Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo tại địa bàn huyện phổ yên, thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH - ĐỒNG VĂN TÂN GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO GIÁO DỤC - ĐÀO TẠO TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN PHỔ YÊN, THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2011 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! http://www.lrc-tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH - ĐỒNG VĂN TÂN GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO GIÁO DỤC - ĐÀO TẠO TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN PHỔ YÊN, THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 - 34 - 01 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN KHÁNH DOANH THÁI NGUYÊN - 2011 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Luận văn “Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho giáo dục - đào tạo địa bàn huyện Phổ Yên, Thái Nguyên” được thực hiện từ tháng 2/2011 đến tháng 11/2011 Luận văn sử dụng những thông tin từ nhiều nguồn khác Các thông tin này đã được c hỉ rõ nguồn gốc, đa số thông tin thu thập từ điều tra thực tế ở đị a phương , số liệu đã được tổng hợp và xử lý các phần mềm Excel Microsoft Office Tôi xin cam đoan rằng , tất số liệu và kết quả nghiên cứu luận văn này là hoàn toàn trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào Việt Nam Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và mọi thông tin luận văn a c chi ro nguụn gục Tác giả luận văn Đồng Văn Tân Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, Khoa Sau Đại học, các thầy, cô giáo trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên đã tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi quá trình học tập và thực đề tài Đặc biệt xin chân thành cảm ơn PGS-TS Nguyễn Khánh Doanh đã trực tiếp hướng dẫn, chỉ bảo tận tình và đóng góp nhiều ý kiến q báu, giúp đỡ hoàn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn cán bộ, lãnh đạo Huyện uỷ, UBND huyện Phổ Yên - tỉnh Thái Nguyên, Phòng Giáo dục & Đào tạo, Phòng Thống kê, Phòng Lao động - Thương binh - Xã hội đã tạo điều kiện giúp đỡ điều tra thu thập số liệu thứ cấp giúp hoàn thành luận văn này Cuối xin chân thành cảm ơn quan, gia đình, bạn bè, đờng nghiệp đã ln sát cánh, động viên, giúp đỡ hoàn thành luận văn này Thái Nguyờn, ngy 28 thỏng 10 nm 2011 Tác giả luận văn ng Vn Tõn S húa bi Trung tõm Hc liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng số liệu vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể 3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu Những đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 1.1 Một số vấn đề chung NSNN chi NSNN cho giáo dục đào tạo 1.2 Quản lý chi NSNN cho giáo dục, đào tạo 10 1.2.1 Nguyên tắc quản lý chi NSNN cho giáo dục - đào tạo 10 1.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý chi NSNN cho giáo dục - đào tạo 16 1.2.3 Vai trò cần thiết phải hoàn thiện quản lý chi NSNN cho giáo dục đào tạo 18 1.3 Kinh nghiệm hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN cho giáo dục đào tạo số quốc gia giới 25 1.3.1 Khái quát chung sách chi NSNN cho giáo dục đào tạo số nước khu vực giới 25 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iv 1.3.2 Một số kinh nghiệm rút cho công tác quản lý chi ngân sách giáo dục - đào tạo Việt Nam 29 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN CHO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Ở HUYỆN PHỔ YÊN 32 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 32 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 32 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 36 2.1.3 Tình hình phát triển kinh tế huyện 39 2.1.4 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Phổ Yên ảnh hưởng đến phát triển kinh tế - xã hội 43 2.2 Một số nét giáo dục đào tạo sách quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Phổ Yên 45 2.2.1 Khái quát giáo dục đào tạo huyện Phổ Yên 45 2.2.2 Tình hình đầu tư từ ng̀n vốn NSNN cho nghiệp giáo dục, đào tạo huyện Phổ Yên 50 2.3 Thực trạng công tác quản lý chi NSNN cho giáo dục đào tạo huyện Phổ n 56 2.3.1 Mơ hình tổ chức máy quản lý chi NSNN cho giáo dục - đào tạo huyện Phổ Yên 56 2.3.2 Nhiệm vụ chủ yếu công tác quản lý chi NSNN cho giáo dục đào tạo 58 2.4 Đánh giá chung hoàn thiện chế quản lý chi NSNN cho giáo dục đào tạo huyện Phổ Yên 77 2.4.1.Những thành tựu đạt được 77 2.4.2 Những tồn hạn chế 78 2.4.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế vấn đề đặt việc hoàn thiện chế quản lý chi NSNN cho giáo dục đào tạo tỉnh Huyện Phổ Yên 82 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn v Chƣơng 3: CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO GIÁO DỤC - ĐÀO TẠO HUYỆN PHỔ YÊN - THÁI NGUYÊN 87 3.1 Quan điểm, thực tế, mục tiêu 87 3.1.1 Định hướng phát triển giáo dục đào tạo Việt Nam điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế 87 3.1.2 Những mục tiêu phát triển giáo dục đào tạo huyện Phổ n 91 3.1.3 u cầu việc hồn thiện sách quản lý chi ngân sách cho giáo dục - đào tạo huyện Phổ Yên 92 3.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện sách quản lý chi ngân sách cho giáo dục đào tạo địa bàn huyện Phổ Yên 93 3.2.1 Hoàn thiện cấu chi ngân sách cho giáo dục - đào tạo 93 3.2.2 Hoàn thiện mơ hình, cơng tác quản lý; hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục - đào tạo 96 3.2.3 Hồn thiện quy trình lập phân bổ dự tốn, cấp phát, tốn ng̀n kinh phí chi cho giáo dục - đào tạo 98 3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm sốt q trình chi tiêu khoản chi NSNN cho giáo dục - đào tạo Thực quy chế cơng khai tài các đơn vị dự toán 102 3.2.5 Củng cố, nâng cao chất lượng cơng tác quản lý tài các đơn vị sở giáo dục - đào tạo 104 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 105 Kết luận 105 Một số kiến nghị và đề xuất 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 111 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CTMT Chương trình mục tiêu GDP Tổng sản phẩm quốc nội GDP Tổng sản phẩm quốc nội HDND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KHCN Khoa học công nghệ MN Mầm non NSNN Ngân sách nhà nước TH Tiểu học THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thơng UBND Uỷ ban nhân dân Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vii DANH MỤC BẢNG SỐ LIỆU Bảng 2.1: Tình hình sử dụng đất đai huyện Phổ Yên 34 Bảng 2.2: Dân số huyện Phổ Yên qua các năm 36 Bảng 2.3: Kết sản xuất kinh doanh huyện giai đoạn 2008 - 2010 40 Bảng 2.4: Thống kê sở vật chất 48 Bảng 2.5: Cơ cấu chi NSNN cho giáo dục và đào tạo huyện Phổ Yên tổng chi NSĐP giai đoạn 2006 - 2010 51 Bảng 2.6: Cơ cấu chi NSNN cho phân ngành hệ thống giáo dục huyện Phổ Yên giai đoạn 2008 – 2010 .54 Bảng 2.7: Cơ cấu chi nghiệp giáo dục - đào tạo giai đoạn 2006-2010 66 Bảng 2.8: Cơ cấu nhóm mục chi tổng chi thường xuyên cho giáo dục và đào tạo .68 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Tăng trưởng giá trị sản xuất các ngành giai đoạn 2001-2010 .41 Biểu đồ 2.2: Cơ cấu kinh tế ngành địa bàn huyện 2001 2008 .42 Biểu đồ 2.3: So sánh chi ngân sách giáo dục đào tạo tổng chi ngân sách địa phương Huyện Phổ Yên 52 Biểu đồ 2.4: Cơ cấu chi ngân sách giáo dục đào tạo huyện Phổ Yên 53 Biểu đồ 2.5: Cơ cấu chi NSNN cho Giáo dục và cho Đào tạo 55 Biểu đồ 2.6: Cơ cấu chi NSNN cho Giáo dục và cho Đào tạo 67 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 99 - Trong phân bổ ngân sách, bên cạnh việc xây dựng hệ thống định mức chi cho giáo dục - đào tạo, cần thiết phải công khai cách rộng rãi các nguyên tắc, phương pháp phân bổ dự toán chi tiết cho các đơn vị thuộc huyện, ngành theo mục lục ngân sách hành, bước xác định hệ thống các nguyên tắc, phương pháp phân bổ chuẩn mực làm sở cho việc phân khai dự toán chi tiết chi ngân sách cho các đơn vị dự toán - Trong cấp phát ngân sách, phải bám sát tình hình thực nhiệm vụ ngành, đơn vị và dự toán năm các đơn vị để cấp phát, tránh tình trạng số khoản kinh phí để dờn đến cuối năm cấp phát, gây khó khăn cho các đơn vị Để khắc phục tồn phương thức cấp phát nay, cần cải tiến quy trình cấp phát chi ngân sách cho giáo dục - đào tạo theo hướng sau: + Căn vào dự toán NSNN đã được giao, các đơn vị sử dụng ngân sách phân bổ dự toán chi năm, đăng ký với quan KBNN, quan tài để bố trí kinh phí thực + Căn vào dự toán chi, yêu cầu tiến độ triển khai công việc và điều kiện chi ngân sách, thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách lệnh chuẩn chi gửi KBNN + KBNN kiểm tra tính hợp pháp các tài liệu cần thiết theo quy định pháp luật và thực toán có đủ các điều kiện quy định Luật theo phương thức toán trực tiếp Quy trình phù hợp với tiến trình cải cách tài cơng cải cách hành nhà nước Tuy nhiên để làm được điều này, địi hỏi nhiều yếu tố đờng như: Nâng cao chất lượng dự toán ngân sách, tăng cường dự trữ tài chính, ý thức tơn trọng kỷ cương, kỷ luật các đơn vị sử dụng ngân sách và khả kiểm soát chi KBNN - Đối với công tác toán và kiểm tra toán: Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 100 Vấn đề đặt là việc sử dụng kinh phí NSNN thuộc quyền hạn, trách nhiệm thủ trưởng đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí NSNN và thủ trưởng đơn vị dự toán cấp Cơ quan tài khơng có điều kiện theo dõi, kiểm tra tình hình chi cụ thể đơn vị theo nội dung nghiệp vụ và chứng từ chi tiêu, khơng đủ để khẳng định tính đắn số liệu loại bỏ hết sai phạm có tính hệ thống kiểm tra toán Cải tiến công tác toán chi ngân sách cho giáo dục - đào tạo cần xác định rõ ràng thẩm quyền trách nhiệm xét duyệt toán quan tài chính, trách nhiệm thủ trưởng đơn vị Cụ thể là: + Thực nguyên tắc người nào duyệt chi sai chế độ, sai dự toán được duyệt người phải chịu trách nhiệm trước pháp luật + Việc đánh giá thực ngân sách không chỉ là chấp hành chế độ, tiêu chuẩn mà phải đánh giá kết và hiệu thực nhiệm vụ chuyên môn được giao Do vậy, trách nhiệm thủ trưởng đơn vị cấp trên, đơn vị được quyền giao dự toán chi ngân sách và nhiệm vụ cho đơn vị sử dụng ngân sách là thực nhiệm vụ kiểm tra, phê duyệt chi tiêu, sử dụng ngân sách gắn với kết thực nhiệm vụ chuyên mơn được giao + Thể tính chất nhiệm vụ quan tài đảm nhận, là kiểm tra tính đắn, hợp lệ ng̀n tài chính, sử dụng tài – ngân sách và cơng tác thực chế độ kế toán Để thực tốt các nội dung trên, quá trình toán ngân sách cho các đơn vị giáo dục - đào tạo thiết phải có phối hợp quan quản lý và quan cấp phát, xoá bỏ tình trạng là số quan đơn vị trực thuộc tỉnh đóng địa bàn huyện chỉ có quan là phịng Tài - Kế hoạch huyện duyệt toán Bên cạnh đó, quá trình toán kiên phải xuất toán các khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu và thu hời giảm chi NSNN đối Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 101 với các khoản chi sai chế độ này, khắc phục tình trạng quan tài các cấp tiến hành toán chi NSNN cho các đơn vị phát sai phạm có nêu kiến nghị xử lý lại khơng có biện pháp xử lý dứt điểm, để kéo dài khơng có thơng báo duyệt y toán cho các đơn vị * Đối với chi đầu tư XDCB: - Đối với việc cấp phát, thành toán vốn đầu tư XDCB phải đảm bảo tiến độ cơng trình, muốn phải giải được khâu yếu là hờ sơ thủ tục, các quan chức cần có phối hợp tích cực việc hướng dẫn các đơn vị hoàn thiện hồ sơ theo trình tự nhà nước quy định - Việc toán vốn đầu tư XDCB phải tuân theo quy định Nhà nước Theo Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 8/7/1999 (được sửa đổi bổ sung Nghị định số 12/2000/NĐ-CP ngày 05/5/2000) và Nghị định số 07/2003/NĐ-CP ngày 30/01/2003 ), Quy chế đấu thầu (Ban hành kèm theo Nghị định số: 88/1999/NĐ-CP ngày 01/9/1999 và được sửa đổi bổ sung Nghị định số 14/2000/NĐ-CP ngày 05/5/2000 và Nghị định số 66/2003/NĐCP ngày 12/6/2003) Chính phủ các cơng trình dự án phải hồn thành chậm sau tháng phải toán, để đảm bảo thực tốt công tác này cần nâng cao trách nhiệm chủ đầu tư công tác quản lý vốn đầu tư đặc biệt là công tác lập báo cáo toán Công tác toán cần gắn với việc kiểm tra hờ sơ toán cơng trình với kiểm tra kế toán, xuất phát từ lý báo cáo toán cơng trình theo thực tế chỉ là thước đo xác gía trị toán thực tế Nhiều đơn vị có tình hình khơng tổ chức hạch toán kế toán cơng trình nhằm làm cho các quan chức kiểm tra kiểm soát số lượng chất lượng vật tư sử dụng cho cơng trình Trước và việc thẩm định toán chỉ dựa sở báo cáo toán bên nhận thầu, chưa trọng đến việc kiểm tra kế toán việc sử dụng vốn đầu tư XDCB Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 102 3.2.4 Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt q trình chi tiêu khoản chi NSNN cho giáo dục - đào tạo Thực quy chế công khai tài đơn vị dự tốn Theo quy định hành tất các khoản chi NSNN phải được kiểm tra, kiểm soát trước, và sau quá trình cấp phát toán Các khoản chi phải có dự toán NSNN được duyệt, chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan Nhà nước có thẩm quyền quy định và được thủ trưởng các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN chuẩn chi Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm soát quá trình chi tiêu các khoản chi NSNN cho giáo dục - đào tạo nhằm khắc phục tình trạng là các đơn vị chi xong tiến hành kiểm tra, kiểm soát Đối với quan tài các cấp ngoài việc tổ chức các hình thức cấp phát vốn cách thích hợp phải tăng cường kiểm tra giám sát cách thường xun, liên tục và có hệ thống tình hình nhận và sử dụng kinh phí đơn vị được cấp, cho khoản chi tiêu kinh phí vừa phải đảm bảo dự toán, tiêu chuẩn chế độ chi NSNN hành, góp phần nâng cao tính tiết kiệm và hiệu quản lý các khoản chi NSNN cho giáo dục - đào tạo Xuất phát từ thực tế thời gian qua quan tài chủ yếu thực cơng tác kiểm tra toán kinh phí hàng năm, khơng có tác dụng ngăn ngừa và xử lý kịp thời các trường hợp vi phạm kỷ luật tài phát sinh nên thời gian tới phải tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hàng ngày qua nghiệp vụ cấp phát kinh phí, đờng thời thực kiểm tra giám sát theo định kỳ việc thẩm định và xét duyệt các báo cáo tài hàng tháng, quý các đơn vị sử dụng kinh phí Đối với quan KBNN: Với chức quản lý quỹ NSNN và là đơn vị được Nhà nước giao nhiệm vụ kiểm soát các khoản chi NSNN KBNN thực Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 103 kiểm soát chi thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN đã chuẩn chi, để tránh chờng chéo nội dung kiểm soát quan tài và KBNN cần xác định rõ nội dung kiểm soát quan kho bạc, có phân định chức nhiệm vụ các đơn vị quá trình quản lý chi NSNN cho giáo dục - đào tạo Phạm vi kiểm soát chi KBNN là kiểm tra tính hợp pháp và hợp lý hồ sơ, chứng từ mua bán; tính hợp pháp các chữ ký người chuẩn chi và kế toán trưởng đơn vị; số tiền chi trả có nằm dự toán được duyệt và có mục lục ngân sách hay khơng và cuối là việc tuân thủ các định mức, tiêu chuẩn chi tiêu ngân sách hành Cơ quan KBNN trực tiếp chi tiền ngân sách cho các đơn vị cân phải thực kiểm tra các điều kiện và thực cấp tiền theo lệnh quan tài KBNN đình chỉ việc chi tiêu trường hợp không đủ các điều kiện và sử dụng tiền được cấp không quy định Ngoài việc kiểm tra, kiểm soát các nội dung nêu Hiện nay, KBNN các cấp cần quan tâm đến việc kiểm soát cách chặt chẽ tồn quỹ tiền mặt các đơn vị sử dụng ngân sách, hạn chế khối lượng tiền mặt tồn dư các đơn vị quá lớn Khi tăng cường kiểm tra các quan chức khơng có nghĩa là hạ thấp vai trị kiểm soát nội các quan quản lý giáo dục mà kiểm soát nội phải thực đặn, hỗ trợ tích cực cho cơng tác kiểm tra các quan chức năng, để thực tốt cơng tác này địi hỏi phải thực nghiêm túc quy chế cơng khai tài các đơn vị dự toán Trong lĩnh vực đầu tư XDCB, phải bước chấn chỉnh và nâng cao hiệu lực công tác kiểm tra, tra các chương trình dự án đầu tư cho giáo dục - đào tạo Việc tăng cường công tác này là cần thiết, giữ vững kỷ cương lĩnh vực tài đầu tư, yêu cầu các tổ chức, cá nhân có cơng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 104 trình dự án phải chấp hành nghiêm chỉnh đờng thời qua đánh giá được hiệu vốn ngân sách và các nguồn vốn khác đầu tư cho giáo dục - đào tạo 3.2.5 Củng cố, nâng cao chất lượng công tác quản lý tài đơn vị sở giáo dục - đào tạo (các trường học) Đơn vị sở giáo dục - đào tạo là nơi trực tiếp sử dụng các khoản kinh phí NSNN đầu tư cho giáo dục Yêu cầu đặt cho công tác quản lý tài là quản lý, sử dụng tiết kiệm, mục đích, chế độ các khoản chi ngân sách cho giáo dục - đào tạo, tăng cường tính tự chịu trách nhiệm Thủ trưởng các đơn vị, các chủ tài khoản công tác quản lý tài đơn vị Thủ trưởng các đơn vị sử dụng ngân sách phải chịu trách nhiệm trước pháp luật khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn, lãng phí, khơng mục đích Nếu vi phạm làm tổn thất ngân sách Nhà nước phải bồi thường, tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật Để đáp ứng yêu cầu đội ngũ cán làm cơng tác quản lý tài các đơn vị sở phải có đủ trình độ, lực chuyên môn để quản lý chặt chẽ và hạch toán đầy đủ, rõ ràng các khoản chi từ các nguồn khác Xuất phát từ thực trạng thời gian vừa qua cán làm công tác quản lý các đơn vị sở giáo dục - đào tạo chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý; chủ tài khoản đơn vị chỉ sâu quản lý chuyên môn giáo dục không am hiểu quản lý tài chính, đội ngũ cán kế toán là các đơn vị dự toán cấp huyện không thành thạo nghiệp vụ chun mơn, có số lại phải kiêm nhiệm cơng việc khác Vì vậy, củng cố nâng cao chất lượng cơng tác quản lý tài các đơn vị sở cần trọng đến việc thường xun bời dưỡng nghiệp vụ quản lý tài nói chung, cơng tác kế toán nói riêng cho đội ngũ cán làm công tác kế toán sở Trong thời gian tới cần tập trung rà soát, đánh giá khả nghiệp vụ chuyên môn đội ngũ này để có phương án xếp lại thích hợp Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 105 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Phát triển nghiệp giáo dục - đào tạo là sở đảm bảo cho phát triển kinh tế, ổn định lâu dài Muốn có kinh tế phát triển cao và xã hội công bằng, văn minh phải phát triển giáo dục đào tạo Muốn phát triển giáo dục đào tạo phải đầu tư ngày càng tăng cho giáo dục đào tạo và phải hoàn thiện chế quản lý đầu tư cho giáo dục đào tạo Đầu tư cho giáo dục đào tạo là đầu tư cho người, là động lực trực tiếp phát triển kinh tế - xã hội Song đầu tư cho giáo dục đào tạo là tốn kém, là gánh nặng các nước phát triển, có Việt Nam mà hiệu lại khơng thể thấy được Vì vậy, việc quản lý chi NSNN cho giáo dục đào tạo có ý nghĩa quan trọng nhằm phát triển giáo dục nước ta giai đoạn Thông qua phân tích thực trạng chế quản lý chi NSNN cho giáo dục đào tạo huyện Phổ Yên, luận văn rút số kết luận sau: - Chi NSĐP cho giáo dục - đào tạo huyện Phổ Yên giai đoạn 2006 – 2010 liên tục tăng ngân sách Năm 2006, chi NSNN cho giáo dục đào tạo 39.367 triệu đồng chiếm 40,79% tổng chi ngân sách địa phương Năm 2010, chi cho giáo dục đào tạo là 95.750 triệu đồng chiếm tỷ lệ 41,95% - Cơ cấu chi ngân sách cho công tác giáo dục đào tạo huyện Phổ Yên năm 2010 là 41,95% cao mức bình quân chi NSNN cho giáo dục - đào tạo tỉnh Thái Nguyên (26%) cao mức trung bình chung so với các huyện, thị toàn tỉnh Thái Nguyên (39%) - Cơ cấu chi ngân sách cho giáo dục và cho đào tạo huyện Phổ Yên thời gian qua đã có thay đổi đáng kể so với các giai đoạn trước Ngân sách giáo dục đào tạo đã dành nhiều cho phân cấp Mầm non và Tiểu học Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Ngun http://www.lrc-tnu.edu.vn 106 - Với mơ hình quản lý ngân sách giáo dục - đào tạo huyện Phổ Yên nay, Phòng giáo dục được UBND huyện Phổ Yên trực tiếp giao phó nên đã tạo điều kiện cho Phòng giáo dục - đào tạo làm tốt công tác chuyên môn công tác quản lý giáo dục - đào tạo - Cơ chế phân công, phân cấp và quản lý điều hành ngân sách hàng năm tỉnh đã quy định tương đối cụ thể nhiệm vụ quản lý điều hành và cấp phát ngân sách cho cấp Vì vậy, thời gian qua việc cấp phát kinh phí chi thường xuyên cho giáo dục - đào tạo đảm bảo dự toán được duyệt - Quản lý chi tiêu các khoản chi thường xuyên thuộc nhóm mục chi cho người tương đối tốt Một số kiến nghị đề xuất Thơng qua phân tích thực trạng chế quản lý chi NSNN cho giáo dục đào tạo huyện Phổ n tỉnh Thái Ngun, tơi có đưa số kiến nghị và đề xuất sau: a Những kiến nghị nhà nƣớc trung ƣơng Bộ, ngành Thứ nhất, phải có chỉ đạo thống các Bộ, ngành công tác quản lý chi ngân sách cho giáo dục - đào tạo Công tác quản lý chi NSNN cho giáo dục đào tạo cần tính đến thay đổi trước bối cảnh khu vực và quốc tế Những điều chỉnh Chính phủ và các Bộ, ngành chế quản lý chi NSNN cho giáo dục đào tạo cần tăng cường phân cấp, tăng cường tham gia và việc áp dụng Luật Ngân sách nhà nước Bên cạnh đó, các nhà lập kế hoạch giáo dục cấp quốc gia và Vụ chức chịu trách nhiệm cấp học (hoặc trình độ đào tạo) xem xét lại lĩnh vực sách then chốt Từ xác định rõ định hướng giáo dục và lựa chọn ưu tiên cụ thể để thực kế hoạch phát triển kinh tế xã hội nói chung và cho bậc học, loại hình giáo dục nói riêng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 107 Thứ hai, trung ương cần bổ sung sửa đổi các quy định quản lý tài – ngân sách từ Luật NSNN đến các văn luật đảm bảo phát huy tối đa tính chủ động sáng tạo địa phương quản lý tài chính, ngân sách Trong cần thiết phải quy định rõ và đơn giản quy trình lập dự toán ngân sách, cải tiến quy trình chi ngân sách; quy định rõ trách nhiệm thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách, quan quản lý cấp và quan kho bạc lĩnh vực NSNN, bổ sung các quy định trách nhiệm quan phê chuẩn, quan thẩm định toán đồng thời quy định rõ phân công, phân cấp cho địa phương việc xây dựng định mức phân bổ ngân sách cho các đơn vị trực thuộc và ngân sách cấp b Những kiến nghị nhà nƣớc địa phƣơng Thứ nhất, Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng hệ thống trị chăm lo cho nghiệp giáo dục, đặc biệt công tác phổ cập giáo dục trung học xây dựng trường đạt chuẩn Quốc gia - Huy động sức mạnh hệ thống trị, đẩy mạnh cơng tác tun truyền vận động tổ chức trị xã hội cấp việc vận động đoàn viên, hội viên, tổ chức, doanh nghiệp toàn thể nhân dân tham gia chăm lo cho nghiệp giáo dục nói chung chương trình phổ cập giáo dục trung học xây dựng trường đạt chuẩn Quốc gia nói riêng - Thành lập thường xun kiện tồn Ban chỉ đạo phổ cập giáo dục trung học tổ công tác xây dựng trường đạt chuẩn Quốc gia, đẩy mạnh nâng cao chất lượng hoạt động trung tâm học tập cộng đồng, Hội khuyến học cấp nhằm thực xã hội hóa giáo dục, xây dựng xã hội học tập - Chỉ có sở nhận thức rõ vai trị giáo dục - đào tạo và tầm quan trọng chế quản lý chi NSNN cho giáo dục - đào tạo các cấp uỷ Đảng và quyền chỉ đạo các ban, ngành địa phương tích cực quan tâm đến đầu tư ngân sách, quản lý ngân sách cho giáo dục - đào tạo Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 108 Thứ hai, phải hoàn thiện khuôn khổ pháp lý Trên sở các quy định Trung ương, cần phải cụ thể hoá các quy định, đảm bảo phát huy tối đa tính chủ động sáng tạo địa phương quản lý tài chính, ngân sách Cụ thể phải quy định rõ và đơn giản quy trình lập dự toán ngân sách, cải tiến quy trình chi ngân sách; quy định rõ trách nhiệm thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách, quan quản lý cấp và quan kho bạc lĩnh vực NSNN, bổ sung các quy định trách nhiệm quan phê chuẩn, quan thẩm định toán Thứ ba, phải đảm bảo cân đối được nguồn ngân sách đầu tư cho giáo dục - đào tạo - Trong điều kiện nguồn ngân sách hạn hẹp, ngoài việc tích cực tranh thủ quan tâm các Bộ, ngành Trung ương, phải soát xét các sách đặc thù địa phương đã ban hành sở dự kiến ng̀n ngân sách đáp ứng được, khắc phục tình trạng số sách địa phương ban hành khơng có ng̀n bố trí Khai thác sử dụng có hiệu ng̀n vốn địa phương, huy động đóng góp nhân dân, tổ chức trị xã hội, nhà hảo tâm chương trình mục tiêu khác - Đề nghị UBND tỉnh Thái Nguyên tiếp tục thực chương trình kiến cố hóa trường lớp giai đoạn 2008-2012 mà Phổ n cịn 17 cơng trình chưa được đầu tư Đờng thời triển khai chương trình kiên cố hóa trường lớp giai đoạn 2012-2015 Cân đối kinh phí, hàng năm dành phần ngân sách đầu tư cho nhà trường xây dựng đạt chuẩn Quốc gia Huy động đóng góp nhân dân tham gia xây dựng cơng trình phụ trợ cho học sinh Nhà vệ sinh, nhà xe, sân chơi, cảnh quan môi trường nhà trường góp phần đẩy nhanh tiến độ xây dựng trường chuẩn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 109 trường chưa đạt chuẩn quốc gia củng cố trì chuẩn trường đã đạt chuẩn quốc gia Tranh thủ giúp đỡ nhà hảo tâm, doanh nghiệp ứng vốn trước đầu tư xây dựng các cơng trình đã được nhà nước phê duyệt để đẩy nhanh tiến độ xây dựng trường chuẩn Quốc gia Thứ tư, phải có các sách hợp lý giải tình trạng thừa thiếu giáo viên các cấp học Yếu tố này tác động đến cấu chi ngân sách cho các cấp học mà ảnh hưởng đến các khâu khác quá trình quản lý chi ngân sách Sẽ khơng có cấu chi, quy trình phân bổ dự toán hợp lý khơng giải được tình trạng này Vì vậy, thời gian tới các sở, ban ngành có liên quan phải có được các sách thấu đáo để xếp lại đội ngũ giáo viên có, và cần có các quy định chặt chẽ việc tuyển dụng c Kiến nghị với Phòng giáo dục huyện Phổ Yên - Tiếp tục tổ chức thực vận động và phong trào thi đua ngành giáo dục cách thiết thực và đạt hiệu cao Thực vận động: "Học tập làm theo gương đạo đức Hờ Chí Minh"; "Hai không"; "Mỗi thầy cô giáo gương đạo đức, tự học sáng tạo" và phong trào thi đua "Xây dựng trường học thân thiện, học sinh tích cực" cách tích cực, có hiệu quả, nhằm nâng cao chất lượng giáo dục; đặc biệt giáo dục đạo đức, nhân cách kỹ sống cho học sinh - Đổi công tác quản lý giáo dục: Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý giáo dục: 100% đơn vị trường học phải được kết nối Internet Sử dụng tốt kênh điều hành trường mầm non, tiểu học, trung học sở để cập nhật thông tin chỉ đạo Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động dạy học, quản lý tốt việc dạy thêm học thêm theo qui định Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 110 Tổ chức đánh giá kết học tập học sinh thực chất, khách quan Tiếp tục trì kết nâng cao chất lượng phổ cập giáo dục độ tuổi, phổ cập giáo dục trung học sở, đẩy nhanh tiên độ phổ cập giáo dục Trung học toàn địa bàn Làm tốt công tác tuyển sinh, trì số lượng học sinh, tổ chức khảo sát chất lượng đầu năm và xây dựng kế hoạch bồi dưỡng học sinh giỏi, phụ đạo học sinh yếu từ đầu năm học Tiếp tục thực tốt việc đổi phương pháp dạy học khối lớp Đẩy mạnh công tác xây dựng thư viện đạt chuẩn, thư viện tiên tiến, củng cố, sửa chữa, bổ sung phòng học chức năng, phòng thiết bị, phát huy tác dụng phịng mơn để nâng cao chất lượng giáo dục nhà trường Tổ chức tốt hội thi từ trường đến cấp huyện, phấn đấu đạt kết cao hội thi cấp tỉnh - Chăm lo phát triển đội ngũ nhà giáo và cán quản lý giáo dục Bố trí đội ngũ cán bộ, giáo viên nhân viên cho nhà trường đủ số lượng, đảm bảo chất lượng Tạo điều kiện cho giáo viên theo học lớp nâng chuẩn, nâng cao trình độ ngoại ngữ, tin học gắn với đào tạo lãnh đạo trường trình độ lý luận trị trung cấp Trung tâm bời dưỡng trị huyện Cử Hiệu trưởng trường tham gia bồi dưỡng theo đề án hợp tác với nước theo chỉ đạo Sở giáo dục và đào tạo tỉnh Thực tốt công tác đánh giá, phân loại giáo viên cán quản lý giáo dục theo chuẩn đã được ban hành / Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 111 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Danh mục tài liệu tham khảo nƣớc Chính phủ (2001), Quyết định số 201/2001/QĐ-TTg ngày 28/12/2001 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt chiến lược phát triển giáo dục 2001 - 2010 Chính phủ (2002), Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 Chính phủ chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu Chính phủ (2005), Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước Đảng cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX (2001), NXB Chính trị Quốc gia GS.TSKH Vũ Ngọc Hải: Các mơ hình quản lý nhà nước giáo dục - Tạp chí Phát triển giáo dục Số 6, tháng 6/2003 (Trang 7) Giáo trình Kinh tế trị học Mác Lê Nin, NXB Giáo dục, Hà Nội năm 1998 Ngân hàng giới (1999): Nghiên cứu tài giáo dục Việt Nam, Hà Nội Nguyễn Duy Phong: Xây dựng quy trình lập kế hoạch chế điều hành ngân sách giáo dục - đào tạo, Luận án Thạc sỹ khoa học kinh tế Trường đại học Tài - Kế toán Hà Nội Nguyễn Quốc Huy: Đổi chế, sách tài q trình xã hội hố hoạt động giáo dục đại học Việt Nam - Luận án Thạc sỹ kinh tế Trường đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội 10 Nguyễn Thế Hinh, Phạm Văn Bằng (1998): Tư tưởng Hồ Chí Minh, NXB Giáo dục, Hà Nội 11 Nhà xuất Thống kê (2001): Tư liệu kinh tế - nước thành viên ASEAN NXB Thống kê, Hà Nội Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 112 12 Nhà xuất Thống kê (2004): Tư liệu kinh tế xã hội 64 tỉnh thành phố NXB Thống kê, Hà Nội 13 Niên giám thống kê huyện Phổ Yên năm 2008, 2009, 2010 14 PGS.TS Vũ Duy Hào Hoàn thiện chế quản lý tài trường đại học cơng lập Việt Nam Đề tài cấp Bộ mã số 2005.38.125 15 Phạm Minh Hạc (1999): giáo dục Việt Nam trước ngưỡng cửa thể kỷ 21 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Phạm Thị Phương Thuý: Đổi chế huy động nguồn lực tài cho phát triển giáo dục đại học Việt Nam - Luận án Thạc sỹ kinh tế Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội 17 Quản lý tài nhà nước Giáo trình trường Đại học Tài kế toán NXB Thống kê, Hà nội , năm 2000 18 Quốc hội (2000), Luật Giáo dục và văn hướng đẫn thi hành NXB Chính trị Quốc gia - Hà Nội 19 Quy hoạch chiến lược phát triển ngành, chương trình ưu tiên chiến lược phát triển hinh tế xã hội Việt Nam đến 2010 và định hướng 2020 NXB Thống kê 20 Sở Giáo dục và đào tạo Thái Nguyên (tháng 10/2005), 60 năm ngành Giáo dục đào tạo tỉnh Thái Nguyên (1945 - 2005) 21 Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Thái Nguyên, Kế hoạch phát triển ngành Giáo dục Thái Nguyên năm học 2006-2007, 2007-2008, 2008-2009, 2009-2010 22 UBND huyện Phổ Yên, Báo cáo toán thu, chi NSNN huyện năm 2006, 2007, 2008, 2009, 2010 23 UBND huyện Phổ Yên, Phòng GD&ĐT, Kế hoạch phát triển nghiệp giáo dục huyện Phổ Yên năm 2009, 2010, giai đoạn 2011-2015 24 UBND huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên, Báo cáo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Phổ Yên năm 2010 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 113 25 UBND tỉnh Thái Nguyên (2001), Quyết định số 98/2001/QĐ-UB ngày 15/05/2001 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành quy định phân công, phân cấp và quản lý điều hành ngân sách năm 2001 26 UBND tỉnh Thái Nguyên (2002), Quyết định số14/2002/QĐ-UB ngày 05/04/2002 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành quy định phân công, phân cấp và quản lý điều hành ngân sách năm 2002 27 UBND tỉnh Thái Nguyên (2003), Quyết định số32/2003/QĐ-UB ngày 11/02/2003 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành quy định phân công, phân cấp và quản lý điều hành ngân sách năm 2003 28 UBND tỉnh Thái Nguyên (2005), Quyết định số 108/2005/QĐ-UB ngày 15/12/2005 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành quy định phân công, phân cấp và quản lý điều hành ngân sách năm 2004 29 UBND tỉnh Thái Nguyên (2008), Quyết định số 132/2008/QĐ-UB ngày 20/2/2008 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành quy định phân công, phân cấp và quản lý điều hành ngân sách năm 2008 II Danh mục tài liệu tham khảo từ Internet 30 www.edu.net.vn - Mạng Giáo dục - Bộ Giáo dục và Đào tạo 31 www.Vietnam.gov.vn - Trang tin điện tử Chính phủ nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam 32 www.vnn.vn - Trang tin điện tử ViêtNamnet ngày 31/10/2004: Báo cáo tình hình giáo dục 33 www.mof.gov.vn - Website Bộ Tài 34 www.vneconomy.com.vn - Trang tin điện tử báo kinh tế Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn