Tính cấp thiết của đề tài
Lao động và việc làm luôn là một trong những vấn đề bức xúc có tính toàn cầu, là mối quan tâm của chính phủ các quốc gia trên thế giới, từ những nước phát triển đến các quốc gia đang phát triển Đối với mỗi quốc gia, phát triển việc làm là giải pháp căn bản để ổn định chính trị - xã hội và phát triển kinh tế.
Tình trạng thiếu việc làm đang là vấn đề thời sự đối với lao động nông thôn Khu vực nông thôn tập trung đại bộ phận lực lượng lao động của cả nước và tốc độ tăng khoảng 2,5%/năm (Báo cáo của Ban Chấp hành Trung ương Đảng, năm 2020) Tại Việt Nam, cung và cầu lao động ở nông thôn chưa cân đối Ở khu vực nông thôn, cầu lao động tăng chậm làm cho tình hình cung cầu trên thị trường lao động mất cân đối lớn Nguyên nhân chính do hậu quả để lại của mức sinh cao trong khoảng 20 năm trước dẫn đến dân số bước vào độ tuổi lao động tăng cao trong những năm gần đây (Báo cáo Tổng Cục thống kê, 2020) Cơ hội tạo ra là nguồn cung lao động dồi dào cho nền kinh tế, nhưng cũng là những thách thức đối với vấn đề phát triển việc làm.
Theo lý thuyết, tăng trưởng kinh tế sẽ thu hút thêm lao động giải quyết việc làm (Vụ Thống kê dân số và lao động, 2019) Trong những năm qua, tại Việt Nam tốc độ tăng trưởng bình quân ngành nông nghiệp là 2,8%, nhưng mỗi năm khu vực nông nghiệp chỉ tạo thêm được số việc làm mới bằng 1,2% lực lượng lao động, điều đó dẫn đến sự thu hút ít hơn số lượng lao động tăng thêm mỗi năm là gần 1 triệu người (98,8%) (Báo cáo Điều tra lao động việc làm năm 2019, Vụ Thống kê dân số và lao động) Việc làm là vấn đề nan giải ở nông thôn Việt Nam do sự phát triển của nông nghiệp không thể giải quyết hết lao động tăng thêm ở nông thôn những năm qua.
Ngoài ra, lao động nông thôn ở Việt Nam phần lớn nằm trong khu vực kinh tế phi chính thức và tính ổn định không cao Thu nhập của lao động nông thôn còn thấp, số lao động tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế không nhiều và rủi ro trong sản xuất kinh doanh nông nghiệp rất lớn đối với lao động nông thôn Việt Nam
(Báo cáo Điều tra lao động việc làm năm 2019, Vụ Thống kê dân số và lao động).Vì vậy, phát triển việc làm bền vững tại nông thôn đang là vấn đề cấp bách và thiết thực.
Thị xã Đông triều nằm ở phía Tây của tỉnh Quảng Ninh, trong những năm qua, chuyển dịch cơ cấu lao động của tỉnh Quảng Ninh từng bước được quan tâm hơn so với chuyển dịch cơ cấu kinh tế Lao động nông thôn vẫn chiếm tỷ lệ cao trong tổng số lao động làm việc của tỉnh Hàng năm, thị xã đều xây dựng chương trình, kế hoạch tổ chức tuyên truyền, phổ biến bằng nhiều hình thức các chủ trương, chính sách, pháp luật về đào tạo nghề cho lao động nông thôn, nhất là các chính sách khuyến khích hỗ trợ của Nhà nước cho đào tạo nghề, cho người học nghề nhằm nâng cao nhận thức của các cấp, các ngành, của toàn xã hội về việc học nghề là điều kiện để tạo việc làm, giảm nghèo, tạo điều kiện cho người lao động tích cực tham gia học nghề, phát triển việc làm một cách bền vững.
Bên cạnh đó, lao động nông thôn của thị xã Đông Triều, Quảng Ninh cũng không nằm ngoài thực trạng chung của lao động nông thôn của tỉnh và toàn quốc, do xuất phát điểm là huyện nông nghiêp trọng điểm của tỉnh, lực lượng lao động trong khu vực nông thôn, nông nghiệp chiếm tỷ lệ cao, số lao động chưa qua đào tạo nghề còn nhiều, với sự phát triển nhanh của thị trường lao động, nguồn nhân lực trên địa bàn thị xã đã bộc lộ hạn chế về số lượng và chất lượng, nhân lực có tay nghề cao chiếm tỷ lệ thấp, đội ngũ cán bộ có chuyên môn sâu trong một số lĩnh vực kinh tế mũi nhọn còn thiếu, thị xã chưa thành lập Trung tâm dạy nghề cấp huyện do đó chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế xã hội của thị xã (UBND thị xã Đông Triều, 2020).
Xuất phát từ thực tiễn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh, lao động nông thôn chiếm tới 54,8% lực lượng lao động xã hội nhưng vẫn còn bất cập nhiều mặt, nhất là cơ cấu và trình độ tay nghề (UBND thị xã Đông Triều, năm 2020) Do đó, vấn đề đào tạo, bồi dưỡng cho đối tượng này trở nên cấp bách và cần thiết nhằm nâng cao trình độ, tay nghề, bổ sung thêm kiến thức mới về khoa học kỹ thuật, giúp họ có được việc làm, nâng cao năng suất lao động, cải thiện cuộc sống, góp phần xóa đói, giảm nghèo một cách bền vững.
Nhận thức được vai trò quan trọng này, tác giả đã lựa chọn đề tài: “Phát triển việc làm cho lao động nông thôn tại địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh theo hướng phát triển bền vững” làm đề tài luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế với hy vọng đóng góp một phần công sức của mình nhằm góp phần nâng cao chất lượng phát triển kinh tế xã hội ở thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn trong giai đoạn hiện nay tại địa phương.
Tình hình nghiên cứu
Lĩnh vực lao động việc làm nói chung và việc làm nông thôn nói riêng đã có khá nhiều nghiên cứu ở các quy mô và địa bàn khác nhau Các viện nghiên cứu, các trường đại học cũng có nhiều công trình nghiên cứu về vấn đề này Các nghiên cứu đều xuất phát từ thực tiễn lao động và việc làm tại Việt Nam qua đó tổng kết hình thành lý luận về lao động và việc làm.
Trên thế giới, lĩnh vực việc làm bền vững đã được triển khai nghiên cứu từ khá sớm Năm 1999, ILO (Tổ chức Lao động Quốc tế) đã đưa nội dung phát triển việc làm bền vững vào trong 4 mục tiêu cơ bản trong chương trình hành động của ILO (ILO, 1999) Ý tưởng về việc làm bền vững và thỏa đáng là kim chỉ nan đối với ILO, là điểm cốt lõi để xóa bỏ đói nghèo, hướng tới việc chia sẻ lợi ích công bằng hơn trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng sâu rộng, với mục đích khiến toàn cầu hóa công bằng hơn.
Năm 2007 tại Hội thảo “Xúc tiến thương mại, đầu tư Việt Nam - Thái Lan "về việc làm bền vững tại Thái Lan đã đưa ra các biểu hiện cụ thể của việc làm bền vững. Tuy nhiên các nghiên cứu mới chỉ tập trung vào khối các lao động làm việc tại các doanh nghiệp chưa đề cập đến lao động nông thôn (Hội thảo Xúc tiến thương mại, đầu tư Việt Nam - Thái Lan, 2007). Ở Việt Nam, năm 2009 chương trình việc làm quốc gia giai đoạn 2005-2010 đã được ILO công nhận là khung chương trình phát triển việc làm bền vững quốc gia, tính đến 31/1/2009, Việt Nam đã đạt mức 1 (stage 1- preparatory phase) Có thể liệt kê một số công trình nghiên cứu về việc làm nông thôn như sau:
Tác giả Hoàng Kim Cúc năm 2004 đã đưa ra một số giải pháp phát triển việc làm nông thôn như sau: (1) Đẩy nhanh chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu ngành nghề nông thôn theo hướng giảm tỷ trọng nông nghiệp, tăng dần tỷ trọng công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ; (2) Nâng cao chất lượng lao động nông thôn, đối với lao động trong lĩnh vực nông lâm ngư nghiệp cần đa dạng hoá loại hình đào tạo ngắn hạn, kết hợp với khuyến nông, khuyến lâm, xây dựng mạng lưới đào tạo với từng xã nhằm gắn đào tạo với sử dụng, nâng cao hiệu quả sử dụng lao động nông nghiệp; (3) Phát triển kinh tế nhiều thành phần, đa dạng hoá các hình thức tổ chức sản xuất kinh doanh trong nông nghiệp nông thôn Đây là hình thức phát triển việc làm và xã hội hoá giải quyết việc làm dựa trên các quan hệ kinh tế thị trường, nhằm khai thác tốt hơn tiềm năng của các vùng, hướng phát triển kinh tế hàng hoá ở nông thôn và (4) Tăng cường nguồn lực cho phát triển kinh tế và phát triển việc làm cho lao động nông thôn, trong những năm qua nguồn nhân lực đầu tư cho nông nghiệp và nông thôn chưa tương ứng với đóng góp của lĩnh vực này cho nền kinh tế quốc dân và khả năng phát triển việc làm Nụng nghiệp sử dụng ắ lực lượng lao động nhưng chỉ nhận được hơn 10% đầu tư của cả nước.
Tác giả Đỗ Minh Cương năm 2002 đưa ra các giải pháp sau: (1) Hoàn thiện chính sách kinh tế; (2) Hoàn thiện chính sách phát triển nguồn nhân lực, đặc biệt chính sách và các hình thức tôn vinh lao động giỏi và các nghệ nhân; (3) Chính sách phát triển thị trường lao động tiếp tục hoàn thiện pháp luật và chính sách nhằm mở rộng thị trường lao động; (4) Chính sách xuất khẩu lao động và (5) Xây dựng chính sách bảo hiểm thất nghiệp: Khẩn trương xây dựng chính sách bảo hiểm thất nghiệp để hỗ trợ người mất việc có điều kiện ổn định đời sống và nhanh chóng tìm được việc làm mới.
Như vậy, các nghiên cứu về việc làm nói chung và việc làm nông thôn nói riêng khá đa dạng nhưng chưa có nghiên cứu nào về phát triển việc làm cho lao động nông thôn theo hướng phát triển bền vững cho một địa phương cụ thể là các thành phố,thị xã, cụ thể như trên địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh.
Mục đích nghiên cứu
Đề tài đề xuất giải pháp phát triển việc làm cho lao động nông thôn tại địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh theo hướng phát triển bền vững trong thời gian tới.
Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: phát triển việc làm cho lao động nông thôn theo hướng phát triển bền vững tại thị xã Đông Triều
- Phạm vi: Trên địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh với diện tích 39.658 ha.
- Thời gian: Nghiên cứu thực trạng phát triển việc làm cho lao động nông thôn thị xã Đông Triều, Quảng Ninh giai đoạn 2018-2020, đề xuất giải pháp phát triển việc làm cho lao động nông thôn tại thị xã Đông Triều, Quảng Ninh cho giai đoạn2020-2025;
Nhiệm vụ nghiên cứu
+ Hệ thống hóa một số vấn đề lý luận về phát triển việc làm cho lao động nông thôn;
+ Đánh giá thực trạng phát triển việc làm cho lao động nông thôn trên địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2018-2020;
+ Đề xuất một số giải pháp phát triển việc làm cho lao động nông thôn tại địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh theo hướng phát triển bền vững đến năm 2025.
Phương pháp nghiên cứu
Luận văn được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử Tác giả triển khai phương pháp nghiên cứu định tính, trong đó kết hợp các phương pháp tiếp cận hệ thống, phương pháp phân tích, so sánh, thống kê, tổng hợp và phương pháp chuyên gia, dựa trên những tài liệu thực tiễn của các ngành có liên quan đến phạm vi nghiên cứu để làm rõ vấn đề mà đề tài đề cập.
Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn
- Ý nghĩa khoa học: Hệ thống hoá một số vấn đề lý luận về phát triển việc làm cho lao động nông thôn của Chính quyền cấp huyện/thị xã;
- Ý nghĩa thực tiễn: Kết quả nghiên cứu của đề tài có thể là tài liệu để giúp lãnh đạo thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh trong triển khai một số chính sách cụ thể phát triển việc làm cho lao động nông thôn tại địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnhQuảng Ninh theo hướng phát triển bền vững đến năm 2025; đồng thời là tài liệu tham khảo cho một số địa phương có điều kiện tương đồng.
Kết cấu luận văn
Ngoài Phần mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo luận văn gồm có 3 Chương được kết cấu trong 17 bảng và 04 hình vẽ.
- Chương 1: Tổng quan lý luận và thực tiễn về phát triển việc làm cho lao động nông thôn.
- Chương 2: Thực trạng phát triển việc làm cho lao động nông thôn tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh
- Chương 3: Định hướng và một số giải pháp phát triển việc làm cho lao động nông thôn tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh theo hướng phát triển bền vững.
TỔNG QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN
Tổng quan về phát triển việc làm cho lao động nông thôn
-Lao động là hoạt động có mục đích, có ích cho con người tác động lên giới tự nhiên, xã hội nhằm mang lại của cải vật chất cho bản thân và cho xã hội (Ph. Ăngghen, 1876).
- Dân số trong độ tuổi lao động: Là những người trong độ tuổi lao động theo quy định của pháp luật Bộ Luật lao động số 10/2012/QH13 quy định người trong độ tuổi lao động là từ 15 tuổi trở lên đến 55 tuổi đối với nữ và 60 tuổi đối với nam (Hiện nay thực hiện theo Bộ Luật lao động số 45/2019/QH14 ngày 20/11/2019 quy định tuổi nghỉ hưu của người lao động trong điều kiện lao động bình thường được điều chỉnh theo lộ trình cho đến khi đủ 62 tuổi đối với lao động nam vào năm 2028 và đủ 60 tuổi đối với lao động nữ vào năm 2035, từ 01/01/2021 tuổi nghỉ hưu của người lao động trong điều kiện lao động bình thường là đủ 60 tuổi
03 tháng đối với lao động nam và đủ 55 tuổi 04 tháng đối với lao động nữ; sau đó, cứ mỗi năm tăng thêm 03 tháng đối với lao động nam và 04 tháng đối với lao động nữ) Theo thống kê của Tổ chức Lao động Quốc tế năm 2019, gần 40% số quốc gia có lao động nữ nghỉ hưu trên 60 tuổi và gần 50% nước chọn lao động nam nghỉ hưu trên 60 tuổi (Tổ chức Lao động Quốc tế, 2019) Việc tăng tuổi nghỉ hưu là xu hướng tất yếu, vì lợi ích chung của sự phát triển và đảm bảo an sinh, phúc lợi xã hội cho tất cả mọi người Tại một số quốc gia như Nhật Bản,Hàn Quốc, Singapore , việc tuyển dụng người lao động cao tuổi làm việc không còn là điều xa lạ Ở Nhật Bản, có thể dễ dàng bắt gặp những lao động cao tuổi ở nơi công cộng Chính phủ Nhật Bản quy định tuổi nghỉ hưu là 65 tuổi cho cả nam và nữ Tuy được đánh giá là khá cao so với độ tuổi nghỉ hưu ở các nước khác, nhưng phần lớn người lao động Nhật Bản vẫn tiếp tục làm việc khi đã vượt quá độ tuổi này Tại Singapore, một trong những nền kinh tế giàu nhất châu Á, đang chứng kiến tốc độ già hóa nhanh thứ hai thế giới chỉ sau Hàn Quốc, Tỷ lệ người từ 65 tuổi tham gia thị trường lao động đã tăng đến 27% trong năm 2018 Trước thực trạng dân số ngày càng già hóa, chính phủ Singapore đang nỗ lực hỗ trợ các công ty giữ chân người lao động làm việc qua tuổi nghỉ hưu Hiện, độ tuổi nghỉ hưu chính thức của Singapore là 62, tuy nhiên, mọi công ty đều phải có một điều khoản là cho phép người lao động được lựa chọn tiếp tục làm việc cho tới 67 tuổi (Tổ chức Lao động Quốc tế, 2019).
- Lao động nông thôn: Lao động nông thôn là những đối tượng thuộc lực lượng lao động và tham gia hoạt động trong hệ thống các ngành kinh tế nông thôn như trồng trọt, chăn nuôi, lâm nghiệp, ngư nghiệp, diêm nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ trong nông thôn.
Theo Phạm Thị Hạnh (Tạp Chí Cộng sản, ngày 21/02/2020) thì “Việc làm là cơ sở vật chất để huy động nguồn nhân lực vào hoạt động sản xuất trong nền kinh tế quốc dân” và “Việc làm là trạng thái phù hợp giữa sức lao động và tư liệu sản xuất, tức là những điều kiện cần thiết để sử dụng sức lao động đó”.
Theo ILO, việc làm là những hoạt động lao động được trả tiền công, lợi nhuận hoặc được thanh toán bằng hiện vật hoặc những người tham gia vào hoạt động mang tính chất tự tạo việc làm vì lợi ích hay vì thu nhập gia đình không được nhận tiền công hoặc hiện vật.
Theo Bộ Luật lao động số 45/2019/QH14 ngày 20/11/2019 thì: “Việc làm là hoạt động lao động tạo ra thu nhập mà pháp luật không cấm; Nhà nước, người sử dụng lao động và xã hội có trách nhiệm tham gia giải quyết việc làm, bảo đảm cho mọi người có khả năng lao động đều có cơ hội có việc làm”.
Việc làm là phạm trù để chỉ trạng thái phù hợp giữa sức lao động và những điều kiện cần thiết (Vốn, tư liệu sản xuất, công nghệ, ) để sử dụng sức lao động đó.
Các hoạt động được xác định là việc làm bao gồm: Các công việc được trả công dưới dạng bằng tiền mặt hoặc hiện vật; những công việc tự làm để tạo thu nhập cho bản thân hoặc tạo thu nhập cho gia đình mình nhưng không được trả công (Bằng tiền mặt hoặc hiện vật) cho công việc đó.
Năm 1999, Tổ chức Lao động Thế giới ILO, theo đề nghị của Tổng Giám đốc ILO, tại Hội nghị quốc tế lao động đã thông qua một chương trình đặc biệt để cải tổ ILO với 4 mục tiêu cơ bản trong đó vấn đề phát triển việc làm bền vững được xem là giải pháp cấp bách Việc làm bền vững là việc làm có năng suất, chất lượng cho nam giới và nữ giới trong điều kiện tự do, bình đẳng, an toàn và nhân phẩm được tôn trọng.
Như vậy, việc làm được hiểu đầy đủ như sau: “Việc làm là hoạt động lao động của con người nhằm mục đích tạo ra thu nhập đối với cá nhân, gia đình hoặc cho toàn xã hội, các hoạt động này không bị pháp luật cấm”.
- Việc làm được phân loại như sau
Phân loại theo mức độ đầu tư thời gian cho việc làm:
+ Việc làm chính là công việc mà người thực hiện dành nhiều thời gian nhất hoặc có thu nhập cao hơn so với công việc khác.
+ Việc làm phụ là những việc làm mà người lao động dành nhiều thời gian nhất sau việc làm chính.
Phân loại theo mức độ sử dụng thời gian lao động, năng suất và thu nhập.
+ Việc làm đầy đủ: Là sự thoả mãn nhu cầu về việc làm cho bất kỳ ai có khả năng lao động trong nền kinh tế quốc dân Việc làm đầy đủ căn cứ trên hai khía cạnh chủ yếu là mức độ sử dụng thời gian lao động, mức năng suất và thu nhập.
+ Việc làm có hiệu quả: Là việc làm với năng suất, chất lượng cao Đảm bảo mức sống tối thiểu theo quy định của pháp luật đối với từng ngành nghề lĩnh vực cụ thể.
- Thiếu việc làm: Khi cung lao động không được khai thác và sử dụng hết sẽ xảy ra tình trạng thiếu việc làm.
Theo ILO người thiếu việc làm là người có số giờ làm việc dưới mức quy định chuẩn cho người có đủ việc làm và có nhu cầu làm thêm (ILO, năm 2003).
Theo các tài liệu của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội thì “Người thiếu việc làm là người có số giờ làm việc trong tuần lễ điều tra dưới 40 giờ hoặc có số giờ làm việc nhỏ hơn số giờ quy định và họ có nhu cầu làm việc” (Bộ Luật Lao động, 2012).
Cơ sở lý luận về phát triển việc làm cho lao động nông thôn
1.2.1 Khái niệm phát triển việc làm cho lao động nông thôn
Phát triển việc làm cho lao động nông thôn là việc tạo ra các cơ hội để người lao động thuộc lực lượng lao động, cư trú ở nông thôn có việc làm và tăng thu nhập, phù hợp với lợi ích của bản thân, gia đình, cộng đồng và xã hội (Vũ Thị Bình, Giáo trình Quy hoạch phát triển nông thôn, 2010).
Quá trình kết hợp sức lao động và các yếu tố sản xuất là quá trình làm việc của người lao động Quá trình đó không chỉ tạo ra thu nhập cho cá nhân mà còn tạo ra của cải vật chất cho xã hội Vì vậy phát triển việc làm cho lao động nông thôn không chỉ là nhu cầu chủ quan của người lao động mà còn là yếu tố khách quan của xã hội. Việc làm hình thành do tác động đồng thời giữa ba yếu tố:
+ Nhu cầu thị trường: Thị trường hình thành nhu cầu về một loại hàng hóa, dịch vụ và đòi hỏi có lao động tạo ra các loại hàng hóa dịch vụ đó.
+ Điều kiện cần thiết để sản xuất ra hàng hóa, dịch vụ: Khi đã có nhu cầu của thị trường, để có thể sản xuất ra hàng hóa dịch vụ đòi hỏi cần có thêm các điều kiện cụ thể đó là: Người lao động (Sức lực, trí lực, tâm lực); Tư liệu sản xuất.
+ Môi trường xã hội: Đó là các yếu tố chính trị, pháp luật, xã hội Đây là các điều kiện đủ để việc làm hình thành và phát triển.
1.2.2 Nội dung phát triển việc làm cho lao động nông thôn
1.2.2.1 Xây dựng kế hoạch phát triển việc làm cho lao động nông thôn trên địa bàn
Mục tiêu của phát triển địa phương là xây dựng một xã hội tương lai trong đó mọi người cùng được hưởng các thành quả lao động Người dân là người hiểu rõ nhu cầu của mình nhất Do vậy các hoạt động phát triển kinh tế địa phương ở cấp độ địa phương rất phù hợp để tạo ra sự hòa hợp giữa phát triển kinh tế địa phương và phát triển con người.
Trên cơ sở thông tin về nhu cầu lao động của đơn vị, doanh nghiệp, các địa phương trong thị xã đã chủ động giới thiệu việc làm cho người lao động trên địa bàn phù hợp với yêu cầu công việc Cùng với việc khai thác các nhu cầu việc làm mới, thị xã cũng tiếp tục phối hợp với các doanh nghiệp có nhu cầu tuyển lao động lớn thuộc các ngành sản xuất thế mạnh của địa phương.
Cung lao động là khả năng cung ứng lao động cho thị trường lao động của dân số một quốc gia, vùng, địa phương nào đó Dự báo tổng cung cho biết quy mô cũng như cơ cấu lao động trong tương lai Có nhiều phương pháp dự báo tổng cung lao động, một trong những phương pháp đơn giản nhất là phương pháp tỷ trọng Theo phương pháp này, tổng cung lao động được xác định căn cứ vào tổng số người lao động của dân số trong tuổi lao động Cũng có thể tính theo tổng dân số và tỷ lệ tham gia lực lượng của dân số.
Tỷ lệ tham gia LLLĐ của dân số trong tuổi lao động (hoặc của dân số) của năm dự báo được xác định trên cơ sở phân tích tác động của các yếu tố kinh tế, xã hội đến quá trình biến động của tỷ lệ này. Để dự báo tổng cung, trước hết phải dự báo được tổng dân số trong độ tuổi lao động Dân số trong độ tuổi lao động được dự báo bằng phương pháp chuyển tuổi (hoặc từ kết quả dự báo dân số bằng phương pháp thành phần, trong đó số người trong tuổi lao động được tính theo cách chuyển tuổi Số liệu năm gốc được lựa chọn thường là tổng điều tra dân số thường xuyên (mẫu) hàng năm của cơ quan thống kê các cấp.
Trong trường hợp dự báo cung lao động cho thời hạn dưới 15 năm thì số người trong tuổi lao động trong thời kỳ dự báo bao gồm những người đã sinh và hiện đang sống ở thời điểm gốc sẽ còn sống đến thời điểm dự báo Vì vậy, để tính được dân số trong tuổi lao động trong thời kỳ dự báo, việc chuyển tuổi được tính bằng cách lấy dân số năm gốc (theo từng nhóm tuổi) nhân với hệ số chuyển tuổi.
Việc chuyển tuổi được tính riêng cho từng giới (nam, nữ) Kết quả chuyển tuổi sẽ xác định được số dân số trong từng nhóm tuổi (5 tuổi trong mỗi nhóm) Cộng các nhóm tuổi từ 15 - 60 đối với nam sẽ có được tổng dân số nam trong tuổi lao động và nhóm tuổi 15 - 55 đối với nữ, sẽ có được tổng dân số nữ trong tuổi lao động (Báo cáo
Vụ Thống kê dân số và lao động, 2019).
Trong trường hợp dự báo cho thời kỳ dài trên 15 năm, việc chuyển tuổi được kết hợp trong việc thực hiện dự báo dân số Từ kết quả dự báo dân số sẽ cho ta biết được tổng dân số trong tuổi lao động.
Tỷ lệ dân số tham gia LLLĐ được lấy từ kết quả điều tra lao động – việc làm hàng năm Nhìn chung, những tỷ lệ này thay đổi theo thời gian tương đối chậm, nên có thể ngoại suy theo xu thế từ hiện tại cho thời kỳ dự báo với những dự kiến điều chỉnh tuỳ theo bối cảnh cụ thể của thời kỳ dự báo.
1.2.2.4 Triển khai hoạt động hỗ trợ phát triển việc làm cho lao động nông thôn
- Mở rộng sự tham gia của người dân địa phương vào các hoạt động văn hóa, chính trị, xã hội: Sự tham gia của người dân địa phương quyết định sự thành công các hoạt động chương trình Phát triển kinh tế địa phương (LED) vì họ là người thực thi các hoạt động đó và chia sẻ lợi ích tương lai do các hoạt động đó mang lại Càng ở cấp độ vi mô và quy mô càng nhỏ (tổ dân phố, thôn xóm, nhóm người) sự tham gia càng có ảnh hưởng sâu sắc hơn tới kết quả các hoạt động LED.
- Khuyến khích phát triển việc làm và tự phát triển việc làm, khuyến khích đầu tư sản xuất kinh doanh, phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ: Phát triển kinh tế địa phương, phát triển con người luôn gắn liền với lĩnh vực lao động và việc làm Việc làm được tạo ra khi đã có sự hòa hợp giữa các chính sách kinh tế và xã hội và sự tham gia rộng rãi của người dân địa phương vào các hoạt động phát triển kinh tế địa phương Việc làm hình thành trong chính các hoạt động đó hoặc các hoạt động đó kích thích tạo ra việc làm mới.
Giải pháp để phát triển việc làm là ngoài việc làm có sẵn do các hoạt động phát triển kinh tế địa phương mang lại, cần khuyến khích tự phát triển việc làm thông qua các chính sách khuyến khích đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh, phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ. Để tạo ra việc làm xu hướng hiện nay phương án lựa chọn theo chiều từ dưới lên, tạo ra các tổ chức nhỏ (Cluster) làm hạt nhân và mở rộng ảnh hưởng của các tổ chức đó ra địa phương lân cận Các Cluster đó có thể là các tổ sản xuất cùng ngành nghề, các làng nghề, các hiệp hội sản xuất kinh doanh, hợp tác xã…;
Thực tiễn phát triển việc làm cho lao động nông thôn của một số nước trên thế giới
Chính sách phát triển công nghiệp hóa ở Đài Loan là kết hợp chặt chẽ giữa công nghiệp với nông nghiệp, từ đô thị xuống nông thôn, đồng thời phát triển cả công nghiệp đô thị và công nghiệp nông thôn với những nội dung, hình thức thích hợp đan xen nhau.
Những năm 50 của thế kỷ XX Chính phủ Đài Loan đà rất chú trọng và có chính sách khuyến khích, tạo điều kiện cho mô hình kinh tế trang trại ở nông thôn phát triển thông qua những biện pháp tích cực để hiện đại hoá nông nghiệp. Đó là tác động công nghệ sinh học và cây trồng vật nuôi Do vây, năng suất đã tăng lên rõ rệt Sản xuất nông nghiệp ở Đài Loan được hiện đại hoá cao cả về điện khí hoá, thuỷ lợi hoá, hoá học hoá và cơ giới hóa trong các khâu sản xuất. Máy móc sử dụng trong nông nghiệp là các loại máy nhỏ phù hợp với điều kiện sản xuất của trang trại quy mô nhỏ Năm 1990 có 98% diện tích canh tác, 95% diện tích lúa, 70% lượng ngũ cốc được sử dụng máy móc. Đài Loan đã xây dựng được các xí nghiệp vừa và nhỏ ở các vùng nông thôn, ở Đài Loan, năm 1993, có trên 700.000 xí nghiệp vừa và nhỏ chiếm 98% tổng số xí nghiệp và 60% tổng số lao động của ngành công nghiệp Các ngành nghề tiểu thủ công nghiệp ở Đài Loan được phát triển một cách nhanh chóng. Các xí nghiệp theo mô hình gia đình cùng được hình thành Kinh tế dịch vụ hàng tiêu dùng, vật tư kỹ thuật cho nông nghiệp cũng rất phát triển nhanh chóng nhất là thời gian từ năm 2005 trở lại đây.
Trong quá trình công nghiệp hoá nông thôn, công nghiệp chế biến nông sản, thực phẩm vừa đáp ứng yêu cầu phục vụ nông nghiệp tại chỗ vừa thu hút lao động địa phương tạo thêm việc làm mới Trong vòng bốn thập kỷ từ 1951 đến 1990 cơ cấu ngành của Đài Loan đã có sự cải biến sâu sắc triệt để Ngành nông nghiệp từ 35,5% trong GDP giảm xuống còn 4,2% Điều đó chứng tỏ nông thôn nông nghiệp cùng cải biến một cách sâu sắc triệt để.
Công nghiệp hoá nông thôn thúc đẩy sự hình thành các liên hiệp nông - công nghiệp, phát triển công nghiệp chế biến gắn với sản xuất nông nghiệp nâng cao giá trị nông sản, thực phẩm Công nghiệp hoá nông thôn đã thúc đẩy sự chuyển dịch cơ cấu lao động xã hội Năm 1952, ở Đài Loan lao động nông nghiệp chiếm 56%, lao động công nghiệp chiếm 16,9%, lao động dịch vụ chiếm 27% Đến năm
1992, lao động nông nghiệp giảm còn 12,8%, lao động công nghiệp tăng lên40,2%, lao động dịch vụ tăng lên 46,9% Đến đầu những năm 2000 lao động nông nghiệp ở Đài Loan chiếm 6% trong khi đó lao động dịch vụ 58,2%, công nghiệp35,8%, nông nghiệp 6% Tuy nhiên, đến năm 2014 thì tỷ lệ lao động thất nghiệp vẫn là 4,28%, đây là một thách thức lớn cho Đài Loan trong những năm tiếp theo (Ủy ban Thường vụ Quốc hội - Ban Công tác đại biểu, 2014).
Căn cứ vào điều kiện tự nhiên trong nông nghiệp Thái Lan có nhiều thuận lợi về diện tích canh tác hơn so với các nước Đông Nam Á Tuy nhiên, so với Đài Loan thì công nghiệp hóa nông thôn ở Thái Lan còn nhiều hạn chế.
Thái Lan đã áp dụng tiến trình công nghiệp hóa tập trung vào đô thị từ những năm 50 của thế kỷ XX, tuy nhiên, tiến trình công nghiệp hóa khi đó đã không thành công, nông nghiệp vẫn trong tình trạng kém phát triển Vì vậy, Chính phủ Thái Lan đã kịp thời chuyển hướng chiến lược công nghiệp hóa từ đơn thuần tập trung cho công nghiệp hoá đô thị sang công nghiệp hóa cả đô thị và nông thôn, công nghiệp và nông nghiệp đều hướng vào xuất khẩu.
Quá trình công nghiệp hoá nông thôn ở Thái Lan vừa tập trung phát triển kinh tế nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoá vừa mở mang các ngành nghề tiểu thủ công nghiệp, công nghiệp và dịch vụ ở nông thôn.
Về nông nghiệp, sản xuất lúa được cơ giới hoá 96% khâu làm đất, 70% khâu tưới nước, 92% khâu đập tuốt lúa và 10% khâu sấy hạt Diện tích sản xuất mía, cơ giới khâu làm đất đạt 100%, trồng mía đạt 87%, chế biến đường đạt 100% Máy móc phục vụ sản xuất nông nghiệp tăng nhanh Năm 1957, số lượng máy kéo là 250 cái, năm 1967 là 19.500 cái, năm 1992 là 1.084.331 cái Nhìn chung, đến năm 2013, cơ giới hoá nông nghiệp đã đạt được một số kết khá quan trọng, chi phí lao động làm đất giám xuống đáng kể.
Về điện khí hoá trong nông nghiệp nông thôn cùng có những tiến bộ, năm 1991, Thái Lan có 58.044 làng có điện trong tổng số 64.205 làng đạt tỷ lệ 94%. Đề khuyến khích nông nghiệp nông thôn phát triển Nhà nước đã có một số chính sách, biện pháp hỗ trợ, cung cấp vốn tín dụng, bồi dưỡng tay nghề, tạo mối quan hệ hợp đồng gia công giữa công nghiệp nhỏ và công nghiệp lớn Do vậy, các ngành nghề thủ công truyền thống, ngành nghề mới chế biến nông phẩm, cơ khí nỏ và các loại hình dịch vụ thương mại, tín dụng cũng phát triển tạo thêm nhiều việc làm cho lao động nông thôn đồng thời di chuyển lao động từ nông nghiệp sang các ngành sản xuất ngoài nông nghiệp.
Chính sách công nghiệp hoá nông thôn ở Thái Lan đã đóng vai trò quan trọng đối với sự phát triển của nông nghiệp Thu nhập và đời sống nông dân tăng lên, phát triển việc làm cho lao động nông thôn nhưng nguồn thu nhập chủ yếu vẫn từ nông nghiệp, thu từ các ngành kinh tế ngoài nông nghiệp còn thấp.
Như vậy, từ kinh nghiệm của Đài Loan và Thái Lan cho thấy quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá ở nông thôn đã phát triển được lao động dư thừa ở nông thôn,nâng cao mức sống dân cư nông thôn, đa dạng hoá kinh tế, ngành nghề lao động ở nông thôn trên cơ sở tạo thêm ngành nghề mới sử dụng lao động dư thừa tại chỗ và tạo sự phân công lao động tại khư vực Đây là một trong những mô hình điển hình trong việc phát triển lao động việc làm ở khu vực nông thôn, góp phần phát triển kinh tế - xã hội của đất nước trong giai đoạn công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước (Ủy ban Thường vụ Quốc hội - Ban Công tác đại biểu, 2014).
Thực tiễn phát triển việc làm cho lao động nông thôn ở một số địa phương tại Việt Nam
Thực tiễn phát triển việc làm cho lao động nông thôn ở các địa phương trong cả nước là rất đa dạng và phong phú, phù hợp với điều kiện cụ thể của mỗi tỉnh Tuy nhiên dưới đây là một số địa phương có đặc điểm tương đồng với thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và đặc biệt là tình trạng thất nghiệp, thiếu việc làm khi bị thu hồi đất đai phục vụ mục tiêu đô thị hoá đang có chiều hướng gia tăng nhanh chóng Địa phương nơi đây đã có những sáng kiến kinh nghiệm, giải pháp mới quan trọng, hữu hiệu trong chiến lược phát triển việc làm cho lao động nông thôn theo hướng phát triển bền vững.
Bắc Ninh là tỉnh có vị trí địa lý thuận lợi đặc biệt, nằm trong vùng châu thổ sôngHồng, nằm ở cửa ngõ phía Bắc Thủ đô Hà Nội, là cầu nối và đầu mối giao lưu kinh tế,văn hoá giữa Hà Nội với các tỉnh trung du miền núi phía Bắc Địa phương có tốc độ phát triển nhanh các khu công nghiệp Hiện tại, Bắc Ninh có 15 khu công nghiệp đang vận hành; dự kiến đến năm 2025 Bắc Ninh sẽ phát triển 20 khu công nghiệp theo mô hình khu công nghiệp - đô thị, tổng diện tích khoảng 10.500 ha. Để đạt được mục tiêu phấn đấu đến năm 2020, Bắc Ninh trở thành tỉnh công nghiệp thì việc thu hồi đất để xây dựng các Khu công nghiệp là một yêu cầu khách quan, mang tính tất yếu Thu hồi đất để phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa và đô thị hóa cũng là cơ hội tốt nhất để chuyển dịch cơ cấu lao động từ nông nghiệp sang công nghiệp và dịch vụ Quá trình chuyển dịch lao động đáp ứng yêu cầu phát triển các khu công nghiệp của Bắc Ninh đang đặt ra những vấn đề lớn cần được quan tâm nghiên cứu và phát triển bằng các chính sách xã hội cụ thể, đặc biệt là chính sách đào tạo nghề, phát triển việc làm cho lao động nông thôn đang được ban lãnh đạo tỉnh chú trọng trong những năm gần đây.
- Đầu tư xây dựng hệ thống cơ sở dạy nghề trong tỉnh: Tính đến năm 2018, trên toàn tỉnh có 10 cơ sở đào tạo nghề (5 trường, 4 trung tâm dịch vụ việc làm, trung tâm dạy nghề cấp huyện) Các cơ sở dạy nghề ngày càng được củng cố cả về quy mô, trang thiết bị và đội ngũ giáo viên Trong đó, Trường Công nhân Kỹ thuật Bắc Ninh đã được Tỉnh và Bộ LĐ-TB&XH đầu tư và được công nhận là trường trọng điểm của khu vực Có thể nói, trong những năm qua quy mô đào tạo của các cơ sở đào tạo công lập ngày càng tăng, chất lượng đào tạo được nâng lên, các hình thức đào tạo, ngành nghề đào tạo ngày càng đa dạng, phong phú, nhưng chương trình đào tạo chưa được cải tiến sát với thực tế, để đáp ứng nhu cầu thị trường về lao động.
- Công tác dạy nghề cho lao động nông thôn cũng được quan tâm thông qua nhiều chính sách cụ thể: Trong những năm qua, công tác dạy nghề đã được xã hội hoá mạnh và được các cấp, các ngành quan tâm chỉ đạo với nhiều hình thức như:đào tạo nghề dài hạn, ngắn hạn, tập huấn truyền nghề, kèm cặp… Tỉnh cũng đã có những chính sách về công tác đào tạo nghề như: Khuyến khích các tổ chức cá nhân trong và ngoài nước tham gia đào tạo nghề; khuyến khích các doanh nghiệp tuyển lao động vào để đào tạo trước khi sử dụng Tỉnh đã đầu tư xây dựng cơ sở vật chất cho trường công nhân kỹ thuật và một số cơ sở dạy nghề của tỉnh nhằm nâng cao chất lượng đào tạo nghề, đồng thời xây dựng quy hoạch mạng lưới cơ sở dạy nghề giai đoạn 2015 - 2020 để đáp ứng nhu cầu sử dụng lao động của các doanh nghiệp trong và ngoài tỉnh Tỉnh cũng đã bước đầu triển khai công tác dạy nghề cho nông dân trong tỉnh để có nguồn lao động đi trước, đón đầu cung ứng cho các doanh nghiệp.
- Chất lượng dạy nghề: Các cơ sở đào tạo ngày càng được đầu tư cả về số lượng và chất lượng, các hình thức đào tạo ngày càng được đa dạng, phong phú. Thời gian qua, việc đào tạo đang được phát triển nhằm theo kịp thực tế phát triển của các khu công nghiệp, đặc biệt là đào tạo công nhân kỹ thuật.
Vĩnh Phúc là một tỉnh nằm ở đỉnh tam giác châu thổ sông Hồng, với diện tích tự nhiên khoảng 1.235,2 km2, dân số tính đến tháng 12 năm 2019 là 1.151.154 người (https://vi.wikipedia.org/wiki/Vĩnh_Phúc) Tỉnh nằm trong vùng trọng điểm kinh tế Bắc Bộ, thuộc vùng lan tỏa của tam giác kinh tế: Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh. Với vị trí thuận lợi, Vĩnh Phúc có điều kiện giao lưu kinh tế, văn hóa với các tỉnh và cả nước, thu hút đầu tư, tiếp nhận các thông tin và công nghệ tiên tiến để hình thành các khu công nghiệp và đô thị lớn, có tiềm năng lớn và nhiều lợi thế để tham gia vào quá trình liên kết, hợp tác và phát triển với các địa phương trong nước và quốc tế.
Do tác động của quá trình đô thị hóa, quá trình chuyển dịch cơ cấu lao động theo hướng tăng dần lao động ngành công nghiệp - xây dựng và dịch vụ, đồng thời giảm dần lao động nông nghiệp, đã làm cho dân số đô thị của Vĩnh Phúc tăng mạnh Theo
Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Vĩnh Phúc năm 2019, trong vòng 10 năm qua (từ năm 2009 đến năm 2019), tỉnh đã thu hồi trên 4.000 ha đất nông nghiệp để bàn giao cho 650 dự án xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị và kết cấu hạ tầng.
Từ một tỉnh thuần nông, Vĩnh Phúc đã vươn lên là một tỉnh công nghiệp gia nhập “Câu lạc bộ nghìn tỷ” Song song với phát triển kinh tế - xã hội, Tỉnh ủy, hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh đã có nhiều chủ trương nhằm bảo đảm hài hòa lợi ích của nông dân bị tác động nhiều bởi quá trình công nghiệp hóa, đô thị hóa, đặc biệt là chính sách đào tạo nghề, phát triển việc làm cho người lao động nông thôn.
- Đối với nhóm giải pháp, tỉnh tập trung đào tạo nguồn nhân lực để đáp ứng với yêu cầu của nền kinh tế thị trường, tạo điều kiện cho người lao động tự học, tự bồi dưỡng kiến thức nghề nghiệp cho bản thân Nhà nước có định hướng tạo điều kiện cho người lao động tự tìm việc phù hợp với chính bản thân và tay nghề của mình. Khuyến khích những người có vốn, có trình độ, tay nghề đầu tư cơ sở sản xuất, tập hợp lực lượng lao động để nhiều người có việc làm, về cơ bản giảm tỷ lệ thất nghiệp thấp nhất so với hiện nay Khôi phục, phát triển đầu ra cho ngành nghề truyền thống tại làng nghề địa phương ở vùng nông thôn, thu hút lực lượng lao động khi nhàn rỗi Mở rộng thông tin thị trường lao động như: tổ chức các phiên giao dịch, sàn giao dịch việc làm; tuyên truyền, giáo dục bằng nhiều hình thức, đa dạng trên các phương tiện thông tin đại chúng, giúp người lao động nắm được những thông tin cơ bản về việc làm, học nghề Có chính sách khuyến khích các doanh nghiệp phát triển việc làm cho người lao động, đặc biệt là người lao động là hộ nghèo, cận nghèo, bộ đội xuất ngũ, học sinh - sinh viên mới ra trường, nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp, người tàn tật và các đối tượng khác Khuyến khích các thành phần kinh tế mở rộng quy mô sản xuất, phát triển doanh nghiệp, làng nghề truyền thống, hợp tác xã, trang trại ở khu vực nông thôn phát triển việc làm tại chỗ cho người lao động.
- Đối với nhóm chính sách, người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp theo quy định tại khoản 1, Điều 2 của Quyết định số 52/2012/QĐ-TTg (ngày 16/11/2012 của Thủ tướng Chính phủ) được hưởng chính sách hỗ trợ trong thời hạn 3 năm, kể từ khi có quyết định thu hồi đất.
+ Chính sách thứ nhất là hỗ trợ đào tạo nghề Người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp có nhu cầu đào tạo, học nghề được nhận vào các cơ sở đào tạo nghề và được hỗ trợ các chi phí học nghề ngắn hạn (trình độ sơ cấp và dạy nghề dưới 3 tháng) được Nhà nước hỗ trợ chi phí học nghề; học nghề trình độ trung cấp, cao đẳng được Nhà nước trả học phí cho một khóa học.
+ Chính sách thứ hai là hỗ trợ phát triển việc làm Người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp có nhu cầu tìm việc làm được hỗ trợ tư vấn học nghề, tư vấn, giới thiệu việc làm miễn phí tại Trung tâm Giới thiệu việc làm Vĩnh Phúc (trực thuộc Sở LĐ-TB&XH) Được ưu tiên vay vốn từ Quỹ quốc gia về việc làm theo quy định của pháp luật Đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng được hỗ trợ 100% học phí học nghề, ngoại ngữ, bồi dưỡng kiến thức cần thiết theo quy định của pháp luật về người Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng Hỗ trợ 100% chi phí khám sức khỏe, làm hộ chiếu, thị thực và lý lịch tư pháp trước khi đi làm việc ở nước ngoài theo mức quy định hiện hành của Nhà nước.
Thực hiện tốt các nhóm giải pháp và chính sách trên sẽ góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp có điều kiện, cơ hội học nghề, phát triển việc làm và xuất khẩu lao động nhằm phát triển kinh tế hộ gia đình bền vững, góp phần giảm nghèo ở địa phương cũng như góp phần phát triển kinh tế
- xã hội của tỉnh nói chung.
Lao động và việc làm ở khu vực nông thôn tỉnh Thanh Hóa nằm trong tình trạng chung như đối với các tỉnh khác: Lao động nông nghiệp chiếm 80,3% tổng lao động toàn tỉnh Phần lớn lao động nông nghiệp tập trung ở đồng bằng, nơi đất đại lại hạn chế và chật chội Hàng năm toàn tỉnh có trên 30.000 người tham gia vào lực lượng lao động Lao động nông thôn chỉ sử dụng hết 70% thời gian trong năm nên dẫn đến tình trạng thiếu việc làm rất phổ biến (Tạp chí Giáo dục, Bản tin thị trường lao động tỉnh Thanh Hóa, 2018).
THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TẠI THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH
Giới thiệu chung về thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh
2.1.1 Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên
Hình 2.1: Vị trí địa lý thị xã Đông Triều
(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường thị xã Đông Triều)
Thị xã Ðông Triều nằm ở phía tây tỉnh Quảng Ninh, với toạ độ địa lý :
Từ 21029’04” đến 21044’55” vĩ độ bắc
Từ 106033’ đến 106044’ 57” kinh độ đông.
- Phía bắc giáp huyện Sơn Động và huyện Lục Nam tỉnh Bắc Giang.
- Phía Tây giáp thành phố Chí Linh tỉnh Hải Dương.
- Phía Nam giáp huyện Thuỷ Nguyên thành phố Hải Phòng và thị xã Kinh Môn tỉnh Hải Dương.
- Phía Đông giáp thành phố Uông Bí.
Thị xã Đông Triều có 21 đơn vị hành chính trực thuộc gồm 10 phường và 11 xã. Đông Triều là cửa ngõ phía tây của tỉnh Quảng Ninh, có Quốc lộ 18A chạy qua đã mang lại những lợi thế quan trọng trong việc giao lưu kinh tế với các khu vực trong và ngoài tỉnh thông qua hệ thống giao thông đường bộ và đường thuỷ, tạo điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn.
* Đặc điểm địa hình - khí hậu Đông Triều vừa có đồi núi, vừa có đồng bằng ven sông, phía bắc và tây bắc là vùng đồi núi thuộc cánh cung Đông Triều, phía nam là vùng đồng bằng ven sông Nhìn chung địa hình Đông Triều chia thành 3 vùng chính:
- Vùng đồi núi phía Bắc: gồm các xã An Sinh, Bình Khê, Tràng Lương độ cao trung bình 300 – 400m Đất đai vùng này phù hợp với trồng rừng, trồng cây ăn quả, cây dược liệu và chăn nuôi đại gia súc.
- Vùng giữa: Đây là vùng chuyển tiếp giữ vùng đồi núi và vùng đồng bằng phía nam bao gồm các vùng phía bắc quốc lộ 18A từ xã Bình Dương đến xã Hồng Thái Đông, địa hình đồi núi thấp xen kẽ đồng bằng có nguồn gốc là đất phù sa cổ, phù hợp với phát triển cây lâu năm, cây công nghiệp và lúa.
- Vùng đồng bằng phía nam: Bao gồm toàn bộ vùng đồng bằng phía nam quốc lộ 18A từ xã Bình Dương đến xã Hồng Thái Đông, địa hình khá bằng phẳng Đất đai vùng này tương đối phì nhiêu, chủ yếu là phù sa sông Kinh Thầy, sông Đá bạc phù hợp với trồng lúa và nuôi trồng thủy sản nước ngọt.
- Khí hậu mang đậm nét của khu vực trung du - miền núi với địa hình chủ yếu là đồi, gò thấp, nền nhiệt trung bình là 23 o C, độ ẩm không khí trung bình đạt 82%,lượng mưa trung bình đạt 2.168mm/năm Thị xã có hệ thống giao thông và các công trình thủy lợi luôn được quan tâm đầu tư xây dựng đã tạo ra các điều kiện thuận lợi cho việc khai thác thế mạnh của địa phương trong phát triển, với vị trí của mình Đông Triều có điều kiện để phát huy tiềm năng đất đai cũng như các nguồn lực khác cho sự phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn nói riêng và toàn tỉnh Quảng Ninh nói chung.
Bảng 2.1: Tình hình sử dụng đất đai thị xã Đông Triều năm 2020
TT Mục đích sử dụng đất Tổng diện tích (ha)
TỔNG DIỆN TÍCH TỰ NHIÊN 39.658 100
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp 11.572 29,18
1.1.1 Đất trồng cây hàng năm 11.131 28,07
1.1.2 Đất trồng cây lâu năm 441 1,11
1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản 491 1,24
2.2.1 Đất trụ sở cơ quan, công trình SN 134 0,34
2.2.4 Đất sản xuất, kinh doanh phi NN 233 0,59
2.2.5 Đất có mục đích công cộng 3.638 9,17
2.3 Đất tôn giáo, tín ngưỡng 18 0,05
2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 233 0,59
2.5 Đất sông suối và mặt nước CD 1.370 3,45
(Nguồn: Phòng Tài nguyên môi trường thị xã Đông Triều, năm 2020)
Tài nguyên đất của Đông Triều được hình thành do sự bồi tụ của hệ thống sông Kinh Thầy và sông Đá Bạc Từ năm 2018 đến nay, tổng diện tích tự nhiên của thị xã là 39.658 ha Diện tích sản xuất nông nghiệp của thị xã biến động qua các năm và đang có xu thế giảm Nguyên nhân chủ yếu là chuyển sang đất phi nông nghiệp để xây dựng khu dân cư mới, chuyển mục đích sang sử dụng đất công cộng: giao thông, thủy lợi, văn hóa, thể dục thể thao, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản Đất nông nghiệp giảm, lực lượng lao động tăng, do đó số diện tích đất nông nghiệp/người và diện tích đất nông nghiệp/lao động giảm dần qua các năm Giảm đất sản xuất nông nghiệp cho mục đích công nghiệp hóa - hiện đại hóa và đô thị hoá là xu thế tất yếu Tuy nhiên điều này kéo theo tình trạng mất việc làm, chuyển đổi nghề, di chuyển nơi làm việc, thất nghiệp của lao động nông nghiệp, nông thôn.
Hiện trạng sử dụng tài nguyên đất đai của thị xã Đông Triều được thể hiện trong bảng 2.1.
Trong những năm qua, cùng với xu thế phát triển chung của cả nước và tỉnh Quảng Ninh, với những chính sách phù hợp, sự điều hành linh hoạt của cấp ủy, chính quyền các cấp, kinh tế của thị xã Đông Triều đang từng bước phát triển, kinh tế tăng trưởng với tốc độ cao, ổn định.
Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân của thị xã Đông Triều giai đoạn 2018- 2020 là 16,78%; cơ cấu kinh tế thị xã Đông Triều tiếp tục phát triển theo hướng sản xuất hàng hoá và chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp - xây dựng cơ bản và thương mại - dịch vụ Qua hình dưới cho ta thấy năm 2018 tỷ trọng CN - XDCB là8,08%; TM - DV là 30,16%; tăng lên tương ứng là 24,74% và 39,33% vào năm 2020(UBND thị xã Đông Triều, 2020) Sự dịch chuyển này đã tạo ra một cơ cấu mới cho nền kinh tế Đây là sự dịch chuyển tích cực, phùhợp với xu thế phát triển chung, phản ánh kết quả thực hiện có hiệu quả các chính sách về phát triển công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp nông thôn và phát triển thương mại - dịch vụ của thị xã ĐôngTriều.
Hình 2.2: Cơ cấu kinh tế của thị xã Đông Triều giai đoạn 2018-2020
(Nguồn: Ủy ban nhân dân thị xã Đông Triều, năm 2020)
* Tình hình dân số thị xã Đông Triều
Bảng 2.2: Tình hình dân số thị xã Đông Triều giai đoạn 2018-2020
(Nguồn: Ủy ban nhân dân thị xã Đông Triều, năm 2020)
Quy mô dân số của Đông Triều đang có xu hướng gia tăng theo các năm trong giai đoạn 2018-2020, theo đó, tăng từ 198.019 người năm 2018 lên 203.061 người năm 2020, với tỷ lệ tăng trung bình đạt 1,27%/năm.
Phân bố dân cư của thị xã Đông Triều từ năm 2018 đến năm 2020 đang có sự thay đổi theo hướng tăng tỷ trọng dân số ở khu vực thành thị và giảm dần tỷ trọng dân số ở khu vực nông thôn Năm 2018 trong tổng số 198.019 người thì có 88.713 người ở khu vực thành thị, tương đương với 44,8%; còn lại 55,2% tương đương với
109.306 người tại khu vực nông thôn Như vậy, nếu năm 2018 dân số tập trung tại khu vực nông thôn đang chiếm ưu thế hơn, thì đến năm 2020, sau 3 năm thì xu hướng này đã có thay đổi theo chiều hướng ngược lại, trong tổng số 203.061 người thì số người tại thành thị chiếm đến 53,5%; còn tại nông thôn chỉ còn 46,5% Đây là một thực tế tất yếu của quá trình đô thị hóa và việc thu hồi đất nông nghiệp khiến diện tích đất canh tác đang dần giảm xuống.
* Thu nhập bình quân đầu người của thị xã Đông Triều
Hình 2.3: Thu nhập bình quân đầu người của thị xã Đông Triều giai đoạn 2018-2020
(Nguồn: Văn kiện Đại hội Đảng bộ thị xã Đông Triều, 2020)
Mức thu nhập bình quân của người dân trên địa bàn thị xã Đông Triều giai đoạn 2018-2020 cũng có xu hướng gia tăng Năm 2018 mức thu nhập bình quân của người dân tại thị xã đạt 4.100 USD/người/năm; đến năm 2019 tăng lên 4.620 USD/người/năm (tăng 12,68% so với năm 2018); sang năm 2020 tỷ lệ tăng trưởng của mức thu nhập bình quân đầu người của người dân trên địa bàn thị xã đạt 13,64% so với năm 2019 (Văn kiện Đại hội Đảng bộ thị xã Đông Triều, 2020).
2.1.3 Điều kiện văn hóa- xã hội
Thị xã Đông Triều là quê gốc của nhà Trần - một trong những triều đại phong kiến hùng mạnh nhất trong lịch sử dân tộc Việt Nam Đông Triều là quê hương của một chiến khu oanh liệt trong Cách mạng Tháng Tám năm 1945 (sau được gọi là Chiến khu thứ tư hoặc Chiến khu Trần Hưng Đạo) Là vùng đất có bề dày lịch sử và truyền thống cách mạng, vùng đất địa linh nhân kiệt, đất và người Đông Triều còn gìn giữ nhiều di sản văn hóa, với 133 điểm di tích trải rộng trên 21 xã, phường.
Về y tế, trên địa bàn thị xã có 02 bệnh viện, 01 phòng khám khu vực, 21 trạm y tế xã và một số cơ sở y dược tư nhân Trên lĩnh vực Giáo dục và Đào tạo: Đông Triều hiện có 88 cơ sở giáo dục đào tạo gồm: 01 trường Đại học công nghiệp Quảng Ninh,
Phân tích thực trạng lao động và việc làm cho lao động nông thôn ở thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2018 - 2020
2.2.1 Tình hình lao động nông thôn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh
- Số lượng lao động nông thôn tương đối lớn và có xu hướng tăng theo các năm.
Hình 2.4: Số lƣợng lao động nông thôn tại thị xã Đông Triều giai đoạn 2018-2020
(Nguồn: Ủy ban nhân dân thị xã Đông Triều, năm 2020)
- Số lượng lao động nông thôn trên địa bàn thị xã Đông Triều giai đoạn 2018-
2020 có xu hướng gia tăng theo các năm, theo đó tăng từ 88.314 người năm 2018 lên 92.903 người năm 2020.
- Số lượng lao động nông thôn chiếm tỷ trọng cao trong tổng số lao động của thị xã Tính đến năm 2020 tỷ trọng lao động nông thôn chiếm đến 54,87% tổng số lao động của Đông Triều.
- Trình độ học vấn và nghiệp vụ kỹ thuật của lao động nông thôn tại thị xã Đông Triều, Quảng Ninh chưa được đánh giá cao.
Bảng 2.3: Trình độ học vấn và chuyên môn kỹ thuật của lao động nông thôn tại thị xã Đông Triều tính đến năm 2020
Trình độ học vấn và nghiệp vụ chuyên môn kỹ thuật
Số lƣợng (người) Tỷ lệ (%)
Chưa tốt nghiệp Tiểu học 9.569 10,30 Đã tốt nghiệp Tiểu học 29.395 31,64 Đã tốt nghiệp Trung học cơ sở 32.200 34,66 Đã tốt nghiệp Trung học phổ thông 21.739 23,40
Nghiệp vụ chuyên môn kỹ thuật
Công nhân kỹ thuật không có bằng cấp 10.247 11,03
Trung học - Công nhân kỹ thuật 8.203 8,83
(Nguồn: Ủy ban nhân dân thị xã Đông Triều, năm 2020)
Trình độ học vấn là một trong những chỉ tiêu phản ánh chất lượng lao động Căn số liệu trên cho thấy, trình độ học vấn của lao động nông thôn của thị xã thấp, chỉ có 21.739 người, tương đương với 23,40% tốt nghiệp trung học phổ thông Trong khi đó, có 9.569 người tương ứng 10,30 % có trình độ học vấn chưa tốt nghiệp tiểu học Đối với bộ phận lao động có trình độ học vấn thấp này, vấn đề áp dụng khoa học kỹ thuật trong sản xuất rất hạn chế, chủ yếu làm việc trong nhóm ngành kinh tế nông - lâm nghiệp và trong khu vực hộ gia đình Trình độ học vấn thấp dẫn đến vấn đề đào tạo và tái đào tạo nghề, phổ biến khoa học kỹ thuật trong sản xuất gặp nhiều trở ngại Đặc biệt là khi bị thu hồi đất sản xuất, bộ phận lao động có học vấn thấp rất khó khăn trong việc thích nghi với hoàn cảnh mới và khi số tiền có được từ hỗ trợ đền bù không được sử dụng hợp lý cho việc chuyển đổi ngành nghề, tìm kiếm công việc mới thì lực lượng lao động này có khả năng thất nghiệp rất cao và cuộc sống gia đình rơi vào khó khăn.
Lao động nông thôn của thị xã phần lớn chưa qua đào tạo (lao động phổ thông) 72.158 người tương ứng 77,67% trong tổng số lao động nông thôn (Ủy ban nhân dân thị xã Đông Triều, 2020) Chính vì chưa được đào tạo nên vấn đề tìm việc làm của lao động gặp nhiều khó khăn, các doanh nghiệp trên địa bàn chủ yếu cần tuyển dụng lao động có nghiệp vụ chuyên môn kỹ thuật nên bộ phận lao động phổ thông không đáp ứng được yêu cầu của nhà tuyển dụng.
Lao động đã qua đào tạo 22,33%, trong đó trình độ Cao đẳng - Đại học chỉ 2.295 người tương ứng 2,47% và Trung học - Công nhân kỹ thuật 8.203 người tương ứng 8,83% Tổng số lao động có bằng cấp được công nhận chỉ 11,3% một tỷ trọng rất khiêm tốn so với tổng số lao động nông thôn của thị xã (Ủy ban nhân dân thị xã Đông Triều, 2020).
2.2.2 Tình hình việc làm cho lao động nông thôn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh
Bảng 2.4: Tình hình việc làm cho lao động nông thôn thị xã Đông Triều giai đoạn 2018-2020
Tổng số lao động nông thôn Người 88.314 90.116 92.903
Số lao động có việc làm Người 65.617 66.776 68.769
% trong tổng số lao động nông thôn % 74,3 74,1 74,02
Số lao động được tạo việc làm mới hàng năm Người 3.260 3.835 4.112
(Nguồn: Ủy ban nhân dân thị xã Đông Triều, năm 2020)
Số lao động nông thôn có việc làm tại thị xã Đông Triều có xu hướng gia tăng theo các năm về số lượng Theo đó, năm 2018 số lao động nông thôn có việc làm trên địa bàn thị xã là 65.617 người, năm 2020 (sau 3 năm) số lượng này tăng lên 68.769 người (tăng trung bình 2,4%/năm).
Song song với tình hình gia tăng về số lượng lao động nông thôn có việc làm trên địa bàn thị xã thì số lao động được phát triển việc làm mới cũng có xu hướng tăng lên.
Năm 2018 thị xã giải quyết thêm được 3.260 việc làm cho người lao động; năm
2019 số lượng này tăng lên 3.835 người (tăng 17,6% so với năm 2018); sang năm 2020 số lượng lao động được giải quyết việc làm hàng năm tiếp tục tăng lên, lần lượt đạt 4.112 người.
Mặc dù cả số lượng lao động nông thôn có việc làm và tạo được việc làm mới hàng năm đều có xu hướng tăng, tuy nhiên tỷ trọng lao động có việc làm trong tổng số lao động nông thôn trên địa bàn thị xã lại có xu hướng giảm dần, giảm từ 74,3% năm
2018 xuống còn 74,02% năm 2020 Điều này đặt ra những thách thức không nhỏ cho ban lãnh đạo địa phương trong vấn đề việc làm cho lao động nông thôn.
2.2.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến phát triển việc làm cho lao động nông thôn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh theo hướng phát triển bền vững
Thị xã có diện tích tự nhiên là 39.658 ha bao gồm 11 xã và 10 phường, dân số toàn thị xã là 203.061 người, trong đó dân số vùng nông thôn là 94.423 người Với vị trí tương đối thuận lợi, là cửa ngõ phía tây của tỉnh Quảng Ninh, nằm trên trục đường Quốc lộ 18A, được bao bọc bởi con sông Kinh Thầy nên rất thuận lợi cho việc vận chuyển hàng hoá cả đường bộ và đường thuỷ Chính vì lẽ đó mà hiện tại Đông Triều đang là một trong những địa phương trọng điểm về phát triển kinh tế của tỉnh Quảng Ninh và là điều kiện thuận lợi để thu hút được nguồn nhân lực, phát triển việc làm cho người lao động nông thôn.
2.2.3.2 Các nhân tố tác động thuộc về cơ chế chính sách
Lãnh đạo thị xã Đông Triều đã và đang rất quan tâm đến vấn đề phát triển việc làm theo hướng phát triển bền vững trên địa bàn thị xã, luôn coi phát triển việc làm là một trong những chính sách quan trọng, hàng đầu trong việc phát triển kinh tế - xã hội của thị xã Thị xã đã ban hành, tổ chức, thực hiện nhiều cơ chế, chính sách để phát triển việc làm cho người lao động theo hướng phát triển bền vững.
Mỗi giai đoạn, thị xã đưa ra các chính sách về lao động việc làm phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của thị xã, của đất nước để phát triển việc làm cho người lao động trên địa bàn Trong giai đoạn vừa qua, thị xã Đông Triều tập trung vào một số chính sách của Trung ương và địa phương:
Các chính sách của Trung ương: Phòng LĐTB & XH đã tích cực chủ động tham mưu cho Thị ủy - UBND thị xã Đông Triều triển khai thực hiện tốt chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước đối với vấn đề phát triển việc làm cho người lao động theo hướng phát triển bền vững đảm bảo đúng quy định Các cơ quan ban ngành địa phương đã nhiệt tình và nỗ lực phấn đấu làm việc để phát triển kinh tế xã hội Tỉnh đã cùng thị xã tập trung thực hiện chương trình quốc gia, đặc biệt là chương trình mục tiêu quốc gia về việc làm và dạy nghề, xóa đói giảm nghèo, xuất khẩu lao động Đó là các chương trình cho vay vốn mức lãi suất ưu đãi cho các hộ nghèo, hộ cận nghề để phát triển sản xuất kinh doanh và đi xuất khẩu lao động, đào tạo nghề gắn với giới thiệu việc làm; đẩy mạnh hoạt động xuất khẩu lao động; ngoài ra còn thực hiện một số chương trình tín dụng, ngân hàng phục vụ người nghèo, chương trình dân số kế hoạch hóa gia đình… Các chương trình, dự án này nhằm hỗ trợ cho người lao động của địa phương, tạo điều kiện thuận lợi cho ngươi lao động có cơ hội tìm kiếm việc làm với mức thu nhập cao, giảm được tình trạng thất nghiệp và thiếu việc làm, phát triển kinh tế - xã hội của thị xã.
Phát triển việc làm theo hướng phát triển bền vững là một trong những vấn đề bức xúc và liên quan đến cuộc sống của nhiều người Do đó cần có sự chỉ đạo của các cấp ủy Đảng, chính quyền và sự phối hợp đồng bộ giữa các ban ngành đoàn thể, giữa các chương trình, dự án.
2.2.3.3 Nhân tố thuộc về đầu tư, nguồn lực tài chính
Trong mọi ngành sản xuất, vốn đóng vai trò hết sức quan trọng Vốn là điều kiện để có tư liệu lao động Nói chung, nguồn vốn của thị xã còn hạn hẹp, hơn nữa người lao động rất ít vốn, đặc biệt đối với khu vực nông thôn vì thế chưa tận dụng hết các nguồn lực trong sản xuất Thị xã đã có rất nhiều biện pháp tạo vốn cho người lao động và người sử dụng lao động như hỗ trợ vốn, cho vay với lãi suất thấp, đối với doanh nghiệp thì được miễn, giảm thuế sử dụng đất trong những năm đầu. Đầu tư cũng gắn liền với trình độ công nghệ, chính vì vậy mà trong giai đoạn này thị xã Đông Triều đã chú trọng thu hút đầu tư từ các doanh nghiệp có công nghệ cao, ít gây ô nhiễm môi trường, lại thu hút và phát triển việc làm cho lao động có trình độ chuyên môn kỹ thuật đã qua đào tạo Nhờ đầu tư nên gia tăng hệ thống kết cấu hạ tầng tiến bộ, hệ thống giao thông giữa các khu, cụm công nghiệp được nâng cấp, cải tạo góp phần tăng trưởng kinh tế thị xã Lượng vốn hàng năm cung cấp để phát triển sản xuất kinh doanh đối với hộ gia đình và chủ sản xuất kinh doanh là tương đối lớn Vốn này cũng được sử dụng rất hữu ích, có hiệu quả mang đến nhiều cơ hội việc làm cho lao động Tuy vậy, trong công tác thẩm định cho vay vốn còn nhiều thủ tục rờm rà, mong rằng sớm có những cách giải quyết nhanh hơn, hướng dẫn cụ thể hơn tạo điều kiện phát triển hơn nữa kinh tế thị xã, từ đó thu hút được nhiều lao động.
Nguồn vốn cho vay tập trung chủ yếu vào cơ sở hạ tầng giáo dục, đào tạo nghề, phát triển tiểu thủ công nghiệp, xây dựng doanh nghiệp sản xuất kinh doanh trên địa bàn thị xã Nhìn chung lượng vốn được huy động cho sản xuất còn chưa đáp ứng được con số mỗi năm cần cho vấn đề đầu tư xây dựng Đây cũng là vấn đề hết sức khó khăn và thách thức lớn cần giải quyết.
2.2.3.4 Nhân tố thuộc về cung lao động
Thuận lợi và khó khăn phát triển việc làm theo hướng phát triển bền vững cho lao động nông thôn trên địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh
Từ năm 2010 đến nay, thị xã Đông Triều, Quảng Ninh đã tổ chức triển khai Quyết định 1956/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về "Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020" với sự chỉ đạo quyết liệt, sâu sát từ tỉnh đến các thị xã, xã,… sự vào cuộc của các tổ chức, các hội, đoàn thể Mặc dù thời gian đầu triển khai còn nhiều khó khăn vướng mắc trong quá trình tổ chức thực hiện, tuy nhiên vừa làm vừa rút kinh nghiệm nên đến nay công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn nói chung của thị xã Đông Triều, Quảng Ninh cũng đạt được kết quả đáng ghi nhận, điều này xuất phát từ nhiều điều kiện thuận lợi.
- Quá trình hội nhập kinh tế quốc tế
+ Hội nhập quốc tế và toàn cầu hoá
Hội nhập kinh tế quốc tế và toàn cầu hóa tạo mở thêm nhiều việc làm mới, nâng cao thu nhập cho người lao động, tác động mạnh đến phân hóa tiền lương, thu nhập theo khu vực việc làm và ngành nghề Xu hướng những lao động có chuyên môn kỹ thuật cao sẽ có việc làm ổn định và thu nhập cao, còn những lao động chưa qua đào tạo hoặc tay nghề thấp sẽ thiếu việc làm, thu nhập thấp và thiếu ổn định.
+ Phát triển khoa học - công nghệ, hình thành nền kinh tế tri thức. Để hội nhập thị trường lao động quốc tế, cần có đội ngũ các nhà khoa học đầu ngành, kỹ sư, kỹ thuật viên lành nghề có trình độ khu vực và quốc tế, đủ sức hoàn thành các nhiệm vụ khoa học - công nghệ quốc gia ở tầm quốc tế Xây dựng lộ trình hội nhập quốc tế về khoa học - công nghệ để lĩnh vực này có đủ năng lực phục vụ trực tiếp cho phát triển kinh tế - xã hội, giải quyết được các nhiệm vụ khoa học công nghệ quốc gia ở tầm quốc tế; nhanh chóng củng cố và mở rộng mạng lưới đại diện khoa học
+ Khu vực châu Á - Thái Bình Dương, ASEAN
Sự hợp tác cùng nhau xây dựng Cộng đồng ASEAN dựa trên ba trụ cột: chính trị
- an ninh; kinh tế; văn hóa - xã hội Hợp tác ASEAN với các đối tác tiếp tục phát triển và đi vào chiều sâu Nhiều hiệp định thương mại tự do giữa ASEAN với các nước Trung Quốc, Ấn Độ, đã được ký kết và chuẩn bị đưa vào thực hiện Chính điều này đã mở ra cơ hội và thách thức cho công tác dạy nghề.
- Chính sách phát triển việc làm cho người lao động của Việt Nam giai đoạn 2018 - 2020
Trên cơ sở đánh giá được vai trò của yếu tố thị trường lao động nói chung và vấn đề phát triển việc làm cho người lao động nói riêng đối với sự phát triển của nền kinh tế, Chính phủ đã đưa ra những chính sách cụ thể để phát triển thị trường lao động hay nguồn nhân lực trong giai đoạn 2018-2020, cụ thể là:
+ Phát triển thị trường lao động trên cơ sở Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ 2018-2020 phát huy vai trò quyết định của yếu tố con người, phát triển thị trường lao động là khâu đột phá để thực hiện thành công Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội.
+ Phát triển thị trường lao động phải dựa trên nhu cầu nhân lực của các ngành, các địa phương Do đó, phải tiến hành quy hoạch thị trường lao động của các ngành và các địa phương thời kỳ 2018-2020, tạo cơ sở để đảm bảo cân đối nhân lực cho phát triển kinh tế - xã hội các địa phương và đất nước.
+ Phát triển thị trường lao động toàn diện, gồm những yếu tố thể lực, tri thức, kỹ năng, hành vi và ý thức chính trị, xã hội theo yêu cầu phát triển toàn diện con người và phát triển đất nước bền vững thị trường lao động phải có trọng tâm, trọng điểm, chú trọng phát triển nhân tài, xây dựng đội ngũ chuyên gia đầu ngành Trong từng thời kỳ nhất định, theo yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội trong nước và đặc điểm bối cảnh quốc tế, phải tập trung giải quyết những vấn đề cốt yếu có tác động quyết định đến sự phát triển nhân lực và phát triển kinh tế - xã hội.
+ Phương thức nguồn lao động của Việt Nam phải đảm bảo tính thời đại Trình độ kiến thức, kỹ năng làm việc của nhân lực Việt Nam phải tiếp cận trình độ các nước tiên tiến ở khu vực, một số mặt tiếp cận t nh độ các nước tiên tiến trên thế giới.
+ Phát triển thị trường lao động là sự nghiệp, là trách nhiệm của toàn xã hội. Đẩy mạnh xã hội hóa các lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa và thể dục, thể thao Nhà nước thực hiện chức năng quản lý vĩ mô, định hướng, dẫn dắt bằng hệ thống khung khổ pháp lý và chính sách khuyến khích phát triển thị trường lao động, thực hiện các chương trình phổ cập giáo dục bắt buộc, hỗ trợ bồi dưỡng phát triển nhân tài và thực hiện công bằng xã hội trong phát triển thị trường lao động, hỗ trợ phát triển các nhóm nhân lực đặc thù, nhất là đối với những đối tượng chính sách xã hội, đồng bào dân tộc thiểu số, các nhóm dân cư dễ bị tổn thương (người khuyết tật, người nghèo, cận nghèo, nông dân chuyển đổi việc làm …) Mỗi công dân, mỗi tổ chức kinh tế, xã hội có trách nhiệm tham gia tích cực vào phát triển thị trường lao động Thu hút doanh nghiệp tham gia mạnh vào phát triển thị trường lao động.
Trên cơ sở những nội dung chính sách của Chính phủ ban hành, ban lãnh đạo tỉnh Quảng Ninh cũng đã xây dựng cụ thể cho mình các chính sách phù hợp với điều kiện đặc thù của địa phương.
- Chính sách phát triển thị trường lao động của Quảng Ninh giai đoạn 2018- 2020
Nhà nước đóng vai trò rất lớn trong việc phát triển thị trường lao động trên địa bàn tỉnh Một trong những nội dung mà Đảng bộ và UBND tỉnh Quảng Ninh quan tâm đó là vấn đề dân số - việc làm nhằm mở rộng thị trường lao động Với vai trò quản lý Nhà nước trong những năm vừa qua UBND tỉnh đã có nhiều chủ trương, chính sách liên quan để phát triển thị trường lao động, cụ thể:
Chính sách về đào tạo nguồn nhân lực: tỉnh đã đưa ra được những chính sách và biện pháp nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện các cấp học Chủ trương phát triển các loại hình giáo dục thường xuyên, thực hiện đa dạng hóa, xã hội hóa các loại hình trường lớp, gắn với nâng cao chất lượng, hiệu quả trong công tác khuyến học Tăng cường công tác quản lý Nhà nước đặc biệt là công tác thanh tra giáo dục.
Xây dựng, ban hành và triển khai có hiệu quả chiến lược “Quy hoạch phát triển mạng lưới trường cao đẳng nghề, trường trung cấp nghề, trung tâm dạy nghề tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020 và định hướng đến năm 2030”.
Khuyến khích các thành phần kinh tế, các cơ sở sản xuất kinh doanh… tham gia đào tạo nghề, gắn với giải quyết công ăn việc làm Tỉnh đầu tư xây dựng một số trung tâm đào tạo nghề chất lượng cao phù hợp với định hướng phát triển ngành, sản phẩm chủ lực.
ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TẠI THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH THEO HƯỚNG PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG
Quan điểm và định hướng về phát triển việc làm cho lao động nông thôn tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh theo hướng phát triển bền vững giai đoạn 2021 - 2025
3.1.1 Dự báo về lao động việc làm trên địa bàn
Căn cứ vào định hướng phát triển kinh tế - xã hội của Thị xã, vào tiềm năng và lợi thế phát triển kinh tế tại địa bàn, vào quan điểm về sử dụng lao động và phát triển việc làm của chính quyền địa phương để có thể đưa ra một số giải pháp phát triển việc làm cho lao động nông thôn của thị xã một cách bền vững.
Theo kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của UBND thị xã Đông Triều đến năm
2025 cơ cấu kinh tế thị xã Đông Triều là nông - lâm - thủy sản chiếm 26,8%; công nghiệp – xây dựng chiếm 46,1% và thương mại - dịch vụ là 28,1% (Ủy ban nhân dân thị xã Đông Triều, 2020).
Theo dự báo của các cơ quan chức năng của tỉnh Quảng Ninh, dân số thị xã Đông Triều dự kiến sẽ tăng lên, tăng tự nhiên trung bình đạt 1,2%/năm giai đoạn 2020-2025. Nhìn chung trong giai đoạn đến năm 2025, dân số Đông Triều trẻ, số dân trong độ tuổi lao động chiếm tỷ lệ tương đối cao khoảng 65-66%, do vậy đào tạo nghề và phát triển việc làm là một trong những nhiệm vụ quan trọng của thị xã trong thời gian tới.
Bảng 3.1: Dự báo nhu cầu việc làm trên địa bàn thị xã Đông Triều giai đoạn
Lao động làm việc trong nền kinh tế (người) 97.822 99.817 101.136
Lao động chưa có việc làm (người) 2.260 2.036 1.790
Tạo việc làm mới (người) 4.300 4.500 4.700
Tỷ lệ thất nghiệp (người) 2,31 2,00 1,77
Tỷ lệ thời gian lao động sử dụng (%) 81,6 83 85
(Nguồn: Ủy ban nhân dân thị xã Đông Triều, năm 2020) 3.1.2 Quan điểm
Quan điểm thứ nhất: Lực lượng lao động nông thôn hiện tại và tăng lên trong tương lai phải được huy động, phân bổ để sử dụng vào tất cả các hoạt động khác nhau mà nền kinh tế tạo ra Chính sách việc làm cần tập trung nhiều vào các lĩnh vực phi nông nghiệp với các giải pháp đồng bộ để tạo sự chuyển dịch mạnh mẽ lao động từ nông nghiệp sang các lĩnh vực kinh tế phi nông nghiệp một cách ít rủi ro nhất.
Quan điểm này định hướng cho giải pháp phát triển việc làm phải tập trung vào các lĩnh vực ngành nghề phi nông nghiệp, nghĩa là trong các ngành sản xuất vật chất khác, chứ không phải là ngành nông nghiệp và việc toàn dụng lao động nông thôn phải là khu vực ngành nghề phi nông nghiệp Chúng ta không thể tiếp tục dựa vào sản xuất nông nghiệp để tạo thêm chỗ làm việc mới, mà ngược lại phải rút bớt lao động nông nghiệp để chuyển sang làm việc ở các lĩnh vực phi nông nghiệp, bởi lẽ số lượng lao động nông nghiệp hiện nay đã quá tải so với mức hấp thụ của lĩnh vực này, đang làm cho năng suất lao động không được nâng lên.
Các biện pháp phát triển việc làm và toàn dụng lao động nông thôn phải được xây dựng và triển khai theo hướng tập trung khai thác các tiềm năng về phát triển ngành nghề phi nông nghiệp ngay tại các vùng nông thôn và các hoạt động kinh tế ở đô thị và các khu công nghiệp tập trung Nhưng cần tập trung nhiều vào các vùng nông thôn, gồm phát triển các khu, cụm công nghiệp, dịch vụ trên địa bàn nông thôn với mục đích thu hút lao động tại chỗ vào làm việc.
Quan điểm thứ hai là: toàn dụng lao động nông thôn phải dựa vào việc phát huy tối đa tính năng động và tự chủ của các cộng đồng nông thôn Lao động nghèo và có nhiều khó khăn được tiếp cận việc làm thông qua các chương trình hỗ trợ đặc biệt mang tính “cầm tay chỉ việc” để họ có thể làm ra sản phẩm đáp ứng đủ nhu cầu tại chỗ và bán ra thị trường.
Quan điểm này định hướng cho giải pháp toàn dụng lao động nông thôn phải được xây dựng dựa trên sức mạnh cộng đồng, trong đó có sự tham gia dân chủ của toàn thể lao động nông thôn trong cộng đồng.
Việc sử dụng sức mạnh cộng đồng nông thôn để phát triển việc làm là một đặc điểm riêng và là phương thức sử dụng lao động mang tính xã hội hóa cao nhất, được nhiều nước trên thế giới áp dụng, bởi lẽ từng cộng đồng sẽ huy động được tối đa sự tham gia của lực lượng lao động tại chỗ vào sản xuất trong một lĩnh vực nào đó mà họ có lợi thế và là môi trường thúc đẩy tính chủ động và sáng tạo của từng cộng đồng trong việc tìm ra định hướng tạo việc cho chính họ.
Quan điểm thứ ba, phát triển việc làm trong nông thôn phải trên cơ sở phát huy năng lực và sự tham gia của các loại hình doanh nghiệp, các hợp tác xã, các tổ chức kinh tế khác và các hộ gia đình về khả năng phát triển sản xuất và phát triển việc làm tại chỗ, kết hợp với việc triển khai các chương trình mục tiêu quốc gia về phát triển việc làm do Chính phủ chủ động triển khai ở từng địa bàn.
Nguyên tắc cơ bản của tạo nhiều việc làm là phải có nhiều chủ thể tham gia phát triển việc làm, hay nói cách khác là phải xã hội hóa hoạt động phát triển việc làm trong nông thôn Muốn có nhiều chủ thể tham gia phát triển việc làm thì cơ hội kinh doanh trong nông thôn phải được mở rộng và đa dạng hóa theo nhiều kênh và lĩnh vực khác nhau Vì vậy, quan điểm này định hướng cho giải pháp đa dạng hóa các cơ hội kinh doanh trong nông thôn và gia tăng sự hỗ trợ của Nhà nước đối với các chủ thể kinh tế trong nông thôn cho mục tiêu phát triển việc làm cho lao động tại chỗ.
- Đào tạo, nâng cao năng lực cho đội ngũ lao động nông thôn.
Chất lượng của đội ngũ nhân lực Việt Nam nói chung và của lao động nông thôn tại Đông Triều nói riêng hiện nay đang là vấn đề báo động của chúng ta Nền kinh tế thế giới cũng như nền kinh tế Việt Nam đang vận hành theo cơ chế thị trường, chịu sự tác động mạnh mẽ của cách mạng khoa học công nghệ, hội nhập kinh tế, toàn cầu hóa đang là xu thế của thời đại đòi hỏi đội ngũ lao động phải có chất lượng cao, có tay nghề giỏi, ý thức tác phong của người lao động trong thời đại công nghiệp hóa Ở nước ta tình trạng thiếu lao động có tay nghề cao, thừa lao động thủ công, đang đặt ra cho chúng ta hướng đào tạo và đào tạo lại đội ngũ người lao động cho phù hợp với sự biến đổi của các ngành nghề và yêu cầu của xã hội Trong điều kiện ngày nay, ngay cả lao động trong lĩnh vực nông nghiệp, lĩnh vực xuất khẩu lao động cũng cần lao động được đào tạo, có tay nghề cao Đặc biệt, trong điều kiện đô thị hóa đô thị mở ra những yêu cầu rất lớn về việc phát triển các ngành công nghiệp, dịch vụ, các ngành phi nông nghiệp Đô thị cần rất nhiều lao động, nhưng lao động phải có tay nghề cao, phải được đào tạo Do vậy muốn tạo công ăn việc làm, cho người lao động nông nghiệp trong điều kiện ngày nay cần phải đẩy mạnh việc đào tạo, đào tạo lại nâng cao tay nghề cho người lao động, có như vậy mới đáp ứng yêu cầu của quá trình đô thị hóa, công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn.
- Tăng cường đầu tư ứng dụng tiến độ khoa học công nghệ vào nông nghiệp.
Công nghệ trong ngành nông nghiệp Quảng Ninh cũng như tại thị xã Đông Triều còn lạc hậu, chính vì vậy, năng suất, chất lượng sản phẩm và sức cạnh tranh của sản phẩm nông nghiệp cũng như toàn ngành nông nghiệp chưa cao Trong điều kiện hội nhập kinh tế khu vực và thế giới Sự bảo hộ của nhà nước giảm dần, trong khi những hình thức bảo hộ mới chưa được xây dựng kịp thời, cạnh tranh giữa hàng Việt Nam với hàng nước ngoài ngày càng căng thẳng, lợi thế nghiêng về phía bạn, sản xuất không phát triển, công ăn việc làm của người lao động bị đe dọa Do vậy, muốn tạo công ăn việc làm cho người lao động (đặc biệt là lao động nông nghiệp), đòi hỏi phải không ngừng tăng cường đầu tư ứng dụng tiến bộ khoa học công nghệ vào trong nông nghiệp nhằm không ngừng nâng cao năng suất, chất lượng, hiệu quả và năng lực cạnh tranh của ngành nông nghiệp. Đây là một trong những điều kiện để củng cố, mở rộng sản xuất nông nghiệp, tạo cơ hội tăng việc làm cho người lao động nông nghiệp một cách lâu dài và bền vững. Đầu tư, ứng dụng tiến bộ khoa học công nghệ cho nông nghiệp đòi hỏi phải quán triệt quan điểm đồng bộ: đồng bộ trong dây chuyền công nghệ, đồng bộ giữa công nghệ với các yếu tố hạ tầng, đồng bộ giữa công nghệ với thị trường sản phẩm tiêu thụ, nông nghiệp cũng như các ngành coi vấn đề đổi mới công nghệ như là vấn đề tiên quyết cho sự sống còn của ngành trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực.
- Tăng cường mối quan hệ liên kết giữa lao động nông nghiệp với sự phát triển đô thị.
Quá trình đô thị hóa, đặc biệt là quá trình đô thị hóa nông nghiệp, nông thôn đã tác động rất lớn đến mọi mặt của xã hội nông thôn, có những tác động tích cực, song cũng có những tác động tiêu cực nhất định Muốn cho quá trình đô thị hóa thành công đòi hỏi quan hệ liên kết giữa lao động nông nghiệp nói riêng, nông nghiệp nói chung với đô thị hóa phải được giải quyết một cách tốt đẹp, người lao động nông nghiệp, bản thân nông nghiệp, nông thôn chấp nhận đô thị hóa, thấy được cái lợi của đô thị hóa mang lại cho mình, đồng thời bản thân đô thị cũng phải hòa nhập được với xã hội nông nghiệp, nông thôn Chỉ có như vậy quá trình đô thị hóa, đô thị hóa nông nghiệp, nông thôn mới có thể thành công một cách vững chắc.
- Đẩy mạnh công tác xuất khẩu lao động.
Xuất khẩu lao động được coi là một hướng quan trọng trong việc giải quyết công ăn việc làm cho người lao động Cần nhận thức được vai trò của lao động trong thời đại ngày nay, để giữ vững mở rộng thị trường xuất khẩu lao động, cần chú trọng công tác đào tạo nghề cho người lao động Bên cạnh việc dạy nghề cho người lao động công việc đào tạo còn phải giáo dục người lao động nhằm nâng cao ý thức tác phong công nghiệp hóa cho người lao động Hướng đào tạo đội ngũ người lao động hiện nay cho sự nghiệp phát triển nền kinh tế nước nhà cũng như cho xuất khẩu lao động là: