Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http //lrc tnu edu vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ KIM YẾN HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP[.]
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ KIM YẾN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH SƠN, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NƠNG NGHIỆP THÁI NGUN - 2020 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ KIM YẾN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH SƠN, TỈNH PHÚ THỌ Ngành: Kinh tế nông nghiệp Mã ngành: 8.62.01.15 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NƠNG NGHIỆP Hướng dẫn khoa học: TS BÙI ĐÌNH HỊA THÁI NGUYÊN - 2020 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố luận văn khác Tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Nếu sai tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm Thái Nguyên, tháng nãm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Kim Yến Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn đến Thầy giáo, Cô giáo Khoa Kinh tế PTNT, phịng Đào tạo - Trường Đại học Nơng Lâm Thái Nguyên trực tiếp giảng dạy giúp đỡ suốt q trình học tập nghiên cứu Tơi xin gửi lời cảm ơn đến TS Bùi Đình Hịa người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tôi xin bày tỏ cảm ơn đến Huyện Ủy, UBND huyện Thanh Sơn,t, phòng ban chức huyện; UBND xã,thị trấn cung cấp số liệu thực tế thông tin cần thiết để tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp, bạn bè, tồn thể gia đình, người thân động viên tơi thời gian học tập nghiên cứu thực đề tài Thái Nguyên, tháng nãm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Kim Yến Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi TRÍCH YẾU LUẬN VĂN viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối týợng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa nghiên cứu Chýơng 1: CÕ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI 1.1 Cõ sở lý luận 1.1.2 Quản lý ngân sách cấp xã 19 1.2 Cõ sở thực tiễn 30 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý NS nýớc giới 30 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách địa phýơng nýớc 34 1.2.3 Bài học kinh nghiệm cho huyện Thanh Sơn công tác quản lý chi ngân sách xã 39 Chýơng 2: ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHÝƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 41 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 41 2.1.1 Vị trí địa lý 41 2.1.2 Tài nguyên thiên nhiên 41 2.1.3 Đặc điểm kinh tế - xã hội 43 2.1.3.1 Chuyển dịch cõ cấu kinh tế 43 2.1.4 Tình hình dân số lao động huyện Thanh Sơn 45 2.2 Nội dung nghiên cứu 46 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iv 2.3 Phýơng pháp nghiên cứu 46 2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 48 Chýơng 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 49 3.1 Thực trạng thu chi ngân sách huyện Thanh Sơn 49 3.2 Thực trạng công tác quản lý chi NSX huyện Thanh Sơn 49 3.2.1 Kết khảo sát chi ngân sách xã,thị trấn chọn điều tra 49 3.2.2 Đánh giá chung hạn chế nguyên nhân hạn chế trình quản lý chi NSX địa bàn huyện Thanh Sơn 55 3.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi NSX địa bàn huyện Thanh Sơn 65 3.4.1 Tăng cường củng cố đội ngũ cán quản lý ngân sách xã 65 3.4.2 Về công tác lập dự toán ngân sách xã 66 3.4.3 Về công tác chấp hành ngân sách xã 68 3.4.4 Về kế toán toán ngân sách xã 70 3.4.5 Về cõ chế sách quản lý ngân sách xã 72 3.4.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra 73 3.4.7 Tăng cường công khai minh bạch ngân sách xã 73 3.4.8 Tăng cường ứng dụng tin học quản lý ngân sách xã 74 3.4.8 Giải tốt mối quan hệ cõ quan hệ thống Tài 75 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 PHỤ LỤC 81 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT GTGT : Giá trị gia tăng GTSX : Giá trị sản xuất HĐND : Hội đồng nhân dân KT-XH : Kinh tế - Xã hội NS : Ngân sách NSNN : Ngân sách nhà nước NSX : Ngân sách xã NTM : Nông thôn PTTH : Trung học phổ thông QLNS : Quản lý ngân sách THCS : Trung học sở TNDN : Thu nhập doanh nghiệp UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng XHCN : Xã hội chủ nghĩa Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tình hình sử dụng đất huyện Thanh Sơn năm 2019 42 Bảng 2.2: Tình hình phát triển kinh tế huyện Thanh Sơn giai đoạn 2017 - 2019 43 Bảng 2.3: Tình hình chuyển dịch cấu kinh tế huyện Thanh Sơn 44 Bảng 2.4: Tình hình dân số lao động huyện Thanh Sơn 45 Bảng 3.1 Thu- Chi ngân sách huyện Thanh Sơn 49 Bảng 3.2 Tình hình chi ngân sách Thị trấn Thanh Sơn qua năm 2016 - 2018 50 Bảng 3.3 Cơ cấu chi thường xuyên thị trấn Thanh Sơn qua năm 2016 - 2018 51 Bảng 3.4 Tình hình chi ngân sách Xã Thục Luyện qua năm 2016 - 2018 52 Bảng 3.5 Cơ cấu chi thường xuyên Xã Thục Luyện qua năm 2016 - 2018 53 Bảng 3.6 Tình hình chi ngân sách Xã Thượng Cửu qua năm 2016 - 2018 54 Bảng 3.7 Cơ cấu chi thường xuyên Xã Thượng Cửu qua năm 2016 - 2018 55 Bảng 3.8 Đánh giá cán phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi NSX địa bàn huyện Thanh Sơn giai đoạn ổn định ngân sách.(n=55) 57 Bảng 3.10: Tổng hợp ý kiến đánh giá cán định mức phân bổ NSX (n=55) 58 Bảng 3.11: Số lượng tỷ lệ ý kiến trả lời nguyên nhân phân bổ dự toán số nhiệm vụ chi chưa với định mức (n=55) 59 Bảng 3.12: Số lượng tỷ lệ ý kiến trả lời nguyên nhân tình trạng lập dự toán chi chưa sát với thực tế (n=55) 60 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vii Bảng 3.13: Số lượng tỷ lệ ý kiến trả lời nguyên nhân việc chấp hành chi ngân sách chưa quy định (n=55) 61 Bảng 3.14: Tình hình vi phạm tốn ngân sách xã địa bàn huyện Thanh Sơn năm 2016-2018 (n=23) 62 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Thị Kim Yến Tên luận văn: Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ Ngành: Kinh tế nơng nghiệp Mã số: 8.62.01.15 Mục đích nghiên cứu - Luận văn tập trung nghiên cứu sở lý luận - thực tiễn ngân sách, công tác quản lý ngân sách nói chung cơng tác quản lý chi NSX nói riêng - Đánh giá thực trạng công tác quản lý chi NSX địa bàn huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016 - 2018 - Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi NSX phù hợp với điều kiện huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ đến năm 2025 - Đánh giá trạng công tác quản lý chi ngân sách địa bàn xã huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ - Những giải pháp góp phần hồn thiện công tác quản lý chi NSNN cấp xã địa bàn huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp thu thập số liệu thứ cấp số liệu sơ cấp, phương pháp xử lý số liệu, phương pháp phân tích để góp phần hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN cấp xã địa bàn huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ Kết kết luận Mợt là, cơng tác lập dự toán chi NSX địa bàn huyện Thanh Sơn đảm bảo trình tự theo quy định Luật NSNN, bám sát thị, chủ trương đạo cấp uỷ, Nghị HĐND cấp sở tình hình kinh tế - xã hội địa phương Dự toán NSNN xã địa bàn huyện Thanh Sơn lập vào định hướng phát triển kinh tế - xã hội xã, huyện; tình hình thực ngân sách năm trước, đặc biệt năm báo cáo; chế độ sách, tiêu chuẩn, định mức cụ thể thu, chi ngân sách Nhà nước Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 68 sách tỉnh, ngân sách huyện, ngân sách xã) Ngân sách cấp phận hợp thành ngân sách cấp Quy định lồng ghép hệ thống NSNN đảm bảo tính thống tính tuân thủ cấp ngân sách Tuy nhiên, tính lồng ghép mà quy trình ngân sách phức tạp, thời gian xây dựng dự toán toán ngân sách dài, thời gian cho cấp ngân sách lại hạn chế, trách nhiệm cấp không rõ ràng, không thực đảm bảo quyền tự chủ cấp Nhiều địa phương định không với tiêu giao ngân sách cấp trên, chi đầu tư phát triển kinh tế, chi nghiệp giáo dục đào tạo.v.v Nhận thấy rõ lợi ích vậy, song điều kiện chưa thể thực mơ hình khơng lồng ghép cấp ngân sách việc phân cấp kinh tế xã hội cấp quyền địa phương chưa thống nhất, đặc biệt bối cảnh Việt Nam thí điểm khơng tổ chức HĐND số quận, huyện, phường theo Nghị Trung ương khóa X, theo khơng có ngân sách số quận, huyện, phường phức tạp thiết kế nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách địa phương Chính Nhà nước cần phải có bước chuyển tiếp, sửa đổi số nội dung Luật NSNN cho sát với thực tế, trình giao dự tốn HĐND khơng định mức chi cụ thể cho lĩnh vực giáo dục, đào tạo Có tạo quyền chủ động cho quyền địa phương việc phê chuẩn dự toán, toán ngân sách 3.4.3 Về công tác chấp hành ngân sách xã Khâu chấp hành dự tốn q trình áp dụng tổng hợp biện pháp nhằm biến tiêu thu, chi ghi kế hoạch thành thực; khâu diễn thời gian dài, chịu ảnh hưởng biến động kinh tế - xã hội xẩy năm kế hoạch kết thúc trình thực biết kết Do khâu thường có nhiều vi phạm Cơng tác chấp hành dự toán chi NSX địa bàn huyện Thanh Sơn cịn tồn tại, để tăng cường cơng tác quản lý chi NSX đạt hiệu cao hơn, cần phải thực đồng giải pháp sau: 69 Tiết kiệm hiệu nguyên tắc hàng đầu quản lý tài Trong nguồn lực có hạn, nhu cầu chi vơ hạn nguyên tắc tiết kiệm, hiệu có ý nghĩa sống QLNS Song song với biện pháp tăng thu NSX, chi NSX phải tiến hành đổi mới, hoàn thiện Các khoản chi phải kiểm soát đầy đủ chặt chẽ theo nguyên tắc Luật NSNN Đảm bảo nguyên tắc chi tiết kiệm, hiệu cấu chi hợp lý Trong công tác quản lý chi NSX huyệnThanh Sơn nhiều tồn cần khắc phục, cấu chi chưa hợp lý, chi quản lý hành chính, chi khác cịn cao chi cho nghiệp y tế, chi nghiệp kinh tế lại tương đối thấp, chi đầu tư phát triển chưa đáp ứng nhu cầu Nên cấu chi NSX phải bố trí hợp lý Tăng dần tỷ lệ chi đầu tư phát triển, chi nghiệp kinh tế, chi nghiệp y tế Đối với chi thường xuyên: Cần xếp, củng cố máy quyền xã đảm bảo máy quản lý vừa gọn nhẹ vừa hiệu quả, nhằm tiết kiệm cho chi quản lý hành chính, thực khốn chi để hạn chế đến mức tối đa khoản chi không cần thiết như: mua sắm, hội nghị, tiếp khách, điện thoại… khoản chi tiết kiệm chi thu nhập tăng thêm góp phần nâng cao thu nhập cho cán công chức xã Đối với chi đầu tư phát triển, cố gắng tập trung chi mức hợp lý, chi có trọng tâm, trọng điểm, khơng đầu tư dàn trải Thực tế cho thấy kết cấu hạ tầng huyệnThanh Sơn phát triển, nguồn vốn từ NSX không đủ khả đảm bảo xây dựng sửa chữa cơng trình dự án Để giảm bớt phần gánh nặng cho NSNN, xã cần chủ động thực phương châm “Nhà nước nhân dân làm” để phát triển công trình giao thơng nơng thơn, thuỷ lợi, trường học, trạm xá Mọi khoản chi tiêu NSX phải kiểm soát chặt chẽ qua kho bạc Nhà nước nhằm thực cho mục đích, kế hoạch, yêu cầu Chống chi tiêu bừa bãi, lăng phí tiền nhân dân Tất khoản chi phải thực công khai, ghi chép đầy đủ vào sổ sách kế toán Cần hạn chế việc cấp phát NSX hình thức rút tiền mặt, cho rút tiền 70 mặt với khoản chi nhỏ tăng cường phương thức toán trực tiếp cho đơn vị cung cấp hàng hố, dịch vụ cho quyền xã Quản lý chi NSX cần giám sát chặt chẽ việc sử dụng ngân sách, đảm bảo mục đích, đối tượng sách chế độ Nhà nước Nâng cao hiệu sử dụng ngân sách, đảm bảo tiết kiệm, chống lăng phí chi tiêu ngân sách Sắp xếp bố trí cấu chi ngân sách hợp lý, thích ứng với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Trong nguồn lực có hạn, cần thực thứ tự ưu tiên nhiệm vụ chi Cần tập trung nguồn lực, có trọng điểm việc chi đầu tư phát triển, tránh dàn trải, manh mún, hiệu Trong nguồn lực có hạn cần phải xác định rõ mục tiêu hiệu đầu tư nhằm nhanh chóng tác động đến tình hình kinh tế - xã hội địa phương, chuyển dịch cấu kinh tế, tạo thêm việc làm, tăng thu nhập cho nhân dân cho Nhà nước, tạo đà thuận lợi cho bước phát triển 3.4.4 Về kế toán tốn ngân sách xã a Về cơng tác kế tốn ngân sách xã - Đổi cấu tổ chức bộ máy cán bộ quản lý ngân sách xã Nâng cao lực trách nhiệm đội ngũ cán quản lý NSX giải pháp cần thực thời đại kinh tế thị trường, kinh tế tri thức hoạt động cần phải mang hiệu cao Cần phải tăng cường lớp đào tạo ngắn ngày để đội ngũ cán trao đổi, tiếp thu kiến thức khoa học kinh nghiệm cá nhân, đơn vị làm tốt Tuy nhiên phải sở đội ngũ cán đào tạo bản, có phẩm chất, có trách nhiệm với công việc Một vấn đề cần sớm xem xét Chủ tịch UBND xã, chế bầu cử theo nhiệm kỳ nên người có đủ kiến thức QLNS, lại có vai trịn định quản lý NSX Do cần phải có lớp đào tạo, bồi dưỡng cho đối tượng - Nâng cao trình đợ quản lý cho cán bộ xã Con người nhân tố quan trọng có ý nghĩa định đến hiệu cơng tác 71 Cùng với trình phát triển chung, chế sách tài biến đổi ngày phức tạp địi hỏi trình độ cán quản lý ngày nâng cao Vì phải thường xuyên đào tạo lại đội ngũ cán quản lý NSX chuyên môn đạo đức nghề nghiệp Một tồn quản lý NSX huyệnThanh Sơn trình độ cán xã yếu, chưa đồng Hơn điều kiện luật NSNN chế độ kế tốn NSX ngày hồn thiện, địi hỏi cán xã phải có trình độ, để quản lý tốt NSX Vì cần nhanh chóng nâng cao lực cho đội ngũ cán xã Đề nghị Sở Tài thường xuyên phối hợp với UBND huyện, thị xã, thành phố mở lớp tập huấn nghiệp vụ kế toán NSX cho đối tượng kế toán NSX công tác quản lý NSX cho đối tượng chủ tài khoản Về tổ chức máy Chủ tịch UBND huyện cần quan tâm đến công tác tuyển dụng đội ngũ cán tài - kế tốn xã đảm bảo tiêu chuẩn quy định, có phẩm chất đạo đức tốt, có điều kiện sức khoẻ để làm việc, thường xuyên đạo đánh giá cán công chức hàng năm; làm tốt công tác luân chuyển cán kế tốn theo quy định Cần có quy định rõ khoản phụ cấp chế độ thưởng cho cán công chức xã để họ yên tâm làm việc Đồng thời xử lý nghiêm minh trường hợp sai phạm cơng tác quản lý tài ngân sách b Về toán ngân sách xã Quyết tốn NSX khâu cuối quy trình quản lý NSX có vai trị quan trọng Bởi làm tốt khâu đánh giá xác kết q trình thực phản ánh mặt chưa công tác thu chi, từ đề sách hợp lý, biện pháp khả thi cho quy trình ngân sách ngược lại Vì để khâu cuối quy trình ngân sách kịp thời có có chất lượng, xã cần đảm bảo hoạt động thu, chi tài ngân sách theo dõi, hạch toán rõ ràng theo quy định kế toán NSX Luật NSNN Mẫu biểu báo cáo, mẫu sổ sách cần khoa học, đơn 72 giản dễ tổng hợp, phịng Tài - kế hoạch huyện cần thẩm định báo cáo toán xã sớm trước đưa HĐND xã duyệt 3.4.5 Về chế sách quản lý ngân sách xã Công tác quản lý NSX q trình hồn thiện, văn hướng dẫn ban hành Việc quản lý NSX thực theo luật NSNN, nhiên trình độ lực cán cáp sở yếu, chế quản lý mẻ nên thực tế việc điều hành quyền xã cịn lúng túng Trên sở sách, chế độ mà Nhà nước ban hành, UNBD tỉnh, Sở Tài cần ban hành thêm văn hướng dẫn rõ ràng, cụ thể, Nhà nước cần nghiên cứu đưa chế độ quy định phân cấp quản lý hoạt động thu chi xã, phường, thị trấn cách cụ thể nhằm nâng cao tính chủ động sáng tạo quyền Nhà nước cấp xã công tác quản lý ngân sách - Trên thực tế xã có khác lớn nguồn lực, yêu cầu khả quản lý, quy định đem áp dụng đồng cho tất xã khơng phù hợp Do Nhà nước cần có chế phân cấp cho địa phương quyền ban hành số sách, chế độ, cách thức tổ chức thu có tính đặc thù địa phương Nguồn ngân sách thực chế độ, sách địa phương ban hành ngân sách địa phương đảm nhận Điều tạo chế linh hoạt cho xã quản lý NSX Phân cấp cho HĐND huyện có chế điều chỉnh nguồn thu có tăng giảm đột biến: Trong số trường hợp, chưa bao quát, lường hết yếu tố phát sinh Chẳng hạn xã có nguồn thu hộ kinh doanh sản xuất thủy hải sản, hay xã, thị trấn có nhà máy hoạt động kinh doanh có hiệu quả, số thu ngân sách tăng đột biến so với kế hoạch huyện giao Ngược lại theo đánh giá kết thu năm trước để giao dự tốn cho năm sau, q trình tổ chức thu có số doanh nghiệp đóng địa bàn xã làm ăn thua lỗ dẫn đến khơng hồn thành tiêu thuế, làm cân đối cục số xã Trong xã thừa nguồn thu không điều chỉnh cho xã bị hụt thu, cân đối Nếu khơng xử lý kịp thời dẫn đến tình trạng địa phương bị 73 giảm thu đột biến lâm vào tình trạng khó khăn, phải đề nghị huyện bổ sung cân đối, nghĩa dẫn đến chế xin cho - Tại quan Kho bạc Nhà nước, cần quản lý chặt chẽ nguồn thu, giảm bớt thủ tục phiền hà cho xã theo hướng đơn giản, dễ làm quản lý chặt chẽ chi ngân sách - Thực tốt chế độ, sách động viên, khuyến khích, khen thưởng kịp thời thoả đáng đơn vị, cá nhân có nhiều thành tích cơng tác quản lý xây dựng NSX 3.4.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra Xây dựng máy quyền vững mạnh mục tiêu Đảng Nhà nước ta để đảm bảo Nhà nước ta thực Nhà nước “của dân, dân, dân” Để đạt điều cơng tác tra, kiểm tra phải tiến hành thường xuyên, liên tục cấp, đặc biệt cấp xã cấp sở nơi trực tiếp giải mối quan hệ Nhà nước với dân Công tác tra kiểm tra quản lý NSX cần phải tiến hành thường xuyên phải xây dựng quy chế kiểm soát có hiệu quả, nhằm kịp thời phát hiện, uốn nắn sai sót, xử lí sai phạm Thanh tra cơng tác điều hành quản lý NSX, tra trình tự lập, thủ tục, thời hạn, phê duyệt thông báo dự toán NSX Thanh tra khoản thu, chi NSX xem chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định khơng Đối với cơng tác kiểm tra, Phịng Tài - Kế hoạch huyện có chương trình kiểm tra thường xuyên xã, kịp thời phát hiện, chấn chỉnh xã trình điều hành thu, chi NSX Đôn đốc thực kiến nghị tra để đảm bảo hiệu lực, hiệu cơng tác kiểm tra, tra tài 3.4.7 Tăng cường công khai minh bạch ngân sách xã Thực công khai minh bạch nguyên tắc quan trọng quản lý NSNN Đối với cấp xã việc thực công khai, dân chủ lại có ý nghĩa dân chủ trực tiếp Qua cơng khai tài người dân biết khoản chi tiêu tài ngân sách có tiết kiệm, hiệu không, 74 theo dự án không Người dân biết số tiền nộp vào ngân sách sử dụng nào, có mục đích khơng Nếu làm tốt công tác công khai, dân chủ phát huy tinh thần, trí tuệ, tiền tồn dân, tạo nội lực mạnh mẽ để phát triển KT - XH nông thôn Một số xã địa bàn huyệnThanh Sơn thực dân chủ cơng khai cịn hình thức, chưa thực quan tâm, chí cịn chưa thực Vì vậy, thực dân chủ cơng khai cung cấp cho người dân đầy đủ thông tin thu, chi NSX Các xã cần công khai, dán bảng dự toán, bảng toán NSX trước trụ sở UBND xã, hay nơi nhiều người qua lại, dễ thấy Hình thức cơng khai phải rõ ràng, dễ hiểu để người dân hiểu nội dung khoản thu, chi 3.4.8 Tăng cường ứng dụng tin học quản lý ngân sách xã Ứng dụng tin học quản lý NSX xu hướng tất yếu phải thực qua việc xử lý, cung cấp thơng tin thực nhanh chóng, xác, giảm đáng kể sức lao động người Phịng Tài - Kế hoạch huyện cần có kế hoạch cụ thể đầu tư, nâng cấp sở vật chất, trang thiết bị, đào tạo cán tiến hành ứng dụng tin học quản lý - Về sở vật chất, 100% xã, thị trấn huyện trang bị máy tính, nối mạng máy vi tính xã huyện với xã với phòng Tài - Kế hoạch huyện, song việc khai thác sử dụng nhiều bất cập Cần tăng cường giải pháp tập huấn, kiểm tra, đưa vào quy chế quản lý sử dụng Thực thành thạo chương trình thơng tin quan Tài với Kho bạc Nhà nước (Tabmis) - Có phần mềm quản lý NSX sát với thực tế, vận hành tốt, có hiệu Các biểu mẫu, chứng từ phải nghiên cứu cho phù hợp với việc ứng dụng máy vi tính, tránh việc thay đổi biểu mẫu thương xuyên - Về người, có kế hoạch, kinh phí đào tạo bồi dưỡng ứng dụng tin 75 học cho cán xã, cán quản lý NSX phải có kiến thức tin học, sử dụng thành thạo kỹ máy tính 3.4.8 Giải tốt mối quan hệ quan hệ thống Tài Để thực giải pháp cần có quan tâm Huyện uỷ, HĐND, UBND huyện Thanh Sơn công tác quản lý NSX để quan tài chính, Kho bạc Nhà nước, Chi cục Thuế Mỗi quan có chức năng, nhiệm vụ khác việc quản lý tài Nhà nước thống với quy trình quản lý NSNN nói chung NSX nói riêng Phịng Tài - Kế hoạch quan chức huyện có nhiệm vụ ban hành đề xuất hướng dẫn thực chế độ, sách quản lý tài nói chung NSX nói riêng Đồng thời có chức kiểm tra, giám sát việc thực chế độ, sách quyền cấp Chi cục thuế quan chức chịu trách nhiệm đạo, kiểm tra việc tổ chức thực công tác thu thuế, phí, lệ phí khoản thu khác NSNN theo quy định pháp luật Vì vậy, muốn tăng cường cơng tác quản lý ngân sách mối quan hệ quan Thuế Tài phải nâng lên Cơ quan Kho bạc Nhà nước quan chức Nhà nước quản lý quỹ NSNN, đồng thời hạch toán kế toán, hạch toán nguồn thu cho NSNN nói chung NSX nói riêng, kiểm sốt hoạt động thu NSX Để tăng cường công tác quản lý NSX, quan Kho bạc Nhà nước cần xác định xác mức tồn quỹ xã để có kế hoạch cấp phát kinh phí tiết kiệm hiệu Để thực tốt nhiệm vụ kiểm soát chi, quan Kho bạc Nhà nước cần phải kiên từ chối toán khoản chi chưa đủ điều kiện Hạch toán nguồn thu cho ngân sách quyền địa theo Luật ngân sách theo Quy định UBND tỉnh hành, tránh tình trạng sai sót cấp cấp dưới, đơn vị sang đơn vị khác 76 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Một là, cơng tác lập dự tốn chi NSX địa bàn huyệnThanh Sơn đảm bảo trình tự theo quy định Luật NSNN, bám sát thị, chủ trương đạo cấp uỷ, Nghị HĐND cấp sở tình hình kinh tế - xã hội địa phương Dự toán NSNN xã địa bàn huyệnThanh Sơn lập vào định hướng phát triển kinh tế - xã hội xã, huyện; tình hình thực ngân sách năm trước, đặc biệt năm báo cáo; chế độ sách, tiêu chuẩn, định mức cụ thể thu, chi ngân sách Nhà nước Hai là, trình thực chi thường xun diễn khn khổ dự tốn đầu năm kế hoạch, hạn chế việc điều chỉnh bổ sung chi thường xuyên trừ trường hợp thực sách chế độ Nhà nước Các nội dung chi nằm tiêu chuẩn, định mức quy định Nhà nước Huyện phân cấp cho chủ tịch UNND xã, thị trấn quyền định nội dung chi phạm vi tiêu biên chế kinh phí giao, giao quyền chủ động cho đơn vị sử dụng ngân sách, đồng thời nâng cao ý thức trách nhiệm cán công chức sử dụng tiền tài sản NSNN Ba là, công tác tra, kiểm tra huyệnThanh Sơn quan tâm Nhờ đó, quan quản lý chi NSNN kịp thời chấn chỉnh kiến nghị xuất toán trường hợp vi phạm nguyên tắc quản lý tài Cơ quan Thanh tra Nhà nước huyện định kỳ tra tình hình thực ngân sách số đơn vị điển hình Bốn là, cơng tác kiểm soát chi Kho bạc Nhà nước năm gần phát huy tác dụng tốt kiểm soát sử dụng NSNN thực tế Nhiều nội dung chi không chế độ, sai nguyên tắc tài phát kịp thời trước hành tự qua ngân sách Nhờ hệ thống thu, chi NSNN giảm sai sót hạch tốn kế tốn NSNN, giảm tải cho cơng tác thẩm định 77 tốn ngân sách quan tài cơng tác tra, kiểm tốn Năm là: Một số hạn chế quản lí chi NSX là,Dự tốn xã lập gửi quan tài trước thảo luận dự toán chưa sát với thực tế; Dự toán UBND huyện giao cho xã thường chậm so với quy định (Theo quy định chậm ngày 31/12 năm trước); Việc giao dự toán cho xã chưa thực sát với tình hình thực tế; Điều hành chi ngân sách quyền xã chưa tuân thủ nguyên tắc chế độ định mức chi, chi cho quản lý hành thường tăng so với dự tốn; Điều hành chi đầu tư XDCB cịn yếu, kết thúc năm để kết dư ngân sách nhiều làm lăng phí ngân sách Kiến nghị Để thực giải pháp nêu nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyệnThanh Sơn, đòi hỏi cấp, ngành địa bàn huyện phải có phối hợp đồng thống từ xuống * Đối với Huyện ủy, HĐND, UBND huyện - Huyện ủy, HĐND, UBND huyện cần tăng cường kiểm tra giám sát công tác quản lý ngân sách địa bàn - Thực biện pháp tài để hỗ trợ phát triển sản xuất kinh doanh, thu hút doanh nghiệp vào đầu tư địa bàn tạo đòn bẩy thúc đẩy kinh tế phát triển, tạo điều kiện cho mở rộng nguồn thu ngân sách xã - Có chế hỗ trợ xã khó khăn đầu tư kết cấu hạ tầng, cơng trình phúc lợi xã để thu dần khoảng cách giầu nghèo, tạo công xã hội - Quy hoạch đào tạo bồi dưỡng cán làm công tác quản lý tài chính, cập nhật kiến thức thường xuyên trình cơng tác; trang bị phương tiện phục vụ cơng việc tình hình * Đối với Đảng ủy, HĐND, UBND xã - Đảng ủy xã, thị trấn cần tăng cường nâng cao vai trò lănh đạo Đảng công tác quản lý NSX đặc biệt khai thác nuôi dưỡng nguồn thu 78 - HĐND xã cần nâng cao chất lượng việc giám sát UBND xã việc lập, chấp hành dự toán, toán NSX - UBND xã cần nâng cao chất lượng công tác lập dự tốn NSX, dự tốn lập phải sát với tình hình thực tế địa phương; dự toán lập theo quy trình Luật NSNN - Tăng cường cơng tác quản lý thu NSX, thực thu đúng, thu đủ kịp thời vào NSNN Tiếp tục phát huy thực chủ trương đấu giá quyền sử dụng đất để tạo nguồn vốn tập trung cho xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng địa phương, quản lý chặt chẽ nguồn thu Huy động tối đa nguồn lực đầu tư cho cơng trình phúc lợi địa phương - Quản lý chi ngân sách phải thực theo dự toán duyệt, thực hành tiết kiệm, chống lăng phí, chi nội dung, mục đích, đảm bảo định mức, sách chế độ, thực toán theo mục lục NSNN hành 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2005), Tập trung trí tuệ, tiếp tục đổi tài - ngân sách, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nhanh và bền vững giai đoạn 2006 - 2010, Hà Nội Bộ Tài (2003), Luật ngân sách nhà nước và văn hướng dẫn thực hiện, Hà Nội Bộ Tài (2005), Thơng tư số 03/2005/TT-BTC - Ngày 06/01/2005 Bợ Tài chính, hướng dẫn quy chế cơng khai tài cấp ngân sách nhà nước và chế đợ báo cáo tình hình thực cơng khai tài Bộ Tài (2003), Thơng tư số 59/2003/TT-BTC -Ngày 23/6/2003 Bợ tài hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước Bộ Tài (2016), Thơng tý số 344/2016/TT-BTC Bợ Tài Quy định quản lý ngân sách xã và hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn Chính phủ (2016),Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành một số điều Luật ngân sách nhà nước; Chính phủ (2003),Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ,Ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước Chính phủ (2005), Nghị định số 16/2005/NĐ-CP- Ngày 07/02/2005 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Chính phủ (2013), Nghị định số 23/2013/NĐ-CP- Ngày 25/3/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 45/2011/NĐ-CP ngày 17/6/2011 Chính phủ lệ phí trước bạ 10 Chính phủ Việt Nam Ngân hàng Thế giới (2005), Việt Nam quản lý chi tiêu công để tăng trưởng và giảm nghèo, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 11 Lưu Đức Hải (2015), Tạp chí nghiên cứu khoa học kiểm tốn 80 12 Trần Thị Lan Hương (2014), “Kinh nghiệm quản lý ngân sách mợt số nước”, Tạp chí Tài chính, Đại học Bách Khoa Hà Nội 13 Mai Đình Lâm (2015), Tác đợng chi ngân sách đến tăng trýởng kinh tế địa phýơng: Nghiên cứu trường hợp tỉnh thành phía Nam, Tạp chí Phát triển Hội nhập, Trường Đại học Kinh tế - Tài TPHCM, Số 24 (34) 14 Trần Văn Lâm (2006), Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách địa phương góp phần thúc đẩy nghiệp phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện Tài Hà Nội 15 Luật ngân sách nhà nước, Nhà xuất Tài chính, năm 2002 16 Luật Ngân sách nhà nýớc số 83/2015/QH13 17 Luật số 21/2012/QH13 ngày 3/12/2012 sửa đổi, bổ sung số điều Luật quản lý thuế 18 Lê Chi Mai (2006), Phân cấp ngân sách cho quyền địa phương, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Dương Thị Bình Minh (2003), Quản lý chi tiêu công Việt Nam - Thực trạng và giải pháp, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 20 Niên giám thống kê huyện Thanh Sơn năm 2016.2017.2018 21 Tào Hữu Phùng, Nguyễn Công Nghiệp (1992), Đổi ngân sách nhà nước, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 22 Dương Đức Quân (2005), Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình, Luận văn thạc sỹ kinh tế Học viện Chính trị - Quốc gia Hồ Chí Minh 23 Nguyễn Hữu Tài (Chủ biên) (2002), Giáo trình lý thuyết tài - tiền tệ, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 24 Sử Đình Thành (Chủ biên), Nguyễn Hồng Thắng, Bùi Thị Mai Hoa (2006), Lý thuyết tài cơng, Nhà xuất Đại học Quốc gia, Tp Hồ Chí Minh 25 Sử Đình Thành (2009), Giáo trình Lý thuyết Tài cơng, Nhà xuất Đại học quốc gia TPHCM 26 Lương Ngọc Tuyền (2005), Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN; Luận văn Thạc sỹ (2005), Đại học Kinh tế TP.HCM 81 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT CÁN BỘ TÀI CHÍNH CẤP HUYỆN VÀ XÃ Họ tên:………………… ; Chức vụ:……………… Đơn vị:………………… Câu 1: Khả thực điều hòa ngân sách xã nguồn thu nhiệm vụ chi? Tốt Đạt yêu cầu Chưa tốt Câu 2: Tính phù hợp phân cấp nhiệm vụ chi NSX phân cấp quản lý kinh tế-xã hội? Tốt Đạt yêu cầu Chưa tốt Câu 3: Khả đáp ứng chi NSX so với yêu cầu thực tế ban, ngành, đoàn thể xã, thị trấn? Tốt Đạt yêu cầu Chưa tốt Câu 4: Anh (chị) cho biết tính cơng khai, minh bạch phân bổ dự toán ngân sách xã, thị trấn? Tốt Đạt yêu cầu Chưa tốt Câu 5: Tính hiệu quả, hợp lý cơng tiêu phân bổ dự toán ngân sách xã, thị trấn? Tốt Đạt yêu cầu Chưa tốt 82 Câu 6: Khả đảm bảo tính chủ động, linh hoạt cho xã, thị trấn xây dựng dự toán quản lý ngân sách? Tốt Đạt yêu cầu Chưa tốt Câu 7: Theo anh (chị) định mức phân bổ hàng năm so với thực tế yêu cầu xã đáp ứng mức độ nào? Tốt Đạt yêu cầu Chưa tốt Câu 8: Theo anh (chị) tính tự chủ, tự HĐND xã quản lý định mức phân bổ đạt yêu cầu chưa? Tốt Đạt yêu cầu Chưa tốt Câu 9: Theo anh (chị) nguyên nhân phân bổ dự toán số nhiệm vụ chi chưa với định mức gì? Do định mức phân bổ thấp, định mức phân bổ chưa phù hợp Do người làm công tác phân bổ chưa nắm đầy đủ quy định định mức Khác Câu 10: Theo anh (chị) Nguyên nhân tình trạng lập dự toán chi chưa sát với thực tế gì? Thời gian lập dự tốn bị giới hạn Chưa vào tình hình thực năm liềm kề nhiệm vụ năm kế hoạch Năng lực người giao nhiệm vụ hạn chế Chưa lường trước nhiệm vụ phát sinh năm Khác Xin chân thành cảm ơn hợp tác anh chị! Người vấn