vi vi phạm pháp luật thời làm việc, thời nghỉ ngơi đề xuất giải pháp hồn thiện quy định Vì lý đó, tác giả chọn đề tài “Pháp luật thời làm việc, thời nghỉ ngơi Việt Nam - Thực trạng số kiến nghị” làm luận văn thạc sĩ với mong muốn góp phần làm hồn thiện thêm quy định thời làm việc, thời nghỉ ngơi đưa số kiến nghị nhằm thực tốt quy định pháp luật thời làm việc, thời nghỉ ngơi thực tế Tình hình nghiên cứu đề tài Pháp luật thời làm việc, thời nghỉ ngơi quy định quan trọng pháp luật lao động, liên quan thiết thực đến đời sống việc làm người lao động Tuy nhiên, nay, tình trạng vi phạm lĩnh vực ngày nhiều phổ biến Trong thời gian vừa qua, có số đề tài, cơng trình nghiên cứu quy định pháp luật thời làm việc, thời nghỉ ngơi như: Đặng Xuân Lợi (2000), Thời làm việc, thời nghỉ ngơi theo Bộ luật lao động Việt Nam, Khóa luận tốt nghiệp, Khoa luật – Đại học Quốc Gia Hà Nội0; Nguyễn Thị Thanh (2010), Pháp luật thời làm việc, thời nghỉ ngơi, thực trạng số kiến nghị, Khóa luận tốt nghiệp, Đại học Luật Hà Nội; Đỗ Thị Hằng (2009), Thời làm việc, thời nghỉ ngơi - Quy định pháp luật thực tiễn thực số doanh nghiệp tỉnh Bắc Giang, Khóa luận tốt nghiệp, Đại học Luật Hà Nội; số báo đăng tạp chí khoa học pháp lý… Các cơng trình, viết nghiên cứu sâu nghiên cứu quy định pháp luật thời làm việc, thời nghỉ ngơi áp dụng cho số đối tượng lao động đặc biệt lao động chưa thành niên, lao động nữ, người cao tuổi tập trung vào liệt kê phần quy định pháp luật thời làm việc, thời nghỉ ngơi, hành vi vi phạm pháp luật thời làm việc, thời nghỉ ngơimà không đề cập đến tổng thể quy định pháp luật thời làm việc, thời nghỉ ngơi, thực trạng; đồng thời thiếu so sánh đối chiếu với quy định pháp luật nước ngồi để từ đưa số kiến nghị nhằm hồn thiện quy định pháp luật lĩnh vực thời làm việc, thời nghỉ ngơi Chính vậy, việc nghiên cứu cách hệ thống đầy đủ vấn đề: “Pháp luật thời làm việc, thời nghỉ ngơi Việt Nam - Thực trạng số kiến nghị” việc làm mang ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn phân tích làm sáng tỏ mặt lý luận quy định pháp luật thời làm việc, thời nghỉ ngơi Việt Nam so sánh đối chiếu với quy định thời làm việc, thời nghỉ ngơi sốnước khu vực giới Nêu thực trạng việc áp dụng pháp luật thời làm việc, thời nghỉ ngơi thực tế doanh nghiệp phạm vi toàn quốcmà chủ yếu thành phố lớn, tập trung đông doanh nghiệp khu công nghiệp Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh v.v số hạn chế, tồn quy định hành pháp luật thời làm việc, thời nghỉ ngơi Trên sở đó, đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện quy định pháp luật thời làm việc, thời nghỉ ngơi nhằm bảo vệ tốt quyền lợi người lao động Mục đích nghiên cứu luận văn cụ thể hóa nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Khái quát chung thời làm việc, thời nghỉ ngơi - Làm rõ thực trạng pháp luật thời làm việc, thời nghỉ ngơi Việt Nam - Đánh giá ưu điển, nhược điểm pháp luật thời làm việc, thời nghỉ ngơi việc thực quy định thời làm việc, thời nghỉ ngơi Việt Nam - Đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật thời làm việc, thời nghỉ ngơi Việt Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu số vấn đề lý luận pháp luật thời làm việc, thời nghỉ ngơi theo quy định pháp luật hành quy định thời làm việc, thời nghỉ ngơi Dự thảo Bộ luật Lao động Quốc hội nước ta xem xét thông qua vàCác quy định cụ thể pháp luật thời làm việc, thời nghỉ ngơi mối quan hệ so sánh với quy định thời làm việc, thời nghỉ ngơi nước khu vực giới Trên sở đó, kết hợp với việc tham khảo tổng hợp thực trạng thực quy định pháp luật thời làm việc, thời nghỉ ngơi thực tế Từ bước đầu đưa kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật thời làm việc, thời nghỉ ngơi Phƣơng pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu vấn đề này, Tác giả vận dụng phương pháp chủ nghĩa Mác- Lênin phương pháp vật biện chứng, phương pháp vật lịch sử, tư tương Hồ Chí Minh quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam phát triển lực lượng lao động Việt Nam giai đoạn Ngoài ra, luận văn sử dụng phương pháp khác như: phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, phương pháp điều tra xã hội học, phương pháp diễn giải quy nạp Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn kết cấu thành 03 chương,cụ thể sau: Chương 1: Khái quát chung thời làm việc, thời nghỉ ngơi điều chỉnh pháp luật thời làm việc, thời nghỉ ngơi Chương 2: Thực trạng pháp luật thời làm việc, thời nghỉ ngơi Chương 3: Hoàn thiện pháp luật thời làm việc, thời nghỉ ngơi 10 CHƢƠNG 1.KHÁI QUÁT CHUNG VỀ THỜI GIỜ LÀM VIỆC, THỜI GIỜ NGHỈ NGƠI VÀ SỰ ĐIỀU CHỈNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ THỜI GIỜ LÀM VIỆC, THỜI GIỜ NGHỈ NGƠI 1.1 Khái quát chung thời làm việc, thời nghỉ ngơi 1.1.1 Khái niệm thời làm việc, thời nghỉ ngơi Trong quan hệ lao động, thời làm việc, nghỉ ngơi hai khái niệm khác có mối quan hệ mật thiết với tạo thành chế định độc lập tách rời luật lao động Trên thực tế, khơng có làm việc mà không nghỉ ngơi ngược lại, với người khơng làm việc vấn đề nghỉ ngơi không đặt ra, điều kiện nay, với phát triển mạnh mẽ kinh tế, cạnh tranh khốc liệt người làm cho người lao động làm việc với cường độ cao Do nhu cầu làm việc nghỉ ngơi ngày trở nên cấp bách Trong khoa học kinh tế - lao động, thời làm việc, thời nghỉ ngơi xem xét chủ yếu góc độ việc tổ chức q trình lao động Theo đó, thời làm việc, thời nghỉ ngơi phải đặt mối quan hệ hữu với suất, chất lượng hiệu lao động với mục tiêu: sử dụng thời gian làm việc mà đạt hiệu kinh tế cao Dưới góc độ này, thời làm việc khoảng thời gian cần đủ để suất lao động hoàn thành, thời nghỉ ngơi khoảng thời gian cần thiết để người lao động tái sản xuất lại sức lao động hao phí nhằm đảm bảo q trình lao động diễn liên tục Dưới góc độ pháp lý, thời làm việc thời nghỉ ngơi biểu dạng quyền nghĩa vụ chủ thể tham gia quan hệ pháp luật lao động Quan hệ thể ràng buộc trách nhiệm người lao động người sử dụng lao động Khi tham gia quan hệ này, người lao động phải trực tiếp hoàn thành nghĩa vụ lao động mình, phải tuân thủ quy định nội có quyền hưởng thành khoảng thời gian Ngồi thời làm việc thời 11 nghỉ ngơi, người lao động tự sử dụng khoảng thời gian theo ý muốn thân Như vậy, mặt pháp lý hiểu thời làm việc, thời nghỉ ngơi sau: Thời làm việc: khoảng thời gian pháp luật quy định thỏa thuận bên, thời gian người lao động phải có mặt địa điểm để thực công việc, nhiệm vụ giao phù hợp với quy định pháp luật thỏa thuận hợp đồng lao động Thời nghỉ ngơi: khoảng thời gian người lao động khơng phải thực nghĩa vụ lao động có quyền sử dụng thời gian theo ý muốn Trong khoa học luật lao động, thời làm việc, thời nghỉ ngơi nghiên cứu nhiều góc độ khác Nó coi nguyên tắc cần đảm bảo luật lao động, định mức lao động, nội dung quan hệ pháp luật lao động, chế định luật lao động Với tư cách nguyên tắc luật lao động, thời làm việc, thời nghỉ ngơi coi quyền nghĩa vụ người lao động người sử dụng lao động mà quy phạm pháp luật lao động cần phản ánh rõ tư tưởng Nếu xem thời làm việc, thời nghỉ ngơi với tư cách định mức lao động hiểu quỹ thời gian cần thiết cho người lao động để hồn thành cơng việc giao kịp thời tái tạo sức lao động cho trình lao động Nếu xem thời làm việc, thời nghỉ ngơi nội dung quan hệ pháp luật lao động thời gian làm việc, người lao động phải có mặt địa điểm làm việc thực nhiệm vụ giao thỏa thuận hợp đồng lao động Ngồi thời gian đó, người lao động toàn quyền sử dụng thời gian nghỉ ngơi theo ý muốn 12 Mười là, bảo đảm trang thiết bị, phương tiện điều kiện lao động cho cán bộ, công chức Trang thiết bị, phương tiện điều kiện làm việc tác động đến hiệu sử dụng thời làm việc cán bộ, cơng chức Cần phải bố trí phịng làm việc cách hợp lý, diện tích, trang thiết bị đầy đủ phù hợp với tính chất nội dung lao động, bảo đảm điều kiện ánh sáng, nhiệt độ, độ ẩm, tiếng động thích hợp Triển khai có kết chương trình đại hố cơng sở Hiện đại hố hành chính, đại hố cơng sở phải phù hợp với trình độ tổ chức khoa học lao động máy quản lý Mười là, kích thích lao động, nâng cao hiệu sử dụng thời làm việc cán bộ, cơng chức.Kích thích vật chất người sử dụng thời làm việc có hiệu thơng qua tiền lương, tiền thưởng chủ yếu, trả lương cho cán bộ, công chức phải tương xứng với nhiệm vụ, công vụ giao Coi việc tiết kiệm, nâng cao hiệu sử dụng thời làm việc tiêu chuẩn quan trọng để bình xét nâng lương trước thời hạn, xem xét ưu tiên cho dự kỳ thi nâng ngạch, bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo, cho thăm quan, du lịch, an dưỡng nước ngồi miễn phí Kích thích tinh thần hình thức khen thưởng, tôn vinh cán bộ, công chức sử dụng thời làm việc hiệu cao Kích thích vật chất tinh thần cán bộ, cơng chức sử dụng thời làm việc có hiệu phải bảo đảm nguyên tắc công khai, dân chủ, công Mười hai là, tiết kiệm, nâng cao hiệu sử dụng thời làm việc giải công việc với tổ chức công dân Khi giải công việc liên quan đến tổ chức, công dân phải cơng khai quy trình, thủ tục, thực cải cách hành chính, áp dụng chế cửa, bố trí cán bộ, cơng chức có lực trình độ chuyên môn để tiết kiệm thời làm việc cho quan, đơn vị, tổ chức quan cơng dân Mười ba là, trì tổ chức tốt nghỉ giải lao Thực quy định thời gian nghỉ giải lao giờ, nghỉ trưa trì chế độ tập thể dục, thể thao giải pháp trì thể lực phục hồi cường độ lao động cán bộ, 109 công chức, viên chức việc làm cần thiết, hữu hiệu để tiết kiệm nâng cao hiệu sử dụng thời làm việc cán bộ, công chức, viên chức Nhà nước Mười bốn là, tăng cường kiểm tra, giám sát việc quản lý sử dụng thời làm việc.Thường xuyên kiểm tra, giám sát việc thực quy chế, nội quy, quy định thời làm việc, sử dụng thời làm việc kỷ luật lao động, xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm kỷ luật lao động, vi phạm thời làm việc theo quy định pháp luật Đề cao tinh thần trách nhiệm người đứng đầu quan hành Nhà nước việc tiết kiệm, nâng cao hiệu sử dụng thời làm việc quan, cán bộ, công chức Các giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu sử dụng thời cán bộ, viên chức đơn vị nghiệp Nhà nước Thứ nhất, thực cải cách, đổi chế quản lý đơn vị nghiệp Nhà nước (sự nghiệp công) Rà soát, phân loại, xếp lại đơn vị nghiệp Nhà nước song song với đổi chế quản lý tổ chức cung ứng dịch vụ công nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ hiệu sử dụng thời làm việc đơn vị nghiệp Đồng thời đổi tổ chức hoạt động đơn vị nghiệp theo hướng tăng cường tự chủ, tự chịu trách nhiệm nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế, tài chính, tạo tính chủ động sáng tạo đơn vị nghiệp quản lý nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực, nguồn lực thời gian lao động Thứ hai, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện xây dựng quy chế quản lý sử dụng thời làm việc Căn vào quy định hành pháp luật thời làm việc, đơn vị nghiệp xây dựng quy chế quản lý sử dụng thời làm việc cán bộ, viên chức Nhà nước phù hợp với tính chất, đặc điểm đặc thù lao động họ Đối với cán quản lý viên chức làm cơng tác hành đơn vị, tổ chức nghiệp Nhà nước phải thực đầy đủ thời làm việc hành theo quy định Nhà nước Còn viên chức làm công tác chuyên môn 110 nghiệp vụ thời làm việc họ khơng theo hành chính, phải lượng hố, cụ thể theo ca kíp, buổi làm việc (đối với bác sĩ làm việc bệnh viện, trung tâm điều dưỡng), theo tiết, giảng (đối với giáo viên, giảng viên) Đồng thời yêu cầu cán bộ, viên chức nghiệp phải thực thời làm việc ca, kíp trực, tiết, giảng, không bớt xén thời làm việc để làm việc riêng, tranh thủ khám chữa bệnh giờ, dạy học thêm quy định Thứ ba, hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, định mức sử dụng lao động, sử dụng thời làm việc cán bộ, viên chức Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, định mức sử dụng lao động định mức sử dụng thời làm việc cán bộ, viên chức phù hợp với tính chất, đặc điểm, đặc thù lao động ngành, lĩnh vực nghiệp, làm sở để áp dụng chế giao quyền tự chủ, giao khốn quỹ lương, tài chính, biên chế đẩy mạnh xã hội hoá hoạt động nghiệp dịch vụ công Đây giải pháp đặc biệt quan trọng để nâng cao hiệu sử dụng thời cán bộ, viên chức đơn vị nghiệp Nhà nước Ngồi giải pháp nêu trên, áp dụng giải pháp nâng cao hiệu sử dụng thời làm việc cán bộ, công chức quan hành Nhà nước để nâng cao hiệu sử dụng thời làm việc cán bộ, viên chức Nhà nước./ 3.3.2.2 Trong doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế Đối với quan quản lý Nhà nước lao động Các quan quản lý Nhà nước lao động, đặc biệt Sở lao động thương binh xã hội, Phòng lao động thương binh xã hội địa phương quan tra lao động cần tăng cường hoạt động tra, kiểm tra doanh nghiệp, đặc biệt khu vực tập trung khu công nghiệp, khu chế xuất, doanh nghiệp có sử dụng nhiều lao động, tập trung nhiều vào doanh nghiệp chưa có tổ chức cơng đồn tổ chức cơng đồn chưa đủ mạnh 111 Hiện số lượng tra viên lao động cịn q so với u cầu thực tế Theo tổ chức ILO, với nước phát triển Việt Nam trung bình 40.000 lao động phải có tra lao động Nếu theo chuẩn với 50 triệu lao động, Việt Nam cần tới 1.000 tra Tuy nhiên, số lượng tra lao động nước ta có khoảng 300 người Sự thiếu hụt trầm trọng tra lao động nguyên nhân dẫn tới việc vi phạm quy định pháp luật lao động nói chung quy định thời làm việc, thời nghỉ ngơi nói riêng tiếp diễn theo chiều hướng ngày tăng số lượng vi phạm mức độ vi phạm Như vậy, việc tăng cường số lượng tra lao động đáp ứng kịp thời yêu cầu tahnh tra, kiêm tra việc thực quy định pháp luật lao động nói chung quy định thời làm việc, thời nghỉ ngơi nói riêng cần thiết Bên cạnh việc tăng cường số lượng tra lao động, cần nâng cao trình độ, lực chun mơn cho đội ngũ tra lao động Chất lượng tra viên cịn hạn chế Hiện chưa có trường đạo tạo chuyên sâu tra lao động Lực lượng chủ yếu lấy từ trường Đại hoc Luật, Kinh tế Từ thực tế người vừa thiếu, vừa yếu, doanh nghiệp nhiều, tất yếu dẫn đến việc kiểm tra, kiểm soát chấp hành pháp luật lao động bị hạn chế Ngoài việc tăng cường số lượng chất lượng đội ngũ tra lao động, cần tăng cường công tác tra việc chấp hành pháp luật lao động doanh nghiệp thời làm việc, thời nghỉ ngơi Tập trung tra doanh nghiệp thường xuyên vi phạm pháp luật lao động đặc biệt vi phạm thời làm việc, thời nghỉ ngơi; xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm pháp luật thông báo phương tiện thông tin đại chúng Thanh tra lao động cần kịp thời hướng dẫn doanh nghiệp triển khai thực sách pháp luật lao động nói chung quy định thời làm việc, thời nghỉ ngơi nói riêng; thường xun cập nhật thơng tin pháp luật 112 ban hành văn lao động nói chung thời làm việc, thời nghỉ ngơi nói riêng Sở lao động thương binh xã hội, Phòng lao động thương binh xã hội địa phương tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực quy định pháp luật lao động thời làm việc, thời nghỉ ngơi địa bàn quản lý, thành lập tổ liên ngành kiểm tra tình hình thực pháp luật lao động nói chung pháp luật thời làm việc, thời nghỉ ngơi nói riêng doanh nghiệp địa bàn, đặc biệt doanh nghiệp sản xuất, doanh nghiệp khu công nghiệp; đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật lao động đặc biệt pháp luật thời làm việc, thời nghỉ ngơi cho người lao động người sử dụng lao động; đổi hình thức, phương pháp để nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật ý thức chấp hành pháp luật lao động người sử dụng lao động người lao động Đối với tổ chức cơng đồn sở Tại doanh nghiệp, cơng đồn sở tham gia trực tiếp vào mối quan hệ người sử dụng lao động người lao động; trực tiếp đàm phán, ký kết thỏa ước lao động tập thể cấp ngành, cấp doanh nghiệp; tổ chức tuyên truyền, giáo dục phổ biến pháp luật quan hệ lao động, vấn đề đă thỏa thuận, nội quy, quy chế ngành, doanh nghiệp quan hệ lao động tổ chức giám sát, kiểm tra, đánh giá việc thực hiện; tổ chức lãnh đạo đình cơng tham gia thỏa thuận với người sử dụng lao động việc giải tranh chấp lao động đình cơng Trước tiên, cơng đồn sởcần đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật lao động đặc biệt pháp luật thời làm việc, thời nghỉ ngơi cho người lao động người sử dụng lao động; đổi hình thức, phương pháp để nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật ý thức chấp hành pháp luật lao động người sử dụng lao động người lao động Cơng đồn đại diện cho người lao động tham gia thỏa thuận với người sử dụng lao động quyền nghĩa vụ người lao động thực chế thời làm việc, 113 thời nghỉ ngơi Cơng đồn sở phải thường xun kiểm tra, xem xét việc thực chế độ sách thời làm việc, thời nghỉ ngơi để kịp thời phát vi phạm, kiến nghị, uốn nắn giải kịp thời Bên cạnh đó, để tăng cường vai trò, chức năng, nhiệm vụ quan hệ lao động nhằm đảm bảo tốt quyền lợi người lao động, Công đoàn sở cần thực tốt số nhiệm vụ, giải pháp sau: Một là, chủ động tham gia xây dựng kiểm tra, giám sát việc thực sách, pháp luật liên quan trực tiếp đến người lao động như: sách thời làm việc, thời nghỉ ngơi; sách nhà cho người lao động khu công nghiệp tập trung, có thu nhập thấp; sách bảo đảm việc làm, tiền lương, thu nhập, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, xây dựng nhà trẻ, mẫu giáo thiết chế văn hóa phục vụ người lao động; quy định pháp luật thực Quy chế Dân chủ doanh nghiệp, bảo hộ lao động, an toàn lao động, vệ sinh lao động, bảo vệ mơi trường; sách lao động nữ, đào tạo, đào tạo lại nghề cho người lao động; sách đãi ngộ đặc biệt cơng nhân có sáng kiến, có tay nghề cao Hai là, phối hợp chặt chẽ với ngườisử dụng lao động tổ chức thực tốt quy định thời làm việc, thời nghỉ ngơi Quy chế Dân chủ sở; tổ chức hội nghị người lao động; hướng dẫn, giúp đỡ người lao động ký hợp đồng lao động Đại diện tập thể người lao động đối thoại, thương lượng, ký tổ chức thực thỏa ước lao động tập thể với nội dung quy định có lợi cho người lao động; tổ chức thực biện pháp xây dựng quan hệ lao động hài hòa, ổn định, tiến bộ, phòng ngừa tranh chấp lao động, đình cơng tự phát doanh nghiệp; đại diện tập thể lao động thực quyền tổ chức, lãnh đạo đình cơng theo thủ tục, trình tự pháp luật Nâng cao chất lượng hoạt động tư vấn pháp luật nhằm thực tốt quyền tư vấn miễn phí đồn viên, người lao động pháp luật lao động Luật 114 Cơng đồn; tổ chức thực có hiệu việc tham gia tố tụng vụ án lao động nhằm bảo vệ quyền lợi cho người lao động Tham gia giải việc làm, chăm lo đời sống cho người lao động; đẩy mạnh hoạt động đền ơn, đáp nghĩa, hoạt động xã hội, tương thân, tương tập thể người lao động Ba là, đẩy mạnh việc đa dạng hóa hình thức, biện pháp tuyên truyền, giáo dục phù hợp với điều kiện sống làm việc người lao động; tập trung đầu tư tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thời làm việc, thời nghỉ ngơi cho người lao động; tăng cường phối hợp cơng đồn sở doanh nghiệp với cơng đoàn sở xã, phường, thị trấn để nâng cao chất lượng, hiệu xây dựng hoạt động tổ tự quản tủ sách pháp luật thời làm việc, thời nghỉ ngơi Kịp thời nắm vững tâm tư, nguyện vọng người lao động để chủ động đề xuất, kiến nghị với người sử dụng lao động quan chức nhằm hạn chế giải kịp thời tranh chấp lao động, đình cơng tự phát; bảo đảm hài hịa lợi ích người lao động, người sử dụng lao động Nhà nước Phát động tổ chức sâu rộng người lao động phong trào học tập tự học nâng cao trình độ học vấn, chun mơn, kỹ nghề nghiệp; phong trào xây dựng đời sống văn hóa sở vận động xây dựng nếp sống văn hóa cơng nghiệp Bốn là, tập trung đẩy mạnh hoạt động nhằm phát triển đoàn viên, thành lập cơng đồn sở, tập hợp đơng đảo người lao động doanh nghiệp khu vực kinh tế ngồi Nhà nước gia nhập tổ cơng đồn, gắn với việc củng cố, trì nâng cao chất lượng hoạt động cơng đồn sở có; bảo đảm thực chất chất lượng cơng đồn sở đạt tiêu chuẩn “Cơng đồn sở vững mạnh” Đề cao trách nhiệm Cơng đồn cấp sở việc đại diện cho đồn viên cơng đoàn sở; đổi nội dung, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cán cơng đồn, cán cơng đồn sở, cán cơng đồn xuất thân từ cơng nhân, cán nữ; tăng cường hình thức bồi dưỡng sở, trọng nội dung sách, pháp luật lao động quy định thời làm việc, thời 115 nghỉ ngơi, kỹ hoạt động cơng đồn lực, lĩnh đại diện bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng người lao động; bố trí hợp lý cán cơng đồn chun trách doanh nghiệp khu vực kinh tế Nhà nước; triển khai rộng rãi “Quỹ hỗ trợ cán 116 cơng đồn sở” KẾT LUẬN Thời làm việc, thời nghỉ ngơi quy định quan trọng pháp luật lao động quốc gia giới Nó khơng thể phát triển lĩnh vực quyền người mà trước hết quyền làm việc quyền nghỉ ngơi người lao động, khơng đem lại bình đẳng thực cho người lao động tham gia quan hệ lao động mà cịn để người sử dụng lao động có phương án tổ chức sản xuất, lao động cách hiệu quả, hợp lý nhất, để Nhà nước điều tiết, quản lý lao động nhằm phát triển kinh tế xã hội Pháp luật thời làm việc, thời nghỉ ngơi nước ta mang đậm chất Nhà nước cở sở kế thừa tôn trọng giá trị truyền thống tốt đẹp dân tộc tiến nhân loại thể văn kiện pháp lý quốc tế văn kiện quốc gia lao động bao gồm Công ước Quốc tế thời làm việc, thời nghỉ ngơi Tổ chức Lao động Thế giới mà Việt Nam phê duyệt, Bộ Luật lao động văn hướng dẫn văn pháp luật khác có liên quan Mặc dù có lịch sử hình thành phát triển chưa lâu pháp luật thời làm việc, thời nghỉ ngơi nước ta tiến khơng ngừng hồn thiện Tuy nhiên, mặt thực tiễn áp dụng quy định pháp luật thời làm việc, thời nghỉ ngơi, bên cạnh mặt tốt, mặt tích cực cịn tồn khơng mặt hạn chế việc tuân thủ không nghiêm chỉnh số quy định thời làm việc, thời nghỉ ngơi môt số doanh nghiệp tăng làm thời tiêu chuẩn cho phép, tăng số làm thêm mức luật định, rút ngắn thời gian nghỉ ca thời gian nghỉ hàng năm v.v Hơn nữa, cịn tồn số vướng mắc q trình thực thi quy định pháp luật thời làm việc, thời nghỉ ngơi làm cho hiệu quy định thời làm việc, thời nghỉ ngơi chưa thực cao Song, hạn chế, tồn nêu tạm 117 ... chung thời làm việc, thời nghỉ ngơi điều chỉnh pháp luật thời làm việc, thời nghỉ ngơi Chương 2: Thực trạng pháp luật thời làm việc, thời nghỉ ngơi Chương 3: Hoàn thiện pháp luật thời làm việc, thời. .. chung thời làm việc, thời nghỉ ngơi - Làm rõ thực trạng pháp luật thời làm việc, thời nghỉ ngơi Việt Nam - Đánh giá ưu điển, nhược điểm pháp luật thời làm việc, thời nghỉ ngơi việc thực quy định thời. .. thời nghỉ ngơi 10 CHƢƠNG 1.KHÁI QUÁT CHUNG VỀ THỜI GIỜ LÀM VIỆC, THỜI GIỜ NGHỈ NGƠI VÀ SỰ ĐIỀU CHỈNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ THỜI GIỜ LÀM VIỆC, THỜI GIỜ NGHỈ NGƠI 1.1 Khái quát chung thời làm việc, thời