Bên cạnh những kết quả - đạt đƣợc quan trọng, công tác quản lý chi ngân sách địa phƣơng vẫn còn một số tồn tại, hạn chế, nhƣ: Phân bổ vốn đầu tƣ còn dàn trải, không gắn với kế hoạch vốn;
Lý do thực hiện đề tài
Ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò chủ đạo trong hệ thống tài chính quốc gia, là điều kiện cần thiết để thực hiện chức năng của nhà nước và đảm bảo an ninh quốc gia Chi NSNN địa phương có vai trò quan trọng trong việc duy trì hoạt động của bộ máy nhà nước và thực hiện các chính sách phát triển kinh tế, văn hóa và an sinh xã hội Trong những năm qua, quản lý chi NSNN tại thị xã Đông Triều đã có những tiến bộ đáng kể, góp phần vào sự phát triển kinh tế xã hội Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế như phân bổ vốn đầu tư chưa hợp lý, quản lý tạm ứng và thanh toán vốn còn nhiều bất cập, giải ngân chậm và tình trạng nợ đọng xây dựng cơ bản Ngoài ra, việc chi vượt dự toán, lãng phí và hiệu quả quản lý kinh phí chưa cao cũng là những vấn đề cần giải quyết Do đó, tôi chọn đề tài “Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại thị xã Đông Triều, Quảng Ninh” để góp phần cải thiện quản lý chi NSNN tại địa phương.
T ình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài
Gần đây, nghiên cứu về quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) tại Việt Nam đã thu hút sự quan tâm, với một số công trình tiêu biểu Một trong số đó là đề tài “Tăng cường quản lý và sử dụng NSNN có hiệu quả trên địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh” của Nguyễn Thị Hoa (2011), trong đó tác giả đã xây dựng mô hình khung lý thuyết về quản lý thu, chi NSNN cấp huyện Mô hình này bao gồm các nội dung chính như lập dự toán thu, chi ngân sách, chấp hành dự toán và kiểm soát thu, chi ngân sách, đồng thời nêu sơ bộ tình hình kinh tế xã hội.
Thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh, đang tiến hành phân tích thực trạng quản lý thu chi ngân sách nhà nước (NSNN) với các nội dung như lập dự toán thu, chi, chấp hành và kiểm soát dự toán Mặc dù tác giả đã đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu chi NSNN tại đây, nhưng chủ yếu tập trung vào việc đánh giá thực trạng mà chưa đề xuất giải pháp tối ưu Các nghiên cứu của Ngô Phùng Hưng và Huỳnh Thị Cẩm Liên đã hệ thống hóa lý luận về NSNN và kiểm soát chi NSNN, chỉ ra những kết quả và hạn chế trong quản lý chi ngân sách qua Kho bạc Nhà nước cấp huyện, thị xã, đồng thời đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng quản lý và hạn chế tham ô, lãng phí Tuy nhiên, nội dung về chi và quản lý chi NSNN trong các nghiên cứu này vẫn còn thiếu sót.
Trong nghiên cứu “Hoàn thiện quản lý chi NSNN cấp huyện” của Phạm Thanh Hải (2013), tác giả nhấn mạnh tầm quan trọng của việc đổi mới công cụ quản lý để nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước đối với ngân sách nhà nước (NSNN) Đội ngũ cán bộ quản lý đóng vai trò then chốt trong việc xây dựng nền kinh tế thị trường thông qua các công cụ quản lý vĩ mô như kế hoạch, chính sách và pháp luật Việc quản lý tốt nguồn thu và chi ngân sách không chỉ đảm bảo chất lượng và hiệu quả mà còn tạo ra môi trường kinh doanh công bằng, tiết kiệm và đáp ứng yêu cầu chính trị của từng cấp chính quyền Mặc dù các nghiên cứu đã phân tích khái niệm và thực trạng quản lý ngân sách, nhưng vẫn thiếu sự làm rõ về đặc điểm chi NSNN và các mối quan hệ trong quản lý chi NSNN, dẫn đến các giải pháp đề xuất chưa cụ thể.
Mục tiêu nghiên cứu
Mục tiêu chính của luận văn là đề xuất các biện pháp cải thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh Để đạt được mục tiêu này, luận văn sẽ thực hiện một số nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể.
- Hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý chi Nhà nước.
Bài viết này phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh Nó chỉ ra những ưu điểm nổi bật trong công tác quản lý, đồng thời nêu rõ những tồn tại và nguyên nhân cơ bản dẫn đến những vấn đề này Qua đó, bài viết nhằm nâng cao nhận thức về hiệu quả quản lý ngân sách, từ đó đề xuất các giải pháp cải thiện tình hình.
- Đề xuất các biện pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Đông Triều trong thời gian tới.
Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của luận văn là công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh Thông qua việc nghiên cứu và phân tích thực tiễn, luận văn đề xuất một số biện pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại địa bàn này.
+ Nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu thực tiễn công tác quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã Đông Triều, Quảng Ninh
+ Không gian: Đề tài đƣợc tiến hành nghiên cứu tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh
+ Thời gian: Đề tài đƣợc tiến hành nghiên cứu trong phạm vi thời gian giai đoạn từ năm 2012 2016 (Số liệu Phòng Tài chính – Kế hoạch thị xã Đông Triều)-
Phương pháp nghiên cứu
Các phương pháp nghiên cứu bao gồm lý thuyết và áp dụng các văn bản quy phạm pháp luật, khảo sát thực tế, thu thập tài liệu, phân tích tổng hợp số liệu tương đối, số tuyệt đối và số trung bình, cùng với phương pháp so sánh đối chiếu và suy luận Nguồn số liệu sơ cấp được thu thập trực tiếp từ các đơn vị thụ hưởng ngân sách thị xã đã thực hiện khoán biên chế và kinh phí Bên cạnh đó, các nguồn thứ cấp được lấy từ báo cáo quyết toán ngân sách trình Hội đồng Nhân dân tỉnh Quảng Ninh và thị xã Đông Triều trong giai đoạn 2012-2016, cùng các tài liệu lý luận liên quan đến ngân sách nhà nước và quản lý chi ngân sách nhà nước.
Phương pháp thu thập thông tin đóng vai trò quan trọng trong quá trình xử lý thông tin Nếu không thu thập được thông tin, sẽ không có dữ liệu để phân tích; ngược lại, nếu thông tin được thu thập không đúng cách, việc xử lý sẽ gặp nhiều khó khăn Thông tin thực tế được thu thập từ nhiều nguồn như tài liệu, số liệu thống kê từ UBND tỉnh, văn bản pháp quy, báo cáo địa phương, website của các bộ ngành và ý kiến của chuyên gia Ngoài ra, thông tin cũng bao gồm các đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội và tình hình chi ngân sách qua các năm (2012 - ).
Năm 2016, dữ liệu được thu thập từ các cơ quan như Sở Tài chính, Chi cục Thống kê, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, cùng với Sở Tài nguyên và Môi trường.
Phương pháp xử lý thông tin bao gồm việc kiểm tra và xử lý dữ liệu thu thập được dựa trên ba yêu cầu chính: đầy đủ, chính xác và logic Sau khi hoàn thiện, các dữ liệu này sẽ được nhập vào máy tính và tổng hợp theo các kho dữ liệu.
Phương pháp so sánh là cách thức đối chiếu các chỉ tiêu và hiện tượng kinh tế đã được lượng hoá, nhằm xác định mức độ và xu hướng biến động của chúng Phương pháp này dựa trên việc đánh giá thông qua tính toán các tỷ số và so sánh thông tin từ nhiều nguồn khác nhau ở các thời điểm khác nhau Qua đó, nó giúp nhận diện các khía cạnh ổn định hay không ổn định, phát triển hay không phát triển, và hiệu quả hay không hiệu quả, từ đó tìm ra giải pháp tối ưu cho từng vấn đề Phương pháp so sánh được áp dụng trong luận văn để đánh giá sự biến động của các chỉ tiêu trong quy trình chi ngân sách nhà nước tại xã Đông Triều từ năm 2012 đến nay.
Phương pháp phân tích ổn định ngân sách được sử dụng xuyên suốt luồng văn nhằm xác định vị trí và vai trò của các yếu tố chi ngân sách nhà nước (NSNN) trong hệ thống NSNN Trong luận văn, từng khâu quản lý lập dự toán, phân bổ dự toán, chấp hành, quy tắc toán các khoản chi thường xuyên NSNN được phân tích trong mối quan hệ liên kết trong toàn bộ quy trình quản lý chi NSNN tại xã Đông Triều, nhằm phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
Bố cục của đề tài
Ngoài phần mở đầu và kết luận Luận văn được kết cấu gồm 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý chi ngân sách nhà nước
Chương 2: Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại thị xã Đông Triều
Chương 3: Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại thị xã Đông Triều, Quảng Ninh.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
Khái quát về chi ngân sách nhà nước
Ngân sách nhà nước (NSNN) là một khái niệm kinh tế và lịch sử quan trọng, liên quan đến sự hình thành và phát triển của Nhà nước cùng với hàng hóa và tiền tệ Nhà nước, với vai trò là cơ quan quyền lực, quy định các khoản thu bắt buộc từ các đối tượng trong xã hội nhằm đảm bảo chi tiêu cho các lĩnh vực như bộ máy Nhà nước, quân đội, cảnh sát và giáo dục Qua các giai đoạn phát triển của các chế độ xã hội, nhiều khái niệm về NSNN đã được đề cập từ các góc độ khác nhau.
NSNN là một văn kiện lập pháp hay đạo luật bao gồm bảng kê khai các khoản thu chi dự kiến trong một khoảng thời gian nhất định Đây là khuôn mẫu mà các cơ quan lập pháp, hành pháp và các cơ quan hành chính liên quan phải tuân thủ.
- NSNN là kế hoạch thu chi tài chính hàng năm của Nhà nước được xét duyệt theo trình tự pháp định
- NSNN là bản dự toán (bản ghi) cân đối hàng năm về thu, chi cho các cơ quan chính quyền Nhà nước
Các khái niệm liên quan đến kế hoạch và dự toán thu chi của Nhà nước có sự khác biệt về hình thức, nhưng đều phản ánh quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước trong một khoảng thời gian nhất định Nhà nước sử dụng quỹ này để chi cho các hoạt động như duy trì bộ máy Nhà nước, đảm bảo an ninh quốc phòng, và hỗ trợ an sinh xã hội.
Hoạt động ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm việc thu và chi tiêu quỹ tiền tệ của Nhà nước, tạo ra sự vận động tài chính giữa Nhà nước và các chủ thể kinh tế, xã hội trong quá trình phân phối tổng sản phẩm quốc dân NSNN không chỉ đơn thuần là hoạt động tài chính mà còn phản ánh mối quan hệ kinh tế giữa Nhà nước và các chủ thể khác trong nền kinh tế xã hội Qua việc thiết lập và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung, Nhà nước chuyển đổi một phần thu nhập của các chủ thể thành thu nhập của mình, sau đó phân phối lại cho các chủ thể thụ hưởng để thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước.
Theo Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13, NSNN bao gồm toàn bộ các khoản thu và chi của Nhà nước, được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định Các khoản này do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước.
Hình 1 1: Sơ đồ tổ chức hệ thống NSNN Việt Nam
Ngân sách nhà nước bao gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương, trong đó ngân sách địa phương là ngân sách của các đơn vị hành chính có Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân Ngân sách địa phương thực hiện cân đối thu chi của Nhà nước tại địa phương, đồng thời cùng với ngân sách trung ương điều tiết vĩ mô nền kinh tế và đảm bảo an sinh xã hội Qua việc huy động thuế và sử dụng các quỹ ngân sách, ngân sách địa phương góp phần điều chỉnh cơ cấu kinh tế, định hướng đầu tư và sản xuất kinh doanh tại địa bàn Theo Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân, ngân sách địa phương bao gồm ngân sách cấp tỉnh, thị xã và cấp xã.
Ngân sách tỉnh, thị xã trực thuộc trung ƣơng
Ngân sách huyện, quận, thị xã, thị xã thuộc tỉnh
Ngân sách xã, phường, phường
Ngân sách Trung ương đóng vai trò quan trọng trong việc thu và chi ngân sách theo từng ngành, tập trung vào việc huy động các nguồn lực thiết yếu nhằm đảm bảo thực hiện các mục tiêu quan trọng trên toàn quốc.
Ngân sách địa phương phản ánh nhiệm vụ thu chi theo lãnh thổ, đảm bảo thực hiện các nhiệm vụ quản lý kinh tế và xã hội toàn diện của chính quyền cấp tỉnh và thị xã.
Ngân sách thị xã phản ánh nhiệm vụ thu chi theo lãnh thổ, đảm bảo thực hiện quản lý toàn diện kinh tế xã hội của chính quyền địa phương Ngân sách cấp xã giúp chính quyền xã khai thác thế mạnh đất đai và lao động, phát triển kinh tế xã hội, đặc biệt trong xây dựng nông thôn mới và thực hiện các chính sách xã hội, đồng thời giữ gìn an ninh trật tự địa phương.
1.1.2 Chi NSNN và đặc điểm của chi NSNN
Chi NSNN là các quan hệ tài chính tiền tệ được thiết lập trong quá trình phân phối và sử dụng quỹ ngân sách nhà nước nhằm đáp ứng nhu cầu chi tiêu của bộ máy nhà nước Nó đảm bảo thực hiện các chức năng chính trị, kinh tế và xã hội của Nhà nước Chi NSNN là sự kết hợp hài hòa giữa phân phối quỹ để hình thành các quỹ tài chính của các cơ quan, đơn vị và quản lý, sử dụng chi tiêu các quỹ này đúng mục đích, kế hoạch.
Chi ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm các khoản chi cho phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng và an ninh, duy trì hoạt động của bộ máy nhà nước, chi trả nợ của Nhà nước, viện trợ và các khoản chi khác theo quy định pháp luật Các đặc điểm chủ yếu của chi NSNN phản ánh vai trò quan trọng trong việc quản lý và sử dụng nguồn lực quốc gia.
Bản chất của Nhà nước được xác định qua các chức năng và nhiệm vụ chính trị, kinh tế, xã hội trong từng thời kỳ, điều này quyết định tính chất, nội dung và quy mô của chi ngân sách Nhà nước (NSNN) Nói cách khác, chi NSNN gắn liền với quyền lực của Nhà nước.
Cơ quan quyền lực cao nhất của Nhà nước, bao gồm Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp, là chủ thể duy nhất quyết định về nội dung, cơ cấu, quy mô và mức độ các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) tại Việt Nam Do đó, các khoản chi NSNN có tính pháp lý cao và được quản lý chặt chẽ.
- Các khoản chi của ngân sách nhà nước mang tính chất không hoàn trả trực tiếp là chủ yếu.
Các khoản chi của ngân sách nhà nước liên quan chặt chẽ đến các yếu tố kinh tế như giá cả, lãi suất, tỷ giá hối đoái, tiền lương và tín dụng Những yếu tố này đều thuộc lĩnh vực tiền tệ và ảnh hưởng trực tiếp đến sự vận động của ngân sách.
Chi ngân sách nhà nước (NSNN) liên quan đến nhiều chủ thể kinh tế và diễn ra liên tục trên toàn quốc, chịu ảnh hưởng từ nhiều yếu tố khác nhau Vì vậy, việc quản lý và kiểm soát chi NSNN là một công việc phức tạp.
1.1.3 Bản chất và chức năng của chi ngân sách nhà nước
Quản lý chi ngân sách nhà nước
1.2.1 Khái niệm quản lý chi NSNN
Quản lý chi NSNN là quá trình mà nhà nước áp dụng các chính sách của Đảng và pháp luật để quản lý kinh tế, đồng thời sử dụng các công cụ và phương pháp quản lý hiệu quả nhằm tối ưu hóa việc sử dụng nguồn vốn của NSNN Mục tiêu là thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của nhà nước một cách hiệu quả nhất.
1.2.2 Phân cấp quản lý nhà nước về chi ngân sách
Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước là việc xác định mối quan hệ giữa chính quyền trung ương và địa phương trong hoạt động thu chi ngân sách, nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước Để đạt được kết quả tốt từ chế độ phân cấp quản lý, cần tuân thủ các nguyên tắc cơ bản.
Ngân sách trung ương đóng vai trò chủ đạo trong việc tập trung các nguồn lực cơ bản nhằm đảm bảo thực hiện các mục tiêu trọng yếu trên toàn quốc Nguyên tắc này xuất phát từ vị trí quan trọng của Nhà nước trung ương trong quản lý kinh tế và xã hội, theo quy định của Hiến pháp, cũng như tính chất xã hội hóa của nguồn tài chính quốc gia.
Nguyên tắc này đƣợc thể hiện:
- Mọi chính sách, chế độ quản lý ngân sách nhà nước được ban hành thống nhất và dựa chủ yếu trên cơ sở quản lý ngân sách trung ƣơng.
Ngân sách trung ương đóng vai trò quan trọng trong việc chi phối và quản lý các khoản thu, chi lớn của nền kinh tế và xã hội Điều này có nghĩa là các khoản thu chủ yếu với tỷ trọng lớn phải được tập trung vào ngân sách trung ương, trong khi các khoản chi có ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế và xã hội của toàn quốc cũng cần được ngân sách trung ương đảm nhiệm Ngoài ra, ngân sách trung ương còn có trách nhiệm chi phối hoạt động của ngân sách địa phương, đảm bảo tính công bằng giữa các địa phương.
Để nâng cao tính chủ động cho các địa phương trong phát triển kinh tế - xã hội, cần phân định rõ nhiệm vụ thu, chi giữa các cấp ngân sách và ổn định tỷ lệ phần trăm phân chia các khoản thu, số bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới trong khoảng thời gian từ 3 đến 5 năm Hàng năm, chỉ điều chỉnh số bổ sung một phần theo trượt giá và một phần theo tốc độ tăng trưởng kinh tế Chế độ phân cấp cần xác định rõ nguồn thu và khoản chi của ngân sách địa phương, tránh tình trạng nhập nhằng giữa ngân sách trung ương và địa phương, từ đó xác định rõ trách nhiệm của các bên trong quản lý ngân sách nhà nước.
Để đảm bảo công bằng trong phân cấp ngân sách, cần căn cứ vào yêu cầu cân đối chung của cả nước, đồng thời nỗ lực giảm thiểu sự chênh lệch về văn hóa, kinh tế và xã hội giữa các vùng lãnh thổ.
Phân cấp quản lý NSNN đƣợc thể hiện ở các nội dung chính sau đây:
- Nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan nhà nước trong quản lý, điều hành ngân sách; lập, chấp hành, quyết toán NSNN
- Phân phối nguồn thu, xác định nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách.
Phân cấp quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) đúng đắn và hợp lý không chỉ đảm bảo tài chính cho các cấp chính quyền từ trung ương đến địa phương, mà còn phát huy lợi thế của từng vùng Điều này cho phép quản lý và kế hoạch hóa chi NSNN hiệu quả hơn, đồng thời điều chỉnh mối quan hệ giữa các cấp chính quyền và ngân sách Hơn nữa, phân cấp quản lý chi ngân sách còn thúc đẩy quá trình phân cấp quản lý kinh tế - xã hội ngày càng hoàn thiện.
1.2.3 Vai trò của quản lý chi ngân sách
Vai trò và nhiệm vụ của ngân sách cấp tỉnh theo Nghị định số 163/2016/NĐ-
Quản lý chi ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì và phát triển bộ máy nhà nước, thúc đẩy kinh tế xã hội địa phương, cải thiện chăm sóc y tế, nâng cao trình độ học vấn và đào tạo nghề nhằm phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao Ngoài ra, việc đầu tư vào cơ sở hạ tầng cũng giúp thu hút đầu tư và giảm bớt khoảng cách giàu nghèo do nền kinh tế thị trường tạo ra, thông qua các công trình phúc lợi xã hội và đầu tư cho các vùng cao, vùng sâu, nhằm hỗ trợ những khu vực khó khăn phát triển.
Để nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước, cần thúc đẩy quản lý chi tiêu một cách tiết kiệm và hiệu quả Việc quản lý các khoản cấp phát từ ngân sách sẽ ảnh hưởng tích cực đến đời sống kinh tế xã hội, giúp giải quyết các vấn đề bức xúc như xoá đói giảm nghèo và tạo việc làm Quản lý chi tiêu hiệu quả không chỉ kích cầu trong thời kỳ kinh tế khó khăn mà còn giúp ổn định giá cả, thúc đẩy sản xuất và hình thành quỹ dự phòng để ứng phó với biến động thị trường.
Quản lý các dự án đầu tư phát triển là yếu tố quan trọng trong việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế hiệu quả, đồng thời điều tiết thu nhập dân cư để thực hiện công bằng xã hội Trong bối cảnh phân hóa giàu nghèo gia tăng, vai trò của quản lý chi ngân sách trở nên rõ ràng hơn, đặc biệt trong việc hỗ trợ chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở tầm vĩ mô Qua đầu tư và quản lý vốn, chúng ta có thể rút ngắn khoảng cách giữa nông thôn và thành thị, cũng như giữa các vùng miền khác nhau Do đó, quản lý chi ngân sách hiệu quả là yếu tố then chốt thúc đẩy phát triển bền vững.
Thứ ba, quản lý chi ngân sách nhà nước có vai trò điều tiết giá cả, chống suy thoái và chống lạm phát Khi nền kinh tế lạ
Nhà nước sử dụng công cụ chi ngân sách để điều tiết và can thiệp vào thị trường thông qua việc cắt giảm hoặc tăng chi tiêu và đầu tư cho bộ máy quản lý, trợ vốn, trợ giá, và quỹ dự trữ Quản lý chi ngân sách đóng vai trò quan trọng trong việc chống lạm phát và suy thoái, cũng như kích cầu nền kinh tế Khi nền kinh tế đối mặt với lạm phát, nhà nước thực hiện cắt giảm chi tiêu và thắt chặt chính sách tiền tệ nhằm ổn định giá cả Ngược lại, trong tình trạng suy thoái với sức mua giảm, nhà nước tăng cường đầu tư để thúc đẩy cung cầu, tạo việc làm, và kích thích tăng trưởng kinh tế.
Để duy trì sự ổn định của môi trường kinh tế, Nhà nước sử dụng công cụ chi ngân sách nhằm điều chỉnh các khoản chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển Qua đó, Nhà nước tạo ra sự kích thích tăng trưởng kinh tế thông qua việc đầu tư vào cơ sở hạ tầng, các ngành kinh tế mũi nhọn, khu công nghiệp, khu chế xuất và khu kinh tế mở, từ đó thúc đẩy sự phát triển của nền kinh tế.
1.2.4 Nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước
Theo Điều 9 của Luật Ngân sách nhà nước năm 2015, nguyên tắc phân cấp quản lý nguồn thu, nhiệm vụ chi và quan hệ giữa các cấp ngân sách được quy định rõ ràng.
(1) Ngân sách trung ương, ngân sách mỗi cấp chính quyền địa phương được phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi cụ thể
Ngân sách trung ương đóng vai trò chủ đạo trong việc thực hiện các nhiệm vụ chi quốc gia, đồng thời hỗ trợ các địa phương chưa cân đối được ngân sách Ngoài ra, ngân sách cũng cung cấp hỗ trợ cho các địa phương theo quy định tại khoản 3 Điều 40 của Luật này.
Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước
1.3.1 Lập dự toán chi NSNN
Dựa trên dự toán từ Ủy ban nhân dân cấp dưới và các đơn vị cùng cấp, các chủ thể quản lý thực hiện phân tích, đánh giá và kiểm tra toàn diện quy trình lập dự toán chi ngân sách nhà nước Việc áp dụng định mức phân bổ và tính toán từ nhiệm vụ chính trị được giao là cần thiết để xây dựng các đầu việc phục vụ cho nhiệm vụ đã được cấp có thẩm quyền chỉ định, đồng thời tính toán hợp lý các khoản dự phòng chi và phân bổ cho các đơn vị trực thuộc.
Mục tiêu cơ bản của việc lập dự toán chi NSNN là nhằm tính toán đúng đắn
NS trong kỳ kế hoạch, có căn cứ khoa học và căn cứ thực tiễn các chỉ tiêu thu, chi của NS trong kỳ kế hoạch
- Yêu cầu trong quá trình lập dự toán chi NSNN phải đảm bảo:
Kế hoạch chi ngân sách nhà nước cần phải gắn liền với kế hoạch phát triển kinh tế và xã hội, đồng thời phải tạo ra tác động tích cực đến việc thực hiện các mục tiêu phát triển này.
Kế hoạch chi ngân sách nhà nước cần phải tuân thủ đầy đủ các quan điểm của chính sách tài chính địa phương và đáp ứng yêu cầu của Luật Ngân sách Nhà nước.
Hoạt động ngân sách (NS) là yếu tố cốt lõi trong chính sách tài chính, vì vậy việc lập NS cần phản ánh đầy đủ các quan điểm chính của chính sách tài chính địa phương, bao gồm trật tự và cơ cấu huy động nguồn thu cũng như phân bổ chi tiêu Đồng thời, hoạt động NS phải tuân thủ nghiêm ngặt các yêu cầu của Luật Ngân sách nhà nước, từ khâu lập NS cần xác định rõ phạm vi và mức độ của các khoản thu, chi, phân định giữa các cấp ngân sách và đảm bảo cân đối ngân sách.
- Căn cứ lập NS thị xã:
Nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội cần đảm bảo quốc phòng và an ninh là ưu tiên hàng đầu của Đảng và chính quyền địa phương trong năm kế hoạch hiện tại và các năm tiếp theo Điều này nhằm tạo ra một môi trường ổn định, thúc đẩy sự phát triển bền vững cho cộng đồng và quốc gia.
Lập ngân sách (NS) cần dựa trên kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội của địa phương trong năm kế hoạch, vì đây là cơ sở để đảm bảo nguồn thu cho NS và xác định các khoản chi tiêu Đồng thời, quá trình lập NS cũng phải xem xét kết quả phân tích, đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch NS của các năm trước, đặc biệt là năm báo cáo.
Lập ngân sách nhà nước cần tuân thủ các chính sách, chế độ và tiêu chuẩn định mức cụ thể về thu chi tài chính Việc xây dựng các chỉ tiêu thu chi cho năm kế hoạch phải dựa trên các căn cứ này và đặc biệt tuân theo hệ thống pháp luật, bao gồm các Luật thuế và các văn bản pháp lý khác của Nhà nước, nhằm đảm bảo tính chính xác và sát thực tế.
Qui trình lập dự toán ngân sách nhà nước (NSĐP) được thực hiện qua ba giai đoạn chính Giai đoạn 1 bao gồm việc hướng dẫn lập dự toán NS và thông báo số kiểm tra Trước ngày 31/5, Thủ tướng Chính phủ sẽ ban hành chỉ thị về xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán NSNN cho năm sau Tiếp theo, trước ngày 10/6, Bộ Tài chính sẽ phát hành Thông tư hướng dẫn lập dự toán NSNN cùng với thông báo số kiểm tra dành cho các bộ, cơ quan ngang bộ và các cơ quan thuộc Chính phủ.
TW và UBND các tỉnh, thị xã trực thuộc Trung ương sẽ tiếp tục hướng dẫn và thông báo số kiểm tra liên quan đến dự toán ngân sách cho các đơn vị trực thuộc và UBND thị xã Đồng thời, UBND thị xã cũng sẽ tiếp tục thực hiện việc hướng dẫn và thông báo số kiểm tra về dự toán ngân sách.
NS cho các đơn vị trực thuộc và UBND các xã, phường
+ Giai đoạn 2: Lập và thảo luận dự toán Ngân sách:
Các đơn vị lập dự toán thu, chi ngân sách dựa trên các văn bản hướng dẫn và số kiểm tra, báo cáo cơ quan quản lý cấp trên Đơn vị dự toán cấp I tổng hợp và lập dự toán tổng thể, báo cáo cơ quan tài chính và kế hoạch đầu tư trước ngày 20/7, kèm theo thuyết minh chi tiết về các khoản thu, chi Cơ quan tài chính các cấp tổ chức thảo luận về dự toán ngân sách với các đơn vị cùng cấp và UBND, trong khi cơ quan cấp trên cũng phải làm việc với các đơn vị trực thuộc trong quá trình lập dự toán.
+ Giai đoạn 3: Quyết định phân bổ, giao dự toán NSNN:
Quốc hội quyết định dự toán ngân sách nhà nước (NSNN) và phân bổ ngân sách Trung ương (TW) cho năm sau trước ngày 15/11 hàng năm Sau đó, trước ngày 20/11, Bộ Tài chính sẽ trình Thủ tướng Chính phủ giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách cho từng lĩnh vực, bộ, cơ quan ngang bộ và cơ quan Trung ương, bao gồm tỷ lệ phần trăm phân chia các khoản thu giữa ngân sách Trung ương và ngân sách địa phương (NSĐP) Cuối cùng, trước ngày 10/12, Hội đồng nhân dân (HĐND) cấp tỉnh sẽ quyết định dự toán NSĐP, phương án phân bổ dự toán ngân sách cấp tỉnh, cũng như mức bổ sung từ ngân sách cấp tỉnh cho ngân sách cấp dưới và HĐND cấp dưới.
1.3.2 Chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước
Chấp hành chi ngân sách nhà nước (NSNN) là việc thực hiện dự toán NSNN đã được phê duyệt Quản lý chi ngân sách trong quá trình chấp hành dự toán đòi hỏi việc tuân thủ các quy định, tiêu chuẩn định mức, đồng thời đảm bảo hiệu quả và tiết kiệm tối đa trong chi tiêu.
Sau khi Uỷ ban nhân dân giao dự toán ngân sách, các đơn vị dự toán cấp I thực hiện phân bổ và giao dự toán chi ngân sách cho các đơn vị sử dụng ngân sách theo quy định tại Khoản 1 Điều 31 của Nghị định số 163/2016/NĐ-CP Dự toán chi thường xuyên được phân bổ theo từng loại nhiệm vụ chi và ngành kinh tế Nội dung chi thường xuyên ngân sách huyện bao gồm các lĩnh vực như giáo dục, đào tạo, y tế, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ, văn hoá xã hội; chi cho hoạt động kinh tế của Nhà nước; chi cho hành chính nhà nước; chi cho quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội; và các khoản chi khác.
Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên của ngân sách huyện bao gồm: quản lý chi theo dự toán đã được phê duyệt, đảm bảo tiết kiệm và hiệu quả trong việc sử dụng ngân sách, và thực hiện chi trực tiếp qua Kho bạc nhà nước để tăng cường tính minh bạch và kiểm soát tài chính.
Nội dung chi đầu tư phát triển yêu cầu thực hiện nghiêm túc quy trình cấp phát và thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản, đảm bảo đầy đủ tài liệu thiết kế và dự toán Việc cấp phát vốn phải đúng mục đích, kế hoạch và chỉ thực hiện trong phạm vi dự toán được phê duyệt, phù hợp với mức độ hoàn thành thực tế Có hai phương pháp cấp phát: không hoàn trả và có hoàn trả, với yêu cầu giám sát sử dụng vốn hiệu quả Chi ngân sách chỉ thực hiện khi đáp ứng đủ điều kiện về dự toán, chế độ và tiêu chuẩn do cấp có thẩm quyền quy định Đối với các khoản đầu tư xây dựng cơ bản, mua sắm thiết bị và phương tiện, cần tổ chức đấu thầu hoặc thẩm định giá theo quy định pháp luật.
Trong quá trình chấp hành NS, khi có sự thay đổi về thu, chi, chủ tịch Uỷ ban nhân dân Thị xã thực hiện nhƣ sau:
Những nhân tố ảnh hưởng đến chi ngân sách nhà nước
Ngân sách Nhà nước (NSNN) đóng vai trò quan trọng trong hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng và đối ngoại của đất nước và huyện Vai trò của NSNN gắn liền với vai trò của Nhà nước theo từng giai đoạn Trong nền kinh tế thị trường, NSNN thực hiện quản lý vĩ mô toàn bộ nền kinh tế và xã hội Công tác quản lý NSNN huyện cũng chịu ảnh hưởng từ nhiều nhân tố khác nhau.
1.4.1.1 Trình độ phát triển kinh tế xã hội, sự ổn định chính trị và ổn định kinh tế vĩ mô của đất nước:
Trình độ phát triển kinh tế xã hội ảnh hưởng trực tiếp đến nguồn thu ngân sách nhà nước (NSNN) Qui mô nguồn thu quyết định nguồn chi, do đó, khi trình độ phát triển kinh tế, xã hội cao, nguồn thu cho NSNN cũng sẽ lớn hơn Vì vậy, trình độ phát triển kinh tế xã hội trong từng thời kỳ là yếu tố then chốt để hoàn thiện cơ chế chi ngân sách.
Sự ổn định chính trị, an ninh quốc gia và kinh tế vĩ mô là những yếu tố then chốt ảnh hưởng đến sự phát triển của đất nước Khi có ổn định chính trị, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội mới có thể thực hiện hiệu quả, thu hút đầu tư trong và ngoài nước Điều này không chỉ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế mà còn gia tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước Sự ổn định của kinh tế vĩ mô cũng giúp củng cố các chính sách và chế độ, tạo nền tảng vững chắc cho sự ổn định chi ngân sách nhà nước.
1.4.1.2 Hệ thống Luật pháp và chế độ, định mức chi thường xuyên ngân sách nhà nước:
Hệ thống Luật pháp và chính sách chi ngân sách cấp Huyện hiện đã khá đầy đủ và phù hợp với thực tiễn Tuy nhiên, do tính đa dạng và phức tạp của chi NSNN cùng với nhiều yếu tố tác động, việc ban hành còn thiếu cơ sở thực tiễn và chưa đồng bộ Định mức chi tiêu ngân sách là căn cứ quan trọng để tính toán, phân bổ và kiểm soát chi NSNN Nếu các định mức này không sát thực tế, việc phân bổ dự toán sẽ không chính xác, dẫn đến khó khăn trong kiểm soát chi Các đơn vị sử dụng NSNN thường phải điều chỉnh các khoản chi để phù hợp với định mức đã lạc hậu, dễ vi phạm kỷ luật tài chính Do đó, định mức chi tiêu càng cụ thể và chi tiết sẽ nâng cao hiệu quả quản lý chi NSNN và công tác KSC qua KBNN.
Việc ban hành một hệ thống định mức đồng bộ và ổn định cho các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN) gặp nhiều khó khăn và phức tạp do tính chất đa dạng của các đơn vị này cùng với tác động của các yếu tố kinh tế vĩ mô như lạm phát và tăng trưởng.
1.4.1.3 Việc phân bổ và giao dự toán của các cấp chính quyền:
Hầu hết các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan Tài chính ở Trung ương và Địa phương chưa thực hiện đúng thời gian phân bổ và giao dự toán cho các đơn vị trực thuộc theo quy định của Luật NSNN, dẫn đến chất lượng dự toán chưa đảm bảo và phải điều chỉnh, tăng, giảm nhiều lần trong năm Việc giao quyền tự chủ cho các đơn vị SNCL nhưng chưa phân bổ hết dự toán ngay từ đầu năm, để lại bổ sung vào cuối năm, khiến đơn vị sử dụng không có tính chủ động, dẫn đến chi không phân bổ đều trong năm và dồn vào cuối năm, tạo sức ép lớn cho các đơn vị sử dụng và công tác kiểm soát chi của KBNN.
Nâng cao ý thức tự giác chấp hành chế độ chi tiêu của các đơn vị sự nghiệp công lập là rất cần thiết Các đơn vị này cần nhận thức rõ rằng việc kiểm soát chi tiêu không chỉ là trách nhiệm của ngành Tài chính hay Kho bạc Nhà nước, mà là nhiệm vụ chung của tất cả các ngành, cấp, và cá nhân liên quan đến quản lý quỹ ngân sách nhà nước Mỗi đơn vị cần thấy rõ vai trò của mình trong toàn bộ quy trình quản lý chi ngân sách, từ lập dự toán, phân bổ ngân sách
Để thực hiện tốt công tác kiểm soát chi, cần chú trọng đến các yếu tố hỗ trợ như hệ thống kế toán nhà nước, bao gồm kế toán NSNN và kế toán của các đơn vị sử dụng NSNN Ngoài ra, hệ thống mục lục ngân sách nhà nước và công nghệ thanh toán trong nền kinh tế cũng đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả kiểm soát chi.
1.4.2.1 Nhân tố về tổ chức bộ máy và trình độ của cán bộ quản lý:
Công tác quản lý ngân sách là yếu tố quyết định trong việc điều hành hiệu quả ngân sách nhà nước Hiệu quả này phụ thuộc vào năng lực và phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộ quản lý Trình độ của bộ máy quản lý ảnh hưởng trực tiếp đến các biện pháp quản lý được đề ra Để lãnh đạo địa phương có thể chỉ đạo và quản lý ngân sách, họ cần nắm vững các yêu cầu và nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước, cũng như hiểu rõ nguồn gốc và tầm quan trọng của việc quản lý ngân sách huyện một cách toàn diện qua các giai đoạn: lập dự toán, chấp hành, quyết toán và kiểm tra, thanh tra ngân sách.
Lãnh đạo địa phương cần hiểu rõ vai trò và đặc điểm của ngân sách địa phương, đặc biệt là các yếu tố như chính sách tài chính vĩ mô và ảnh hưởng của kinh tế thị trường đến nguồn thu ngân sách Họ phải xác định đối tượng thu ngân sách nhà nước và đảm bảo chi tiêu ngân sách phù hợp với yêu cầu của Nhà nước Để quản lý ngân sách nhà nước hiệu quả và tiết kiệm, lãnh đạo thị xã cần tìm ra giải pháp linh hoạt, sử dụng các công cụ và chính sách tài chính một cách sắc bén, nhằm đáp ứng nhu cầu thực tế của người dân địa phương.
Quản lý là sản phẩm do con người tạo ra nhằm hướng đến mục tiêu cụ thể, với con người là yếu tố trung tâm quyết định sự thành công của quá trình này Trình độ của bộ máy quản lý có ảnh hưởng trực tiếp đến việc đề ra các biện pháp quản lý hiệu quả Do đó, những người được giao nhiệm vụ quản lý và trang bị kiến thức quản lý tiên tiến sẽ đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao chất lượng công tác quản lý ngân sách.
Tổ chức quản lý ngân sách huyện và các cấp chính quyền cần xây dựng bộ máy tham mưu phù hợp với thẩm quyền, chức năng và nhiệm vụ được quy định Mỗi cơ quan, đơn vị có mô hình tổ chức và cán bộ riêng nhằm thực hiện chức năng nhiệm vụ hiệu quả Tuy nhiên, hiệu quả hoạt động và chất lượng cán bộ của từng đơn vị ảnh hưởng lớn đến quản lý kinh tế - xã hội và ngân sách Một bộ máy tổ chức không khoa học và nguồn nhân lực kém chất lượng sẽ dẫn đến trì trệ trong phát triển kinh tế - xã hội, gây lãng phí vốn, tiền và tài sản của Nhà nước.
Các chế độ và chính sách quản lý tài chính được thực hiện bởi con người, do đó, nếu đội ngũ cán bộ có trình độ năng lực thấp và không nhận thức đúng đắn về nhiệm vụ, dễ dẫn đến sai phạm trong quá trình thực thi công vụ Điều này không chỉ ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước mà còn gây ra thất thoát, lãng phí và các vi phạm khác.
Chi NSNN là lĩnh vực quan trọng, ảnh hưởng lớn đến kinh tế xã hội và tài chính Quản lý và sử dụng hiệu quả ngân sách trong từng thời kỳ là cần thiết để nâng cao nguồn lực tài chính và thúc đẩy phát triển kinh tế Để đạt được điều này, cần có quy trình kiểm soát chi NSNN hợp lý, chặt chẽ và được thực hiện nghiêm túc, thống nhất trong toàn hệ thống.
Quy trình nghiệp vụ đóng vai trò quan trọng trong quản lý chi ngân sách, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả công việc Để nâng cao hiệu quả, quy trình này cần được cải cách theo hướng tối ưu hóa thủ tục hành chính, xác định rõ thời hạn giải quyết và trình tự công việc một cách khoa học Đồng thời, việc phân định quyền hạn và trách nhiệm cho từng bộ phận là điều cần thiết để đảm bảo sự minh bạch và hiệu quả trong quản lý.
1.4.2.3 Trang thiết bị cơ sở vật chất kỹ thuật:
Kinh nghiệm quản lý chi NSNN tại một số địa phương
1.5.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện An Lão, thành phố Hải Phòng
Tại huyện An Lão, việc điều hành chi ngân sách được thực hiện chặt chẽ dưới sự chỉ đạo của cấp uỷ và chính quyền các cấp, với sự công khai tài chính và kiểm tra giám sát chi tiêu sát dự toán Chi đầu tư phát triển được đảm bảo tiến độ, trong khi chi thường xuyên được tiết kiệm và hiệu quả, tạo điều kiện cho huyện hoàn thành nhiệm vụ Kho bạc huyện phối hợp với các ngành tài chính để quản lý ngân sách công hiệu quả, đồng thời ứng dụng công nghệ thông tin vào hạch toán thu chi Dựa trên chỉ thị của Ủy ban nhân dân tỉnh và kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện phối hợp với Chi cục Thuế xây dựng dự toán ngân sách, trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt Sở Tài chính và các cơ quan liên quan thảo luận và thống nhất dự toán thu chi ngân sách năm của huyện trước khi ra quyết định giao dự toán.
Cuối năm ngân sách, các đơn vị dự toán huyện lập báo cáo quyết toán dựa trên số liệu đã xác nhận từ Kho bạc nhà nước, trình cơ quan tài chính huyện thẩm định Sau khi thẩm định, phòng Tài chính - Kế hoạch tổng hợp báo cáo quyết toán thu chi ngân sách huyện gửi Ủy ban nhân dân huyện để trình Hội đồng nhân dân huyện phê duyệt Đối với ngân sách xã, thị trấn, phòng Tài chính - Kế hoạch thẩm định báo cáo quyết toán từ các xã, thị trấn để Ủy ban nhân dân xã trình Hội đồng nhân dân phê duyệt Phòng Tài chính - Kế hoạch tổng hợp quyết toán ngân sách xã để báo cáo Hội đồng nhân dân huyện và Sở Tài chính, nhằm tổng hợp vào ngân sách địa phương Công tác quản lý ngân sách trên địa bàn huyện đã đạt được một số kết quả nhưng cũng còn tồn tại hạn chế nhất định.
Những mặt đã đạt đƣợc trong công tác quản lý chi ngân sách Nh
Để đảm bảo cân đối ngân sách, việc lập dự toán cho các khoản chi thường xuyên dựa trên các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn và định mức do Chính phủ và Ủy ban nhân dân tỉnh quy định Đối với chi đầu tư phát triển, cần bố trí kế hoạch cho các dự án đủ điều kiện, phân bổ vốn phù hợp với khả năng ngân sách, đồng thời ưu tiên đủ vốn cho việc trả nợ và các dự án đang thực hiện.
Công tác thanh tra, kiểm tra tại Chi cục Thuế huyện được chú trọng nhằm quản lý cán bộ hiệu quả Qua quá trình kiểm tra, nhiều trường hợp có đơn xin nghỉ kinh doanh nhưng vẫn hoạt động đã được phát hiện, dẫn đến việc lập biên bản thu thuế Kiểm tra doanh thu và chế độ sử dụng hóa đơn cho thấy hàng trăm hộ kinh doanh có doanh thu thực tế vượt mức thuế, từ đó điều chỉnh doanh thu và tăng thuế hàng trăm triệu đồng Ngoài ra, việc phát hiện sai sót trong ghi chép hóa đơn bán hàng đã giúp ngăn chặn gian lận doanh thu Chi cục Thuế cũng phối hợp với Phòng Tài chính - Kế hoạch để kiểm tra quyết toán tài chính của các xã, thị trấn, phát hiện một số đơn vị sử dụng sai chứng từ thu phí, lệ phí và kiến nghị nộp vào ngân sách Công tác kiểm tra nội bộ ngành được thực hiện thường xuyên nhằm nâng cao trình độ và phẩm chất đạo đức của cán bộ thuế Chi ngân sách huyện thực hiện theo dự toán đầu năm và điều chỉnh tăng chi để cân đối, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội và củng cố an ninh quốc phòng.
- Đối với lập dự toán ngân sách hàng năm của các xã, thị trấn, các đơn vị dự toán thuộc huyện còn chậm
- Về kế toán và quyết toán ngân sách qua kiểm tra thực tế cho thấy, chất lƣợng kế toán còn yếu, c
- Chế độ công khai tài chính đối với ngân sách nhà nước chưa được thực hiện nghiêm túc
1.5.3 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Chí Linh, tỉnh Hải Dương
Trong công tác điều hành ngân sách, Chí Linh đã chỉ đạo chặt chẽ, đảm bảo chi tiêu bám sát dự toán và cân đối tích cực Chi đầu tư phát triển kinh tế xã hội được thực hiện đúng tiến độ, đồng thời tiết kiệm chi tiêu phục vụ hiệu quả nhiệm vụ chính trị Huyện cũng đã đáp ứng kinh phí cho các khoản chi đột xuất, giúp hoàn thành nhiệm vụ Quản lý tài chính ngân sách xã được xác định là trọng tâm, với sự phối hợp chặt chẽ giữa kho bạc và các ngành tài chính Phòng tài chính đã triển khai tin học kế toán ngân sách xã, ứng dụng công nghệ vào quản lý thu chi Dự kiến tổng thu ngân sách nhà nước năm 2015 là 188.456 triệu đồng, tăng 13% so với dự toán đầu năm, trong khi ngân sách huyện, xã dự kiến thu 182.424 triệu đồng, tăng 15% Chí Linh giữ chi ngân sách ổn định theo phê duyệt của HĐND, bổ sung nhiệm vụ chi 24.421 triệu đồng từ nguồn thu tăng Để quản lý ngân sách hiệu quả trong những tháng cuối năm, huyện tập trung khắc phục yếu kém, huy động nguồn lực, phấn đấu vượt dự toán thu và đạt mục tiêu tăng trưởng kinh tế 2015 Các cấp chính quyền và ngành thuế làm rõ nguyên nhân thất thu, tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất để xây dựng cơ sở hạ tầng, đồng thời củng cố quản lý tài chính và nâng cao năng lực điều hành của chính quyền cấp xã.
1.5.4 Bài học kinh nghiệm rút ra cho thị xã Đông Triều
Dựa trên nghiên cứu lý luận về chi ngân sách nhà nước và quản lý chi NSNN, cùng với việc tổ chức hệ thống ngân sách ở một số quốc gia, có thể rút ra những kinh nghiệm quý báu để áp dụng vào quản lý chi NSNN tại thị xã Đông Triều.
Mỗi quốc gia có chế độ quản lý ngân sách khác nhau, dựa trên cơ sở pháp lý từ hiến pháp và các văn bản pháp luật Tùy thuộc vào mô hình và trình độ phát triển, mỗi nước đều ban hành Luật ngân sách nhà nước riêng và thực hiện quản lý chặt chẽ theo quy định của luật này.
Các địa phương đang thực hiện các biện pháp quản lý ngân sách nhà nước một cách chặt chẽ và hiệu quả, bao gồm toàn bộ quy trình ngân sách từ lập dự toán, chấp hành dự toán cho đến quyết toán ngân sách nhà nước.
Các địa phương đặc biệt chú trọng đến việc phân tích và dự báo kinh tế để hỗ trợ hoạch định chính sách kinh tế vĩ mô và các chính sách chi ngân sách Điều này nhằm mục tiêu phát triển kinh tế xã hội một cách toàn diện và bền vững, vì ngân sách nhà nước và ngân sách địa phương liên quan đến nhiều tổ chức, đối tượng và chịu ảnh hưởng từ nhiều yếu tố, đặc biệt là các chính sách vĩ mô của nhà nước.
Các địa phương có trình độ phát triển kinh tế xã hội khác nhau nhưng đều chú trọng cải cách hành chính trong quản lý ngân sách Họ cải cách thể chế và cơ chế quản lý chi ngân sách để phù hợp với tiến trình phát triển và thông lệ quốc tế Đồng thời, các địa phương cũng cải tiến quy trình, thủ tục hành chính và tinh giản bộ máy quản lý chi ngân sách Họ tập trung vào việc sử dụng hiệu quả công cụ quản lý để bồi dưỡng nguồn thu, khai thác nguồn thu ngân sách và huy động các nguồn lực cho đầu tư phát triển, đồng thời hướng quản lý chi ngân sách theo kết quả đầu ra.
Trong năm qua, các địa phương đã thống nhất chỉ đạo và mạnh dạn phân cấp quản lý nhiệm vụ, đồng thời phân cấp quản lý chi ngân sách cho các cấp chính quyền dưới Điều này được thực hiện trên cơ sở thống nhất chính sách và chế độ, nhằm tạo điều kiện cho các cấp dưới phát huy tính tự chủ và tự chịu trách nhiệm theo quy định của pháp luật Việc quản lý tài chính và sử dụng linh hoạt nguồn lực tài chính đã được khuyến khích, cho phép thi hành các biện pháp tài chính cụ thể, phù hợp với tình hình thực tế của từng địa phương.
Kinh nghiệm từ các địa phương khác rất quý giá, nhưng cần được áp dụng một cách sáng tạo và linh hoạt do sự khác biệt về thể chế chính trị, đặc điểm kinh tế xã hội, điều kiện tự nhiên và chính sách phát triển ở từng giai đoạn Việc này sẽ giúp nâng cao hiệu quả trong quản lý chi ngân sách nhà nước.
Trong chương 1 của luận văn, tác giả đã nghiên cứu sâu về quản lý chi ngân sách nhà nước, đặc biệt là tại cấp huyện và thị xã Nội dung nghiên cứu tập trung vào vai trò, nguyên tắc và phương thức quản lý chi ngân sách tại các địa phương này Đặc biệt, Ủy ban nhân dân cấp huyện cần thực hiện các biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách thông qua việc đánh giá công tác quản lý hiện tại.
Bài luận văn tập trung vào việc nâng cao công tác quản lý chi ngân sách tại cấp huyện và thị xã, đồng thời phân tích thực trạng chi ngân sách và công tác quản lý tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh Qua đó, nghiên cứu nhằm đánh giá hiệu quả và đề xuất các biện pháp cải thiện quản lý chi ngân sách nhà nước, góp phần nâng cao tính hiệu quả và minh bạch trong sử dụng ngân sách địa phương.
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU
Khái quát tình hình kinh tế xã hội thị xã Đông Triều
2.1.1 Vị trí địa lý Thị xã Đông Triều
Đông Triều là huyện cửa ngõ phía tây của tỉnh Quảng Ninh, tọa lạc tại vị trí từ 21o01’ đến 21o13’ vĩ độ bắc và từ 106o26’ đến 106o43’ kinh độ đông Huyện lỵ cách thành phố Hạ Long 78km, thành phố Uông Bí 25km và cách Hà Nội 90km.
Huyện giáp ranh với các khu vực xung quanh như sau: phía bắc giáp huyện Sơn Động và Lục Nam tỉnh Bắc Giang qua vòng cung núi Đông Triều; phía tây giáp huyện Chí Linh tỉnh Hải Dương với ranh giới là sông Vàng Chua; phía nam giáp huyện Kinh Môn cũng thuộc Hải Dương qua sông Kinh Thầy và sông Đá Bạc; phía đông nam giáp huyện Thủy Nguyên thuộc thành phố Hải Phòng, ranh giới cũng là sông Đá Bạc và huyện Kinh Môn tỉnh Hải Dương; cuối cùng, phía đông giáp thành phố Uông Bí với ranh giới là sông Tiên Yên.
Đông Triều sở hữu vị trí địa lý kinh tế đặc biệt với sự kết hợp giữa đồi núi và đồng bằng ven sông Phía bắc và tây bắc là vùng đồi núi thuộc cánh cung Đông Triều, trong khi phía nam là vùng đồng bằng ven sông Mặc dù địa hình thị xã Đông Triều tương đối phức tạp, nhưng vẫn tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển và giao lưu kinh tế, văn hóa, xã hội giữa các vùng lãnh thổ trong và ngoài tỉnh.
- Về hành chính Thị xã Đông Triều bao gồm 6 phường và 15 xã.
+ Các phường: Đông Triều, Mạo Khê, Hưng Đạo, Xuân Sơn, Kim Sơn, Đức Chính
Các xã bao gồm: Bình Dương, Nguyễn Huệ, Việt Dân, Thủy An, An Sinh, Hồng Phong, Tân Việt, Tràng An, Bình Khê, Tràng Lương, Yên Đức, Yên Thọ, Hoàng Quế, Hồng Thái Tây và Hồng Thái Đông.
Tính đến ngày 31/12/2016, thị xã Đông Triều có tổng dân số 175.066 người, trong đó có 86.907 nữ Dân số thành thị đạt 75.898 người, chiếm 43,35% tổng dân số, trong khi dân số nông thôn là 99.168 người, chiếm 56,65% Thị xã có 48.866 hộ dân, với bình quân 3,8 người mỗi hộ.
Khí hậu Đông Triều có đặc điểm ôn hòa với nhiệt độ trung bình năm đạt 23o4, độ ẩm 81% và lượng mưa hàng năm khoảng 1809mm, thấp hơn so với nhiều huyện khác trong tỉnh Khu vực này có hai hướng gió mùa chính: Gió Đông Nam mang theo hơi nước và gây mưa lớn vào mùa mưa, trong khi gió Đông Bắc xuất hiện vào mùa khô từ tháng 10 đến tháng 4 năm sau, thường lạnh và mang theo không khí rét Những yếu tố khí hậu này rất thuận lợi cho việc phát triển sản xuất nông nghiệp đa dạng và chất lượng cao Địa hình phức tạp tạo ra các tiểu khí hậu thích hợp cho việc phát triển nông - lâm - ngư nghiệp và du lịch.
Theo Báo cáo đề án tổng hợp tài liệu địa chất và quy hoạch hoạt động khoáng sản tỉnh Quảng Ninh năm 2012, Đông Triều sở hữu ba nhóm khoáng sản chính: khoáng sản cháy, khoáng sản không kim loại và khoáng sản vật liệu xây dựng, với tầm nhìn phát triển đến năm 2020.
+ Khoáng sản cháy: Khai thác than là ngành công nghiệp lớn nhất trên địa bàn thị xã Đông Triều với khoảng 3.606 nghìn tấn than đƣợc khai thác trong năm
Vào năm 2015, trữ lượng than tại vùng Đông Triều đã tăng 17,2% so với cùng kỳ năm trước, với tổng trữ lượng ước đạt hơn 600 triệu tấn Các xã như Hồng Thái Tây, Hồng Thái Đông, Hoàng Quế, Yên Thọ, Tràng Lương, Bình Khê và phường Mạo Khê là những khu vực chính phân bố trữ lượng than lớn, khẳng định Đông Triều là một trong những trung tâm khai thác than quan trọng của tỉnh Quảng Ninh.
Khoáng sản không kim loại tại khu vực Tân Yên bao gồm đá vôi đất đèn với tổng trữ lượng 5,184 triệu tấn, kaolin ở Đức Sơn với trên 7,000 tấn phục vụ sản xuất gốm sứ, và hơn 3 triệu tấn sét gốm từ các mỏ Việt Dân, Lâm nghiệp và Yên Thọ Ngoài ra, sét chịu lửa có tiềm năng lớn, phân bố trong các địa tầng chứa than đá tại Trúc Khê (Mạo Khê Tràng Bạch Đông Triều) Về khoáng sản vật liệu xây dựng, mỏ đá vôi xi măng Yên Đức có trữ lượng 5,338 triệu tấn, trong khi mỏ sét xi măng Hoàng Quế có trữ lượng 0,75 triệu tấn Khu vực Đông Triều cũng có nhiều mỏ sét gạch ngói với tổng trữ lượng trên 46 triệu m³.
Đông Triều sở hữu cảnh quan đẹp với địa hình đồi núi, tổng diện tích đất tự nhiên lên tới 39.721,55 ha Trong đó, đất nông nghiệp chiếm 69,6% (27.653 ha), đất phi nông nghiệp 23,2% (9.199 ha) và đất chưa sử dụng chiếm 7,2% (2.806 ha) Cơ cấu đất nông nghiệp cho thấy đất lâm nghiệp chiếm ưu thế với 67,2%, trong khi đất sản xuất nông nghiệp chiếm 34% Hiện tại, diện tích đất chưa sử dụng chủ yếu là đất đồi núi không có rừng che phủ.
Thị xã Đông Triều sở hữu hệ thống nước mặt phong phú với nhiều sông suối và 32 hồ đập lớn nhỏ, cung cấp nước tưới cho nông nghiệp, phục vụ công nghiệp và đời sống dân sinh Hệ thống này bao gồm sông Cầm chảy vào sông Đá Bạc và 44 hồ chứa, trong đó có ba hồ lớn nhất: hồ Khe Chè, hồ Bến Châu và hồ Trại Lốc I Ngoài ra, các sông như Đạm, Đá Vách, Vàng và Kinh Thầy cũng đóng góp vào sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương Về nước ngầm, Đông Triều có tổng trữ lượng khoảng 500 tỷ m³ từ 44 hồ, trong đó 24 hồ được sử dụng cho sản xuất và sinh hoạt Nước sạch được cung cấp cho Mạo Khê, Yên Thọ và cụm công nghiệp Kim Sơn thông qua hai nhà máy tại phường Đông Triều và Mạo Khê.
Vào năm 2015, diện tích rừng của Đông Triều đạt 18.044,19 ha, trong đó rừng tự nhiên chiếm 7.956,7 ha, tương đương 44,1% tổng diện tích đất có rừng Đồng thời, rừng trồng chiếm 10.087,49 ha, chiếm 55,9% diện tích rừng.
Thị xã Đông Triều, nổi bật với di tích kiến trúc tôn giáo và tín ngưỡng gắn liền với nhà Trần (1225-1400), đang trở thành điểm đến du lịch hấp dẫn cho cả du khách trong và ngoài nước Hiện nay, Đông Triều sở hữu hơn 121 di tích lịch sử cách mạng và danh thắng, trong đó có 22 di tích đã được xếp hạng (bao gồm 1 di tích quốc gia đặc biệt, 4 di tích cấp quốc gia và 17 di tích cấp tỉnh) Ngoài ra, 99 di tích đã được kiểm kê và đưa vào danh mục quản lý Những di tích này không chỉ là di sản văn hóa quý giá mà còn là nguồn lực quan trọng cho sự phát triển kinh tế, văn hóa và xã hội của Đông Triều và tỉnh Quảng Ninh.
Đông Triều nổi bật với du lịch tâm linh, sở hữu nhiều di tích lịch sử văn hóa nổi tiếng như chùa Quỳnh Lâm, chùa Hồ Thiên, chùa Ngoạ Vân, chùa Trung Tiết, chùa Non Đông, đền An Sinh và lăng mộ các vua Trần trong quần thể di tích Yên Tử Ngoài ra, khu vực còn có đền An Biên, chùa Bắc Mã, đình và chùa Hổ Lao gắn liền với Đệ tứ chiến khu Trần Hưng Đạo, cùng cụm di tích lịch sử văn hóa Yên Đức Đặc biệt, Đông Triều là nơi lưu giữ khu di tích lịch sử nhà Trần với 14 điểm di tích, bao gồm lăng mộ, đền, chùa và các công trình tôn giáo thời nhà Trần.
Sản phẩm du lịch làng quê Việt Nam đang thu hút sự quan tâm đặc biệt từ khách du lịch phương Tây Du khách có cơ hội trải nghiệm cuộc sống của người nông dân Việt Nam thông qua các hoạt động như cấy lúa, trồng rau, và bắt cá Họ còn được nghỉ ngơi trong những ngôi nhà truyền thống 3 gian 2 chái đặc trưng của Bắc Bộ, thưởng thức múa rối nước, nghe hát quan họ, và tham quan những ngôi nhà cổ gần 200 tuổi.
Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước tại thị xã Đông Triều
Để đảm bảo việc chấp hành và quyết toán ngân sách thị xã Đông Triều tuân thủ đúng quy định của Luật NSNN và các hướng dẫn của Bộ Tài chính, các tổ chức thụ hưởng ngân sách và đơn vị dự toán đã nhận thức rõ tầm quan trọng của việc lập dự toán ngân sách hàng năm, đặc biệt là dự toán chi Điều này là cần thiết do thị xã chưa tự cân đối được ngân sách và chủ yếu phụ thuộc vào trợ cấp bổ sung từ ngân sách cấp trên.
Theo quy định của Luật Ngân sách Nhà nước và các Nghị định của Chính phủ, cũng như Thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính, quy trình lập kế hoạch dự toán chi ngân sách nhà nước được trình bày qua một sơ đồ cụ thể.
Hình 2 1 Sơ đồ quy trình lập kế hoạch dự toán chi NSNN
Here is a rewritten paragraph that contains the meaning of the original content, complying with SEO rules:"Tại thị xã Đông Triều, quy trình lập kế hoạch được thực hiện bởi Phòng Tài chính Kế hoạch phối hợp với Chi cục Thuế Trên cơ sở tăng trưởng kinh tế, phân cấp của tỉnh và số thực hiện thu năm trước, hai đơn vị này xây dựng dự toán thu dựa trên các chỉ tiêu liên quan Quy trình này giúp đảm bảo tính chính xác và hiệu quả trong công tác lập kế hoạch và dự toán thu tại thị xã Đông Triều."
Dự toán ngân sách (NS) của Thị xã được lập bởi phòng Tài chính Kế hoạch dựa trên định mức chi tiêu của Nhà nước Quy trình lập dự toán thu chi NS sẽ được thảo luận với các đơn vị dự toán quản lý thuộc Thị xã cùng với các xã, phường trong năm đầu tiên của thời kỳ ổn định.
Sau khi lập xong báo cáo dự toán thu, chi ngân sách (NS) thị xã, cơ quan chức năng sẽ gửi báo cáo này đến Thường trực HĐND thị xã và Sở Tài chính để thẩm định, trình UBND Tỉnh quyết định phân bổ Khi nhận được quyết định phân bổ dự toán từ UBND Tỉnh, phòng Tài chính Kế hoạch sẽ tham mưu cho UBND thị xã trình HĐND thị xã phê duyệt dự toán thu, chi NS Sau khi HĐND phê chuẩn, UBND thị xã sẽ quyết định phân bổ ngân sách cho từng đơn vị và từng xã, phường.
Về việc phân bổ dự toán ngân sách, căn cứ vào Nghị quyết của HĐND tỉnh, Quyết định giao dự toán của UBND tỉnh và hướng dẫn từ Sở Tài chính, Sở Kế hoạch.
UBND tỉnh báo cáo Bộ
Sở KH và ĐT đã tổng hợp trình UBND tỉnh kế hoạch đầu tư, trong khi UBND huyện phân bổ dự toán ngân sách để trình Ban Thường vụ Huyện ủy và HĐND huyện xem xét thông qua trong tháng 12 Công tác bố trí ngân sách được thực hiện với mục tiêu ưu tiên cho con người và đảm bảo an sinh xã hội, mặc dù nhu cầu chi tiêu của các đơn vị dự toán và các xã, phường rất lớn Các đơn vị dự toán và UBND các xã, phường cần chủ động rà soát, sắp xếp các nhiệm vụ ưu tiên khả thi trong năm, lồng ghép các chương trình và thực hiện tiết kiệm ngay từ khâu lập dự toán.
Cơ quan Tài chính địa phương có trách nhiệm xem xét và tổng hợp dự toán ngân sách của các đơn vị cùng cấp và cấp dưới, phối hợp với các cơ quan liên quan để lập dự toán ngân sách địa phương, báo cáo UBND thị xã trình HĐND Trong quá trình này, cơ quan Tài chính cần làm việc với các đơn vị liên quan để điều chỉnh dự toán khi cần thiết Sở Tài chính chủ trì việc xem xét dự toán chi ngân sách của các đơn vị trực thuộc tỉnh và các huyện, thị xã, tổng hợp lập dự toán chi ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh, báo cáo UBND tỉnh trước ngày 20/7 hàng năm Định hướng phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Quảng Ninh là đẩy mạnh đổi mới, phát triển kinh tế bền vững, nâng cao chất lượng và hiệu quả, đồng thời đầu tư mạnh mẽ vào hạ tầng giao thông và đô thị.
Công tác lập và phân bổ dự toán ngân sách nhà nước tại thị xã được thể hiện rõ ràng qua bảng số liệu 2.1.
Bảng 2.1 Kế hoạch dự toán chi NSNN giai đoạn 2012 - 2016 Đơn vị tính: Tỷ đồng
1 Chi sự nghiệp kinh tế 18,882 25,625 48,359 73,038 81,708
2 Chi sự nghiệp giáo dục, đào tạo 55,494 69,234 83,186 138,684 136,431
3 Chi sự nghiệp y tế, dân số 5,696 5,370 8,592 1,812 1,755
4 Chi sự nghiệp văn hóa thông tin 1,100 3,149 7,424 8,901 10,301
5 Chi sự nghiệp phát thanh truyền hình 900 1,003 2,028 2,394 2,232
6 Chi sự nghiệp thể dục , thể thao 646 407 640 1,399 14,436
7 Chi đảm bảo xã hội 2,061 2,567 5,654 14,488 42,220
8 Chi quản lý hành chính, Đảng, đoàn thể 13,054 14,421 24,366 76,757 4,726
(Nguồn: Phòng Tài chính – Kế hoạch thị xã Đông Triều)
- Qua bảng 2.1, ta thấy các nội dung lập kế hoạch dự toán chi NSNN gồm: + Chi đầu tƣ XDCB
Chi thường xuyên bao gồm các khoản chi cho sự nghiệp kinh tế, giáo dục và đào tạo, y tế và dân số, văn hóa và thông tin, phát thanh truyền hình, thể dục thể thao, đảm bảo xã hội, quản lý hành chính, đảng và đoàn thể, cũng như an ninh quốc phòng.
- Thực trạng công tác lập dự toán chi đầu tƣ XDCB:
Kế hoạch đầu tư hàng năm được thực hiện hiệu quả và điều chỉnh kịp thời, đảm bảo tiến độ đầu tư xây dựng cơ bản bám sát kế hoạch ban đầu Tuy nhiên, vẫn tồn tại một số nội dung chưa chính xác và việc phân bổ vốn cho một số dự án không đúng quy định.
+ Việc phân bổ vốn các dự án khởi công mới chƣa đảm bảo nhu cầu: Dự án
Dự án “Đường tránh Kinh Môn – Mạo Khê” có tổng mức đầu tư 56,410 tỷ đồng với kế hoạch vốn 3.000 triệu đồng, trong khi dự án “Đường tâm linh Bắc Giang – Đông Triều” có tổng mức đầu tư 62,878 tỷ đồng và kế hoạch vốn 8,5 tỷ đồng.
Tại thời điểm 31/12/2015, nguồn vốn ngân sách tập trung vẫn còn nợ 42,871 tỷ đồng cho các dự án đã hoàn thành, trong khi đó, thị xã chỉ bố trí thanh toán 15,028 tỷ đồng trong năm 2016, dẫn đến việc còn thiếu 27,843 tỷ đồng Dù chưa giải quyết dứt điểm nợ XDCB, thị xã vẫn tiếp tục phân bổ 65 tỷ đồng cho các dự án khởi công mới.
Việc phân bổ vốn đầu tư cho một số dự án chưa phù hợp với tiến độ thi công đã được phê duyệt đã dẫn đến tình trạng thiếu hụt vốn thực hiện Trong khi đó, một số dự án khác mặc dù được phân bổ vốn nhưng không có khối lượng thực hiện để giải ngân hoặc tỷ lệ giải ngân đạt thấp Chẳng hạn, dự án xây dựng khu vui chơi giải trí và nhà thi đấu đa năng tại thị xã được đầu tư theo Quyết định số 1108/QĐ UBND ngày 28/3/2015 với tổng vốn 247 tỷ đồng, thời gian thực hiện từ 2015 đến 2017, nhưng năm 2015 chỉ được phân bổ 25 tỷ đồng, tương đương 10,12% nhu cầu vốn của dự án.
- Thực trạng công tác lập dự toán chi thường xuyên:
Trong giai đoạn 2012-2016, thị xã Đông Triều đã thực hiện quy trình lập dự toán chi thường xuyên một cách đầy đủ, tuân thủ các tiêu chuẩn và định mức đã đề ra.
Những nhân tố ảnh hưởng đến chi ngân sách nhà nước tại thị xã Đông Triều
Đông Triều, một thị xã trẻ, đang nỗ lực trở thành thành phố trong tương lai gần, với trình độ phát triển kinh tế xã hội có ảnh hưởng lớn đến nguồn thu ngân sách nhà nước (NSNN) Quy mô nguồn thu quyết định nguồn chi, do đó, trình độ phát triển kinh tế và xã hội càng cao thì nguồn thu cho NSNN càng lớn Sự ổn định chính trị, an ninh quốc gia và ổn định kinh tế vĩ mô là những yếu tố quan trọng hàng đầu ảnh hưởng đến sự phát triển của đất nước Khi có ổn định chính trị, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội mới có thể thực hiện, thu hút các nhà đầu tư trong và ngoài nước đưa vốn và công nghệ vào kinh doanh lâu dài Từ đó, kinh tế sẽ phát triển, tăng nguồn thu cho NSNN Sự ổn định của kinh tế vĩ mô cũng đảm bảo cho các chính sách và chế độ ngân sách nhà nước được duy trì ổn định.
2.3.1.2 Hệ thống Luật pháp và chế độ, định mức chi thường xuyên ngân sách nhà nước:
Hệ thống luật pháp và chính sách chi ngân sách tại thị xã đã tương đối đầy đủ và phù hợp với thực tiễn Tuy nhiên, do tính đa dạng và phức tạp của chi ngân sách nhà nước, cùng với các yếu tố tác động khác nhau, việc ban hành chính sách đôi khi thiếu cơ sở thực tiễn và chưa đồng bộ Định mức chi tiêu ngân sách cần được xây dựng một cách khoa học để kiểm soát chi tiêu hiệu quả, nhưng hiện nay vẫn còn nhiều trường hợp xa rời thực tế, dẫn đến việc phân bổ ngân sách không chính xác Các đơn vị sử dụng ngân sách thường phải điều chỉnh các khoản chi để phù hợp với định mức lạc hậu, dễ gây ra vi phạm kỷ luật tài chính Hơn nữa, sự đa dạng của các đơn vị và tác động của các yếu tố kinh tế vĩ mô như lạm phát và tăng trưởng khiến việc ban hành định mức đồng bộ và ổn định trở nên khó khăn.
2.3.1.3 Việc phân bổ và giao dự toán của các cấp chính quyền:
Chất lượng dự toán tại thị xã chưa đảm bảo, dẫn đến tình trạng điều chỉnh và việc phân bổ dự toán không được thực hiện đầy đủ ngay từ đầu năm Việc bổ sung vào cuối năm đã làm giảm tính chủ động cho các đơn vị sử dụng, gây ra sự không đồng đều trong chi tiêu trong suốt năm Hệ quả là, nhiều khoản chi phải dồn vào cuối năm, tạo áp lực lớn cho các đơn vị cũng như công tác kiểm soát chi của Kho bạc Nhà nước trong giai đoạn này.
Ý thức tự giác trong việc chấp hành chế độ chi tiêu của các đơn vị sự nghiệp công lập còn thấp Các ngành và cấp chưa thực sự chú trọng vai trò của mình
Để thực hiện hiệu quả công tác kiểm soát chi, cần chú trọng đến các yếu tố hỗ trợ như hệ thống kế toán nhà nước và công nghệ thanh toán trong nền kinh tế Việc này không chỉ giúp nâng cao hiệu quả quản lý tài chính mà còn đảm bảo tính minh bạch và chính xác trong quá trình kiểm soát chi tiêu.
2.3.2.1 Nhân tố về tổ chức bộ máy và trình độ của cán bộ quản lý:
Mỗi cơ quan, đơn vị có mô hình tổ chức và cán bộ riêng để thực hiện chức năng nhiệm vụ, nhưng hiệu quả hoạt động và chất lượng cán bộ vẫn chưa được đánh giá cao Tổ chức bộ máy chưa khoa học và nguồn nhân lực thiếu kinh nghiệm dẫn đến sự trì trệ trong phát triển kinh tế xã hội, gây lãng phí vốn và tài sản Nhà nước Hơn nữa, các chế độ, chính sách quản lý tài chính do con người trực tiếp thực hiện, trong khi đội ngũ cán bộ có năng lực thấp không nhận thức đầy đủ, dẫn đến sai phạm trong công vụ, hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước thấp, thất thoát và lãng phí.
Lãnh đạo thị xã đã nắm vững yêu cầu và nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước (NSNN), tuy nhiên, công tác quản lý vẫn chưa đầy đủ và toàn diện trong các khâu lập dự toán, chấp hành, quyết toán và kiểm tra ngân sách Do đó, lãnh đạo cần tìm ra giải pháp phù hợp và sử dụng các công cụ tài chính một cách linh hoạt để quản lý NSNN, đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả và sử dụng ngân sách đúng mục đích, đáp ứng nhu cầu thực tế của nhân dân.
Quy trình kiểm soát chi ngân sách nhà nước tại thị xã được thiết lập một cách hợp lý và chặt chẽ, đảm bảo tính nghiêm túc và thống nhất trong toàn hệ thống Quy trình này được cải cách nhằm tối ưu hóa thủ tục hành chính, với thời hạn giải quyết công việc rõ ràng và trình tự thực hiện khoa học Đồng thời, quy định cụ thể quyền hạn và trách nhiệm của từng bộ phận trong quy trình.
2.3.2.3 Trang thiết bị cơ sở vật chất kỹ thuật:
Thị xã Đông Triều đã áp dụng công nghệ tin học hiện đại vào quản lý chi ngân sách, mang lại nhiều lợi ích thiết thực cho hoạt động quản lý ngân sách nhà nước Trong bối cảnh khối lượng chi ngân sách ngày càng gia tăng, việc phát triển ứng dụng công nghệ giúp tiết kiệm thời gian, đảm bảo công việc diễn ra nhanh chóng, chính xác và an toàn Năm 2016, UBND thị xã đã xin UBND tỉnh đầu tư gần 100 tỷ đồng cho máy móc, trang thiết bị và cơ sở vật chất kỹ thuật, nhằm hỗ trợ công tác quản lý chi ngân sách tại tất cả các xã phường trên địa bàn, từ lập dự toán đến thanh quyết toán.
Thị xã Đông Triều đã đầu tư mạnh mẽ vào cơ sở hạ tầng công nghệ hiện đại và an toàn, tạo điều kiện thuận lợi cho việc kết nối và trao đổi thông tin giữa
2.4.1.1 Bộ máy quản lý ngân sách thị xã
Phòng Tài chính - kế hoạch thị xã đã phân công các bộ phận trong phòng và thường xuyên lãnh đạo, chỉ đạo cán bộ công chức viên chức để hoàn thành nhiệm vụ được giao, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ và số lượng biên chế được giao.
2.4.1.2 Công tác lập dự toán ngân sách Nhà nước
Việc lập dự toán thu chi ngân sách nhà nước (NS) hàng năm được thực hiện theo quy định của Luật NS, đồng thời gắn liền với việc xây dựng kế hoạch kinh tế xã hội.
Công tác lập dự toán thu, chi ngân sách tại Thị xã Đông Triều được thực hiện theo đúng trình tự quy định của Luật Ngân sách Nhà nước, bám sát các chỉ thị và nghị quyết của cấp ủy và HĐND thị xã, đồng thời dựa trên tình hình kinh tế - xã hội địa phương Dự toán ngân sách được xây dựng dựa vào định hướng phát triển kinh tế - xã hội của Nhà nước, tình hình thực hiện ngân sách các năm trước, đặc biệt là năm báo cáo, cùng với các chế độ, chính sách và tiêu chuẩn cụ thể về thu, chi ngân sách.
Thị xã đã tích cực phối hợp giữa các ngành như Tài chính - Kế hoạch, Thuế và các xã, phường trong việc xây dựng dự toán thu, chi ngân sách hàng năm Công tác này luôn được HĐND Thị xã giám sát chặt chẽ thông qua Ban Kinh tế - Xã hội và trong các kỳ họp HĐND khi thông qua dự toán ngân sách.
2.4.1.3 Công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước
MỘT SỐ BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU – QUẢNG NINH
Bối cảnh kinh tế xã hội giai đoạn 2016 – - 2020
Giai đoạn 2016 – 2020 chứng kiến tình hình trong nước và quốc tế diễn biến phức tạp với nhiều thuận lợi và khó khăn, thời cơ và thách thức đan xen Toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế được đẩy nhanh, dẫn đến cạnh tranh kinh tế thương mại gay gắt Công cuộc đổi mới và phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa của Đảng và Nhà nước đã đạt được nhiều thành tựu lớn sau hơn 20 năm, tạo ra nhân tố và điều kiện mới cho sự phát triển, đồng thời đặt ra yêu cầu cao hơn về phát triển kinh tế xã hội.
Giai đoạn 2016 – 2020, thị xã Đông Triều hưởng lợi từ vị trí gần thị xã Hạ Long, điều này thúc đẩy quá trình đô thị hóa và phát triển công nghiệp Thị xã cũng nằm trong vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế.
Hà Nội, Hải Phòng và Quảng Ninh, nằm trên tuyến đường 18 Hà Nội – Hạ Long, có giao thông thuận lợi, tạo điều kiện phát triển kinh tế cho các vùng trọng điểm Thị xã Đông Triều, trung tâm công nghiệp dịch vụ du lịch của tỉnh Quảng Ninh, thuộc vùng tam giác tăng trưởng kinh tế phía Bắc, là địa điểm thu hút đầu tư với nhiều tiềm năng phát triển Những yếu tố này sẽ thúc đẩy nhanh chóng sự phát triển của Thị xã trong thời gian tới.
Thị xã Đông Triều là một khu vực trẻ với tốc độ công nghiệp hóa nhanh chóng, đất đai thuận lợi cho đô thị hóa và tiềm năng phát triển lớn Hệ thống giao thông và cơ sở hạ tầng kỹ thuật đã phát triển tương đối tốt, giúp nâng cao năng lực sản xuất của nhiều ngành kinh tế Cơ cấu kinh tế đang có sự chuyển dịch tích cực, với lợi thế của từng ngành và vùng được phát huy, chất lượng tăng trưởng cũng đã cải thiện Các doanh nghiệp đang dần thích nghi với quá trình hội nhập kinh tế và tự chủ hơn trong cơ chế thị trường Chính sách của Đảng và Nhà nước ngày càng hoàn thiện và phát huy hiệu quả, trong khi công tác xây dựng Đảng và hệ thống chính trị đang tích lũy kinh nghiệm và thích ứng với môi trường hội nhập.
Thị xã Đông Triều đang đối mặt với nhiều thách thức lớn, bao gồm khủng hoảng tài chính và suy giảm kinh tế toàn cầu, ảnh hưởng nghiêm trọng đến tình hình trong nước Ngoài ra, thiên tai và dịch bệnh khó lường cũng tác động lớn đến sản xuất kinh doanh và đời sống của người dân, gây khó khăn trong việc thực hiện kế hoạch kinh tế xã hội Sự cạnh tranh trong quá trình hợp tác phát triển cũng gia tăng, làm cho việc thu hút nguồn lực trong và ngoài nước trở nên khó khăn hơn.
Công tác quy hoạch chưa đồng bộ và chậm tiến độ ở nhiều lĩnh vực, trong khi hạ tầng giao thông đang bộc lộ nhiều bất cập không theo kịp sự phát triển Ô nhiễm môi trường gia tăng do khai thác than kéo dài và quá trình đô thị hóa Chất lượng nguồn nhân lực còn hạn chế, dẫn đến mâu thuẫn và tác động đan xen giữa phát triển công nghiệp và các ngành kinh tế khác trong khu vực.
Định hướng phát triển kinh tế xã hội Thị xã Đông Triều giai đoạn 2016 - - 2020 và tầm nhìn đến năm 2030
đoạn 2016 - 2020 và tầm nhìn đến năm 2030
Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của thị xã Đông Triều đến năm 2020, với tầm nhìn đến năm 2030, đã được UBND tỉnh Quảng Ninh phê duyệt Nội dung chính của kế hoạch này tập trung vào việc nâng cao chất lượng cuộc sống, phát triển hạ tầng, và thúc đẩy các ngành kinh tế chủ lực nhằm tạo ra sự phát triển bền vững cho địa phương.
Phát triển kinh tế xã hội thị xã Đông Triều cần phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Quảng Ninh, vùng Đồng bằng sông Hồng, và vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, đồng thời phải tận dụng những giá trị khác biệt về địa kinh tế và địa chính trị của thị xã này.
Phát triển kinh tế xã hội bền vững tại Việt Nam cần phù hợp với chiến lược tăng trưởng xanh, chuyển dịch cơ cấu nền kinh tế từ “nâu” sang “xanh” Điều này bao gồm việc ưu tiên phát triển khu vực dịch vụ và các ngành công nghiệp phi khai khoáng, đồng thời thực hiện khai thác than một cách sạch và bền vững hơn Bên cạnh đó, phát triển nông nghiệp giá trị cao là cần thiết để đảm bảo an ninh lương thực cho tỉnh và khu vực, đồng thời thực hiện các mục tiêu bảo vệ môi trường nhằm duy trì sự phát triển bền vững.
Đông Triều cần phát triển kinh tế xã hội bằng cách khai thác hiệu quả các tài sản hiện có và các dự án đột phá, đồng thời tận dụng lợi thế so sánh như tài sản du lịch tự nhiên và văn hóa độc đáo, nguồn tài nguyên than phong phú, cũng như các khoáng sản khác Vị trí địa lý thuận lợi và tiềm năng phát triển giao thông thủy nội địa cùng nền kinh tế nông nghiệp cũng là những yếu tố quan trọng Đặc biệt, việc phát triển du lịch lịch sử tâm linh và sinh thái kết nối với các điểm du lịch trọng điểm trong vùng sẽ góp phần thúc đẩy sự phát triển bền vững.
Coi phát triển nguồn nhân lực là một trụ cột thiết yếu cho sự phát triển kinh tế xã hội, đặc biệt trong việc thu hút và phát triển lao động có kỹ năng cao Điều này góp phần quan trọng vào việc áp dụng các sáng kiến khoa học kỹ thuật, từ đó giúp đạt được các mục tiêu phát triển bền vững.
Phát triển kinh tế cần gắn liền với quy hoạch nhằm đảm bảo an sinh xã hội, thu hẹp khoảng cách giàu nghèo và nâng cao mức sống của người dân Điều này cũng góp phần vào việc phát triển xã hội và đảm bảo bình đẳng giữa các tầng lớp xã hội, cũng như giữa khu vực đô thị và nông thôn.
- an toàn xã hội, góp phần nâng cao vị thế của Việt Nam trong khu vực và trên thế giới
Đông Triều đặt mục tiêu trở thành đô thị loại III vào năm 2020, với nền kinh tế đa dạng và bền vững, đóng vai trò là đầu mối thương mại và điểm đến du lịch hàng đầu tại Quảng Ninh Thành phố sẽ phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật, đô thị và kinh tế - xã hội, đồng thời giảm nghèo bền vững và nâng cao đời sống người dân Đến năm 2030, Đông Triều sẽ trở thành thành phố hiện đại với nền kinh tế công nghiệp và dịch vụ tiên tiến, tập trung vào sản xuất xuất khẩu và phát triển mạnh các ngành dịch vụ như du lịch, hậu cần và thương mại, đồng thời bảo vệ môi trường và gìn giữ bản sắc văn hóa địa phương.
- Mục tiêu cụ thể: a) Về kinh tế:
- Tốc độ tăng trưởng kinh tế (giá trị gia tăng) giai đoạn 2013 2020 đạt - 14,2%/năm; giai đoạn 2021 2030 đạt khoảng 7%/năm.-
- Cơ cấu giá trị tăng thêm:
+ Năm 2020, nông nghiệp chiếm 5%; công nghiệp xây dựng chiếm 57%; - dịch vụ chiếm 38%
+ Năm 2030, nông nghiệp chiếm 3%; công nghiệp xây dựng chiếm 53%; - dịch vụ chiếm 44%
- GRDP bình quân đầu người (giá hiện hành): Năm 2020 đạt khoảng 5.200 USD; đến năm 2030 đạt khoảng 13.000 USD.
- Phấn đấu mức thu ngân sách trên địa bàn -15%/năm. b) Về văn hoá xă hội, giáo dục đào tạo:
Từ năm 2013 đến 2020, tốc độ tăng dân số trung bình đạt 0,93% Tỷ lệ hộ nghèo giảm xuống còn 0,8% vào năm 2020, với mục tiêu không còn hộ nghèo vào năm 2030 Tỷ lệ thất nghiệp đô thị duy trì dưới 4,3%, trong khi tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 90% vào năm 2020 và dự kiến đạt 95% vào năm 2030.
Đến năm 2020, mục tiêu là duy trì bền vững việc phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ 5 tuổi, giữ vững tỷ lệ phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi mức độ 2 và phổ cập Trung học cơ sở Đồng thời, phấn đấu để đạt được phổ cập Trung học phổ thông vào năm 2020 Bên cạnh đó, 100% giáo viên tiểu học, 90% giáo viên mầm non và trung học cơ sở, cùng 20% giáo viên trung học phổ thông cần đạt tiêu chuẩn về trình độ đào tạo.
Tính đến năm 2020, tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi bị suy dinh dưỡng đã giảm xuống dưới 8%, trong khi số giường bệnh đạt 35 giường trên mỗi vạn dân Từ năm 2015, 100% xã đã có bác sĩ, và tỷ lệ người dân tham gia bảo hiểm y tế vượt quá 90%.
Đến năm 2020, 95% chất thải rắn đô thị đã được thu gom và 85% trong số đó đã được xử lý Ngoài ra, chất thải rắn tại các khu, cụm công nghiệp cũng đạt tỷ lệ thu gom và xử lý là 70% Đặc biệt, 60% nước thải sinh hoạt đã được thu gom và xử lý hiệu quả.
- Đến năm 2030: Phấn đấu 100% chất thải rắn đô thị đƣợc thu gom và 90% được xử lý; 80% nước thải sinh hoạt được thu gom và xử lý.
Đến năm 2020, 100% dân số thành thị đã được sử dụng nước sạch, trong khi 95% dân số nông thôn có nước hợp vệ sinh Tỷ lệ che phủ rừng đạt 55% vào năm 2020 và dự kiến sẽ vượt 55% vào năm 2030 Về xây dựng nông thôn mới, huyện đã duy trì danh hiệu đạt chuẩn từ năm 2015 Đồng thời, công tác đảm bảo an ninh quốc phòng cũng được chú trọng.
Xây dựng quốc phòng vững mạnh là yếu tố then chốt để đảm bảo an ninh, chính trị và trật tự xã hội ổn định Đồng thời, cần tăng cường đấu tranh phòng chống tội phạm và tệ nạn xã hội Mục tiêu là biến Đông Triều thành khu vực phòng thủ vững chắc về quốc phòng và an ninh, đồng thời chủ động tham gia vào hợp tác và cạnh tranh kinh tế quốc tế.
Năm 2016 đánh dấu sự khởi đầu thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XIV và Đại hội Đảng bộ Thị xã lần thứ XIX, do đó việc xây dựng dự toán cần phải phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2016-2020 của Thị xã Điều này nhằm rà soát, đối chiếu và dự báo khả năng khai thác nguồn lực để xác định mục tiêu và nhiệm vụ, đáp ứng yêu cầu chính trị và kinh tế xã hội của Thị xã Qua đó, tạo nền tảng vững chắc cho nhiệm kỳ mới, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Thị xã Đông Triều, đòi hỏi công tác quản lý ngân sách nhà nước cần được hoàn thiện theo những định hướng chung.
Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) cần tuân thủ các quy định của Hiến pháp và Luật NSNN, đồng thời phù hợp với các chính sách và chế độ quản lý NSNN Điều này cũng phải gắn liền với cơ chế quản lý kinh tế tổng thể.
Nâng cao chất lƣợng công tác lập dự toán NSNN
Lập dự toán ngân sách nhà nước (NSNN) là bước đầu tiên và đóng vai trò quan trọng trong quản lý NSNN, giúp đảm bảo tính ổn định, an toàn và hiệu quả Việc lập dự toán cần dựa vào phương hướng, chủ trương, chính sách và nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng của địa phương trong năm kế hoạch và các năm tiếp theo, đồng thời khai thác triệt để tiềm năng và lợi thế của địa phương.
Mục tiêu lập dự toán ngân sách nhà nước (NS) cần dựa trên căn cứ khoa học và tiêu chuẩn định mức của Nhà nước, đồng thời xem xét sự biến động giá cả thị trường Thực trạng hiện nay tại thị xã Đông Triều cho thấy cần khắc phục ngay tình trạng các đơn vị trực thuộc xây dựng dự toán thiếu căn cứ, không đúng định mức, xa rời khả năng ngân sách và không đảm bảo thời gian quy định theo Luật NSNN.
Để cải thiện tình trạng lập dự toán ngân sách không hiệu quả, các cơ quan tài chính cần xây dựng chương trình khảo sát cụ thể nhằm nắm rõ hoạt động của các cơ sở kinh tế và đối tượng sử dụng ngân sách Khi yêu cầu lập dự toán, cần xem xét kỹ lưỡng các yếu tố tác động như biến động kinh tế, giá cả và chính sách nhà nước để đưa ra hệ số điều chỉnh hợp lý Điều này sẽ giúp nâng cao độ chính xác và tin cậy của số liệu, từ đó cải thiện phân tích kinh tế, tài chính và quản lý kế hoạch trong các năm tiếp theo.
Đề nghị các cấp có thẩm quyền phân cấp cho HĐND thị xã và xã, phường trong việc quyết định dự toán và phân bổ ngân sách nhà nước (NSĐP) nhằm nâng cao tính chủ động và trách nhiệm của HĐND các cấp theo quy định của Luật NSNN Điều này sẽ khuyến khích việc khai thác các nguồn tiềm năng, thế mạnh tại chỗ, từ đó bồi dưỡng và tăng thu cho ngân sách nhà nước.
Việc lập dự toán thu ngân sách nhà nước cần phải phù hợp với thực tiễn, vì số liệu quyết toán cho thấy nhiều khoản thu vượt xa dự toán Do đó, cần căn cứ vào hành lang pháp lý áp dụng trong năm kế hoạch, khả năng thực hiện các chỉ tiêu kinh tế - xã hội và ngân sách năm trước, cùng với tình hình và tốc độ tăng trưởng kinh tế cũng như nguồn thu dự kiến cho năm sau Đặc biệt, việc lập bộ thu cần sự tham gia của cán bộ chuyên môn ngành thuế, nhằm xác định đúng tình hình sản xuất, kinh doanh của các cá nhân và tổ chức, từ đó hạn chế tình trạng trốn thuế và đảm bảo tính chính xác, đầy đủ của các sắc thuế theo quy định.
Cán bộ thuế cần phối hợp chặt chẽ với các xã, phường để nắm bắt số liệu đầy đủ về các hộ kinh doanh tại từng thôn, tổ dân phố Việc lập sổ bộ thuế chính xác cho các hộ kinh doanh cố định là rất quan trọng, bao gồm các loại thuế như Môn bài, thuế giá trị gia tăng và thuế thu nhập doanh nghiệp Đối với doanh nghiệp, số thu phải được xác định dựa trên kế hoạch sản xuất kinh doanh, các luật thuế và chế độ thu ngân sách hiện hành Cần dự kiến số thuế phải nộp và các khoản ngân sách, cũng như số thuế giá trị gia tăng được hoàn trả theo quy định gửi đến cơ quan thuế.
Phòng Tài chính – Kế hoạch thị xã cần chủ động hướng dẫn các đơn vị và địa phương lập dự toán ngân sách, phối hợp với cơ quan thuế để xây dựng dự toán thu NSNN Dự toán NSNN phải đảm bảo tính chính xác và đầy đủ theo quy định pháp luật, đồng thời phân tích và dự báo các yếu tố như tăng trưởng kinh tế, giá cả thị trường, và lộ trình hội nhập kinh tế quốc tế Ngoài ra, cần thực hiện đầy đủ các quy định khuyến khích sản xuất, kinh doanh và mở rộng thị trường, đồng thời tăng cường quản lý thu, hoàn thuế giá trị gia tăng, thu hồi thuế bị chiếm đoạt, chống thất thu, buôn lậu và gian lận thương mại.
Chủ tịch UBND các xã, phường yêu cầu bộ phận kế toán ngân sách xã xây dựng dự toán thu ngân sách cấp xã phù hợp với chế độ, chính sách và tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương Cần tránh tình trạng giấu nguồn thu để tăng trợ cấp hoặc tăng thu để tăng chi đầu tư xây dựng cơ bản, nhằm bảo đảm sự ổn định của dự toán chung của thị xã.
Các cơ quan phối hợp cần đôn đốc và thường xuyên kiểm tra việc sử dụng chứng từ thu phù hợp của các cơ quan thu, đồng thời theo dõi tiến độ nộp tiền vào ngân sách kịp thời thông qua xác nhận của Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch Mục tiêu là tập trung nguồn thu kịp thời vào ngân sách nhà nước (NSNN).
Lập dự toán chi ngân sách nhà nước thường gắn liền với thời kỳ ổn định ngân sách từ 3 đến 5 năm, trong đó năm đầu tiên là năm được thẩm định và phê chuẩn Tuy nhiên, công tác lập dự toán hàng năm hiện nay thiếu tính chủ động, ảnh hưởng đến kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, đặc biệt trong lĩnh vực đầu tư phát triển Nhiều công trình xây dựng kéo dài từ hai đến ba năm, dẫn đến ngân sách thị xã gặp khó khăn trong việc bố trí vốn hàng năm.
Chất lượng lập dự toán chi ngân sách thị xã còn hạn chế, thể hiện qua việc quyết toán thường cao hơn dự toán được phê duyệt Để khắc phục tình trạng này, cần có giải pháp cụ thể: các cơ quan, đơn vị và địa phương phải lập dự toán chi sát với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội và các khoản chi thường xuyên, đảm bảo dự toán phản ánh đúng nhu cầu thực tế phát sinh trong năm Hơn nữa, việc lập và gửi dự toán lên UBND thị xã qua Phòng Tài chính – KH cần tuân thủ đúng quy trình và thời gian quy định.
Phòng Tài chính – Kế hoạch thị xã cần xác định tổng nhu cầu tiền lương và các chế độ chi tiêu cho con người theo quy định, dựa trên định mức biên chế để phân bổ chi cho công việc mà không vượt quá định mức khoán chi hành chính hiện hành Để tổng hợp dự toán chi, phòng này sẽ dựa vào dự toán của các cơ quan, đơn vị và UBND các xã, phường, đồng thời xem xét nguồn thu ngân sách địa phương để cân đối nhiệm vụ chi Cuối cùng, tổng chi sẽ được xác định theo từng lĩnh vực và báo cáo lên Sở Tài chính, trình HĐND thị xã.
Xây dựng dự toán chi ngân sách cần dựa vào các định mức kinh tế kỹ thuật, định mức chi tiêu, chế độ chính sách của Nhà nước, giá cả thị trường hợp lý và khả năng khoản trợ cấp cân đối tỉnh Cần tính toán mức độ lạm phát và trượt giá trong chi thường xuyên, đặc biệt đối với các công trình xây dựng cơ bản ngay từ giai đoạn lập dự toán.
Thực hiện đúng trình tự, thủ tục và thời gian xây dựng dự toán ngân sách theo quy định của Luật NSNN và các hướng dẫn của Bộ Tài chính là rất quan trọng Cần nâng cao chất lượng lập dự toán để đảm bảo quy mô và cơ cấu các khoản chi hợp lý, từ đó hạn chế lãng phí, ỷ lại và bao cấp Điều này không chỉ giúp tăng khả năng chấp hành ngân sách mà còn góp phần tiết kiệm và nâng cao hiệu quả chi ngân sách.
Hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý ngân sách thị xã
Mỗi cơ quan trong hệ thống quản lý ngân sách nhà nước tại thị xã Đông Triều đều chịu sự quản lý và chỉ đạo từ nhiều cấp khác nhau Tuy nhiên, mối liên hệ giữa các cơ quan này còn lỏng lẻo, ảnh hưởng đến hiệu quả công tác quản lý ngân sách Để nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách, cần có nhiều yếu tố hỗ trợ, trong đó việc hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý ngân sách là yếu tố quan trọng, giúp tạo ra sự chặt chẽ và linh hoạt trong công tác này.
Mục tiêu chính là củng cố và hoàn thiện bộ máy quản lý ngân sách tại cấp huyện, thị xã, nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý ngân sách tại thị xã Đông Triều Đồng thời, cần tăng cường mối quan hệ hợp tác và phối hợp giữa các cơ quan trong bộ máy quản lý ngân sách của thị xã.
+ Nâng cao chất lượng cán bộ:
Để nâng cao hiệu quả quản lý thu, chi ngân sách nhà nước (NSNN), cần tiêu chuẩn hóa và chuyên môn hóa đội ngũ cán bộ quản lý Cán bộ phải có năng lực chuyên môn cao, được đào tạo bài bản, hiểu biết về tình hình kinh tế - xã hội và các chính sách của Nhà nước, đồng thời có phẩm chất đạo đức tốt và trách nhiệm với công việc Các cơ quan cần thường xuyên rà soát, đánh giá và phân loại cán bộ dựa trên tiêu chuẩn đạo đức và năng lực chuyên môn, từ đó có kế hoạch bồi dưỡng phù hợp Ngoài ra, cần tăng cường đào tạo lại kiến thức quản lý tài chính cho cán bộ tại các đơn vị dự toán và chính quyền địa phương, giúp họ nhận thức đúng về yêu cầu quản lý NSNN và tự tích lũy kinh nghiệm Công tác đào tạo phải chú trọng để cán bộ hiểu rõ các chủ trương, chính sách của Nhà nước và áp dụng vào thực tiễn Việc luân chuyển cán bộ cần được thực hiện linh hoạt để khuyến khích sự sáng tạo và ngăn ngừa sai phạm, cùng với chế độ thưởng phạt nghiêm minh nhằm tăng cường trách nhiệm cá nhân và tạo lòng tin của nhân dân đối với Nhà nước.
Phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin là một mục tiêu quan trọng trong việc xây dựng đội ngũ cán bộ chuyên nghiệp Để đạt được điều này, cần tổ chức tốt và tạo môi trường làm việc ổn định, giúp nhân viên yên tâm công tác lâu dài.
+ Tiếp tục thực hiện tinh giản bộ máy quản lý:
Chính quyền địa phương cần chú trọng triển khai tinh giản bộ máy và cán bộ, xác định rõ chức năng nhiệm vụ của từng cơ quan để tránh chồng chéo và giảm thiểu thủ tục hành chính cho doanh nghiệp và người dân Cần kiên quyết loại bỏ những cán bộ không đủ năng lực, phẩm chất, sức khỏe và trình độ chuyên môn, nhằm bảo vệ uy tín của cơ quan nhà nước và đảm bảo sự phát triển kinh tế xã hội của địa phương.
+ Tăng cường mối quan hệ hợp tác, phối hợp giữa các cơ quan trong bộ máy quản lý NS thị xã:
Bộ máy tài chính tại thị xã hiện bao gồm phòng Tài chính Kế hoạch, Chi cục Thuế và Kho bạc Nhà nước, trong đó phòng Tài chính Kế hoạch đóng vai trò nòng cốt và trung tâm Để đảm bảo sự phối hợp hiệu quả và chỉ đạo toàn bộ công tác tài chính phục vụ phát triển kinh tế xã hội địa phương, cần thiết phải xác định rõ vai trò của phòng Tài chính Kế hoạch trong việc điều hành và quản lý các hoạt động tài chính tại thị xã.
Để nâng cao hiệu quả quản lý điều hành ngân sách nhà nước, cần thống nhất bộ phận kế toán của ngành tài chính tại Kho bạc nhà nước, đảm bảo cung cấp thông tin kịp thời, chính xác và thống nhất Cần nâng cấp hạ tầng truyền thông và xây dựng phần mềm ứng dụng dùng chung cho các cơ quan Thuế, Kho bạc và Tài chính Đồng thời, xây dựng quy chế về việc cập nhật, truyền, nhận, khai thác, sử dụng và bảo mật thông tin trên mạng máy tính giữa các ngành Việc tăng cường phối hợp và trao đổi thông tin giữa các ngành trong hệ thống tài chính địa phương là rất cần thiết.
UBND thị xã cần lập kế hoạch chi tiết để hoàn thiện bộ máy quản lý ngân sách nhà nước, bao gồm cải thiện cơ sở vật chất, trang thiết bị và ứng dụng công nghệ thông tin.
Cán bộ quản lý ngân sách nhà nước cần liên tục nâng cao kiến thức và kỹ năng chuyên môn, đồng thời phát triển năng lực quản lý và đạo đức nghề nghiệp để đáp ứng yêu cầu công việc ngày càng cao.
Một số biện pháp khác
3.2.3.1 Đổi mới công tác quản lý thu ngân sách
Trong bối cảnh Luật quản lý thuế đã được ban hành và triển khai, cơ chế tự kê khai tự nộp thuế cần được áp dụng rộng rãi cho tất cả các đối tượng Các
Cơ quan thuế cần tập trung nguồn nhân lực để kiểm tra hồ sơ khai thuế, nhằm kiểm soát kê khai của người nộp thuế và phát hiện kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật về thuế Việc này không chỉ giúp chống thất thu thuế mà còn nhắc nhở, hỗ trợ người nộp thuế nâng cao tính tuân thủ nghĩa vụ thuế Thanh tra thuế cần dựa trên thông tin thu thập và phân tích để đánh giá mức độ tuân thủ, xác định rủi ro và phân loại doanh nghiệp, từ đó quyết định việc thanh tra cho từng trường hợp vi phạm Đồng thời, cần thực hiện thu đúng, thu đủ các khoản thu và quản lý chặt chẽ, khai thác tốt các nguồn thu hiện có.
Phối hợp với các cơ quan liên quan để rà soát và nắm bắt toàn bộ số dự án đầu tư trên địa bàn, phân loại việc thu nộp tiền thuê đất Cần nắm rõ số dự án đã đi vào hoạt động, số đã hết thời hạn ưu đãi miễn thuế, từ đó tính thuế và thu đủ các khoản thuế phát sinh Đồng thời, lập hồ sơ quản lý theo từng dự án Rà soát tổng số doanh nghiệp đã được cấp giấy phép, phân loại theo tình trạng còn hiệu lực, đã đi vào sản xuất kinh doanh, đang xây dựng, hoặc chưa triển khai để xây dựng kế hoạch thu ngân sách phù hợp.
Quản lý thu thuế từ sử dụng đất đai và nhà ở cần được thực hiện dựa trên quy hoạch đất đai đã được phê duyệt, với sự phối hợp giữa cơ quan Thuế, Tài chính, Tài nguyên Môi trường và chính quyền địa phương trong việc tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất Số thu từ đấu giá phải được nộp đầy đủ và kịp thời vào ngân sách nhà nước (NSNN) để đảm bảo nguồn lực cho đầu tư phát triển, không được giữ lại để chi tiêu riêng Cải cách thủ tục hành chính và đơn giản hóa quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là cần thiết để thúc đẩy thị trường bất động sản và tạo nguồn thu cho NSNN Đối với việc quản lý thu phí và lệ phí, cần đánh giá tình hình thu nộp theo Nghị định 120/2016/NĐ-CP, tổng hợp đầy đủ số thu và số nộp vào NSNN, đồng thời thực hiện quản lý ghi thu, ghi chi NS kịp thời, đầy đủ và đúng quy định để đảm bảo chi tiêu hợp lý.
Quản lý thu thuế tại các xã, phường cần tiếp tục ủy nhiệm thu cho các khoản thuế nhỏ rải rác trên địa bàn Cần thực hiện kiểm kê và đưa vào quản lý, đầu tư khai thác sản xuất kinh doanh có tổ chức, như giao khoán và thầu, để thu lợi từ đất công như đầm, ao, hồ Tuy nhiên, cần chú trọng đến vấn đề môi trường và tài nguyên, tránh ảnh hưởng tiêu cực đến đời sống lâu dài vì lợi ích trước mắt Đối với các khoản thu khác của ngân sách địa phương, cơ quan tài chính cần phối hợp với các ngành chức năng để rà soát và quản lý các khoản thu phát sinh, đảm bảo tận thu hiệu quả, đồng thời tham mưu cho chính quyền địa phương sử dụng đúng mục đích và hiệu quả.
Để đảm bảo tăng thu cho ngân sách nhà nước, cần chú trọng xây dựng nguồn thu mới và ban hành kịp thời các cơ chế, chính sách phù hợp nhằm nuôi dưỡng nguồn thu và khuyến khích phát triển Đồng thời, cải cách phương thức quản lý thuế, nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền, hỗ trợ và tư vấn pháp luật thuế cũng là những yếu tố quan trọng Việc tăng cường sự lãnh đạo và chỉ đạo của các cấp uỷ Đảng cùng chính quyền địa phương là cần thiết để đạt được mục tiêu này.
3.2.3.2 Đổi mới công tác quản lý chi ngân sách Để quản lý tốt công tác chi ngân sách trên địa bàn thị xã cần tăng cường công tác chỉ đạo, quản lý, giám sát việc chi ngân sách địa phương Hàng năm cán bộ quản lý, điều hành chi NSNN thị xã theo đúng dự toán đƣợc giao, bám sát các mục chi, đảm bảo chi đúng nhiệm vụ chi, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức hiện hành của Nhà nước Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí đã được Chính Phủ ban hành và triển khai rộng rãi, do vậy việc quản lý chặt chẽ các khoản chi tiêu ngân sách là một yêu cầu bắt buột đối với tất cả các cấp, các ngành, các cơ quan, đơn vị thụ hưởng NSNN Tất cả các khoản chi NSNN đều phải được kiểm tra, kiểm soát trước, trong và sau quá trình cấp phát thanh toán Để đạt được mục đích đó, trong việc quản lý điều hành chi ngân sách ở thị xã cần thực hiện các nội dung cơ bản sau:
Thực hiện chế độ tự chủ và tự chịu trách nhiệm trong việc sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính là rất quan trọng đối với các cơ quan Nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập Các đơn vị cần xây dựng kế hoạch và quy chế chi tiêu nội bộ hàng năm, được sự đồng thuận từ tập thể cán bộ, công chức và công đoàn Quy trình thực hiện phải chịu sự kiểm tra của Thủ trưởng cơ quan và giám sát từ cán bộ, công chức trong đơn vị Việc áp dụng chế độ này giúp đơn vị chủ động trong chi tiêu, tăng thu nhập cho cán bộ, khuyến khích tinh thần làm việc tiết kiệm và hiệu quả, từ đó đảm bảo hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao.
Để đảm bảo tính minh bạch và tuân thủ quy định của Nhà nước, các cơ quan, đơn vị hành chính sự nghiệp cần thực hiện nghiêm túc chế độ công khai tài chính Việc mua sắm và sửa chữa trang thiết bị phải tuân theo định mức, tiêu chuẩn và chế độ do cơ quan có thẩm quyền quy định Trước khi tiến hành mua sắm hoặc sửa chữa tài sản, cần phải được sự cho phép của cấp có thẩm quyền và thực hiện đầy đủ quy trình mua sắm tài sản.
Tăng cường trách nhiệm cá nhân của kế toán và người chuẩn chi trong quản lý kinh phí là rất quan trọng Điều này đảm bảo rằng kinh phí được sử dụng đúng mục đích, tuân thủ các quy trình và định mức tài chính Việc ghi chép và hạch toán kế toán cần được thực hiện kịp thời và đúng chuẩn mực, đồng thời thường xuyên đối chiếu với Kho bạc Nhà nước để nắm rõ số dư dự toán Nhờ đó, đơn vị có thể chủ động lập kế hoạch sử dụng và kịp thời khắc phục những thiếu sót, hạn chế tối đa số dư tạm ứng từ Kho bạc Nhà nước.
Quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) là yếu tố then chốt quyết định hiệu quả hoạt động của ngân sách Các luật như Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí và Luật phòng chống tham nhũng đã được Chính phủ ban hành và thực hiện rộng rãi Việc quản lý chi tiêu NSNN một cách chặt chẽ là yêu cầu bắt buộc đối với tất cả các cấp chính quyền, ngành, và cơ quan thụ hưởng ngân sách Để đạt được mục tiêu này, cần tiến hành đổi mới công tác quản lý chi NSNN theo những nội dung cụ thể.
Để quản lý hiệu quả chi ngân sách cho đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB), chính quyền Thị xã cần tập trung vào công tác kiểm tra giám sát và chỉ đạo các đơn vị thực hiện tốt nhiệm vụ Phòng Tài chính Kế hoạch cần bám sát quy hoạch, kế hoạch đã được phê duyệt, tham mưu cho UBND Thị xã trong việc sắp xếp đầu tư hợp lý, đảm bảo hiệu quả và giám sát nghiêm túc quy trình quản lý vốn đầu tư XDCB Các đơn vị chủ đầu tư phải lập thiết kế dự toán phù hợp với quy hoạch và mục đích đầu tư, đảm bảo chi phí dự án được xác định dựa trên khối lượng công việc, định mức và các chính sách của Nhà nước, đồng thời phù hợp với tình hình thị trường Cần hạn chế tối đa các phát sinh không cần thiết, tránh lãng phí thời gian và vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước.
Cơ quan Kho bạc Nhà nước cần thực hiện kiểm soát thanh toán theo yêu cầu quản lý ngân sách, kiểm soát chặt chẽ các dự án đầu tư xây dựng cơ bản hàng năm Các dự án được cấp phát vốn ngân sách nhà nước phải đảm bảo đủ thủ tục đầu tư và xây dựng, được ghi kế hoạch và đáp ứng điều kiện cấp phát vốn Việc thực hiện kiểm tra cần nghiêm túc theo quy định, bao gồm kiểm tra trước, trong và sau thanh toán Kho bạc cần đề nghị chủ đầu tư lập và trình duyệt báo cáo quyết toán dự án hoàn thành đúng quy định, đồng thời nhận xét về tình hình chấp hành trình tự đầu tư và đối chiếu số vốn đã cấp cho dự án theo từng năm Nhận xét của Kho bạc là cơ sở để cơ quan Tài chính xem xét khi thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành.
Danh mục đầu tư từ NS cần được rút gọn để đảm bảo tính tập trung, hiệu quả và kích thích sự tham gia của các chủ thể kinh tế xã hội Huy động sự đóng góp từ các doanh nghiệp và sự ủng hộ của nhân dân là rất quan trọng Đồng thời, cần tiếp tục tranh thủ sự hỗ trợ từ các Sở, Ban, Ngành của Tỉnh về nguồn đầu tư cho các công trình và vốn thực hiện các chương trình, mục tiêu.
Đổi mới quản lý chi thường xuyên là cần thiết để nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy Nhà nước, bao gồm việc ưu tiên bố trí ngân sách hợp lý cho quản lý hành chính, mở rộng khoán biên chế và chi quản lý, đồng thời giao trách nhiệm cụ thể cho các cơ quan Thực hiện nghiêm túc Luật thực hành tiết kiệm và chống lãng phí, công khai trong quản lý ngân sách, gắn trách nhiệm chi tiêu với cải cách hành chính, tinh giản bộ máy để nâng cao hiệu lực quản lý Đối với chi sự nghiệp kinh tế, cần tập trung vào các chương trình, dự án trọng điểm và huy động nguồn lực xã hội để phát triển Trong lĩnh vực xã hội, xã hội hóa tối đa nguồn lực là cần thiết, đồng thời đổi mới cơ chế quản lý sự nghiệp công để giao quyền và trách nhiệm cho các đơn vị Cần cải cách phương thức cấp phát vốn ngân sách nhà nước theo hướng nhanh gọn và dễ kiểm tra, bảo đảm cấp kinh phí đúng kế hoạch và dự toán, đồng thời thực hiện thanh toán trực tiếp qua Kho bạc Nhà nước để kiểm soát chi thường xuyên hiệu quả.
3.2.3.3 Chú trọng chất lượng công tác quyết toán NSNN
Kiến nghị với UBND tỉnh Quảng Ninh
UBND tỉnh Quảng Ninh cần chỉ đạo các Sở Tài chính, Sở Kế hoạch đầu tư và cục thuế nghiên cứu để hoàn thiện cơ chế phân cấp cho thị xã, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý điều hành ngân sách và đầu tư xây dựng cơ bản, phù hợp với quy mô của đơn vị trực thuộc đô thị loại 1.
UBND tỉnh cần xây dựng và trình hệ thống văn bản để hoàn thiện cơ chế giao tự chủ về biên chế và kinh phí quản lý hành chính Đồng thời, cần ban hành các quy định và hướng dẫn tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ của các đơn vị tự chủ Những văn bản này sẽ là căn cứ để các đơn vị xây dựng định mức công việc nội bộ, phục vụ cho việc đánh giá hiệu quả công tác của cán bộ, công chức.
UBND Tỉnh cần điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách để phù hợp hơn với thực tế, không chỉ dựa vào dân số bình quân mà cần xem xét nhiệm vụ cụ thể của từng ngành và cấp Đặc biệt, cần tăng cường định mức phân bổ cho sự nghiệp kiến thiết thị chính, bảo vệ môi trường, chi thường xuyên và chi hành chính cho mỗi biên chế, nhằm tạo động lực cho việc thực hiện các khoản chi hành chính hiệu quả hơn.
Để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, cần xây dựng kế hoạch đào tạo và đào tạo lại đội ngũ cán bộ theo chương trình của Tỉnh ủy Quảng Ninh đến năm 2020, đảm bảo đội ngũ cán bộ có đủ năng lực và phẩm chất đạo đức.