Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http //www lrc tnu edu vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH HOÀNG THỊ ÁNH TUYẾT HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂ[.]
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH HOÀNG THỊ ÁNH TUYẾT HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC THỊ XÃ PHÚ THỌ TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS.Phạm Thị Ngọc Vân THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan rằng, cơng trình nghiên cứu riêng Những số liệu, thông tin kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ luận văn Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thị xã Phú Thọ, ngày……tháng năm 2014 Tác giả Luận văn Hoàng Thị Ánh Tuyết Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý thu Ngân sách Nhà nước thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ ”, nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ tơi mặt q trình học tập hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giáo viên hướng dẫn TS Phạm Thị Ngọc Vân Tôi xin cảm ơn giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu nhà khoa học, thầy, cô giáo Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên Trong q trình thực đề tài, tơi cịn giúp đỡ cộng tác đồng chí địa điểm nghiên cứu, xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo UBND thị xã Phú Thọ; phòng Tài - Kế hoạch UBND thị xã Phú Thọ; Chi cục Thuế thị xã Phú Thọ… Tôi xin cảm ơn động viên, giúp đỡ bạn bè gia đình giúp tơi thực luận văn Tơi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu Thị xã Phú Thọ, ngày……tháng năm 2014 Tác giả Luận văn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii Hoàng Thị Ánh Tuyết MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC KÍ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ viii DANH MỤC SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn Chƣơng 4 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.2 Quản lý ngân sách nhà nước 1.1.3 Điều chỉnh dự toán ngân sách 17 1.1.4 Quyết toán ngân sách 18 1.1.5 Quản lý thu ngân sách nhà nước 21 1.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu ngân sách nhà nước 30 33 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách nhà nước số địa phương 33 1.3.2 thị xã Phú Thọ 36 Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 39 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 39 2.2 Phương pháp nghiên cứu 39 2.2.1 Phương pháp chọn địa bàn nghiên cứu 39 2.2.2 Phương pháp thu thập tài liệu 40 2.2.3 Phương pháp tổng hợp số liệu 40 2.2.4 Phương pháp phân tích số liệu 41 2.3 Hệ thống tiêu phân tích 42 Chƣơng THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THUNGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHÚ THỌ TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2010 -2012 43 3.1 Khái quát thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ 43 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 43 3.1.2 Điều kiện kinh tế 44 3.1.3 Điều kiện văn hoá, y tế, giáo dục 46 3.2 Kết thu NSNN địa bàn thị xã Phú Thọ năm 2010 - 2011 48 3.3 Thực trạng công tác quản lý thu ngân sách nhà nước thị xã Phú Thọ 55 3.3.1 Thực trạng cơng tác phân bổ giao dự tốn 59 3.3.2 Thực trạng công tác quản lý tổ chức thực dự toán ngân sách 60 3.3.3 Thực trạng quản lý công tác toán ngân sách thị 63 3.4 Một số kết đạt tồn công tác quản lý thu Ngân sách thị xã Phú Thọ 64 3.4.1 Kết đạt 64 3.4.2 Những tồn tại, hạn chế công tác quản lý thu NSNN địa bàn thị xã Phú Thọ 66 Chƣơng QUẢN LÝ THU NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHÚ THỌ - TỈNH PHÚ THỌ 71 4.1 Q công tác quản lý thu Ngân sách Nhà nước địa bàn thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ 71 4.1.1 Phương hướng đổi hoạt động quản lý thu NSNN 71 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 4.1.2 Mục tiêu 72 4.2 Những giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu NSNN thị xã Phú Thọ 73 4.2.1 Hoàn thiện, đổi chế phân cấp quản lý điều hành NSNN cấp 73 4.2.2 Đổi công tác tổ chức cán quản lý thu NSNN 74 4.2.3 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý thu NSNN 75 4.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý thu NSNN 76 4.2.5 Các giải pháp tăng thu NSNN 76 Nhà nước địa bàn Thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ 83 4.3.1 Đối với UBND tỉnh Phú Thọ 83 4.3.2 Đối với UBND thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ 84 KẾT LUẬN 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi DANH MỤC CÁC KÍ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT DT : Dự toán HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc Nhà nước KH : Kế hoạch LN : Lâm nghiệp NLN : Nông lâm nghiệp NN : Nơng nghiệp NQD : Ngồi quốc doanh NSNN : Ngân sách Nhà nước TH : Thực UBND : Uỷ ban nhân dân XDCB : Xây dựng XNQD : Xí nghiệp quốc doanh Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Một số tiêu chủ yếu thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ giai đoạn năm 2010 - 2012 46 Bảng 3.2 Tổng hợp thu ngân sách nhà nước theo nguồn địa bàn thị xã Phú Thọ giai đoạn 2010 -2012 49 Bảng 3.3 Tổng hợp thu ngân sách nhà nước theo lĩnh vực địa bàn thị xã Phú Thọ giai đoạn 2010 -2012 51 Bảng 3.4 Tổng hợp thu ngân sách địa bàn thị xã theo sắc thuế 52 Bảng 3.5 Tổng thu ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Phú Thọ theo ngành kinh tế giai đoạn 2010 - 2012 53 Bảng 3.6 Bảng dự toán thực dự toán NSNN địa bàn thị xã Phú Thọ năm 2010 - 2012 58 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1 Tổng thu ngân sách nhà nước thị xã Phú Thọ giai đoạn 2010 - 2012 50 Biểu đồ 3.2 Nguồn thu ngành tổng thu NSNN năm 2010 - 2012 54 Biểu đồ 3.3 Cơ cấu nguồn nhân lực CCT thị xã Phú Thọ 57 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 3.1 Sơ đồ tổ chức máy Chi cục thuế thị xã Phú Thọ 56 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, với đổi chung đất nước thực chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước, quản lý ngân sách nhà Việt Nam có thành tựu đáng kể, góp phần quan trọng để Việt Nam thực thi thành cơng q trình đổi mới, đặc biệt từ Luật ngân sách nhà nước Quốc hội khố XI kỳ họp thứ hai thơng qua ngày 16/12/2002 có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2004 với mục tiêu ý nghĩa quan trọng việc quản lý điều hành ngân sách nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội; Đảm bảo nhiệm vụ quốc phòng an ninh đối ngoại Nằm phía tây miền đất Tổ Hùng Vương, Phú Thọ trở thành thị xã tỉnh lỵ, trung tâm trị, kinh tế, văn hố tỉnh gần thập kỷ, trung tâm văn hoá giáo dục tỉnh, trung tâm kinh tế vùng phía Tây, Tây Bắc Ngày 31-12-2010 Bộ Trưởng Bộ Xây dựng ký Quyết định công nhận thị xã Phú Thọ đô thị loại III Từ Luật Ngân sách Nhà nước (NSNN) đời có hiệu lực, chế quản lý nguồn NSNN thị xã Phú Thọ dần bước hoàn thiện, tạo bước ngoặt lĩnh vực quản lý thu ngân sách đơn vị thụ hưởng ngân sách cấp Tuy nhiên, việc quản lý nguồn thu NSNN thời gian thiếu tập trung; nhiều nguồn lực tài khơng động viên vào NSNN; quyền cấp xã số đơn vị có liên quan cịn xem nhẹ cơng tác thu ngân sách coi nhiệm vụ riêng ngành Thuế; nguồn thu NSNN địa bàn nhiều bất cập Nguồn thu chủ yếu từ nguồn đấu giá quyền sử đất sắc thuế, phí lệ phí Xuất phát từ thực tế chọn đề tài "H thu Ngân sách Nhà nước địa bàn thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 74 Phải có quản lý tập trung thống nguồn vốn địa bàn, xây dựng ban hành quy trình quản lý lồng ghép, minh bạch nguồn lực tài địa bàn tất cấp ngân sách Bảo đảm quy trình quản lý ngân sách phải phù hợp mặt thời gian thực hiện, chi tiết dễ tiếp cận phù hợp với trình độ cán quản lý cấp, bảo đảm minh bạch quản lý sử dụng nguồn NSNN, thực lồng ghép chương trình mục tiêu kết hợp với vốn đầu tư từ ngân sách địa phương, nguồn tài trợ tổ chức nước để thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội thị xã Phú Thọ Tăng cường phối hợp ngành, cấp chế rõ ràng quản lý chương trình mục tiêu, vốn đầu tư phát triển nguồn thu khác 4.2.2 Đổi công tác tổ chức cán quản lý thu NSNN Tiếp tục củng cố, xếp máy tổ chức, nâng cao lực, chất lượng máy quản lý thu NSNN để thực nhiệm vụ quản lý thu NSNN giai đoạn - Về tổ chức, trước hết cần rà soát lại chức nhiệm vụ đơn vị ngành Tài chính: Thuế, Kho bạc, Tài để tránh chồng chéo chức nhiệm vụ, đảm bảo phát huy tính dân chủ cấp, vừa mang tính tập trung cao khâu đạo, xác định số lượng biên chế cần thiết, phù hợp với đơn vị, quy định rõ chế điều hành, phối hợp quan Tài chính, quan Tài cấp với quan Tài cấp Nghiên cứu, đề xuất xây dựng mơ hình tổ chức máy, phận tài sở cho phù hợp để đảm nhiệm tốt công tác quản lý thu tài sở, có chế phối hợp quan tài với phận tài ngành, đơn vị, tiến tới thành lập mơ hình kế tốn cơng để nâng cao hiệu hoạt động toàn lĩnh vực tài địa phương Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 75 - Về cán bộ, không ngừng nâng cao lực phẩm chất trình độ chun mơn nghiệp vụ trị cho đội ngũ cán tài cấp, trọng cơng tác đào tạo đội ngũ cán tài xã, cán thu thuế sở Tăng cường bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý thu ngân sách cho đại biểu HĐND, trước hết vị đại biểu nằm tiểu ban kinh tế - ngân sách Hội đồng nhân dân cấp, chủ tài khoản đơn vị để có hiểu biết định trình thực thu NSNN Trong năm tới cần tổ chức thống kê phân loại đánh giá thực chất đội ngũ cán để tổ chức xếp lại máy theo hướng gọn nhẹ, chất lượng Cần có sách khuyến khích cán học để nâng cao trình độ nghiệp vụ chun mơn quản lý kinh tế, quản lý tài cấp đại học sau đại học, nghiên cứu sinh… 4.2.3 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý thu NSNN Khoa học cơng nghệ cơng nghệ thông tin ngày thực trở thành lực lượng sản xuất trực tiếp, công nghệ thông tin có tác động đến lĩnh vực đời sống xã hội Trong quản lý thu NSNN không nhanh chóng đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin, đại hố cơng nghệ khơng thực khối lượng công việc khổng lồ mà yêu cầu công tác quản lý ngân sách ngày đặt Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý thu NSNN phải nghiên cứu khảo sát, xây dựng theo dự án cụ thể có tính khả thi cao, trọng đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật, máy tính điện tử thiết bị công nghệ thông tin, xây dựng hệ thống máy tính tồn ngành Đầu tư xây dựng mua phần mềm ứng dụng, phần mềm kế toán, phần mềm quản lý thu - chi NSNN… trọng đào tạo nâng cao trình độ tin học cho cán bộ, nhân viên toàn ngành Tài để triển khai thực cơng nghệ thơng tin vào toàn khâu quản lý thu ngân sách Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 76 4.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý thu NSNN Kiểm tra ngân sách nội dung quan trọng công tác quản lý thu NSNN Để nâng cao hiệu huy động NSNN phải không ngừng tăng cường cơng tác kiểm tra, tra, góp phần kiểm nghiệm tính phù hợp văn pháp quy, chế độ sách quản lý thu NSNN, phát sơ hở, bất hợp lý chế độ sách để kịp thời kiến nghị, bổ sung, sửa đổi Kiện toàn hệ thống tra tài chính, tăng cường quyền hạn trách nhiệm tổ chức tra, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cán tra, phải giỏi chuyên mơn, có kinh nghiệm cơng tác, có lĩnh, phải có chế độ đãi ngộ thoả đáng kịp thời khen thưởng cho người có thành tích xuất sắc công tác kiểm tra Xử lý nghiêm minh kẻ thoái hoá biến chất nhằm làm nâng cao sức mạnh đội ngũ tra tài Kiểm tra ngân sách nội dung quan trọng công tác quản lý thu NSNN Để nâng cao hiệu huy động NSNN phải không ngừng tăng cường cơng tác kiểm tra, tra, góp phần kiểm nghiệm tính phù hợp văn pháp quy, chế độ sách quản lý thu NSNN, phát sơ hở, bất hợp lý chế độ sách để kịp thời kiến nghị, bổ sung, sửa đổi 4.2.5 Các giải pháp tăng thu NSNN 4.2.5.1 Nhóm giải pháp quản lý thu thuế Thứ nhất, phải trọng xây dựng, nuôi dưỡng nguồn thu mới, lâu dài, bền vững để đảm bảo ngày tăng thu cho ngân sách Cụ thể, cần thực tốt nội dung sau: - Cần tạo môi trường, điều kiện thuận lợi để thu hút đầu tư từ bên ngoài, huy động tối đa nguồn lực thị xã Phú Thọ để phát triển mạnh công nghiệp dịch vụ, đặt móng cho tăng trưởng nhanh bền vững Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 77 cho giai đoạn tiếp theo, hình thành mơi trường quản lý nhà nước thể chế đầu tư tốt, tạo bước đột phá cải cách hành chính, đặc biệt lĩnh vực liên quan đến đất đai, giải phóng mặt bằng, cấp chứng nhận đầu tư, đăng ký kinh doanh, thủ tục đầu tư, quản lý sử dụng nguồn vốn NSNN; tạo điều kiện cho thành phần kinh tế phát triển, phát huy nội lực, thu hút đầu tư từ bên ngồi - Huy động có hiệu nguồn lực thành phố cho đầu tư phát triển, tạo đột phá xây dựng kết cấu hạ tầng, thiết lập chế ưu đãi thích hợp, quy trình thu tục thơng thống, điều kiện thuận lợi hạ tầng nhằm thu hút nguồn lực đầu tư bên ngoài, thường xuyên tiếp xúc, đối thoại với nhà đầu tư để giải vướng mắc, huy động cao vốn, công nghệ, thị trường kinh nghiệm quản lý doanh nghiệp nước, đầu tư trực tiếp nước vào thị xã Phú Thọ Thứ hai, đổi cơng tác tài thu NSNN theo hướng Triển khai thực nghiêm luật thuế, có nhiều biện pháp tích cực nuôi dưỡng mở rộng nguồn thu đảm bảo tăng mức huy động GDP vào NSNN Tiếp tục phân cấp NSNN cho địa phương, khoán thu, khoán chi, tăng tỷ lệ chi ngân sách theo tốc độ phát triển, cho mục tiêu xã hội đôi với việc gắn trách nhiệm cấp quyền địa phương thu - chi ngân sách - Ngoài việc giao dự toán thu NSNN, Ủy ban nhân dân thị xã Phú Thọ khuyến khích đơn vị có nguồn thu nghiệp, thu phí dịch vụ phấn đấu tự nâng mức tự trang trải nhu cầu chi từ nguồn thu phí đơn vị Tiếp tục đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền nhằm giúp tổ chức cá nhân người dân hiểu rõ sách, pháp luật thuế, từ nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật thuế tự giác thực đầy đủ, kịp thời nghĩa vụ thuế nhà nước, tập trung tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, tiếp tục chuyển đổi cấu kinh tế Cụ thể tháo gỡ khó khăn việc thành lập hoạt động doanh nghiệp, đơn giản đẩy nhanh thủ tục cấp phép hoạt động, đăng ký Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 78 kinh doanh, nộp thuế, chủ động xây dựng triển khai đề án 30/CP theo chương trình tổng thể cải cách hành chính, đại hóa hệ thống thuế, cơng khai hóa thủ tục hành thuế, giảm bớt thủ tục hành gây phiền hà, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp người nộp thuế, góp phần thu hút đầu tư - Căn Luật thuế, chế độ thu; mức tăng trưởng kinh tế ngành, lĩnh vực, khả phát triển sản xuất kinh doanh, dịch vụ cụ thể doanh nghiệp, tổ chức, hộ kinh doanh kết thực thu NSNN qua năm, để phân bổ giao dự toán thu sát với tình hình sản xuất kinh doanh Tổ chức thực tốt Luật thuế ban hành, tăng cường quản lý, điều hành thu NSNN, tổ chức thu đúng, thu đủ, thu kịp thời khoản thu theo sách, pháp luật thuế, tăng cường theo dõi, kiểm tra, kiểm soát việc kê khai thuế tổ chức, cá nhân, thực biện pháp chống buôn lậu, trốn thuế, lậu thuế gian lận thương mại, triển khai biện pháp cụ thể thu hồi dứt điểm khoản nợ đọng thuế, số tiền phát hiện, ghi thu sau tra, kiểm tra theo kết luận quan Thanh tra, Kiểm toán Nhà nước Thực sách ưu đãi đầu tư doanh nghiệp nhỏ vừa, thực tốt biện pháp kích cầu đầu tư tiêu dùng, đảm bảo an sinh xã hội - Thực tốt việc thu hút đầu tư vào địa bàn thị xã Phú Thọ, đẩy nhanh việc xây dựng kết cấu hạ tầng vào khu công nghiệp, cụm công nghiệp địa bàn thị xã Phú Thọ, đẩy mạnh việc triển khai thực xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh khu vực doanh nghiệp nhà nước - Hướng dẫn Ủy ban nhân dân xã, phường phối hợp với đơn vị liên quan, cấp ngân sách đôn đốc kịp thời khoản thu NSNN từ tháng đầu năm, tổ chức phân tích, nắm tốc độ tăng trưởng, tình Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 79 hình sản xuất kinh doanh tiêu thụ sản phẩn doanh nghiệp, hộ sản xuất kinh doanh yếu tố ảnh hưởng đến nguồn thu NSNN để có biện pháp đạo, quản lý nguồn thu, rà soát, phát loại bỏ kiến nghị quan có thẩm quyền loại bỏ thủ tục hành khơng cần thiết, tạo điều kiện thuận lợi cho người nộp thuế, tổ chức thực nâng cao chất lượng hoạt động phận “một cửa” để giải nhanh thủ tục hành thuế - Tăng cường tiếp tục đổi công tác tuyên truyền, hỗ trợ tư vấn pháp luật thuế cho cộng đồng, đặc biệt dịch vụ hỗ trợ tổ chức, cá nhân nộp thuế để nâng cao hiểu biết tính tuân thủ tự giác việc kê khai, nộp thuế Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra chống thất thu quan, đơn vị sản xuất kinh doanh tổ chức cá nhân có nghĩa vụ nộp thuế với NSNN Xây dựng triển khai quy chế phối hợp quản lý thuế, phối hợp cung cấp thông tin đối tượng nộp thuế cho quan thuế, phối hợp công tác tổ chức cưỡng chế, thu hồi nợ thuế cho NSNN theo luật định - Các quan: Ngân hàng đầu tư Việt Nam chi nhánh thị xã Phú Thọ, Kho bạc Nhà nước thị xã Phú Thọ, Ngân hàng Nông nghiệp phát triển nông thôn chi nhánh thị xã Phú Thọ, Ngân hàng TMCP Công thương Việt Nam chi nhánh thị xã Phú Thọ tổ chức tín dụng có trách nhiệm phối hợp với quan thuế công tác thu thuế đơn vị sản xuất kinh doanh địa bàn thị xã Phú Thọ, có trách nhiệm cung cấp thông tin liên quan người nộp thuế theo yêu cầu quan thuế - Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý thu thuế nhằm nâng cao hiệu công tác thuế: Trong thời đại ngày nay, phát triển công nghệ thông tin mang lại kết to lớn nhiều lĩnh vực, công tác quản lý thu thuế việc đẩy mạnh ứng dụng công nghệ tin học vào công tác thuế yêu cầu khách quan cấp bách, điều giúp chuyển quản lý thu thuế theo dạng thủ công sang phương pháp quản lý Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 80 đại dựa việc thu thập, phân tích thơng tin tình trạng nộp thuế tình hình hoạt động kinh doanh đối tượng để áp dụng biện pháp quản lý cho phù hợp Chi cục thuế Phú Thọ cần đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác chủ yếu sau: + Đăng ký thuế, cấp mã số thuế, xử lý tờ khai thuế, tính thuế, tính nợ, tính phạt, kiểm tra hồ sơ hồn thuế qua tăng cường quản lý đối tượng nộp thuế + Tuyên truyền, hỗ trợ đối tượng nộp thuế + Tăng cường công tác tra, kiểm tra thuế + Cung cấp thơng tin nhanh chóng, kịp thời, đầy đủ phục vụ công tác lãnh đạo đạo công tác thuế thị xã Phú Thọ + Kết nối mạng tin học quan thuế với quan tài chính, KBNN thị xã Phú Thọ để khai thác thông tin phục vụ công tác quản lý thuế, công tác đối chiếu, kiểm tra số liệu - Tăng cường đối thoại quan thuế đối tượng nộp thuế, từ hướng dẫn đối tượng nộp thuế thực thủ tục hành thuế theo quy định; phát vấn đề bất hợp lý thủ tục để nghiên cứu sửa đổi Đồng thời qua đối thoại phát vi phạm cán thuế nhũng nhiễu, gây phiền hà để chấn chỉnh, xử lý - Tăng cường vai trò lãnh đạo Thị ủy, UBND thị xã Phú Thọ ngành thuế; xây dựng, củng cố mối quan hệ ngành thuế với ngành có liên quan với UBND xã, phường Thời gian qua, Thị ủy, UBND thị xã Phú Thọ dành nhiều công sức để lãnh đạo công tác quản lý thu thuế, mang lại kết to lớn, thị xã Phú Thọ ln hồn thành hồn thành vượt mức kế hoạch giao Tuy nhiên, kết chưa tương xứng với tiềm kinh tế thị xã Phú Thọ Vấn đề đặt công tác quản lý thu thuế thời gian tới phải tăng cường lãnh đạo Thị ủy, UBND thị xã Phú Thọ ngành thuế, xây dựng củng cố mối quan hệ ngành thuế với ngành có liên quan Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 81 UBND xã, phường công tác thuế, cụ thể là: Cần đổi tổ chức việc quản lý thu thuế cho thực gắn bó ngành thuế với quyền cấp, xác định rõ nhiệm vụ Đảng lãnh đạo quyền cơng tác thuế, đặc biệt cá nhân người đứng đầu cấp quyền phải đảm bảo trước Nhà nước việc chấp hành nộp thuế địa phương Các cấp quyền (thành phố, xã, phường) cần xây dựng kế hoạch nội dung đạo, kiểm tra, đôn đốc việc thu thuế Cụ thể hoá văn pháp quy: qui định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương (thành phố, xã phường), ngành việc đạo thực quản lý thu thuế, quản lý máy thuế địa bàn việc thực Luật thuế Có phân cơng, phân cấp cụ thể phối hợp ngành thuế với quyền địa phương tổ chức đạo, lãnh đạo thu thuế Tránh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm khốn trắng cho ngành thuế Thị xã Phú Thọ phải xây dựng kế hoạch, giao nhiệm vụ cụ thể cho ngành thuế, thơng qua kiểm tra, đơn đốc, giám sát uốn nắn xử lý vấn đề liên quan đến công tác quản lý thu địa bàn thị xã Phú Thọ Đồng thời lãnh đạo, đạo ngành hữu quan, phối, kết hợp việc thực nhiệm vụ thu địa bàn 4.2.5.2 Các biện pháp quản lý thu thuế Khoản thu thuế thị xã Phú Thọ chiếm tỷ trọng đáng kể tổng thu ngân sách Do đó, cần có biện pháp quản lý khoản thu có hiệu quả, cụ thể là: - Đối với xã, phường: + Nâng cao nhận thức lãnh đạo địa phương việc tổ chức khoản thu thuế + Kiện toàn lại máy cán tổ chức thực cơng tác Khắc phục tình trạng cán quản lý thu thuế thường xuyên thay đổi Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 82 dẫn đến bị động hiệu quản lý thấp - Thị xã Phú Thọ phải thực phân cấp cách cụ thể máy cán làm công tác quản lý khoản thu thuế theo biên chế biên chế thuộc xã, phường ngành Phải có kế hoạch bồi dưỡng nâng cao trình độ đội ngũ này, giúp cho họ tiếp cận thơng tin kịp thời nắm vững chế độ sách khoản thu - Ngành tài cần phối hợp với ngành có liên quan để quản lý tốt khoản thu thuế - Cần phải cơng khai hóa khoản thu ngồi thuế cách minh bạch để người dân tổ chức biết để thực tốt khắc phục tình trạng khoản thu không công bô cơng khai dẫn đến tình trạng vận dụng tuỳ tiện, sai ngun tắc chế độ thiếu tính cơng - Phải tiến hành rà sốt lại loại phí lệ phí địa bàn để từ có biện pháp bổ sung sửa đổi bãi bỏ khoản thu phí lệ phí đặt bất hợp lý Đồng thời, qua thực tiễn quản lý thành phố cần có đề xuất HĐND tỉnh xem xét ban hành số loại phí, lệ phí thuộc thẩm quyền ban hành HĐND tỉnh điều chỉnh mức thu số loại phí, lệ phí ban hành q lâu, khơng cịn phù hợp với thực tiễn - Đối với tiền sử dụng đất, tiền cho thuê mặt đất, mặt nước: Phịng tài kế hoạch phải tích cực việc tham mưu UBND thị xã Phú Thọ đạo phịng tài ngun Mơi trường ngành liên quan đẩy nhanh tiến độ quy hoạch, giao đất, đấu giá quyền sử dụng đất, hợp thức hóa quyền sử dụng đất, tích cực cải cách thủ tục hành liên quan đến đất đai, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân việc đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tích cực áp dụng biện pháp cần thiết để thu đủ số tiền sử dụng đất, tiền cho thuê đất, mà tổ chức, cá nhân nợ đến thời hạn phải nộp NSNN - Nhà nước phải tiến hành luật hóa khoản thu phí lệ phí nhằm đảm bảo cơng đồng thời có tính pháp lý, gắn trách nhiệm Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 83 người dân vấn đề Nhà nƣớc địa bàn Thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ 4.3.1 Đối với UBND tỉnh Phú Thọ - Để tạo điều kiện thúc đẩy thị xã Phú Thọ phát triển mạnh mẽ, vững chắc, tạo động lực cho phát triển chung tỉnh, kiến nghị Tỉnh ủy tập trung lãnh đạo UBND tỉnh quan chức nghiên cứu, xây dựng cho thành phố, huyện, thị xã số chế, sách đặc thù, gắn với phân cấp mạnh lĩnh vực, công tác quy hoạch, quản lý đô thị, du lịch, tạo điều kiện cho thị xã Phú Thọ phát huy tính động, sáng tạo trình thực chiến lược tăng tốc phát triển hướng tới vị trung tâm kinh tế, khoa học - kỹ thuật, giáo dục đào tạo khu vực Tây Bắc - UBND tỉnh đạo Sở Tài chính, Sở kế hoạch đầu tư, Cục thuế tỉnh cần nghiên cứu hoàn thiện chế phân cấp cho thị xã Phú Thọ ngân sách đầu tư xây dựng tương xứng với quy mô thị xã Phú Thọ đô thị loại III - UBND tỉnh cần điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ thu ngân sách cho phù hợp, cần trọng định mức phân bổ thu sát với tình hình thực tế - UBND tỉnh sớm trình HĐND phê duyệt điều chỉnh mức thu số khoản phí, lệ phí ban hành lâu khơng cịn phù hợp, xem xét ban hành thêm số khoản thu phí, lệ phí thuộc thẩm quyền HĐND tỉnh để tăng nguồn thu thuế cho ngân sách, tạo thuận lợi cho việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nghiệm đơn vị nghiệp công lập - UBND tỉnh ban hành quy chế phối hợp lãnh đạo, đạo song trùng quyền địa phương với ngành dọc quản lý thu ngân sách Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 84 ngành thuế 4.3.2 Đối với UBND thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ - Tăng cường quản lý khai thác tốt nguồn thu NSNN - Tiếp tục hoàn thiện phân cấp quản lý thu NSNN - Nâng cao chất lượng công tác lập, phân bổ, chấp hành tốn NSNN - Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra - Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý thu NSNN - Đổi công tác tổ chức cán để đồng với việc đổi cấu tài chính, chức nhiệm vụ quan tài chính, nâng cao lực trình độ đội ngũ cán Đồng thời địi hỏi có đạo thống đồng Trung ương, quan tâm đạo cấp uỷ, quyền địa phương cố gắng nỗ lực phối, kết hợp ngành, đơn vị quản lý thu NSNN Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 85 KẾT LUẬN NSNN cơng cụ tài quan trọng để Nhà nước quản lý vĩ mô kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hướng tới tăng trưởng, phát triển thực CNH - HĐH đất nước Nghị đại hội Đảng ghi nhận hoạt động NSNN Để phát huy vai trò NSNN kinh tế nay, việc tăng cường quản lý thu NSNN vấn đề cần thiết Cùng với việc đổi chế quản lý kinh tế nước, năm vừa qua thị xã Phú Thọ có chuyển biến tích cực quản lý điều hành thu NSNN Bám sát sách chế độ, thực quy định Luật NSNN, huy động khai thác tốt nguồn thu, thực phân cấp rõ ràng, rành mạch, quan tâm xây dựng máy quản lý thu NSNN ngành tài từ cấp tỉnh đến sở Hàng năm, hoàn thành hoàn thành vượt mức kế hoạch thu NSNN trung ương giao Tuy nhiên, việc quản lý thu NSNN địa bàn số hạn chế, tồn là: Trong cơng tác điều hành ngân sách số ngành, địa phương chưa bám sát dự toán giao, việc điều hành, triển khai thu quan thuế chậm, dồn nén vào cuối năm cịn để xảy tình trạng khơng thực dự toán năm, đặc biệt sơ đơn vị làm hồ sơ hồn thuế, cơng tác quản lý thu thuế mơn đầu năm gặp khó khăn Việc quản lý thu thuế giá trị gia tăng thuế thu nhập doanh nghiệp nên dẫn đến tình trạng thất thu thuế Công tác quản lý diện hộ phức tạp, số hộ kinh doanh không thực thời gian việc thực nghĩa vụ nộp thuế kinh doanh vận tải, xây dựng cho thuê nhà Đối với thu thuế cấp quyền, chuyển quyền sử dụng đất thu lệ phí trước bạ hộ cá nhân sử dụng đất chưa chấp hành quy định nhà nước nên thủ tục làm chưa kịp thời, nguyên nhân gây thất thốt, lãng phí ngân sách nhà nước Những tồn tại, hạn chế nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan, Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 86 chủ yếu hệ thống chế, sách quản lý thu NSNN chưa hồn chỉnh, trình độ quản lý cán ngành tài cịn nhiều hạn chế bất cập cán thu thuế cấp sở Sự phối hợp quan chức quản lý thu NSNN nhiều chưa đồng Để hoàn thiện ách Nhà nước địa bàn thị xã Phú Thọ góp phần tăng thu NSNN hàng năm; thu NSNN đảm bảo chi thường xuyên, tăng dần tích luỹ cho đầu tư phát triển Đồng thời, sử dụng ngân sách tiết kiệm, hiệu quả, thực công khai minh bạch Với giải pháp kiến nghị đề xuất luận văn hy vọng nghiên cứu góp phần hồn thiện nước địa bàn thị xã Phú Thọ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Chính (2003), Luật ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực I, Nxb Tài Chính, Hà Nội 2003 Bộ tài (2007), Thông tư số 01/ 2007/TT-BTC ngày 20/01/2007 Bộ Tài Hướng dẫn xét duyệt, thẩm định thơng báo toán năm quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ ngân sách cấp Bộ Tài (2004) Báo cáo đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2003), Thơng tư 59/2003/TT - BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định 60/2003/NĐ-CP Bộ tài (2003), Thơng tư Số 80/2003/TT-BTC ngày 13 tháng năm 2003 Hướng dẫn tập trung, quản lý khoản thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước PGS.TS Dương Đăng Chinh (2005), Giáo trình lý thuyết tài chính, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Chính Phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ - CP ngày 06 tháng năm 2003 Chính phủ - Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật ngân sách nhà nước Chính phủ (2003), Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ngày 23/06/2003 Chính phủ - Ban hành quy chế xem xét định dự toán phân bổ Ngân sách địa phương phê chuẩn tốn Ngân sách địa phương Phịng tài thị xã Phú Thọ, Báo cáo tốn ngân sách nhà nước năm 2010, 2011, 2012 10 Phòng Thống Kê thị xã Phú Thọ, Niên giám thống kê thị xã Phú Thọ năm 2010, 2011, 2012 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 88 11 TS Sử Đình Thành (2005), Vận dụng phương thức lập ngân sách theo kết đầu quản lý chi tiêu công Việt Nam, NXb Tài chính, Hà nội 12 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2000), Giáo trình quản lý ngân sách, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh (2005), Giáo trình Tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội 14 Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh (2004), Giáo trình Lý thuyết Tài - Tiền tệ, Nxb Thống kê, Hà Nội năm 2011 15 Ủy ban nhân dân thị xã Phú Thọ (2010), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ đến năm 2020 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/