Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http //www lrc tnu edu vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH HOÀNG THU LỤA HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN[.]
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH HỒNG THU LỤA HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH HỒNG THU LỤA HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS LÊ TRUNG THÀNH THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN “Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Tun Quang” cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi Đề tài hồn tồn trung thự dụng đề , tài liệu tham khảo đƣợc trích dẫn đầy đủ, giúp đỡ Thái nguyên, ngày 25 tháng 11 năm 2014 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Hồng Thu Lụa Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu, điều tra thu thập số liệu thực luận văn này, đƣợc giúp đỡ nhiệt tình Thầy giáo, bạn đồng nghiệp, quan đơn vị tạo điều kiện thuận lợi cho đƣợc thu thập số liệu, đƣợc cung cấp thông tin, đƣợc phối hợp chặt chẽ công tác vấn thu thập số liệu để tơi hồn thành luận văn Lời cho phép tơi đƣợc bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Ban Giám hiệu; Phòng Đào tạo - Trƣờng Đại học Kinh tế QTKD thầy cô giáo, ngƣời mang hết tâm sức trí tuệ để truyền đạt kiến thức cho tơi suốt q trình học tập hƣớng dẫn bƣớc viết luận văn tốt nghiệp Với lịng biết ơn chân thành sâu sắc nhất, tơi xin trân trọng cảm ơn Phó Giáo sƣ - Tiến sĩ Lê Trung Thành Giám đốc Trung tâm đào tạo từ xa Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội, ngƣời thầy trực tiếp bảo, hƣớng dẫn khoa học giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu, hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến đồng chí lãnh đạo Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang, Sở Tài chính, Cục Thuế tỉnh, Ủy ban nhân huyện, thành phố; Phịng Tài - Kế hoạch; đơn vị dự tốn địa bàn tỉnh giúp đỡ tơi thu thập thơng tin, số liệu suốt q trình thực nghiên cứu luận văn Xin chân thành cảm ơn tất bạn bè, đồng nghiệp động viên, giúp đỡ nhiệt tình đóng góp nhiều ý kiến q báu để tơi hồn thành luận văn Do thời gian nghiên cứu có hạn, luận văn tơi hẳn tránh khỏi sơ suất, thiếu sót, tơi mong nhận đuợc đóng góp thầy giáo tồn thể bạn đọc Xin trân trọng cảm ơn! Tuyên Quang , ngày 25 tháng 11 năm 2014 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii Hoàng Thu Lụa MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TÀI LIỆU VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học đề tài Kết cấu luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Cơ sở lý luận Ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Vai trò ngân sách nhà nƣớc vai trò quản lý chi ngân sách nhà nƣớc 1.1.3 Đặc điểm Ngân sách nhà nƣớc đặc điểm quản lý chi ngân sách nhà nƣớc 11 1.1.4 Các nội dung liên quan đến quản lý chi NSNN 13 1.1.5 Nội dung công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc 18 1.1.6 Các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc 37 1.2 Cơ sở thực tiễn 38 1.2.1 Kinh nghiệm địa phƣơng 38 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 1.2.2 Bài học rút từ việc nghiên cứu kinh nghiệm địa phƣơng 43 Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 46 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 46 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 46 2.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 46 2.2.2 Phƣơng pháp thu thập thông tin 47 2.2.3 Phƣơng pháp phân tích thơng tin 49 2.3 Các tiêu nghiên cứu 50 Chƣơng THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG 51 3.1 Đặc điểm tình hình tỉnh Tuyên Quang 51 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 51 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 54 3.2 Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Tuyên Quang, từ năm 2010 đến năm 2012 59 3.2.1 Thực trạng công tác xây dựng tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tƣ phát triển, chi thƣờng xuyên địa bàn tỉnh Tuyên Quang 59 3.2.2 Thực trạng công tác lập phân bổ dự toán (bao gồm chi đầu tƣ phát triển chi thƣờng xuyên địa bàn tỉnh Tuyên Quang) 63 3.2.3 Thực trạng cơng tác tốn chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Tuyên Quang 85 3.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Tuyên Quang, từ năm 2010 đến năm 2012 87 3.4.1 Về hệ thống văn nhà nƣớc 87 3.4.2 Tổ chức máy cán quản lý Ngân sách Nhà nƣớc 88 3.4.3 Về trình độ phát triển kinh tế - xã hội 88 3.3 Đánh giá công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Tuyên Quang, từ năm 2010 đến năm 2012 89 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 3.3.1 Những kết đạt đƣợc 89 3.3.2 Những tồn 93 3.3.3 Nguyên nhân tồn 95 Chƣơng GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG 98 4.1 Quan điểm, định hƣớng, mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Tuyên Quang 98 4.1.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nƣớc tỉnh Tuyên Quang thời gian tới 98 4.1.2 Định hƣớng hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nƣớc tỉnh Tuyên Quang thời gian tới 100 4.1.3 Mục tiêu hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Tuyên Quang 100 4.2 Giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Tuyên Quang 101 4.2.1 Đối với hệ thống văn ban hành xây dựng định mức phân bổ chi NSNN trình độ phát triển kinh tế - xã hội 96 4.2.2 Củng cố tổ chức máy quản lý chi ngân sách nhà nƣớc 106 4.2.3 Trình độ phát triển kinh tế - xã hội 109 4.3 Kiến nghị 109 4.3.1 Kiến nghị Quốc hội, Chính phủ, Bộ Tài 109 4.3.2 Kiến nghị Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tỉnh 110 KẾT LUẬN 113 TÀI LIỆU THAM KHẢO 115 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi DANH MỤC TÀI LIỆU VIẾT TẮT Chữ Viết tắt Nội dung NSNN : Ngân sách Nhà nƣớc NSTW : Ngân sách Trung ƣơng NSĐP : Ngân sách địa phƣơng HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân NS : Ngân sách GTGT : Giá trị gia tăng XHCN : Xã hội chủ nghĩa NN : Nhà nƣớc DN : Doanh nghiệp ĐTPT : Đầu tƣ phát triển XDCB : Xây dựng KBNN : Kho bạc nhà nƣớc Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Phân phối tần số ngƣời trả lời 48 Bảng 3.1: Một số tiêu tăng trƣởng cấu kinh tế tỉnh Tuyên Quang, giai đoạn 2010 - 2012 54 Bảng 3.2: Chi Ngân sách tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2010 - 2012 55 Bảng 3.3: Tổng hợp chi ngân sách nhà nƣớc điạ bàn tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2010-2012 55 Bảng 3.4: Ý kiến định mức phân bổ định mức chi thƣờng xuyên ngân sách năm 2011 áp dụng cho thời kỳ ổn định ngân sách địa phƣơng giai đoạn 2011-2015 địa bàn tỉnh Tuyên Quang 62 Bảng 3.5: Cơ cấu phân bổ dự toán chi ngân sách tỉnh Tuyên Quang, từ năm 2010 đến năm 2012 64 Bảng 3.6: Chi thƣờng xuyên từ năm 2010 đến 2012 65 Bảng 3.7: Ý kiến công tác xây dựng dự toán ngân sách địa bàn tỉnh Tuyên Quang 67 Bảng 3.8: Tình hình thực dự toán chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Tuyên Quang từ năm 2010 đến năm 2012 69 Bảng 3.9: Kết thực chi ngân sách nhà nƣớc giai đoạn 2010 - 2012 81 Bảng 3.10: Ý kiến công tác quản lý điều hành chi ngân sách địa bàn tỉnh Tuyên Quang 83 Bảng 3.11: Ý kiến cơng tác tốn chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Tuyên Quang 86 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 106 riêng chi NSNN nói chung Nó q trình nhằm kiểm tra, rà soát, chỉnh lý lại số liệu đƣợc phản ánh sau kỳ chấp hành dự toán để phân tích, đánh giá kết chấp hành dự toán, rút kinh nghiệm học cần thiết cho kỳ chấp hành dự toán tiếp sau Các đơn vị thụ hƣởng ngân sách chịu trách nhiệm khâu lập toán ngân sách nhà nƣớc đơn vị Theo Luật ngân sách nhà nƣớc hành quy định số liệu báo cáo toán ngân sách phải xác trung thực, đầy đủ Nội dung Báo cáo toán ngân sách phải theo nội dung dự toán đƣợc giao theo mục lục ngân sách nhà nƣớc; thủ trƣởng đơn vị sử dụng ngân sách phải chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật tính xác, trung thực, đầy đủ báo cáo toán cảu đơn vị, chịu trách nhiệm khoản thu - chi hạch toán, toán sai chế độ Các chứng từ thu, chi phải hợp pháp; sổ sách báo cáo toán phải khớp với chứng từ khớp với số liệu Kho bạc nhà nƣớc Quyết toán ngân sách phải chịu thẩm tra Cơ quan tài cấp đồng thời Ủy ban nhân dân trình HĐND cấp phê chuẩn Chất lƣợng thẩm tra báo cáo toán đơn vị phụ thuộc vào trình độ, lực chuyên môn cán chuyên quản quan Tài cấp việc thẩm tra, xét duyệt toán ngân sách; để chất lƣợng báo cáo toán đảm bảo theo quy định, đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ đặt việc hồn thiện cơng tác thẩm tra tốn quan tài cấp cần thiết đòi hỏi cán ngành Tài phải có lực chun mơn, có đạo đức nghề nghiệp thƣờng xuyên bám sát đơn vị đƣợc giao phụ trách để hƣớng dẫn, kiểm tra, uốn nắn sai sót, giúp đỡ đơn vị từ q trình thực chi tiêu ngân sách để kịp thời phát hiện, ngăn ngừa sai phạm sẩy ra; quy định định rõ trách nhiệm cán chuyên quản đơn vị đơn vị có sai sót xẩy ra; cán chuyên quản phải chịu trách nhiệm kết quản thẩm tra tốn 4.2.2 Củng cố tổ chức máy quản lý chi ngân sách nhà nước Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 107 Bộ máy quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp quan trọng định đến hiệu quản lý, điều hành, sử dụng ngân sách nhà nƣớc cấp; chất lƣợng lực cán ngành Tài chính, Kho bạc nhà nƣớc, kế tốn đơn vị để hoàn thiện hiệu quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cần phải: Tiếp tục rà sốt, đổi xếp vị trí việc làm phù hợp với chuyên môn nghiệp vụ, lực công tác đảm bảo hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ đƣợc giao, đáp ứng yêu cầu đặt Tinh giản máy theo hƣớng gọn nhẹ, xác định rõ chức nhiệm vụ quan đơn vị tránh việc trùng chéo; kiên đƣa khỏi máy cán không đủ lực, phẩm chất đạo đức, không đảm bảo sức khỏe vv Cải cách thủ tục hành chính, giải cơng việc nhanh gọn khơng gây phiền hà cho doanh nghiệp, đơn vị cấp dƣới nhân dân Thƣờng xuyên tổ chức lớp tập huấn, cập nhật văn nhà nƣớc cho cán làm kế toán cho quan đơn vị Xây dựng, quy hoạch bồi dƣỡng phát triển nguồn nhân lực có chun mơn nghiệp vụ sâu, có lực quản lý điều hành ngân sách đảm bảo quy định phát huy đƣợc hiệu ngân sách nhà nƣớc cấp Có chế độ đãi ngộ hợp lý cán công chức làm công tác quản lý thu chi ngân sách; ban hành sách thu hút nguồn nhân tài phục vụ cho địa phƣơng; đồng thời thƣờng xuyên giáo dục đạo đức nghề nghiệp cho cán bộ; kiên không sử dụng cán vi phạm đạo đức nghề nghiệp; xử lý nghiêm cán sai phạm bƣớc làm sách máy quản lý, điều hành ngân sách cấp sạch, vững mạnh đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ đặt tình hình - Bộ máy kiểm soát chi ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước Vai trị kiểm sốt chi Kho bạc nhà nƣớc giữ vị trí quan trọng, để hồn thiện nâng cao chất lƣợng cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nƣớc cấp, quan KBNN cần tập trung đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành việc kiểm sốt chi ngân sách, đảm bảo chặt chẽ quy Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 108 định nhà nƣớc nhƣng không cứng nhắc, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị thực nhiệm vụ đƣợc giao Thƣờng xuyên phối hợp nhịp nhàng với quan tài việc quản lý thu chi ngân sách; định nghiêm túc chế độ thông tin báo cáo với quan tài chính, đơn vị dự tốn để đơn vị cập nhật thông tin kịp thời tham mƣu cho UBND cấp quản lý điều hành ngân sách kịp thời đáp ứng tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Bộ máy làm công tác tra, kiểm tra quản lý chi ngân sách nhà nước cấp Công tác tra, kiểm tra, giám sát tài có tác dụng tích cực góp phần khơng nhỏ vào việc quản lý điều hành ngân sách nhà nƣớc; hiệu quản lý sử dụng ngân sách bƣớc đƣợc nâng lên; đồng thời ngăn ngừa đƣợc sai phạm, thất thất thốt, lãng phí việc chi tiêu ngân sách Để hồn thiện Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ đặt ra, không chồng chéo hoạt động tra, kiểm tra, giám sát mà có tác dụng hiệu quan quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp cần thực theo hƣớng nhƣ sau: Xây dựng quy chế phối hợp quan tra, kiểm tra, giám sát; trƣờng hợp khơng xây dựng đƣợc quy chế phối hợp trƣớc xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra, giám sát phải tiến hành khảo sát tình tình thực tế để tránh trƣờng hợp nội dung mà đƣợc tra, kiểm tra giám sát Xây dựng đội ngũ cán tra, kiểm tra, giám sát có nghiệp vụ, chun mơn sâu; có đạo đức nghề nghiệp; có lĩnh vững vàng; sau tra phải có tác dụng tích cực góp phần thực sử dụng điều hành ngân sách theo hƣớng tiết kiệm, hiệu đảm bảo theo pháp luật Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 109 Thông qua tra, kiểm tra, giám sát phát đề xuất chế sách mới, sửa đổi, bổ sung để hồn thiện chế độ sách phù hợp với tình hình thực tiễn quy định pháp luật Kết luận tra, kiểm tra, giám sát phải đƣợc chấp hành nghiêm đƣợc hậu kiểm Công tác tra, kiểm tra, giám sát cần phải tổng kết, đánh rút học kinh nghiệm 4.2.3 Trình độ phát triển kinh tế - xã hội Chú trọng cân đối nguồn thu NSNN địa bàn tỉnh theo hƣớng ngày tăng số lƣợng tỷ trọng chi cho đầu tƣ phát triển tổng cấu chi NSNN hàng năm, bƣớc đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ phát triển kinh tế địa bàn để chi cho đầu tƣ phát triển vùng kinh tế trọng điểm tỉnh đồng thời thực chế, sách nơng nghiệp nông dân, nông thôn nhằm phát triển kinh tế, tăng thu nhập cho nơng dân; việc đầu tƣ có tác dụng tích cực việc phát triển kinh tế nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị Quốc hội, Chính phủ, Bộ Tài Thứ nhất, Cần tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện Luận NSNN theo hƣớng phân cấp mạnh nguồn thu - nhiệm vụ chi cho quyền địa phƣơng, nhiệm vụ chi ngân sách cần phân cấp quản lý ngân sách theo hƣớng giảm tính lồng ghép ngân sách, cần quy định rõ ràng, cụ thể nhiệm vụ chi Ngân sách cấp dƣới, tăng cƣờng tính chủ động cấp ngân sách Theo quy định Luật NSNN công tác lập, phân bổ dự toán NSNN cấp huyện cấp xã khơng thực chất; NSĐP bao gồm ngân sách cấp huyện ngân sách cấp xã, nhƣng thực tế hai cấp ngân sách chƣa đƣợc đƣợc coi cấp ngân sách thực sự; trình quản lý, điều hành ngân sách chƣa tạo đƣợc chủ động quyền cấp việc cân đối nguồn thu, nhiệm vụ chi Thứ hai, nghiên cứu hoàn thiện nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tƣ phát triển hệ thống định mức phân bổ chi thƣờng Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 110 xuyên đảm bảo tính cơng bằng, hợp lý vùng miền, cần xem xét đến yếu tố nhƣ miền núi, vùng sâu, vùng xa vùng đặc biệt khó khăn để tính tốn xây dựng hệ thống định mức có tính khoa học tính khả thi cao Thứ ba, xem xét, nghiên cứu đổi phƣơng pháp lập dự toán NSNN theo hƣớng kết đầu ra, có nhƣ tăng hiệu sử việc quản lý sử dụng vốn NSNN Hiện theo Luật NSNN quy định việc lập dự toán NSNN theo đầu vào trình sử dụng NSNN chƣa phát huy hiệu vốn đầu tƣ hiệu sử dụng NSNN Thứ tư, nghiên cứu xem xét, tăng thẩm quyền cho HĐND cấp tỉnh việc định số chế độ, sách phí, lệ phí thuộc thẩm quyền HĐND tỉnh, tạo chủ động cho địa phƣơng trình điều hành NSNN đồng thời đáp ứng kịp thời nhiệm vụ cần thiết địa phƣơng Hiện theo luật NSNN quy định số chế độ, sách loại phí, lệ phí thuộc thẩm quyền HĐND tỉnh nhƣng phải có chờ quy định khung quy định mức tối đa, tối thiểu Bộ, ngành trung ƣơng HĐND tỉnh họp định mức cụ thể đảm bảo phù hợp với tình hình thực tế địa phƣơng, nhƣ việc ban hành số chế độ, sách phí, lệ phí thuộc thẩm quyền HĐND tỉnh chậm đƣợc thực hiện, dẫn đến nhiều chế độ, sách, phí, lệ phí UBND tỉnh cần thiết để triển khai thực nhƣng vƣớng mắc không thực kịp thời đƣợc 4.3.2 Kiến nghị Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tỉnh Thứ nhất, nghiên cứu, xem xét phân cấp mạnh nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu NS tỉnh, NS huyện, thành phố NS xã phƣờng, thị trấn địa bàn tỉnh Theo Luật NSNN hành quy định HĐND định việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách địa phƣơng định tỷ lệ phần trăm (%) phân chia cấp quyền địa phƣơng phần NSĐP đƣợc hƣởng từ khoản thu theo quy định trung ƣơng Hiện số loại thuế, phí cịn để 100% NS tỉnh thuế GTGT tổ chức cá nhân, thuế thu nhập cá nhân, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế nhà đất, thuế tài nguyên, v.v Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 111 Thứ hai, nghiên cứu xem xét tăng định mức phân bổ ngân sách, chế độ, tiêu chuẩn định mức chi đảm bảo cho quan đơn vị, cấp ngân sách đảm bảo phù hợp với tình hình thực tế địa phƣơng; theo quy định điểm d, điều 25 luật NSN quy định HĐND định cụ thể số định mức phân bổ ngân sách, chế độ, tiêu chuẩn chi theo quy định phủ; qua q trình thực quy định, định mức phân bổ định mức chi thƣờng xuyên ngân sách năm 2011 áp dụng cho thời kỳ ổn định NS địa phƣơng giai đoạn 2011-2015 HĐND ban hành áp dụng cho giai đoạn thấp chƣa đƣợc điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tế nhƣ định mức phân bổ cho nghiệp y tế công tác khám bệnh, chữa bệnh cho nhân dân với định mức tuyến tỉnh 70 triệu đồng/gƣờng bệnh/ năm; tuyến huyện 65 triệu đồng/gƣờng bệnh/ năm; thấp không đáp ứng đƣợc công tác khám bệnh, chữa bệnh cho nhân dân hay định mức phân bổ nghiệp giáo dục đào tạo sở đạo tao, dạy nghề định mức chi khác 12 triệu đồng/biên chế/năm; trƣờng mầm non, phổ thông triệu đồng/biên chế/ năm nhƣ thấp không đảm bảo cho việc dạy học giáo viên học sinh, v.v Thứ ba, khẩn trƣơng rà soát văn lỗi thời khơng cịn phù hợp với tình hình thực tế địa phƣơng, sớm có phƣơng án sửa đổi bổ sung thay đảm bảo phù hợp với tình hình thực tế địa phƣơng, cần xem xét sửa đổi theo hƣớng phân cấp mạnh cho sở Thứ tư, khẩn trƣơng đổi sếp lại máy quản lý NSNN từ tỉnh đến sơ theo hƣớng gọn nhẹ, xác định vị trí việc làm phù hợp với lực chun mơn, đảm bảo hồn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao Thứ Năm, Hàng năm cân đối nguồn kinh phí ngân sách tỉnh ƣu tiên chi cho đầu tƣ phát triển thực sách phát triển vùng sản xuất hàng hóa tập trung, sản phẩm có lợi thế, mũi nhọn tỉnh có giá trị kinh tế, có thƣơng hiệu, có sức cạnh tranh thị trƣờng, nâng cao đời sống cho nhân dân Thứ sáu, Tăng cƣờng đạo ngành chuyên môn hƣớng dẫn, tập huấn chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác chuyên quản Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 112 ngân sách kế toán ngân sách xã, kế toán đơn vị dự toán Đồng thời cần tăng cƣờng thực đồng nhóm giải pháp cơng tác quản lý, điều hành NSNN đảm bảo việc sử dụng NSNN tiết kiệm, hiệu quả, phát huy hiệu sử dụng vốn NSNN Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 113 KẾT LUẬN Sau thời gian nghiên cứu, từ phƣơng diện lý luận thực tiễn địa phƣơng, tác giả phân tích làm rõ tồn tại, hạn chế công tác quản lý điều hành NSNN địa bàn tỉnh Tuyên Quang thời gian qua Qua tác giả đƣa số giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN địa bàn tỉnh Tuyên Quang đạt đƣợc mục tiêu cụ thể nhƣ sau: Thứ nhất, hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn công tác quản lý chi NSNN địa bàn tỉnh Tuyên Quang Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý chi NSNN địa bàn tỉnhTuyên Quang phân tích kết đạt đƣợc, tồn nguyên nhân từ rút vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu, hồn thiện nhằm nâng cao cơng tác quản lý chi NSNN địa bàn tỉnh Tuyên Quang Thứ ba, đề xuất đƣợc giải pháp có tính khả thi vận dụng vào thực tiến để hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN địa bàn tỉnh hiệu hơn, phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội tỉnh Tuy nhiên công tác quản lý chi NSNN liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều vấn đề tầm vĩ mô Mặt khác, Đề tài quản công tác quản lý chi NSNN cấp tỉnh đề tài phức tạp có nhiều biến động Mặc dù tác giả đề tài cố gắng bao quát thu thập tất tài liệu đƣợc UBND tỉnh trình HĐND cấp kỳ họp HĐND tỉnh tài liệu số sở, ngành tỉnh huyện, thành phố; ngồi cịn khảo sát, phóng vấn cán làm cơng quản lý NSNN phịng Tài huyện thành phố kế toán cán đơn vị dự toán, xã phƣờng thị trấn địa bàn tỉnh để đánh giá rõ thực trạng, tìm nguyên nhân để xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN địa bàn tỉnh Tuyên Quang Tuy nhiên với kiến thức học viên có hạn, học viên cầu thị mong nhận đƣợc góp ý Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 114 thầy cô giáo, chuyên gia đồng nghiệp để tiếp tục hoàn thiện luận văn đƣợc tốt Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 115 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo số 125/BC-UBND ngày 05/12/2012 Ủy ban nhân dân tỉnh Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh năm 2012; phƣơng hƣơng, mục Báo cáo số 154/BC-UBND ngày 30/11/2012 Ủy ban nhân dân tỉnh Báo cáo Quyết toán thu NSNN, chi ngân sách địa phƣơng; kết thực kinh phí Trung ƣơng ủy quyền, kinh phí Bộ, Ngành Trung ƣơng cấp theo ngành dọc, kinh phí viện trợ quỹ tỉnh quản lý năm 2011 tỉnh Tuyên Quang Báo cáo số 168/BC-UBND ngày 05/12/2013 Ủy ban nhân dân tỉnh Báo cáo Quyết toán thu NSNN, chi ngân sách địa phƣơng; kết thực kinh phí Trung ƣơng ủy quyền, kinh phí Bộ, Ngành Trung ƣơng cấp theo ngành dọc, kinh phí viện trợ quỹ tỉnh quản lý năm 2012 tỉnh Tuyên Quang Báo cáo số 94/BC-UBND ngày 09/12/2011 Ủy ban nhân dân tỉnh Báo cáo Quyết toán thu NSNN, chi ngân sách địa phƣơng; kết thực kinh phí Trung ƣơng ủy quyền, kinh phí Bộ, Ngành Trung ƣơng cấp theo ngành dọc, kinh phí viện trợ quỹ tỉnh quản lý năm 2010 tỉnh Tuyên Quang Báo cáo số 96/BC-UBND ngày 09/12/2011 Ủy ban nhân dân tỉnh Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh năm 2011; phƣơng hƣơng, mục tiêu giải pháp phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh năm 2012 Báo cáo số 98/BC-UBND ngày 30/11/2010 Ủy ban nhân dân tỉnh Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 116 phòng an ninh năm 2010; phƣơng hƣơng, mục tiêu giải pháp phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh năm 2011 Dƣơng Đăng Chinh, Phạm Văn Khoan, Quản lý tài cơng, Giáo trình Học Tài chính, Tái lần thứ có sửa đổi bổ sung Nguyễn Thị Thuỳ Dƣơng (2007), Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Tuyên Quang, Luận văn thạc sĩ Lê Văn Hoạt, Phó Chủ tịch HĐND thành phố Hà Nội phân cấp ngân sách dƣới góc nhìn từ quản lý ngân sách địa phƣơng khai thác Intenet 10 Nguyễn Thị Hƣơng (2013), Tăng cường quản lý thu, chi Ngân sách thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sĩ 11 Mai Văn Khâm (2012), Nâng cao hiệu công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sĩ 12 Luật Ngân sách Nhà nƣớc 13 Nghị định số 60/2003/NĐ - CP ngày 6/6/2003 Chính Phú quy định chi tiết hƣóng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nƣớc 14 Nghị HĐND tỉnh phê chuẩn toán thu NSNN - chi ngân sách địa phƣơng năm 2010 15 Nghị HĐND tỉnh phê chuẩn toán thu NSNN - chi ngân sách địa phƣơng năm 2011 16 Nghị HĐND tỉnh phê chuẩn toán thu NSNN - chi ngân sách địa phƣơng năm 2012 17 Nghị số 09/2010/NQ-HĐND ngày 21/7/2010 Hội đồng nhân dân tỉnh quy định định mức phân bổ định mức chi thƣờng xuyên ngân sách năm 2011 áp dụng cho thời kỳ ổn định ngân sách địa phƣơng giai đoạn 2011-2015 18 Nghị số 13 ngày 18/7/2013 nghị XD quy hoạch vùng tỉnh tuyên quang đến năm 2025, HĐND tỉnh khóa XVII, kỳ họp thứ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 117 19 Nghị số 17/2010/NQ-HĐND ngày 26/12/2010 HĐND tỉnh phê duyệt dự toán thu - chi ngân sách địa phƣơng phƣơng án phân bổ ngân sách cấp tỉnh, huyện thành phố năm 2011 20 Nghị số 25/2011/NQ-HĐND ngày 31/8/2011 nghi Ban hành quy định nguyên tắc tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tƣ phát triển nguồn ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2012-2015 21 Nghị số 26/2009/NQ-HĐND ngày 16/12/2009 HĐND tỉnh phê duyệt dự toán thu - chi ngân sách địa phƣơng phƣơng án phân bổ ngân sách cấp tỉnh, huyện năm 2010 22 Nghị số 36/2011/NQ-HĐND ngày 15/12/2011 HĐND tỉnh phê duyệt dự toán thu - chi ngân sách địa phƣơng phƣơng án phân bổ ngân sách cấp tỉnh, huyện năm 2012 23 Niên giám thống kê năm 2010 Cục Thống kê tỉnh Tuyên Quang 24 Niên giám thống kê năm 2011 Cục Thống kê tỉnh Tuyên Quang 25 Niên giám thống kê năm 2012 Cục Thống kê tỉnh Tuyên Quang 26 Quyết định Thủ tƣớng Chính phủ việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tuyên Quang, định hƣớng đến năm 2020 27 Quyết định số 1222/QĐ-BTC ngày 17/5/2012 Bộ trƣởng Bộ Tài việc giao dự toán ngân sách Trung ƣơng thực Chƣơng trình mục tiêu quốc gia năm 2012 28 Quyết định số 1676/QĐ-TTg ngày 19/11/2009 Thủ tƣớng Chính phủ giao dự toán ngân sách năm 2010 29 Quyết định số 168/QĐ-UBND ngày 23/6/2012 Ủy ban nhân dân tỉnh việc giao nhiệm vụ dự toán chi thực Chƣơng trình mục tiêu quốc gia năm 2012 30 Quyết định số 175/QĐ-UBND ngày 13/5/2011 Ủy ban nhân dân tỉnh việc điều chỉnh tiêu kế hoạch dự toán ngân sách nhà nƣớc năm 2011 Quyết định số 143/QĐ-UBND ngày 14/4/2011 Ủy ban Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 118 nhân dân tỉnh việc giao nhiệm vụ dự tốn chi thực Chƣơng trình mục tiêu quốc gia năm 2011 31 Quyết định số 2113/QĐ-TTg ngày 28/11/2011 Thủ tƣớng Chính phủ việc giao dự tốn ngân sách nhà nƣớc năm 2012 32 Quyết định số 2145/QĐ-TTg ngày 23/11/2010 Thủ tƣớng Chính phủ việc giao dự toán ngân sách nhà nƣớc năm 2011 33 Quyết định số 2880/QĐ-BTC ngày 19/11/2009 Bộ trƣởng Bộ Tài việc giao dự tốn thu - chi ngân sách năm 2010 34 Quyết định số 2880/QĐ-BTC ngày 28/11/2011 Bộ trƣởng Bộ Tài việc giao dự toán thu - chi ngân sách năm 2012 35 Quyết định số 3051/QĐ-BTC ngày 24/11/2010 Bộ trƣởng Bộ Tài việc giao dự tốn thu - chi ngân sách năm 2011 36 Quyết định số 456/QĐ-UBND ngày 28/12/2010 Ủy ban nhân dân tỉnh việc giao tiêu kế hoạch nhà nƣớc dự toán ngân sách nhà nƣớc năm 2010 37 Quyết định số 512/QĐ-TTg ngày 29/4/2012 Thủ tƣớng Chính phủ việc giao dự tốn ngân sách Trung ƣơng thực Chƣơng trình mục tiêu quốc gia năm 2012 38 Quyết định số 558/QĐ-UBND ngày 28/12/2011 Ủy ban nhân dân tỉnh việc giao tiêu kế hoạch nhà nƣớc dự toán ngân sách nhà nƣớc năm 2012 39 Quyết định số 588/QĐ-UBND ngày 23/12/2009 Ủy ban nhân dân tỉnh việc giao tiêu kế hoạch nhà nƣớc dự toán ngân sách nhà nƣớc năm 2010 40 Quyết định số 60/2010/QĐ-TTg ngày 30/9/2010 Thủ tƣớng Chính phủ việc ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tƣ phát triển nguồn ngân sách nhà nƣớc giai đoạn 2011-2015 41 Thông tƣ số 177/2011/TT-BTC ngày 06/12/2011 Bộ Tài Quy định tổ chức thực dự toán ngân sách nhà nƣớc năm 2012 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 119 42 Thông tƣ số 202/2010/TT-BTC ngày 14/12/2010 Bộ Tài quy định tổ chức thực dự toán ngân sách nhà nƣớc năm 2011 43 Thơng tƣ số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hƣớng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hƣớng dân thi hành Luật Ngân sách nhà nƣớc CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc Lập - Tự - Hạnh phúc PHIẾU PHỎNG VẤN Để góp phần hồn thiện công tác quản lý chi ngân sách địa bàn tỉnh Tuyên Quang, xin anh (chị) vui lòng trả lời câu hỏi dƣới cách đánh dấu X vào ô vuông tƣơng ứng câu trả lời phù hợp với ý kiến Anh (chị) * Thông tin cá nhân: Họ tên: Nghề nghiệp: Chuyên ngành đào tạo: Chức vụ: Đơn vị công tác: Câu 1: Theo anh (chị) định mức phân bổ định mức chi thƣờng xuyên ngân sách năm 2011 áp dụng cho thời kỳ ổn định ngân sách địa phƣơng giai đoạn 2011-2015 địa bàn tỉnh Định mức, đảm bảo phù hợp với tình hình thực tế Định mức thấp, khơng phù hợp với tình hình thực tế Khơng có ý kiến định mức phân bổ Câu 2: Theo anh (chị) chất lƣợng công tác xây dựng dự toán ngân sách địa bàn tỉnh Tuyên quang đƣợc thực nhƣ nào? Tốt, đƣợc thực chặt chẽ, đảm bảo theo quy định nhà nƣớc Bình thƣờng, đảm bảo theo quy định nhà nƣớc Yếu, chƣa đảm bảo theo quy định nhà nƣớc Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 120 Câu 3: Anh (chị) cho biết hiệu công tác quản lý, điều hành NSNN địa bàn tỉnh Tuyên Quang Rất tốt, đảm bảo theo quy định nhà nƣớc phù hợp với tình hình thực tiễn địa phƣơng Tốt, đảm bảo theo quy định nhà nƣớc phù hợp với tình hình thực tiễn địa phƣơng Bình thƣờng, đảm bảo theo quy định nhà nƣớc Câu 4: Anh (chị) cho biết chất lƣợng Cơng tác Quyết tốn chi NSNN địa bàn tỉnh Tuyên Quang Chất lƣợng tốt, đảm bảo theo quy định nhà nƣớc Chất lƣợng tốt, đảm bảo theo quy định nhà nƣớc Chất lƣợng bình thƣờng, đảm bảo theo quy định nhà nƣớc Xin trân trọng cảm ơn Ông (bà) hỗ trợ tơi hồn thành phiếu vấn này! Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/